Pemerintah dan lingkungan
Pemerintah dan lingkungan
Kita butuh masa depan yang kita bisa percayai, salah
satu yang tidak begitu optimis untuk menjadi realistis
dan juga tidak begitu suram untuk mengundang rasa apatis
atau putus asa. Singkatnya, kita perlu masa depan yang
tidak hanya penuh harapan tapi juga bisa dicapai. Buku
ini telah menggariskan salah satu dari banyak kemungkinan
masa
depan,
hidup
di
yaitu
dalam
masyarakat
batas-batas
yang
berkelanjutan
alam.
Menciptakan
yang
sistem
seperti membutuhkan perubahan sikap masyarakat (Bab 19)
dan
perubahan
Perubahan
dalam
tersebut
sistem
dapat
ekonomi
terjadi
juga
dalam
(Bab
banyak
20).
cara.
Mungkin cara yang paling efektif perubahan sosial dan
ekonomi adalah melalui pemerintah.
Bagian
peserta
ini
utama
keputusan
menciptakan
melihat
dalam
dibuat,
pemerintah:
kebijakan
dan
masyarakat
pemerintah,
pemerintah,
hambatan
yang
peran
bagaimana
pemerintah
sepenuhnya
untuk
berkelanjutan.
Seperti bab sebelumnya, membahas beberapa ide di luar
arus
utama
merangsang
dari
pemikiran
diskusi
tentang
saat
ini
cara
dengan
untuk
harapan
membangun
1
masyarakat yang berkelanjutan.
Pemerintah: Sebuah Tinjauan
Bab 20 menjelaskan dua sistem ekonomi dasar: ekonomi
pasar, di mana pasar menentukan ketersediaan dan harga
barang dan jasa, dan ekonomi komando, di mana pemerintah
sebagian
besar
mengasumsikan
mencatat
bahwa
sebagian
tugas
besar
ini.
Bab
negara-negara
20
juga
memiliki
fitur dari baik itu ekonomi komando dan ekonomi pasar
tetapi bersandar secara signifikan dalam satu arah atau
yang
lain.
mereka
Tapi
bagaimana
berhubungan
sama
tentang
sekali
pemerintah?
dengan
sistem
Apakah
ekonomi,
dan, jika demikian, bagaimana?
Bentuk-bentuk Pemerintah
Untuk sebagian besar pemerintah dan sistem ekonomi
berjalan
yang,
seiring.
secara
pemerintahan
Negara-negara
umum,
di
mana
dengan
ekonomi
negara-negara
demokratis,
para
dipilih
pejabat
oleh
pasar
yaitu,
warga
negara dan diandaikan untuk menjadi responsif terhadap
keinginan
rakyat.
Perwakilan-perwakilan
Pemerintah
beroperasi dengan aturan yang disepakati oleh mayoritas.
Alat-alat produksi dan distribusi barang dan jasa, untuk
2
sebagian besar, dipegang swasta.
Negara-negara dengan ekonomi komando adalah, sebagai
sebuah aturan, negara komunis atau negara sosialis di
mana masyarakat memiliki dan mengoperasikan produksi dan
jaringan
distribusi.
Negara
tersebut
menekankan
persyaratan negara, daripada kebebasan individu. Negara
komunis percaya bahwa barang harus didistribusikan secara
merata;
walaupun
Sosialisme
dalam
setidaknya
pemerintahan
antara
kepemilikan
pribadi
prakteknya
dalam
teori
kapitalisme
atas
ini
jarang
Marxis
dan
terjadi.
adalah
komunisme
alat-alat
tahap
di
mana
produksi
dan
begitu
juga
distribusi telah dieliminasi.
Sama
seperti
ekonomi
campuran,
pemerintah. Selandia Baru, Jerman Barat, dan Swedia semua
demokratis.
Namun,
di
semua
tiga
negara
negara
menyediakan layanan kesehatan dan layanan lainnya, yang
dibiayai oleh pajak. Di China dan Uni Soviet, dua negara
komunis,
penjualan
individual
kini
terbatas.
Semakin
akan
merayap
kapitalistik
pribadi
diperbolehkan,
ke
di
produk
banyak,
arah
Amerika
untuk
meskipun
negara-negara
demokrasi,
Serikat,
keuntungan
dalam
jumlah
ini
tampaknya
sistem
sekarang
Kanada,
dan
negara-
3
negara lain. Pemerintahan demokratis tampaknya muncul di
banyak negara komunis.
Dengan gambaran yang sangat sederhana dari pemerintah
dalam pikiran, mari kita lihat sekilas cara pemerintah
melakukan
pengelolaan
sumber
daya
dan
pengendalian
pencemaran.
