9 Pancasila dan UUD’45. Menurut Pranarka 1985:23, secara empiris Pancasila
telah mengalami berbagai gejolak pemikiran yang terbagi ke dalam lima periode.
Periode Pertama: meliputi pemikiran-pemikiran tentang Pancasila selama masa Sidang BPUPKI 2-9 Mei 1945 sd. 17 Juli 1945.
Periode Kedua: pemikiran-pemikiran tentang Pancasila selama berlakunya UUD 1945 yang pertama 18 Agustus 1945 sd. 26
Desember 1949. Periode Ketiga: pemikiran-pemikiran Pancasila selama berlakunya Konstitusi RIS 27 Desember 1949 sd. 16
Agustus 1950. Periode Keempat: pemikiran-pemikiran tentang Pancasila selama berlakunya UUDS 1950 17 Agustus 1950 sd. 5
Juli 1959; Periode Kelima; pemikiran-pemikiran tentang Pancasila selama berlakunya UUD 1945 yang kedua kalinya 5
Juli 1959 sd. sekarang.
Pembagian menurut periodisasi ini menunjukkan bahwa Pancasila sebagai ideologi telah mengalami perkembangan pemikiran sejalan dengan
perkembangan jaman yang terus berubah. Perkembangan pemikiran Pancasila ini telah berdampak pada perubahan dalam sistem pendidikan
kewarganegaraan di Indonesia. Kenyataan ini mengindikasikan bahwa PKn sebagai kajian yang erat dengan persoalan ideologi Pancasila tidak mungkin
dapat terhindar dari perubahan pemikiran yang terjadi dalam Pancasila sesuai dengan periodisasinya.
1. Dampak Perubahan Sosial terhadap PKn
Pada akhir abad ke-20 atau menjelang memasuki abad ke-21, kondisi bangsa Indonesia mengalami proses perubahan yang sangat mendasar dan
berarti dalam setiap pranata kehidupan berbangsa dan bernegara. Terjadinya perubahan ini karena secara politik, bangsa Indonesia berada pada pasca
politik Orde Baru dan tengah memasuki era baru yang dikenal dengan era
10 reformasi. Setelah adanya perubahan Undang-Undang Dasar Republik
Indonesia Tahun 1945 UUD RI 1945 melalui Amandemen I, II, III, IV oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia MPR RI pada tahun
1999-2002 seyogianya diikuti oleh perubahan dalam berbagai tatanan kehidupan politik di Indonesia termasuk dalam PKn. Perubahan bukan sekedar
perihal nama semata melainkan pada tataran substansi. Secara teoritis, dampak perubahan mendasar dalam kehidupan
bernegara mengakibatkan terjadinya perubahan dalam berbagai aspek kehidupan. Hal ini pernah dikemukakan oleh para ahli politik, seperti
Aristoteles 1995:90 yang mengemukakan bahwa secara konstitusional “...different constitutions require different types of good citizen... because there
are different sorts of civic function,” sedangkan Cogan 1998:2-3 mengidentifikasi lima atribut kewarganegaraan yang mungkin akan berbeda di
tiap negara sesuai dengan sistem politik negara masing-masing, yakni: 1 a sense of identity; 2 the enjoyment of certain rights; 3 the fulfilment of
corresponding obligations; 4 a degree of interest and involvement in public affairs; and 5 an acceptance of basic societal values. Bagi Indonesia,
karakter kewarganegaraan akan memiliki kekhususan sesuai dengan ideologi yang dianut, yakni Pancasila dan Konstitusi yang berlaku di Indonesia, ialah
UUD RI 1945 dan Amandemennya. Tidak diragukan bahwa PKn sangat diperlukan dan memiliki nilai serta
kedudukan yang sangat strategis bagi ‘national character building’ dalam arti seluas-luasnya terutama dalam membentuk warga negara yang baik.
Meskipun demikian, dalam pelaksanaannya, PKn sangat rentan terhadap bias politik praktis penguasa the Ruling Class sehingga ia cenderung lebih
11 merupakan instrumen penguasa daripada sebagai wahana pembangunan
watak bangsa berdasarkan konstitusi. Hal senada terjadi pula pada sejumlah negara, khususnya negara-negara berkembang, sebagaimana ditunjukkan oleh
sejumlah hasil penelitian para ahli Civic Education Apple, 1979, 1982; Bourdieu and Passeron, 1977; Snyders, 1976; Whitty, 1985 yang
mengemukakan: It citizenship education has also often reflected the interests of
those in power in a particular society and thus has been a matter of indoctrination and the establishment of ideological hegemony
rather than of education” Cogan, 1998: 5.
