Struktur Tata Ruang Wilayah yang Memusat : Penyebab dan Pengaruhnya Pada Daerah Belakang Studi Kasus Kotamadya Tebingtinggi, Sumatera Utara
STRUKTUR TATA' RUANG WILAYAH YAWG MEMUSAT :
PENYEBAB DAN PENGARUHNYA PADA DAERAH BELAKAWG
Studi Kasus Kotamadya Tebingtinggi, Sumatera Utarr
Ole h
WAGNER MARCHASAN NASOETlON
7
i
\
P
.,\
rl
!""i
FAKULTAS PASCA SARJANA
INSTITUT PERTANI A N BOGOR
1985
RINGKASAN
#
WAGNER MARCHASAN NASOETION.
S t mlctur 'Pat a Ruang W i l ayah
yang Memusat : Penyebab dan Pengaruhnya pada Daerah Belakang.
S t u d i Kasus Komadya T e b i n g t i n g g i , Sumat e r a Uta-
r e ( Di bawah bimbingan AFFENDI ANWAR, s e b a g a i k e t u a ,
-LUTFI IBRAHIM NAGOETION, FAISAL KASRYNO den BENYAPEN D.
NASENDI s e b a g s i anggote ).
Tu juan p e n e l i t i a n i n i i a l a h untuk m e n g i d e n t i f i k a s i
f a k t o r - f a k t o r yang mendomng t e r j a d i n y a s t l v k t u r t a t a
ruang wilayah yeng memusat, den yang mempengaruhi i n t e n s i t a s beberapa bentuk pengaruh (langsung) s t r u k t u r t a t a
ruang wilayah yang memusat t e r s e b u t pada d a e r a h belakangnyaPerbedean yang ada d i a n t a r a d a e r a h di d a l e a wileyah,
a 1 m i a h dan buat an, menyebabkan adanya perbedaan peluang
u n t u k tumbuh dan berkembang d i a n t a r a d e e r e h di dalam w i layah tersebut.
Keadaan t e r s e b u t t e l a h mendomng t e r c i p -
tanya s t m k t u r t a t 8 ~ a n g
wilayah yang memusat peda daerah-deerah t e r t e n t u .
Berdasarkan ha1 t e r s e b u t , sdanya
pemusatan dalam mang g e o g r a f i melvpakan s u a t u phenomena
umum yang s e l a l u dijumpai d i dalam m a n g wilayah dengan
i n t e n s i t a s yang berbeda-beda.
S e j a k P e l i t a I1 s t r a t e g i peabangunan di I n d o n e s i a
d i l a n d a s i o l e h pendekatan pus at-pusat pengembangan/pembangunan.
Sedang daf am usahe mengurangi kesen j8ngan
t i n g k a t perkembangen dan pembagian manfaet d a r i pembangunan t e r s e b u t s e j a k P e l i t e I11 diterapkan kebi jakan pemerat aan.
Walaupun pemusat an t i d e k herus bertentangan dengan
pemerat aan, namun dengan edanya keterbatasan sumber dana
den daya, maka dikhawatirkan t u j u a n pemerataan t e r s e b u t
t i d a k dapet d i c a p a i bilamana kebi jekan dan langkah-langkeh yang ditempuh delem meleksanakan pendekatan pusat
-
pusat pengembangan/pembangunan t e r s e b u t t i d e k didasarkan
pada pemahaman t e n t a n g f e k t o r - f a k t o r yang mendosong t e r jedinya pemusetan t e r s e b u t , d m pengamhnya pada daerah
belakangnya.
Peningkatan pemusatan pada suatu tempat/daerah t e r t e n t u , yang d i u h r dengan l a j u peningkatan produk domest i k regionel b r u t 0 ( a t a s d a s a r harga yang berlaku )
tempet/deereh t e r s e b u t , dalam ha1 i n i p a l i n g t i d a k berlaku untuk Kot amedya Tebingtinggi, ditentukan o l e h f aktor-faktor
:
(1) t i n g k a t keuntungan l o k a s i o n a l yang di-
p e r o l e h perusehaan-perusahaan yang ada di tempat/daereh
t e r s e b u t , ( 2 ) t i n g k a t peluang mendapatkan lapengan k e r j a
d i tempat/daereh t e r s e b u t , (3) t i n g k a t upah di tempat/
daerah t e r s e b u t , (4) t i n g k a t penyediaan sarana dan f a s i l i t a s pelayanan umum di tempat/daereh t e r s e b u t , (5) t i n g kat biaya hidup di tempat/daerah t e r s e b u t , dan (6) t i n g k a t pertambehan jumlah penduduk d i t empat/daerah t e r s ebut
.
F a k t o r f a k t o r t e r s ebut menun jukkan t i n g k a t keuntungan aglomerasi yang d i b e r i k a n o l e h tempat/daerah t e r s e b u t
bagi i n d i v i d u penduduk dan perusehaan,
s e r t a begi masya-
r a k a t dan i n d u s t r i s e c e r e keseluruhan.