Peran Pemerintah dalam Perlindungan Lingkungan
Pemerintah menggunakan tiga alat utama untuk mengatur
perekonomian
dan
melakukan
aktivitas
lain,
seperti
perlindungan lingkungan: (1) pajak (2) pengeluaran, dan
(3) peraturan.
Pajak mengurangi pengeluaran swasta (meletakkan tutup
pada
konsumsi)
sistem
publik
pencemaran,
dan
–
program
juga
uang
sistem
bebas
kereta
satwa
liar,
untuk
api,
dan
pengeluaran
pengendalian
sejenisnya.
Pajak
juga dapat digunakan untuk mempromosikan atau mengecilkan
kegiatan tertentu. Misalnya, pajak tinggi pada bensin di
Britania
Raya
mengecilkan
mengemudi
dan
mempromosikan
mobil hemat energi. Keringanan pajak, peraturan khusus
yang
mendukung
beberapa
aktivitas,
juga
dapat
bekerja
untuk kepentingan masyarakat. Misalnya, kredit pajak AS
4
mempromosikan
pengembangan
kebijakan
pajak
energi
matahari yang mendukung praktek-praktek tidak diinginkan
juga dapat memiliki dampak penting terhadap lingkungan,
seperti tercantum dalam bab-bab sebelumnya.
Pengeluaran pemerintah dapat memiliki efek mendalam
pada ekonomi dan lingkungan. Misalnya, hibah pemerintah
untuk
proyek
lebih
dari
membantu
pengendalian
200.000
pencemaran
pekerjaan
mengurangi
kenaikan
sebaliknya
telah
terjadi.
penelitian
yang
didanai
di
air
yang
Amerika
polusi
Selain
air
itu,
pemerintah
dibuat
Serikat
yang
dan
mungkin
program-program
dalam
konservasi
energi, pembuangan limbah, hujan asam, dan energi surya
telah menghasilkan kekayaan pengetahuan baru yang akan
terbukti
membantu
pengelolaan
pengadaan
dalam
sumber
pengendalian
daya
pemerintah
yang
(program
pencemaran
lebih
pembelian
baik.
dan
Program
preferensial)
untuk photovoltaics (sel surya yang menghasilkan listrik
menggunakan energi sinar matahari) dan produk daur ulang
bisa membantu menciptakan pasar yang lebih besar untuk
ini
produk-produk
yang
diinginkan
lingkungan,
seperti
dibahas dalam Bab 12 dan Bab Tambahan 3-1. Pasar-pasar
yang lebih besar, pada gilirannya, dapat mengakibatkan
5
potongan harga yang cukup besar. Ini bisa membuat produk
terjangkau, sehingga membantu teknologi yang diinginkan
dan
produk
demam
yang
diinginkan
lingkungan.
Pada
memeras
bidang
yang
lain
kurang
tetap,
cocok
pengeluaran
pemerintah pada produk dan aktivitas kurang diinginkan
mengalihkan
seperti
uang
konservasi
dari
dan
tugas-tugas
penting
pengembangan
energi
lainnya,
terbarukan.
Pemotongan pengeluaran belanja militer, penelitian energi
nuklir, dan kegiatan lainnya dapat membebaskan sejumlah
besar uang. Lester Brown, presiden Worldwatch Institute,
berpendapat
bahwa
pengurangan
tajam
dalam
pengeluaran
militer global dapat membantu membiayai kampanye masif
untuk mengembalikan bumi dan membangun masyarakat yang
berkelanjutan (lihat Sudut pandang Brown dalam Bab 15).
Peraturan
sumber
daya.
Pemerintah
Peraturan
juga
mempengaruhi
mengambil
dua
kebijakan
bentuk.
Pertama
adalah hukum (lihat Bab Tambahan 21-1) yang berasal dari
membuat
badan-badan
beberapa
kegiatan
legislatif.
secara
langsung:
Hukum
Sebagai
mempengaruhi
contoh,
UU
Perataan Ekonomi Bahan Bakar Perusahaan (1975) menetapkan
standar gas jarak mil untuk produsen mobil di Amerika
Serikat, menyerukan perataan armada baru 27.5 mil per
6
galon pada tahun 1985. Selanjutnya peningkatan tersebut
dijadwalkan
hanya
untuk
sebaik
tahun-tahun
penegakannya
dan
berikutnya.
