ANALISIS KINERJA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) KOTA KEDIRI PERIODE 2009-2013

ANALISIS KINERJA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM
(PDAM) KOTA KEDIRI PERIODE 2009-2013

SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi

Oleh :
HILDA PUGASARI PURI
201110170311265

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015

i

ii

iii


iv

v

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur kehadirat Allat SWT yang telah memberikan
kelancaran kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi yang berjudul
“ANALISIS KINERJA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM)
KOTA KEDIRI PERIODE 2009-2013”. Tidak lupa penulis panjatkan shalawat
dan salam kepada junjungan kita Nabi Besar Muhammad SAW yang banyak
memberi perubahan kepada umatnya.
Skripsi ini disususun sebagai persyaratan pemenuhan untuk mencapai gelar
Sarjana Ekonomi di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyusun
skripsi dengan penuh ketelitian dan kesabaran sehingga penulis bisa
menyelesaikan karya yang ilmiah dan bermanfaat. Penulis berharap skripsi ini
dapat berguna atau bermanfaat bagi diri sendiri, pembaca maupun pihak terkait
dengan penelitian ini.
Selama proses penyusunan skripsi ini,penulis banyak mengucapkan terima
kasih kepada sema pihak-pihak yang telah memberikan saran, doa, motivasi dan

bantuan. Dan skripsi ini saya persembahkan untuk:
1.

Kedua orang tua saya Gatot Supriono dan Puji Hastuti yang telah
memberikan motivasi dan dukungan moril maupun materil serta doa beliau
yang selalu menyertai yang sampai kapan pun tidak akan bisa terbalaskan.
Semoga beliau selalu dalam lindungan Allah SWT.

2.

Dr. Muhadjir Effendy , M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.

3.

Dr. Nazaruddn Malik, M, Si selaku dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.

4.


Dra. Siti Zubaidah MM., Ak., CA selaku ketua jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.

5.

Drs. Setu Setyawan, M.M, selaku dosen pembimbing 1

6.

Dra. Endang Dwi W,Msi, Ak, selaku dosen pembimbing II

7.

Dr. Masiyah Kholmi, M.M, Ak selaku dosen wali akuntansi E

8.

Kakak tercinta saya Ida Perwitasari dan Eko aprianto.

i


9.

Keponakan tersayang Ratih, Abiyyu, Aqila.

10. Sahabat-sahabat terbaik saya Akuntansi E 2011 Santi, Kiki, Devi, Easty, dan
teman-teman lain yang belum disebutkan namanya.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini jauh dari sempurna,
oleh karena itu kritik dan saran mengenai skripsi ini akan diterima dengan senang
hati. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi
semua pihak, Amin.

Malang, 06 November 2015

Penulis

ii

iii


DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................... i
ORISINALITAS SKRIPSI ........................................................................ iii
DAFTAR ISI ............................................................................................. iv
DAFTAR TABEL ...................................................................................... vi
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................. vii
ABSTRAKSI ............................................................................................. viii
ABSTRACT ................................................................................................ xi
I.

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .......................................................................... 4
C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 4
D. Manfaat Penelitian ......................................................................... 4

II. STUDI PUSTAKA
A. Landasan Penelitian Terdahulu ....................................................... 5
B. LandasanTeori
1. Konsep Perusahaan Daerah Air Minum .................................... 5

2. Penilaian Kinerja Menurut Kepmendagri .................................. 7
3. Penilaian Kinerja PDAM ......................................................... 13
III. METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian ............................................................................ 19
B. Jenis Penelitian............................................................................... 19
C. Jenis & Sumber Data ...................................................................... 19
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 19
E. Teknik Analisis Data ..................................................................... 19
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum PDAM Kota Kediri............................................ 23
B. Analisis Data dan Pembahasan ....................................................... 25
V. PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................... 47
B. Saran ............................................................................................. 48

iv

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN


v

DAFTAR TABEL

2.1

Nilai Indikator Kinerja Aspek Keuangan ......................................... 14