I n i membuktikan
bahwa l a j u peningkatan pernusatan t e r s e h u t d i t entukan oleh
t i n g k a t keuntungan aglomerasi yang di b e r i k m o l e h t empat/
deerah t ersebut.
Terjadinya peningkat an pemusat en d i deerah Kot emadye
Tebingtinggi disebabkan o l e h meningkatnya kemampu sn daer a h t e r s e b u t delam menyediskan bafang dan j a s a bagi kebutuhan daerah pengaruhnya disamping untuk kehutuhan deerah i t u aendiri.
Dengan demikiau Kot amadya Tebingtinggi
t e l a h berkembang menjadi p u s a t perdagangen dan pelayanaa
bagi wilayeh pengamhnya.
Wileyeh pengaruh i n i t i d a k
h a m s eama dengan daerah belakang yang d i d e l i n e e s i d i dalam p e n e l i t i a n i n i , t e l u t a m a untuk s a r a n 8 &an f a s i l i t a s
pelayanen h i e r a r k i n y e t i n g g i .
Dalam menyelurkan pengaruh daerah pemuaaten ke deer a h belakang t e r d a p a t beberapa media atau s a r a n a ysng
a n t e r e lain adelah :
(1) m e l a l u i p a s e r tenaga k e r j e ,
(2) melalui k e i t a n pemsahaan,
a r a . perseorengan.
dan ( 3 ) melalui pengelu-
Pengaruh melelui p a s e r tenaga k e r j a
dicerminkan o l e h adanya e m s m i g r e s i penduduk d a r i daer a h belakang ke daerah pemusaten,
Fektor-f a k t o r utama
yang menentukan bes arnya a r u s migresi t e r s e b u t adaleh:
(1) untuk m i g r a s i t e t e p a d e l a h t i n g k a t peluang untuk men-
dapatkan k e r j e dan t i n g k e t u t i l i t a s di d a e r a h belakang,
( 2 ) u n t u k m i g r a s i musiman a d a l e h t i n g k a t kelangkaan l a -
pengan k e r j a d i d a e r a h belakang,
den (3) u n t u k peladu
a d e l a h daya dorong d a d d a e r a h belakang.
Jadi,
f aktor
daye domng d a r i d a e r e h belaksng mefupakan f a k t o r utama
yang menentukan besarnya a r u s m i g r a s i t e r s e b u t .
Ini me-
nun jukksn keadasn d a e r a h belakang. yang b r a n g memberikan
peluang bagi peningketan k e s e j a h t e r a a n masyarakatnye me~ p a k a nf e k t o r f e k t o r utama ysng menentukan i n t e n s i t a s
axus m i g r a s i t e r s e b u t d a r i d a e r a h belakang k e d e e r e h pemus a t an.
Sebagisn b e s a r d a r i migran t e f s e b s l t b e m s i a muda dan
s e c a r a r e l a t i f merniliki pendidikan.
Dari s e g i k e t e r s e d i a -
an sumber daye yang p o t e n s i a l adanye m i g r a s i t e r s e b u t nempaknys
akan l e b i h banyak memgikan d a e r a h belaksng.
Na-
m u n j i k a d i k a i t k a n dengen f a k t o r utama yang mendorong ter-
jadinya e m s m i g r a s i t e r s e b u t , meka dapat d i k a t a k a n bahwa
adanya m i g r a s i t e r s e b u t t u r u t membantu peningkatan peluang u n t u k meningkatkan k e s e f a h t e r a a n penduduk d a e r a h belekang t ersebut.
Adanya k a i t a n di.ant e r a perusahaan t ercermin o l e h adanya axus masukan d i a n t a r a pemaahaan t ersebut.
Jumlah
mesukan yang d i b e l i o l e h perusehaan yeng membutuhkan,
yang b e r l o k a s i pada daerah t e r t e n t u , d a r i pemasok, yang
b e r l o k e s i pad8 daerah l a i n ,
k a t herga c.5.f.
ditentukan o l e h :
(I
t)
ing-
mesukan yang ditawarkan o l e h perusahaim
pemasok bahan rnasukau, (2) jumleh kebutuhen behan mesuk-
an, dan (3) jumlah produksi perusahaan pemesok bahan masukan t ersebut.
Ketfga f a k t o r t e r s e b u t b e r k o r e l a s i po-
s i t i f dengan jumlah behan masukan yang d i b e l i o l e h pe=sahaan yang membutuhk-ya,
b a i k delam ha1 k e i t a n ke be-
lekeng meupun delem ha1 kaifan k e depan d a r i perusehaan
daerah pemusat an.