Tapi
pendanaannya.
hukum
Jika
agen
tidak memiliki dana, kekuasaan manusia, atau keinginan
untuk
melaksanakan
undang-undang,
itu
hanya
kata-kata
diatas secarik kertas. Hukum jarak tempuh per mill adalah
kasus yang baik pada poin ini. Departemen Perhubungan
bertanggung
jawab
untuk
melaksanakan
dan
menegakkan
standar-standar. Di bawah tekanan berat dari Ford dan
General
Motors,
bagaimanapun,
standar
jarak
tempuh
digulung kembali dua kali. Dengan demikian, pada tahun
1988 rata-rata jarak tempuh armada jauh di bawah sasaran
Kongres. Ketika Presiden Bush menjabat, beliau berjanji
untuk meningkatkan standar: Pada tahun 1989 mobil baru
rata mendapat 27,5 mil per galon. Perbaikan lebih lanjut
yang disebut dalam tahun-tahun mendatang.
Contoh ini juga menggambarkan peran presiden dalam
menetapkan
agenda
dan
menentukan
ketetapan
pemerintah.
Menurut banyak kritikus, Presiden Reagan peduli sedikit
tentang hukum lingkungan. Di bawah kepemimpinannya dan
dengan
kemajuan
orang-orang
dalam
yang
ditunjuknya,
membersihkan
sangat
lingkungan.
sedikit
Keuntungan-
7
keuntungan penting terancam.
Beberapa
badan
federal
yang
paling
terlibat
langsung
dalam melindungi kesehatan publik dan lingkungan
Badan
Badan Perlindungan
Tanggung jawab
Penelitian, program-program
Lingkungan
demonstrasi, dan penegakan dari
sebagian
besar hukum-hukum
Administrasi
lingkungan
Penelitian dan penegakan hukum
kesehatan dan
kesehatan dan keselamatan
keselamatan
pekerja
pekerjaan
Administrasi Makanan
Penelitian dan penegakan hukum
dan Obat
untuk melindungi konsumen dari
makanan, obat dan kosmetik
Administrasi Layanan
berbahaya
Program keluarga berencana dan
Kesehatan
program-program kesehatan
Administrasi
masyarakat
Riset, perencanaan dan
Sumberdaya Kesehatan
pelatihan, pengumpulan
statistik tentang kesehatan di
Institut Kesehatan
AS
Kajian kanker, melalui Institut
8
Nasional
Kanker Nasional dan radiasi dan
penyakit–penyakit terkait
lingkungan lainnya, melali
Institut Nasional Layanan
Pusat Pengendalian
Kesehatan Lingkungan
Studi-studi penyakit
Penyakit
Administrasi
epidemiologi
Riset tentang dan pemantauan
Atmosfer dan Oseanik
lautan dan atmosfer, informasi
Nasional
garis utama ekologis dan modelmodel untuk prediksi lebih baik
dampak dari polusi udara dan
air
Regulasi-regulasi lingkungan juga berasal dari badanbadan pemerintahan, seperti Badan Perlindungan Lingkungan
(EPA), Administrasi Keselamatan dan Kesehatan (OSHA), dan
Administrasi Makanan dan Obat (FDA). Sejak Kongres tidak
memiliki
keahlian
dan
waktu
untuk
menetapkan
standar
khusus untuk pengendalian pencemaran, selalu meninggalkan
tugas
itu
untuk
badan-badan
federal.
Mereka
menyusun
aturan dan peraturan, membukanya untuk komentar publik,
maka,
pembatasan
protes
signifikan,
menempatkan
mereka
9
berlaku.
Di
Bab
17,
misalnya,
Anda
belajar
bahwa
EPA
menetapkan batas toleransi untuk pestisida pada makanan.
Itu
diarahkan
untuk
melakukannya
di
bawah
UU
Federal
Insektisida, Fungisida dan rodentisida.
EPA saat ini diberdayakan oleh sembilan undang-undang
federal.
seperti
UU
Air
Bersih,
UU
Udara
Bersih,
UU
Superfund, dan UU Konservasi dan Pemulihan Sumberdaya.
Setiap
hukum
memberikan
wewenang
untuk
memberlakukan
regulasi-regulasi yang mengatur sangat banyak kegiatan,
dari limbah berbahaya sampai standar emisi untuk pabrikpabrik
baru.
(Tabel
21-1
berisi
daftar
badan-badan
federal yang paling langsung terlibat dalam melindungi
kesehatan masyarakat dan lingkungan.)
Melalui
pajak,
pengeluaran,
dan
peraturan,
para
pemerintah di seluruh dunia telah membuat langkah luar
biasa dalam melindungi lingkungan, mengelola sumber daya,
dan mengendalikan populasi. Banyak bab dalam buku ini
telah menunjukkan kemajuan yang sangat signifikan. Untuk
tinjauan
singkat
kemajuan
AS,
lihat
Tabel
14-2.