Oleh sebab itu, tidak mengherankan jika rekayasa kurikulum PKn acapkali mendapat tekanan-tekanan yang berasal dari suara dan keinginan politik
penguasa. Hasil analisis terhadap perkembangan pendidikan demokrasi melalui
PKn di Indonesia Winataputra, 2001 menunjukkan adanya kelemahan- kelemahan yang mendasar pada tingkatan paradigma sehingga telah
mengakibatkan ketidakjelasan, baik dalam tataran konseptual maupun dalam tataran praksis. Kelemahan-kelemahan tersebut, paling tidak, terdiri atas
empat kelemahan pokok, yakni: 1 kelemahan dalam konseptualisasi PKn 2 penekanan yang sangat berlebihan pada proses pendidikan moral
behavioristik, terperangkap pada proses penanaman nilai yang cenderung indoktrinatif values inculcation; 3 Ketidakkonsistenan penjabaran berbagai
dimensi tujuan PKn ke dalam kurikulum; dan 4 Keterisolasian proses pembelajaran dari konteks disiplin keilmuan dan lingkungan sosial budaya.
Sejalan dengan penilaian di atas, Wahab 1999 mengemukakan beberapa kelemahan yang ada pada PKn di masa yang lalu, sebagai berikut: 1 Terlalu
12 menekankan pada aspek nilai moral yang menempatkan siswa sebagai objek
yang berkewajiban untuk menerima nilai-nilai moral tertentu; 2 Kurang diarahkan pada pemahaman struktur, proses, dan institusi-institusi negara
dengan segala kelengkapannya; 3 Pada umumnya bersifat dogmatis dan relatif; dan 4 Berorientasi pada kepentingan penguasa.
Dipandang dari aspek struktur disiplin ilmu, PKn sebagai salah satu pendidikan disiplin ilmu belum dapat dikategorikan sebagai disiplin ilmu yang
berdiri sendiri terutama bila digandengkan dengan disiplin ilmu-ilmu sosial IIS tradisional. Selama ini, PKn lebih dikenal sebagai program pendidikan untuk
membangun karakter warga negara dengan tujuan akhir agar ia menjadi warga negara yang baik to be good citizens. Meskipun demikian, sebagai kajian
akademis, PKn yang ada di setiap negara, selayaknya memiliki filsafat akademik sebagai cabang tak terpisahkan baik dari ilmu pendidikan maupun
IIS lain khususnya Civics dan Ilmu Politik. Menyikapi kelemahan-kelemahan yang ada, baik pada tataran
konseptual, struktur, praksis, maupun masalah keterkaitan dengan aspek akademik dan budaya bangsa maka diusulkan bahwa perlu ada kajian
terhadap PKn secara filosofis mengingat selama ini upaya analisis terhadap bidang ini masih langka. Dengan adanya kajian terhadap masalah filosofis
diharapkan persoalan-persoalan PKn yang muncul baik pada tataran konseptual, teoritis, bahkan praksis akan lebih memberikan alternatif solusi
dalam proses analisis masalah. Dengan kata lain, perlu ada kejelasan tentang keberadaan dan peran PKn baik secara akademik sebagai pendidikan disiplin
ilmu yang sedang tumbuh maupun dalam tataran budaya yang sedang
13 mengalami perkembangan sehingga dipelihara dan dipertahankan oleh
masyarakat dan bangsa karena memiliki nilai fungsional. Bertolak dari kondisi di atas, maka upaya pengembangan PKn
hendaknya: 1 memiliki landasan konseptual secara ilmiah dengan menggunakan pendekatan holistik; 2 memiliki sandaran filosofis-ilmiah yang
kokoh; 3 terbebas dari pengaruh kepentingan politik sesaat dari the ruling class; 4 memiliki konsistensi antara tujuan idealnya dengan struktur program
kurikulernya, yang mengacu pada misi dan fungsi pembangunan kepribadian warga negara yang mantap dan mandiri serta memiliki rasa tanggung jawab
kemasyarakatan dan kebangsaan; 5 seimbang antara pengembangan nilai dan moral dengan pemahaman struktur, proses dan institusi-institusi negara
dengan segala kelengkapannya; 6 menerapkan pendekatan pedadogis dan metodologis yang tidak bernuansa dogmatis-indoktrinatif, tetapi menumbuh-
kembangkan budaya berpikir kritis, sistematis, kreatif, dan inovatif; 7 terintegrasi dengan konteks disiplin keilmuan dan lingkungan sosial
budayanya; dan 8 mempersiapkan dan mengembangkan bahan-bahan yang diambil dari isu-isu global untuk meningkatkan wawasan dan kesadaran warga
negara sebagai warga dunia global citizen. Untuk merealisasikan arah pengembangan materi kajian PKn,
selayaknya dilakukan analisis atau kajian ontologis terhadap gagasan-gagasan dan dasar-dasar tentang PKn. Sejumlah dokumen negara, kebijakan
pemerintah, dan konsep pikir para pakar yang berlatar belakang multi disiplin diasumsikan dapat berkonstribusi untuk menentukan pangkal tolak dan arah
pengembangan program PKn yang sesuai dengan tuntutan masyarakat dalam era demokrasi konstitusional.
14 Dengan adanya kajian secara ontologis diharapkan akan diperoleh
suatu gagasan konseptual-filosofis PKn yang sesuai dengan prinsip-prinsip akademik dan budaya bangsa untuk mewujudkan masyarakat madani civil
society yang ditandai oleh adanya masyarakat demokratis.
2. Masalah Pembangunan Karakter Warga Negara Melalui PKn