Akan t e t a p i t i n g k e t keuntungan l o k a s i -
o n a l m e ~ p a k e nf-or
utama yang mendontinasi p e r t i s b a n g -
an p engambil an keputus en t e r s ebut,
Adanya peningkatan jumlah kebutuhan bahan m a s u k a n
o l e h pexusahean yang membutuhken s e c a r a langsung skan
meningkatkan jumlah pembelian behan mesukan d s f i pemasok
bahan masukan t ersebut,
Ini b e r e r t i ,
edenya perkembang-
an perusehaan yang membutuhkan bahan meaukan a k a m e n d o rong p u l e perkembangan peda pelusahaim ~~asok bahan masukan t e r s e b u t ,
Keadaen ini ekan mencipteken pengaruh
yang s e l i n g menguntungkim d i a n t a r e deerah pemusatan dengan daerah belakang yang t i m b u l o l e h edanye k @ t a n perusahaan kedua daerah t e r s e b u t .
Rate-rate
60.2
persen d a r i pendapetan migran m u s i m -
an d i daerah pernusaten d i b e l a n jakan di d a e r s h pernusetan,
Dalam ha1 i n i t e r j a d i penetesan ke a t a s s e c e r a t i d e k sempurna.
Sedengkan untuk p e l a ju bagian d a r i pendapat an
yang d i b e l a n jakan di daerah pemus a t 6x1 r a t a-rat e mencapai
55-8 persen.
Waleupun proses penetesan ke e t a s juge ber-
langsung pade j e n i s migran i n i , namun l e b i h k e c i l dibendingkan dengen epe yang t e r j a d i pade lnigran musimen,
J i k e d i p e r h e t i k a n p e l eksanean pemdekat an pus at-pus a t
pengembangan/pembangunan hingga s e a t i n i , nnmpek masih
t e r b a t e s pada penetapen wilayah-wileyah pengembengan/pembangun-
b e r s ama pus at-pus atnya den belum t e r i n c i 1e b i h
3auh mengenai kegi a t en-kegiatptn
pada s e t i a p wilayeh t e r s e b u t ,
yang ekan dikembengkan
Msamping i t u , weleupun
konsep pusat-pus a t p engsmbangen/pembangunrm tensebut tel e h t e r t u a n g d i dalsm P e l i t a I1 den diaempurnaken d i dslam f s l i t e I V i n i , naDPun t e r a s e belure edanye kesamean pendangan d i a n t a r s b e r b e g d pihek yang berkepentingen,
Se-
bagai akibatnya t i d a k semua pihak men jadikannya sebagei
s e l a h s e t u pedomen dalsm menat.epken l o k a s i a k t i v i t a s gang
dilaks enakannye,
Hal ini menyebabkan kons ep t era ebut he-
nya s e b a g a i konsep dm t i d a k didukung o l e h kebi jakan,
ngkah-langkah,
dan kegiatan yeng k o n s i s t e n d-gm
yang i n g i n dicapei.
la-
t u juan
Pengisisn d a r i konsep t e r s e b u t l e b i h
banyak diserahkan kepada mekenisme p e s a r ( r e l a t i f ) .
Peng embangan pus at-pus a t u t ama yang t e r t u ang di delam konsep pusat-puset
pengembangm/pembangunan t ersebut
ditekenkan pads pengembangan i n d u s t r i - i n d u s t r i utame den
mengacu sepenuhnya pads t e o r i puset-pusat
pertumbuhan,
Sedang jumlah i n d u s t r i yang demiki en a d e l a h t e r b a t a s .
Kaitan d i e n t a r a pusst-puset
uteme d h g a n pusat-pusat
h i e r a r k i n y a l e b i h rendah t i d a k t e r l i h a t dengan j e l e s .
semping i t u pusat-pusat
yang
Di-
yang berordo l e b i h rendah belum
mampu ditumbuhkan atau dikembangkan aehingge beban yang
d i p i k u l o l e h pusat-pusat
utama nempabya t e r l a l u b e r e t ,
Pada daeernya s t r a t e g i pusat-pueat
bangun-
dierahkan untuk :
pengembengan/pem-
( I ) meningkatkan perkembangan/
pernbangunan daerah-daerah t erbelakang ;
he1 i n i merupekan
bagi an i n t e g r a l d a r i us aha menyeimbangkan perkembangen/
pembangunan d i a n t a r a daereh den orilayah, dan (2) aenghramb a t a t a u mangurangi l a ju p d n g k s t e m pamusatan peda deereh-daerah ysng t e l a h menimbulkan berbagai meseleh i n e f i e i ensi.