Ini
berisi hukum lingkungan hampir dua lusin dan perubahannya
berlaku sejak 1958 untuk mengatur bahan kimia beracun.
Kemajuan
yang
sama
telah
dibuat
dalam
sebagian
besar
10
negara
maju
lainnya.
menghasilkan
Apakah
undang-undang
substansial
baru
lingkungan
kemajuan? Apakah kita lebih baik daripada kami sepuluh
atau dua puluh tahun yang lalu? Untuk satu jawaban lihat
Point/Counterpoint dalam Bab 20.
Tapi
mana
bagaimana
lebih
tinggal?
kebijakan
dari
dengan
empat
Banyak
negara-negara
miliar
negara
untuk
penduduk
berkembang
mengendalikan
berkembang,
bumi
telah
di
sekarang
mengadopsi
pertumbuhan
penduduk,
menyelamatkan satwa liar, dan mengurangi polusi. Namun,
kemajuan
kurangnya
telah
terhambat
uang;
kebodohan
pesatnya
pemerintah,
Interferensi
dalam
oleh
banyaknya
pertumbuhan
apatis,
kepentingan
oleh
penduduk,
atau
asing
kasus
salah
dan
dan
urus.
proyek-proyek
yang didanai oleh organisasi bantuan internasional dan
bank-bank
untuk
pembangunan
memperburuk
multilateral
kualitas
juga
lingkungan
telah
(lihat
berperan
Bab
20).
Dalam banyak kasus kelaparan dan kemiskinan begitu parah
sehingga
lebih
masalah
rendah.
meningkatkan
lingkungan
Tanpa
taraf
mengasumsikan
stabilisasi
hidup
dan
dan
signifikansi
program
ketersediaan
untuk
pangan
11
penduduk,
sedikit
prog¬ress
dapat
diharapkan
dalam
perlindungan lingkungan. Tapi, seperti yang ditunjukkan
dalam beberapa bagian, kualitas lingkungan bukan suatu
kemewahan tapi sebuah kebutuhan.
Keputusan Politik Keputusan: Siapa Berkontribusi?
Pemerintah
bukan
satu-satunya
jawaban
untuk
masalah
lingkungan kita, tetapi merupakan penentu utama dan telah
berkembang dalam kekuasaan secara konsisten selama 200
tahun. Berapa banyak yang harus pemerintah lakukan untuk
melindungi
uang
lingkungan?
harus
dikeluarkan
Berapa
untuk
banyak
melestarikan
sumber
daya
atau mengembangkan sumber daya terbarukan?
Para Pejabat Pemerintah
Dalam pemerintahan komunis jawaban atas pertanyaan ini
berasal
dari
penguasa.
pejabat
Orang-orang
yang
memiliki
bertanggung
masukan
jawab,
dari
elit
masyarakat
sedikit atau tidak ada, meskipun perubahan terbaru di
Polandia, Uni Soviet, dan negara-negara komunis lainnya
menunjukkan
baik.
bahwa
Mengingat
hal-hal
masalah
dapat
ekonomi
berubah
yang
menjadi
mendalam
lebih
yang
12
dihadapi negara-negara ini, bagaimanapun, tidak mungkin
bahwa
masalah
lingkungan
mereka
merajalela
akan
diselesaikan segera.
Uni
standar
Soviet,
sebagai
lingkungan
yang
contoh,
paling
mempunyai
ketat
di
beberapa
dunia,
tapi
penegakan hampir tidak ada. Uni Soviet menderita dari
udara
yang
serius
dan
polusi
air.
Jelaga
dan
limbah
adalah tanda-tanda paling jelas, tetapi sejumlah polutan
beracun,
seperti
logam
beracun,
juga
dilepas
di
lingkungan. Kemajuan dalam memperbaiki masalah berjalan
secara perlahan-lahan.
Mengapa
bukan
diselesaikan
negara
lebih
tidak
masalah-masalah
cepat?
memiliki
Alasannya
keahlian
yang
sedang
banyak.
Pertama,
teknis.
Kedua,
tidak
memiliki sumber daya keuangan untuk kontrol polusi dan
masalah
lainnya.
Ketiga,
masalah-masalah
ekonomi
dan
sosial yang begitu akut yang mereka diprioritaskan oleh
pemerintah.
Keempat,
bangsa
menderita
dari
jenis
yang
sama dari mentalitas perbatasan (selalu ada lebih) yang
membuat
Amerika
dan
Kanada
dari
berlatih
pengelolaan
sumber daya lebih baik.