2.2

Nilai Indikator Kinerja Aspek Operasional...................................... 16

2.3

Nilai Indikator Kinerja Aspek Administrasi .................................... 17

2.4

Kategori Dan Indikator Penilaian Kinerja........................................ 19


4.1

Neraca ........................................................................................... 51

4.2

Laporan Laba Rugi ........................................................................ 52

4.3

Perkembangan Kapasitas Produksi ................................................. 53

4.4

Kinerja Aspek Keuangan ................................................................ 54

4.5

Kinerja Aspek Operasional ............................................................. 55


4.6

Kinerja Aspek Administrasi ........................................................... 56

4.7

Rekapitulasi Nilai Kinerja .............................................................. 57

vi

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1

Perhitungan Kinerja Aspek Keuangan Tahun 2009

Lampiran 2

Perhitungan Kinerja Aspek Keuangan Tahun 2010

Lampiran 3


Perhitungan Kinerja Aspek Keuangan Tahun 2011

Lampiran 4

Perhitungan Kinerja Aspek Keuangan Tahun 2012

Lampiran 5

Perhitungan Kinerja Aspek Keuangan Tahun 2013

Lampiran 6

Perhitungan Kinerja Aspek Operasional Tahun 2009

Lampiran 7

Perhitungan Kinerja Aspek Operasional Tahun 2010

Lampiran 8


Perhitungan Kinerja Aspek Operasional Tahun 2011

Lampiran 9

Perhitungan Kinerja Aspek Operasional Tahun 2012

Lampiran 10 Perhitungan Kinerja Aspek Operasional Tahun 2013
Lampiran 11 Nilai Kinerja PDAM Kota Kediri Tahun 2009
Lampiran 12 Nilai Kinerja PDAM Kota Kediri Tahun 2010
Lampiran 13 Nilai Kinerja PDAM Kota Kediri Tahun 2011
Lampiran 14 Nilai Kinerja PDAM Kota Kediri Tahun 2012
Lampiran 15 Nilai Kinerja PDAM Kota Kediri Tahun 2013

vii

DAFTAR PUSTAKA
Agnes, Sawir. 2005. Dasar-dasar Akuntansi. Edisi Pertama. Yogyakarta : PT
Bumi Aksara.
Baidwan, Zaki. 1999. Intermediate Accounting. Yogyakarta : BPFE Universitas
Gajah Mada.
Darsono. 2005. Pedoman Praktis Memahami Laporan Keuangan. Edisi pertama.
Yogyakarta : Andi
Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia. 1999. Keputusan Menteri Dalam
Negeri Nomor 47 Tahun 1999 tentang Pedoman Penilaian Kinerja
Perusahaan Daerah Air Minum. Jakarta
Dewi Astuti. 2004. Manajemen Keuangan Perusahaan. Cetakan Pertama. Jakarta:
Ghalia Indonesia.
Djarwanto, PS. 1999. Analisa Laporan Keuangan. Yogyakarta: Liberty.
Harmono. 2009. Manajemen Keuangan. Cetakan Pertama. Yogyakarta : Bumi
Aksara.
Helfert, Erich. 1996. Teknik Analisis Keuangan. Jakarta: Erlangga.
Irham, Fahmi. 2011. Analisis Kinerja Keuangan. Badung : Alfabeta.
Jumingan. 2006. Analisis Laporan Keuangan. Cetakan Pertama. Jakarta : PT
Bumi Aksara.
Kartini. 2011. Analisis Kinerja Keuangan Pada PT Mega Indah Sari Makassar :
Skripsi FE Universitas Hasanuddin Makassar.
Kuadi. 2006. Memahami Rasio-Rasio Keuangan. Jakarta : PT. Elex Media
Komputindo.
Martono, Agus. 2005. Manajemen Keuangan. Edisi Pertama Cetakan Kelima.
Yogyakarta : Ekonisia.
Munawir. 2007. Analisis Laporan Keuangan. Yogyakarta: BPFE.
Muslich, Muhammad. 2003. Manajemen Keuangan Modern. Jakarta : Penerbit
Bumi Aksara.
Sangkala, Aziz. 2010. Analisis Kinerja Keuangan Berdasarkan Rasio
Profitabilitas Pada Perusahaan Pabrik Roti Tony Bakery Pare-Pare : Skripsi
FE Universitas Muhammadiyah Makassar.