Mekanisme pas e r t i d a k sepenuhnya d a p a t ctiharapkan
u n t u k mampu mendorong d m menciptekan penyebaren penduduk
dan aktivites/perusahaan
kernbang,
ke daerah-daerah
yang belum ber-
D d e m ha1 i n i d i t u n t u t akan edanya campur t a n g a n
pemerinteh t e m t a m a delam meniadaken f a k t o r r e s i k o dan ket i d a k p a s t i e n yang sda a e r t e menciptekan dsn meningkatkan
berbag a i keuntungan eglomerasi di da erah-daereh t e r s ebut,
Waleupun pemerint ah mengupayakan/memberiken berbegai
bentuk inse n t i f bagi p exusehaan-perus ahaan yang b e r s e d i a
memilih l o k a s i peda daereh-daerah yang belum berkembang,
namun tenpa adanya berbagai pembetesan dalam memilih
l o k a s i , perusahaan-perusaham
a k a t e t a p cenderung memi-
l i h l o k a s i pada daerah-daereh pemusetan yang t e l a h mengal a m i dieeconomies of s c a l e , s e t u den l a i n he1 karena ke-
untungan yang cfiperoleh di d a e r e h t e r s e b u t mesih l e b i h
bes a r d a r i keuntungan yang mungkin d i p e r o l e h peda t empet/
daerah lainnya,
Seaalan dengen u r a i a n di a t a s den d i d a s a r k a n peda
hasil-hasil
p e n e l i t i a n , maka berbegai i m p l i k a s i kebi jekan
d a r i h a s i l p e n e l i t i a n i n i a n t a r a l a i n adalah :
-I/P e r l u
menumlxrhkan pusat-pueat
dengan ordo ysng berbe--
dm-beda yeng t erut ema b e r f u n g s i e ebagai puset-pua a t pelayanan bagi daerah/wilayeh pengeruhnga;
s e a u e i dengan ke-
untungan komperatif yang d f m i l i k i o l e h e e t i a p p u s e t ter-
s ebut , make diharepkan t e r j a d i n y e perkembangan a k t i v i t a s
yang beregam d i pusat-pueat
tersebut;
P e r l u mengupayekau penyebaran aktivit a s perusahaan/
i n d u s t r i ke daerah-daerah yang belum berkembang,
Berbe-
g e i i n s e n t i f p e r l u d i c i p t a k e n yang a n t e r a l a i n :
(a)
peningkatan j e n i s den jumleh f a s i l i t a s den s a r a n a peleyan-
an b a i k untuk mendulnrng k e g i e t a n usaha maupun bagi kebutuhan penduduk,
t e r u t a m a s a r a n a den f e s i l i t e s yang b e r s i -
f a t perkotaan/urben,
an dan ekonomi,
i j i n usaha,
(b) peningkat an p r a s a r a n e perhubung-
(c) memberikan kemudehan dalem pemberian
den (d) memberikan keringanan dalam berbagai
bentuk pembayaran p a j a k yang h a m s dipenuhi o l e h p e m s a haen ;
Z/
P e r l u menghambat peningkatan l a j u pemusatcm pads da-
erah-daereh yeng t e l a h mengalami diseconomies o f s c a l e
y a i t u melalui berbagai bentuk d i s i n s e n t i v e , yaug a n t a r e
lain :
( a ) penghentian pemberian i j i n usaha baxu, (b)
t i d a k memberikan i j i n p e r l u a s a n useha bagi usaha yapg t e l a h ade,
( c ) pencegahan/pelarangan untuk benzsaha peda
l o k a s i / t empat t e r b e n t u , &an [d) pengenasn p a jak s e c a r e
p r o g r e s s i f p a d s pemsahesll yang t e l a h eda;
-4/
P e r l u diupsyakan berkembangnya perusahesn-perusaham
yang mempunyai k e i t a n pada tempet/daerah
t i n g k a t k a n 2.8ju pemusatrplnya;
rang i n g i n di-
k e b i jakan in3. t i d a k d i t u -
jukan u n t u k menghasilkan perkembangan/pertumbuhan yang
seimbang d i a n t e r e daerah-daerah
e t a pusat-pusat
barn
tersebut;
2/
P e r l u mengupayakan agar perus ahsen-perus ehaan yang
mempunyai B a i t an t i d a k beraglomsraei s e c a r a geograf is
pede daerah a t e u pueat yang sama;
kebidakan i n i d i t u j u -
kan untuk menghesilkan perkembangan/pertumbuhan yang se-
imbang ( r e l a t i f ) d i a n t a r e pusat-pusat
yang berbeda,
a t au daerah-deereh
STRUKTUR TATA RUANG WILAYAH PANG MEImSAT :
PENYEBAB DAN PENGARUHNYA PADA DAERAH B E L A W G
S t u d i K a s u s Rot amadya Tebingtinggi ,Sumat era U t ara
01eh
Wagner Marchasan H a s o etion
D i s e r t a s i s ebagai s a l a h s a t u syarat untuk memperoleh g e l a r
Doktor
Fakultas Pasca Sarjana, Inatitut Pertanian &gor
FAKULTAS PASCA SARJAHA
I N S T I T U l ? PERTANIAN BOGOR
B o g o r
1985
Judul. d i s e r t a s i
:
STRUKTUR TATA IIUAXG X I L A Y A H YANG
MEi.7USAT : PENYEBAB DAN PENGAXUHNYA
PADA DAERAH BELAKANG.