Di negara-negara demokratis, pejabat di semua tingkat
13
pemerintah
penting
berpartisipasi
yang
dalam
mempengaruhi
keputusan-keputusan
lingkungan,
kadang-kadang
menguntungkan, kadang-kadang tidak (Tabel 21-1). Skandal
senjata nuklir1989, dijelaskan dalam Bab 18, menunjukkan
publik Amerika bahwa para pejabat pemerintah bisa jadi
beberapa musuh terburuk kita. Di bawah Departemen Energi
mengontrol, puluhan pabrik senjata nuklir lebih dari 45
tahun terakhir, melepas sejumlah besar radiasi ke udara,
air, dan tanah. Para regulator pemerintah menutup telinga
untuk
laporan-laporan
atau
tindakan-tindakan
ilegal
secara terbuka. Sebuah perintah eksekutif oleh President
Reagan
membuat
keadaan
menjadi
lebih
buruk,
karena
diberikan fasilitas ini kebal dari hukum lingkungan AS.
Para pejabat di departemen kesehatan negara dan EPA juga
telah
dikenal
untuk
mengabaikan
pelanggaran
hukum
lingkungan hidup dan kesehatan di fasilitas ini. Tapi
dengan
cara
yang
sama
para
pria
dan
wanita
mati,
berdedikasi, bekerja keras di semua tuas pemerintah juga
telah
membuat
lingkungan.
kontribusi
Individu
yang
penting
untuk
mendorong
memperbaiki
undang-undang
baru
dan peraturan atau yang mempertaruhkan nyawa mereka untuk
menempatkan
pelaku
polusi
pidana
penjara
tidak
boleh
14
diabaikan.
Publik
Dalam masyarakat demokratis pemilih dapat memiliki suara
dalam pembuatan kebijakan (Gambar 21-1). Pemilih memilih
para wakil mereka dan dapat mempengaruhi bagaimana para
pejabat
terpilih
mereka
memberikan
suara
pada
undang-
undang yang penting. Surat pemilih, panggilan telepon,
dan
tanggapan
pada
survei
saluran
komunikasi
langsung
yang memungkinkan warga untuk tetap berhubungan dengan
perwakilan pemerintah mereka. Karena demokrasi dirancang
untuk melayani masyarakat dan Pemilih preferensi adalah
kekuatan penuntun, politisi adalah pelayan publik. Tugas
mereka
adalah
untuk
menafsirkan
preferensi
publik
dan
menemukan cara memasok kebijakan publik yang memuaskan
mereka.
Sayangnya,
terhadap
pengaruh
perubahan.
Dalam
banyak
dan
orang
kekuatan
jangka
telah
tumbuh
individu
panjang,
untuk
sinis
membuat
pandangan
ini
kontraproduktif.
Warga
wakil
bisa
kongres
membuat
perbedaan.
merupakan
indikator
Sebuah
surat
kepada
kepentingan
umum,
mengatakan asisten legislatif. Bahkan, untuk setiap surat
15
yang
bahwa
mereka
ada
terima,
5000
legislator
sampai
10.000
umumnya
orang
memperkirakan
yang
berpikir
dan
merasakan hal yang sama. Seribu surat berarti ada lima
juta orang yang berpikir sama. Itu cukup menarik untuk
seorang pejabat terpilih.
Surat
untuk
melangkah
lebih
mendengar
dari
seorang
jauh,
legislator
karena
masyarakat.
para
Dua
negara
pejabat
puluh
atau
bahkan
ini
jarang
tiga
puluh
surat yang berisi keprihatinan. Empat puluh atau lima
puluh mengindikasikan, dalam pikiran mereka, bencana yang
memerlukan
bersuara.
tindakan.
Biarkan
Jadi
suara
jangan
Anda
cemas.
didengar.
Tulis
(Untuk
dan
lebih
banyak informasi untuk menjadi aktif secara politik dan
tulis perwakilan Anda, lihat Action Guide.)
Grup-grup Minat Khusus
Membuat
kebijakan
yang
memenuhi
publik
tidak
selalu
semudah kedengarannya. Teori pilihan publik memberitahu
kita
mengapa.