i

Sartono, Agus. 1996. Manajemen Keuangan. Edisi ketiga. Yogyakarta: Penerbit
BPFE.
Septiawan. 2009. Analisis Rasio Likuiditas, Solvabilitas, dan Rentabilitas untuk
Mengetahui Kinerja Keuangan PT BPR Sukadana Surakarta : Skripsi FE
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Sofyan, syafri. 2006. Analisis Kritis Atas Laporan Keuangan. Jakarta : PT Raja
Grafindo Persada.
Subramanyam, John. 2013. Analisis Laporan Keuangan. Jakarta : Salemba
Empat.
Sutrisno. 2008. Manajemen Keuangan Modern. Bumi Aksara, Jakarta.
Toto Prihadi. 2008. Deteksi Cepat Kondisi Keuangan. Cetakan 1. Jakarta : PPM.
Warsono. 2003. Manajemen Keuangan Perusahaan. Jakarta : Bayu media.

ii

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Salah satu BUMD yang mengemban amanat dan peran strategis di daerah
adalah PDAM, yang berfungsi melayani kebutuhan hajat hidup orang banyak dan
sekaligus menggali dana masyarakat melalui perolehan keuntungan dari usahanya
untuk digunakan kembali dalam membangun sarana dan prasarana yang
diperlukan oleh masyarakat. Salah satu tujuan PDAM adalah turut serta dalam
melaksanakan pembangunan daerah khususnya, dan pembangunan ekonomi
nasional pada umumnya, dengan cara menyediakan air minum yang bersih, sehat,
dan memenuhi persyaratan kesehatan bagi masyarakat di suatu daerah, yang
sekaligus merupakan wujud pelayanan yang diberikan oleh pemerintah terhadap
masyarakat. PDAM mempunyai tugas pokok pelayanan umum kepada
masyarakat, di mana dalam menjalankan fungsinya PDAM diharapkan mampu
membiayai dirinya sendiri (self financing) dan harus berusaha mengembangkan
tingkat pelayanannya, di samping itu PDAM juga diharapkan mampu memberikan
sumbangan pembangunan kepada Pemda.
Perusahaan milik pemerintah daerah diperlukan kemandirian dalam
pengelolaannya agar dapat meningkatkan kinerja dan penghasilannya. Kinerja
PDAM adalah tingkat keberhasilan pengelolaan PDAM dalam satu tahun buku
tertentu, di mana penilaiannya sangat diperlukan untuk menggambarkan tingkat
prestasi yang telah dicapai oleh PDAM dalam suatu periode tertentu. Mengingat
keberadaan PDAM dibiayai oleh pemerintah daerah yang bersumber dari uang