Studi K a s u s
K o t a m a d y a T e b i n g t i n g g i , S u m a t era
U t ara-
Nama m a h a s i s w a
:
Wagner M a r c h a s a n N a s o e t i o n
N o m o r pokok
:
82549
M e n y e t u jui
1. K o m i s i P e n a s i h a t
( P r o f .Dr. I r . A f f e n d i A n w a r )
Ketua
PENYEBAB DAN PENGARUHNYA PADA DAERAH BELAKAWG
Studi Kasus Kotamadya Tebingtinggi, Sumatera Utarr
Ole h
WAGNER MARCHASAN NASOETlON
7
i
\
P
.,\
rl
!""i
FAKULTAS PASCA SARJANA
INSTITUT PERTANI A N BOGOR
1985
RINGKASAN
#
WAGNER MARCHASAN NASOETION.
S t mlctur 'Pat a Ruang W i l ayah
yang Memusat : Penyebab dan Pengaruhnya pada Daerah Belakang.
S t u d i Kasus Komadya T e b i n g t i n g g i , Sumat e r a Uta-
r e ( Di bawah bimbingan AFFENDI ANWAR, s e b a g a i k e t u a ,
-LUTFI IBRAHIM NAGOETION, FAISAL KASRYNO den BENYAPEN D.
NASENDI s e b a g s i anggote ).
Tu juan p e n e l i t i a n i n i i a l a h untuk m e n g i d e n t i f i k a s i
f a k t o r - f a k t o r yang mendomng t e r j a d i n y a s t l v k t u r t a t a
ruang wilayah yeng memusat, den yang mempengaruhi i n t e n s i t a s beberapa bentuk pengaruh (langsung) s t r u k t u r t a t a
ruang wilayah yang memusat t e r s e b u t pada d a e r a h belakangnyaPerbedean yang ada d i a n t a r a d a e r a h di d a l e a wileyah,
a 1 m i a h dan buat an, menyebabkan adanya perbedaan peluang
u n t u k tumbuh dan berkembang d i a n t a r a d e e r e h di dalam w i layah tersebut.
Keadaan t e r s e b u t t e l a h mendomng t e r c i p -
tanya s t m k t u r t a t 8 ~ a n g
wilayah yang memusat peda daerah-deerah t e r t e n t u .
Berdasarkan ha1 t e r s e b u t , sdanya
pemusatan dalam mang g e o g r a f i melvpakan s u a t u phenomena
umum yang s e l a l u dijumpai d i dalam m a n g wilayah dengan
i n t e n s i t a s yang berbeda-beda.
S e j a k P e l i t a I1 s t r a t e g i peabangunan di I n d o n e s i a
d i l a n d a s i o l e h pendekatan pus at-pusat pengembangan/pembangunan.
Sedang daf am usahe mengurangi kesen j8ngan
t i n g k a t perkembangen dan pembagian manfaet d a r i pembangunan t e r s e b u t s e j a k P e l i t e I11 diterapkan kebi jakan pemerat aan.
Walaupun pemusat an t i d e k herus bertentangan dengan
pemerat aan, namun dengan edanya keterbatasan sumber dana
den daya, maka dikhawatirkan t u j u a n pemerataan t e r s e b u t
t i d a k dapet d i c a p a i bilamana kebi jekan dan langkah-langkeh yang ditempuh delem meleksanakan pendekatan pusat
-
pusat pengembangan/pembangunan t e r s e b u t t i d e k didasarkan
pada pemahaman t e n t a n g f e k t o r - f a k t o r yang mendosong t e r jedinya pemusetan t e r s e b u t , d m pengamhnya pada daerah
belakangnya.
Peningkatan pemusatan pada suatu tempat/daerah t e r t e n t u , yang d i u h r dengan l a j u peningkatan produk domest i k regionel b r u t 0 ( a t a s d a s a r harga yang berlaku )
tempet/deereh t e r s e b u t , dalam ha1 i n i p a l i n g t i d a k berlaku untuk Kot amedya Tebingtinggi, ditentukan o l e h f aktor-faktor
:
(1) t i n g k a t keuntungan l o k a s i o n a l yang di-
p e r o l e h perusehaan-perusahaan yang ada di tempat/daereh
t e r s e b u t , ( 2 ) t i n g k a t peluang mendapatkan lapengan k e r j a
d i tempat/daereh t e r s e b u t , (3) t i n g k a t upah di tempat/
daerah t e r s e b u t , (4) t i n g k a t penyediaan sarana dan f a s i l i t a s pelayanan umum di tempat/daereh t e r s e b u t , (5) t i n g kat biaya hidup di tempat/daerah t e r s e b u t , dan (6) t i n g k a t pertambehan jumlah penduduk d i t empat/daerah t e r s ebut
.
F a k t o r f a k t o r t e r s ebut menun jukkan t i n g k a t keuntungan aglomerasi yang d i b e r i k a n o l e h tempat/daerah t e r s e b u t
bagi i n d i v i d u penduduk dan perusehaan,
s e r t a begi masya-
r a k a t dan i n d u s t r i s e c e r e keseluruhan.