Ini
menyatakan
bahwa
politisi
bertindak
dengan cara seperti untuk memaksimalkan peluang mereka
dipilih
kembali.
menenangkan
Oleh
masyarakat
karena
umum
-
itu,
pemilih
mereka
dan
harus
kelompok
16
kepentingan khusus - yang menerapkan tekanan besar pada
pejabat
pada
terpilih
untuk
perjuangan
kepentingan
mengadopsi
mereka
khusus,
kebijakan
(Gambar
termasuk
21-1).
organisasi
bersimpati
Kelompok
lingkungan,
sering bekerja melalui lobbyists. Ketika Truman adalah
Presiden, ada sekitar 450 pelobi di Washington, DC; saat
ini diperkirakan ada 23.000 dari mereka, berkerumun di
lorong-lorong
Kongres,
menulis
hukum,
meyakinkan
legislator dan para pembantunya legislatif manfaat dari
pandangan mereka. Sebagai perangsang lanjut kepentingan
khusus sering memberi imbalan politisi dengan dukungan
moneter,
yang
sangat
dibutuhkan
untuk
menjalankan
kampanye politik. Untuk membuat dampak yang lebih besar,
banyak kepentingan khusus telah bersatu untuk membentuk
komite aksi politik, atau PAC. Ini adalah konsorsium yang
sumber daya finansial individu mereka, yang memungkinkan
mereka untuk membuat donasi besar untuk kampanye politik.
Dalam pemilu 1988 PAC menyumbangkan lebih dari $ 150 juta
untuk para calon kongres, naik dari $ 34 juta dekade
sebelumnya (Gambar 21-2).
Penyebab
umum,
kelompok
lobi
warga
nirlaba,
berpendapat bahwa kontribusi PAC melunasi miliaran dolar
17
dari
sokongan
pemerintah
untuk
korporasi-korporasi
dan
kelompok kepentingan khusus lainnya yang membuat mereka.
Kontribusi-kontribusi
mengalahkan
dari
undang-undang
perusahaan
lingkungan
penting.
beberapa tahun terakhir, misalnya, kontribusi
membantu
dalih
kontrol
deposisi
membantu
asam,
Dalam
PAC telah
polusi
udara
beracun, dan masalah penting lainnya. Pada tahun 1984
produsen
mobil
berhasil
melobi
Kongres
AS
untuk
meloloskan kuota impor pada mobil Jepang hemat energi,
yang menghasilkan perusahaan keuntungan $ 300 juta dan
biaya konsumen diperkirakan $ 2 milyar atau lebih.
Kuota impor merupakan manuver politik berbahaya, yang
disebut
double-C/Double-P
singkatan
dari
game.
"menyamakan
Double-C/Double-P
biaya
dan
game
privatisasi
keuntungan." Dengan kata lain, biarkan wajib pajak atau
masyarakat umum membayar biaya sesuatu yang akan membuat
keuntungan
dibangun
bagi
dengan
sektor
swasta.
subsidi
Banyak
federal
proyek
besar,
air
AS
sehingga
memberikan petani dengan publik air subsidi, murah, untuk
mengairi tanaman mereka. Wajib pajak membayar tagihan,
dan dimanfaatkan petani.
Demokrasi
adalah
pemerintahan
dari
rakyat,
oleh
18
rakyat,
dan
kepentingan
mengganggu
untuk
rakyat,
khusus,
proses.
tetapi
terutama
Tapi
PAC
uang
pengaruh
bisnis
tidak
kelompok
kaya,
selalu
dapat
kekuasaan
tertinggi dalam politik Amerika. Hukum antipolusi yang
kuat, standar keselamatan otomatis, undang-undang limbah
berbahaya, dan undang-undang lingkungan penting lainnya
telah diberlakukan dalam tiga dekade terakhir meskipun
oposisi kuat. Ukuran baik dari keberhasilan ini dapat
dikaitkan
seperti
dengan
Defense
upaya
Fund
kelompok-kelompok
Environmental,
lingkungan,
National
Wildlife
Federation, Wilderness Society; National Resource Defence
Council, Greenpeace, Sierra Club, Population Institute,
Fund for Animal, Animal Protection Institute, dan ratusan
lainnya. (Untuk daftar dari beberapa kelompok lingkungan
utama di Amerika Serikat melihat Action Guide.)
Kelompok-kelompok
lingkungan
mempengaruhi
kebijakan
publik dalam beberapa cara. Beberapa, seperti Greenpeace,
mengambil
peran
aktif
di
luar
ruangan,
bertatap
muka
dengan penangkap paus, segel para pemburu, dan pembuat
polusi,
membahayakan
kehidupan
mereka
sendiri
untuk
memprotes tindakan yang mereka menentang (Gambar 21-3).
Menampilkan publik seperti ini terbukti sangat berhasil
19
dalam
meningkatkan
kesadaran
tentang
berbagai
masalah.
Pada tahun 1980, bahkan lebih kelompok pecinta lingkungan
radikal mulai mengambil tindakan. Mereka menyebut diri
mereka Earth First! Di bawah kepemimpinan Dave Foreman.