1

2

masyarakat (public fund) maka dalam pengelolaanya harus memperhatikan aspek
transparansi dan akuntabilitas, baik dalam aspek kinerja keuangan, aspek
operasional dan aspek administrasinya, karena ketiga aspek dimaksud sangat
menetukan kinerja pengelolaan perusahaan termasuk di dalamnya adalah
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM).
Aspek kinerja keuangan sangat penting bagi penyelengara pelayanan air
minum untuk menjaga kelangsungan pelayanan yang berkesinambungan. Kinerja
keuangan juga menunjukkan kesehatan keuangan PDAM. Kinerja keuangan
meliputi kemampuan PDAM dalam mendapatkan laba, pengendalian kewajiban
atau utang, dan pendayagunaan aset-aset yang dimiliknya. Indikator lainnya
adalah kemampuan PDAM untuk mendapatkan haknya atas penjualan air dalam
wujud efektifitas penagihan dan jangka waktu penagihan.
Penilaian kinerja dari aspek operasional suatu PDAM antara lain pada
cakupan pelayanan, kapasitas produksi, kontinuitas air, dan kualitas air. Cakupan
pelayanan menunjukkan cakupan pelayanan air minum terhadap penduduk dalam
wilayah kerja PDAM bersangkutan. Produktifitas pemanfaatan instalasi produksi
yang memberikan gambaran tentang kapasitas produksi air oleh PDAM dari
kapasitas terpasang. Kontinuitas air yang menggambarkan kemampuan PDAM
dalam kesinambungan air mengalir di rumah pelanggan (Suwartono, 2002).
Kualitas air distribusi yang menunjukkan kualitas air sesuai dengan ketentuan dari
instansi yang berwenang.
Penilaian kinerja dari aspek administrasi meliputi indikator yang
digunakan untuk menetukan apakah pengelolaa PDAM telah memiliki dan

3

mempedomani rencana jangka panjang, rencana organisasi dan uraian tugas,
prosedur operasi standar, rencana kerja dan anggaran perusahaan (RKAP), serta
pedoman penilaian karyawan sampai dengan periode tertentu. Selain itu penilaian
ketepatan waktu dari laporan internal dan penilaian dari auditor. Pemerintah
mendirikan usaha Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) bertujuan untuk
menyediakan air bersih yang struktur organisasinya berinduk pada pemerintah
daerah. PDAM merupakan badan usaha yang harus menjalankan dua fungsi
sekaligus, yaitu sebagai social oriented dan profit oriented. Social oriented adalah
pelayanan yang baik terhadap masyarakat dalam penyediaan air bersih, sedangkan
profit oriented adalah tujuan untuk menghasilkan laba sebagai dana untuk
beroperasi dan sebagai sumber penerimaan daerah. Maka sudah menjadi
keharusan agar didalamnya menjalankan kedua fungsi tersebut (Widyanto, 2012).
Oleh karena itu, PDAM Kota Kediri dituntut untuk dapat melakukan
segala upaya perbaikan dan penyempurnaan dalam meningkatkan kualitas
pelayanan air minum yang telah menjadi kebutuhan bagi masyarakat banyak, pada
saat ini PDAM dinilai masih belum maksimal dalam cakupan pelayanan ini
disebabkan keterbatasan jaringan pipa distribusi air kepada masyarakat dan tenaga
teknik yang ada dilapangan yang melayani penyambungan pelanggan serta
kecepatan penanggulangan kebocoran pipa air yang di distribusikan kepada
masyarakat. Untuk itu dilakukan upaya perbaikan dan penyempurnaan kualitas
pelayanan air minum, ini diharapkan dapat tercapainya PDAM dengan kinerja
organisasi yang fektif dan efisien. Berdasarkan uraian diatas, maka peneliti

4

menyimpulkan untuk melakukan penelitian yang berjudul “Analisis Kinerja
Keuangan Pada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Kediri “.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut permasalahan yang akan
diidentifikasi dalam penelitian ini adalah : Bagaimana kinerja PDAM Kota Kediri
tahun 2009-2013 diukur dari aspek keuangan, aspek operasional, dan aspek
administrasi?
C. Tujuan Penelitian
Untuk mengukur dan mengevaluasi kinerja Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM) Kota Kediri pada tahun 2009-2013.
D. Manfaat Penelitian
Berdasarkan tujuan penelitian yang hendak dicapai maka diharapkan dapat
memberi manfaat :
a.

Bagi penulis, sebagai sarana pembelajaran untuk meningkatkan kemampuan
dibidang penelitian ilmiah.

b.

Bagi perusahaan, penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi perusahaan dalam
mempertimbangkan penentuan kebijakan perusahaan.

c.

Bagi civitas akademika, hasil penelitian ini dapat menjadi acuan referensi
bagi beberapa penelitian dengan objek peneliti yang sejenis.