I n i membuktikan
bahwa l a j u peningkatan pernusatan t e r s e h u t d i t entukan oleh
t i n g k a t keuntungan aglomerasi yang di b e r i k m o l e h t empat/
deerah t ersebut.
Terjadinya peningkat an pemusat en d i deerah Kot emadye
Tebingtinggi disebabkan o l e h meningkatnya kemampu sn daer a h t e r s e b u t delam menyediskan bafang dan j a s a bagi kebutuhan daerah pengaruhnya disamping untuk kehutuhan deerah i t u aendiri.
Dengan demikiau Kot amadya Tebingtinggi
t e l a h berkembang menjadi p u s a t perdagangen dan pelayanaa
bagi wilayeh pengamhnya.
Wileyeh pengaruh i n i t i d a k
h a m s eama dengan daerah belakang yang d i d e l i n e e s i d i dalam p e n e l i t i a n i n i , t e l u t a m a untuk s a r a n 8 &an f a s i l i t a s
pelayanen h i e r a r k i n y e t i n g g i .
Dalam menyelurkan pengaruh daerah pemuaaten ke deer a h belakang t e r d a p a t beberapa media atau s a r a n a ysng
a n t e r e lain adelah :
(1) m e l a l u i p a s e r tenaga k e r j e ,
(2) melalui k e i t a n pemsahaan,
a r a . perseorengan.
dan ( 3 ) melalui pengelu-
Pengaruh melelui p a s e r tenaga k e r j a
dicerminkan o l e h adanya e m s m i g r e s i penduduk d a r i daer a h belakang ke daerah pemusaten,
Fektor-f a k t o r utama
yang menentukan bes arnya a r u s migresi t e r s e b u t adaleh:
(1) untuk m i g r a s i t e t e p a d e l a h t i n g k a t peluang untuk men-
dapatkan k e r j e dan t i n g k e t u t i l i t a s di d a e r a h belakang,
( 2 ) u n t u k m i g r a s i musiman a d a l e h t i n g k a t kelangkaan l a -
pengan k e r j a d i d a e r a h belakang,
den (3) u n t u k peladu
a d e l a h daya dorong d a d d a e r a h belakang.
Jadi,
f aktor
daye domng d a r i d a e r e h belaksng mefupakan f a k t o r utama
yang menentukan besarnya a r u s m i g r a s i t e r s e b u t .
Ini me-
nun jukksn keadasn d a e r a h belakang. yang b r a n g memberikan
peluang bagi peningketan k e s e j a h t e r a a n masyarakatnye me~ p a k a nf e k t o r f e k t o r utama ysng menentukan i n t e n s i t a s
axus m i g r a s i t e r s e b u t d a r i d a e r a h belakang k e d e e r e h pemus a t an.
Sebagisn b e s a r d a r i migran t e f s e b s l t b e m s i a muda dan
s e c a r a r e l a t i f merniliki pendidikan.
Dari s e g i k e t e r s e d i a -
an sumber daye yang p o t e n s i a l adanye m i g r a s i t e r s e b u t nempaknys
akan l e b i h banyak memgikan d a e r a h belaksng.
Na-
m u n j i k a d i k a i t k a n dengen f a k t o r utama yang mendorong ter-
jadinya e m s m i g r a s i t e r s e b u t , meka dapat d i k a t a k a n bahwa
adanya m i g r a s i t e r s e b u t t u r u t membantu peningkatan peluang u n t u k meningkatkan k e s e f a h t e r a a n penduduk d a e r a h belekang t ersebut.
Adanya k a i t a n di.ant e r a perusahaan t ercermin o l e h adanya axus masukan d i a n t a r a pemaahaan t ersebut.
Jumlah
mesukan yang d i b e l i o l e h perusehaan yeng membutuhkan,
yang b e r l o k a s i pada daerah t e r t e n t u , d a r i pemasok, yang
b e r l o k e s i pad8 daerah l a i n ,
k a t herga c.5.f.
ditentukan o l e h :
(I
t)
ing-
mesukan yang ditawarkan o l e h perusahaim
pemasok bahan rnasukau, (2) jumleh kebutuhen behan mesuk-
an, dan (3) jumlah produksi perusahaan pemesok bahan masukan t ersebut.
Ketfga f a k t o r t e r s e b u t b e r k o r e l a s i po-
s i t i f dengan jumlah behan masukan yang d i b e l i o l e h pe=sahaan yang membutuhk-ya,
b a i k delam ha1 k e i t a n ke be-
lekeng meupun delem ha1 kaifan k e depan d a r i perusehaan
daerah pemusat an.
Akan t e t a p i t i n g k e t keuntungan l o k a s i -
o n a l m e ~ p a k e nf-or
utama yang mendontinasi p e r t i s b a n g -
an p engambil an keputus en t e r s ebut,
Adanya peningkatan jumlah kebutuhan bahan m a s u k a n
o l e h pexusahean yang membutuhken s e c a r a langsung skan
meningkatkan jumlah pembelian behan mesukan d s f i pemasok
bahan masukan t ersebut,
Ini b e r e r t i ,
edenya perkembang-
an perusehaan yang membutuhkan bahan meaukan a k a m e n d o rong p u l e perkembangan peda pelusahaim ~~asok bahan masukan t e r s e b u t ,
Keadaen ini ekan mencipteken pengaruh
yang s e l i n g menguntungkim d i a n t a r e deerah pemusatan dengan daerah belakang yang t i m b u l o l e h edanye k @ t a n perusahaan kedua daerah t e r s e b u t .