Mereka mengambil langkah lebih aktif seringkali ilegal
untuk
melindungi
mereka
pada
lingkungan.
baris
untuk
Mereka
menempatkan
menghentikan
buldoser.
tubuh
Mereka
menanam paku besar di pohon-pohon yang tumbuh tua, yang
menghalangi gergaji mesin. Taktik mereka disebut ecotage
- sabotase atas nama lingkungan.
Beberapa
tahun
kemudian,
Paul
Watson,
salah
satu
pendiri asli Greenpeace, mulai aksi samudera setara Earth
First! Disebut Seashepherd Conservation Society, mereka
menjelajah laut lepas, menyeruduk kapal-kapal yang secara
ilegal
menangkap
paus,
menerbangkan
miniatur
pesawat
terbang untuk mengganggu sonar, dan umumnya mengganggu
kegiatan
ilegal.
dituduh
melakukan
orang-orang
yang
Mereka
tidak
kejahatan
terlibat
pernah
karena
dalam
ditangkap
mereka
kegiatan
atau
menghentikan
ilegal
yang
tidak ingin perhatian publik tertarik pada mereka.
Kebanyakan
tingkat
lain.
kelompok
Beberapa
lingkungan
kelompok
yang
beroperasi
pada
terlibat
dalam
20
pendidikan,
menyiapkan
bahan
pendidikan
untuk
sekolah-
sekolah. Beberapa kelompok menghabiskan waktu dan energi
membeli
tanah
yang
akan
disisihkan
untuk
satwa
liar,
tanaman, dan generasi masa depan. Kelompok-kelompok lain
yang
terlibat
dalam
upaya
lobi,
menulis
undang-undang
baru, membuat mereka lolos, atau memperkuat undang-undang
yang
ada.
Yang
lain
berfungsi
sebagai
pengawas,
memastikan bahwa pencemar mematuhi aturan dan instansi
pemerintah melakukan pekerjaan mereka. Sebagai Frederic
Krupp
tunjukkan
dalam
kelompok-kelompok
lain
sudut
yang
pandangnya
terlibat
dalam
dalam
Bab
10,
perencanaan
proaktif, merancang alternatif yang berkelanjutan untuk
proyek-proyek yang berbahaya.
Studi kasus
Dua Kelompok di Tempat Kerja
Salah satu kekuatan besar dari gerakan lingkungan adalah
keanekaragaman dari pendekatan. Diakui, beberapa daerah
lebih lemah daripada yang lain, tetapi gerakan lingkungan
mencakup
spektrum
yang
luas
dari
gaya
dan:
strategi.
Studi kasus ini menggambarkan dua pendekatan yang berbeda
untuk perlindungan lingkungan.
21
Misalnya
organisasi
Nature
Conservancy
lingkungan
Donald
pertama:
Trump,
Nature
Disebut
Conservancy
juga telah disebut pialang real-estate Mother’s Nature
atau real estate "undeveloper." Mengapa ?
Nature Conservancy dalam bisnis membeli habitat-lahan
untuk
hewan
dan
dalam
sistem,
tumbuhan
TNC
-
sering
di
seluruh
membeli
dunia.
pabrik
Bekerja
kritis
dan
habitat satwa liar yang badan-badan negara tetapi tidak
dapat
membeli
segera
karena
keterbatasan
anggaran.
Organisasi membeli lahan untuk program tersebut melalui
dana $ 85 juta yang telah tumbuh dengan mantap selama
bertahun-tahun.
Ketika
lembaga
negara
mendapatkan
uang
yang mereka butuhkan, Nature Conservancy menjual tanah
mereka - dengan bunga, tentu saja.
Nature
pengaturan
Conservancy
disisihkan
juga
untuk
membeli
satwa
tanah
liar,
langsung,
tanaman,
dan
generasi masa depan. Sejak itu dimulai pada tahun 1951,
organisasi telah membeli 3,5 juta hektar tanah dan saat
ini
menyisihkan
400
hektar
(1000
hektar)
per
hari.
Nature Conservancy juga telah memainkan peran utama dalam
debt-for-nature
swap
(tukar
hutang
dengan
alam).
Misalnya, membeli $ 5.6 juta utang Kosta Rika untuk $
22
750.000
dari
negara
gagal
menjualnya
dapat
American
membayar
dengan
menghapus
membantu
Express
harga
dari
memasang
$
1.7
juta
Daripada
memiliki
utang,
bank
bersedia
untuk
diskon.
Pada
gilirannya,
bank
kerugian
melestarikan
Bank.
alam.
atas
pajak
Pemerintah
(sebagian
dari
mereka
Kosta
uang
itu
dan
Rika
akan
dibayarkan bank) dan berjanji untuk menggunakannya untuk
pendidikan konservasi, pembebasan lahan, dan perlindungan
taman.