Rate-rate
60.2
persen d a r i pendapetan migran m u s i m -
an d i daerah pernusaten d i b e l a n jakan di d a e r s h pernusetan,
Dalam ha1 i n i t e r j a d i penetesan ke a t a s s e c e r a t i d e k sempurna.
Sedengkan untuk p e l a ju bagian d a r i pendapat an
yang d i b e l a n jakan di daerah pemus a t 6x1 r a t a-rat e mencapai
55-8 persen.
Waleupun proses penetesan ke e t a s juge ber-
langsung pade j e n i s migran i n i , namun l e b i h k e c i l dibendingkan dengen epe yang t e r j a d i pade lnigran musimen,
J i k e d i p e r h e t i k a n p e l eksanean pemdekat an pus at-pus a t
pengembangan/pembangunan hingga s e a t i n i , nnmpek masih
t e r b a t e s pada penetapen wilayah-wileyah pengembengan/pembangun-
b e r s ama pus at-pus atnya den belum t e r i n c i 1e b i h
3auh mengenai kegi a t en-kegiatptn
pada s e t i a p wilayeh t e r s e b u t ,
yang ekan dikembengkan
Msamping i t u , weleupun
konsep pusat-pus a t p engsmbangen/pembangunrm tensebut tel e h t e r t u a n g d i dalsm P e l i t a I1 den diaempurnaken d i dslam f s l i t e I V i n i , naDPun t e r a s e belure edanye kesamean pendangan d i a n t a r s b e r b e g d pihek yang berkepentingen,
Se-
bagai akibatnya t i d a k semua pihak men jadikannya sebagei
s e l a h s e t u pedomen dalsm menat.epken l o k a s i a k t i v i t a s gang
dilaks enakannye,
Hal ini menyebabkan kons ep t era ebut he-
nya s e b a g a i konsep dm t i d a k didukung o l e h kebi jakan,
ngkah-langkah,
dan kegiatan yeng k o n s i s t e n d-gm
yang i n g i n dicapei.
la-
t u juan
Pengisisn d a r i konsep t e r s e b u t l e b i h
banyak diserahkan kepada mekenisme p e s a r ( r e l a t i f ) .
Peng embangan pus at-pus a t u t ama yang t e r t u ang di delam konsep pusat-puset
pengembangm/pembangunan t ersebut
ditekenkan pads pengembangan i n d u s t r i - i n d u s t r i utame den
mengacu sepenuhnya pads t e o r i puset-pusat
pertumbuhan,
Sedang jumlah i n d u s t r i yang demiki en a d e l a h t e r b a t a s .
Kaitan d i e n t a r a pusst-puset
uteme d h g a n pusat-pusat
h i e r a r k i n y a l e b i h rendah t i d a k t e r l i h a t dengan j e l e s .
semping i t u pusat-pusat
yang
Di-
yang berordo l e b i h rendah belum
mampu ditumbuhkan atau dikembangkan aehingge beban yang
d i p i k u l o l e h pusat-pusat
utama nempabya t e r l a l u b e r e t ,
Pada daeernya s t r a t e g i pusat-pueat
bangun-
dierahkan untuk :
pengembengan/pem-
( I ) meningkatkan perkembangan/
pernbangunan daerah-daerah t erbelakang ;
he1 i n i merupekan
bagi an i n t e g r a l d a r i us aha menyeimbangkan perkembangen/
pembangunan d i a n t a r a daereh den orilayah, dan (2) aenghramb a t a t a u mangurangi l a ju p d n g k s t e m pamusatan peda deereh-daerah ysng t e l a h menimbulkan berbagai meseleh i n e f i e i ensi.
Mekanisme pas e r t i d a k sepenuhnya d a p a t ctiharapkan
u n t u k mampu mendorong d m menciptekan penyebaren penduduk
dan aktivites/perusahaan
kernbang,
ke daerah-daerah
yang belum ber-
D d e m ha1 i n i d i t u n t u t akan edanya campur t a n g a n
pemerinteh t e m t a m a delam meniadaken f a k t o r r e s i k o dan ket i d a k p a s t i e n yang sda a e r t e menciptekan dsn meningkatkan
berbag a i keuntungan eglomerasi di da erah-daereh t e r s ebut,
Waleupun pemerint ah mengupayakan/memberiken berbegai
bentuk inse n t i f bagi p exusehaan-perus ahaan yang b e r s e d i a
memilih l o k a s i peda daereh-daerah yang belum berkembang,
namun tenpa adanya berbagai pembetesan dalam memilih
l o k a s i , perusahaan-perusaham
a k a t e t a p cenderung memi-
l i h l o k a s i pada daerah-daereh pemusetan yang t e l a h mengal a m i dieeconomies of s c a l e , s e t u den l a i n he1 karena ke-
untungan yang cfiperoleh di d a e r e h t e r s e b u t mesih l e b i h
bes a r d a r i keuntungan yang mungkin d i p e r o l e h peda t empet/
daerah lainnya,
Seaalan dengen u r a i a n di a t a s den d i d a s a r k a n peda
hasil-hasil
p e n e l i t i a n , maka berbegai i m p l i k a s i kebi jekan
d a r i h a s i l p e n e l i t i a n i n i a n t a r a l a i n adalah :
-I/P e r l u
menumlxrhkan pusat-pueat
dengan ordo ysng berbe--
dm-beda yeng t erut ema b e r f u n g s i e ebagai puset-pua a t pelayanan bagi daerah/wilayeh pengeruhnga;
s e a u e i dengan ke-
untungan komperatif yang d f m i l i k i o l e h e e t i a p p u s e t ter-
s ebut , make diharepkan t e r j a d i n y e perkembangan a k t i v i t a s
yang beregam d i pusat-pueat
tersebut;
P e r l u mengupayekau penyebaran aktivit a s perusahaan/
i n d u s t r i ke daerah-daerah yang belum berkembang,
Berbe-
g e i i n s e n t i f p e r l u d i c i p t a k e n yang a n t e r a l a i n :
(a)
peningkatan j e n i s den jumleh f a s i l i t a s den s a r a n a peleyan-
an b a i k untuk mendulnrng k e g i e t a n usaha maupun bagi kebutuhan penduduk,
t e r u t a m a s a r a n a den f e s i l i t e s yang b e r s i -
f a t perkotaan/urben,
an dan ekonomi,
i j i n usaha,
(b) peningkat an p r a s a r a n e perhubung-
(c) memberikan kemudehan dalem pemberian
den (d) memberikan keringanan dalam berbagai
bentuk pembayaran p a j a k yang h a m s dipenuhi o l e h p e m s a haen ;
Z/
P e r l u menghambat peningkatan l a j u pemusatcm pads da-
erah-daereh yeng t e l a h mengalami diseconomies o f s c a l e
y a i t u melalui berbagai bentuk d i s i n s e n t i v e , yaug a n t a r e
lain :
( a ) penghentian pemberian i j i n usaha baxu, (b)
t i d a k memberikan i j i n p e r l u a s a n useha bagi usaha yapg t e l a h ade,
( c ) pencegahan/pelarangan untuk benzsaha peda
l o k a s i / t empat t e r b e n t u , &an [d) pengenasn p a jak s e c a r e
p r o g r e s s i f p a d s pemsahesll yang t e l a h eda;
-4/
P e r l u diupsyakan berkembangnya perusahesn-perusaham
yang mempunyai k e i t a n pada tempet/daerah
t i n g k a t k a n 2.8ju pemusatrplnya;
rang i n g i n di-
k e b i jakan in3. t i d a k d i t u -
jukan u n t u k menghasilkan perkembangan/pertumbuhan yang
seimbang d i a n t e r e daerah-daerah
e t a pusat-pusat
barn
tersebut;
2/
P e r l u mengupayakan agar perus ahsen-perus ehaan yang
mempunyai B a i t an t i d a k beraglomsraei s e c a r a geograf is
pede daerah a t e u pueat yang sama;
kebidakan i n i d i t u j u -
kan untuk menghesilkan perkembangan/pertumbuhan yang se-
imbang ( r e l a t i f ) d i a n t a r e pusat-pusat
yang berbeda,
a t au daerah-deereh
STRUKTUR TATA RUANG WILAYAH PANG MEImSAT :
PENYEBAB DAN PENGARUHNYA PADA DAERAH B E L A W G
S t u d i K a s u s Rot amadya Tebingtinggi ,Sumat era U t ara
01eh
Wagner Marchasan H a s o etion
D i s e r t a s i s ebagai s a l a h s a t u syarat untuk memperoleh g e l a r
Doktor
Fakultas Pasca Sarjana, Inatitut Pertanian &gor
FAKULTAS PASCA SARJAHA
I N S T I T U l ? PERTANIAN BOGOR
B o g o r
1985
Judul. d i s e r t a s i
:
STRUKTUR TATA IIUAXG X I L A Y A H YANG
MEi.7USAT : PENYEBAB DAN PENGAXUHNYA
PADA DAERAH BELAKANG.
Studi K a s u s
K o t a m a d y a T e b i n g t i n g g i , S u m a t era
U t ara-
Nama m a h a s i s w a
:
Wagner M a r c h a s a n N a s o e t i o n
N o m o r pokok
:
82549
M e n y e t u jui
1. K o m i s i P e n a s i h a t
( P r o f .Dr. I r . A f f e n d i A n w a r )
Ketua