Kelompok-kelompok
politis.
(NRCM):
Misalnya
NRCM
lain
Natural
adalah
yang
lebih
Resources
organisasi
berorientasi
Council
keanggotaan
of
Maine
yang
telah
dalam bisnis selama sekitar 30 tahun. Memiliki staf 15anggota dengan pengacara, ilmuwan, dan spesialis sumber
daya. Mereka mempelajari isu-isu lokal, mempublikasikan
temuan
mereka,
dan
bahkan
melobi
untuk
undang-undang
baru.
Pada tahun 1988, NRCM berhasil dalam menanggulangi
masalah
yang
telah
membingungkan
banyak
lingkungan
di
seluruh bangsa: kontrol pertumbuhan lokal. Melalui lobi
terampil
masyarakat
dan
upaya
tentang
tak
kenal
pertumbuhan
lelah
untuk
tidak
mendidik
diatur
dan
23
pengembangan, mereka mengatasi keberatan dari gubernur,
pengembang,
dan
pemerintah
daerah
untuk
perencanaan
negara penggunaan UU lahan. Pada tahun 1988 legislatif
Maine melewati hukum, yang diperlukan masing-masing kota
untuk
mengembangkan
mengakhiri
lahan
pembangunan
menggunakan
serampangan
yang
rencana
untuk
merobek
negara
dalam potongan-potongan. Hukum memberikan $ 4 juta dalam
uang negara untuk membantu kota-kota dalam proses ini.
Brownie Carson, direktur eksekutif NRCM, mengatakan
Natural
Resource
kepemimpinan,
Council
of
menguraikan
Maine
mengambil
peran
strategi,
maka
secara
sistematis bekerja untuk melihat rencana mereka melalui.
"Kami
mulai
dua
mulai
dengan
tahun
sebelumnya;
meneliti
apa
yang
kata
sedang
Carson.
"Kami
dilakukan
di
negara-negara lain untuk mengatasi masalah seperti ini.
Kami
melihat
Florida,
program
program
pesisir
Oregon.
North
Kami
Carolina,
menyukai
apa
program
yang
kita
lihat di Oregon terbaik.
Dengan satu staf, Carson menghabiskan sepuluh hari di
Oregon,
berbicara
konservasi
orang-orang
dan
dengan
kepemimpinan
bisnis,
bankir,
para
pemimpin
politik,
peternak.
komunitas
perencana
Mereka
kota,
menyilang
24
negara
untuk
dapat
merasakan
bagaimana
perencanaan
penggunaan lahan Oregon bekerja.
Ketika
mereka
kembali
ke
Maine,
mereka
mulai
berbicara dengan kabinet gubernur, pengusaha, dan editor
surat
kabar
untuk
menggalang
dukungan
dan
mendengar
keprihatinan mereka. Selanjutnya, mereka meyakinkan surat
kabar
Maine
masalah
utama
untuk
pertumbuhan,
melakukan
menunjukkan
sepotong
bagaimana
tentang
pengembang
yang merusak ruang vital terbuka dan habitat satwa liar
yang
kritis,
membangun
kondominium
dan
lapangan
golf
diatas rawa yang mereka isi. Anggota NRCM mulai menulis
editorial tentang masalah. "Kami pergi ke rumah pemimpin
politik
besar
...mensponsori
konferensi.
Hanya
terus
membangun konstituen," kata Carson.
"Pada
dasarnya
apa
yang
kami
coba
lakukan
adalah
untuk membingkai masalah dan kemudian mengusulkan solusi”
kata
Carson.
"Kami
mendapat
komisi
studi
legislatif
dibuat pada akhir 1987 sesi legislatif". NRCM bekerja
dengan legislator di komisi, yang mensponsori serangkaian
dengar pendapat di seluruh negara bagian. NRCM mengemas
dengar
pendapat
perencanaan
dengan
penggunaan
orang-orang
tanah
dengan
yang
mendukung
mengirimkan
tanda
25
siaga dan menelepon teman-teman dan sekutu, mereka memicu
gelombang
dukungan
publik
untuk
usulan
perencanaan
penggunaan tanah mereka. Orang-orang yang marah dengan
para pengembang muncul secara massal. NRCM bekerja dengan
legislator
untuk
mendapatkan
audiensi-audiensi
ini
diadakan di tempat baik di mana ada tekanan pertumbuhan
luar biasa atau di mana pengembang telah sangat merusak.
NRCM merancang proposal untuk undang-undang, kemudian
bekerja
dengan
perwakilan
bahasa.
Kebanyakan
untuk
negara
kecemasan
untuk
memperbaiki
mereka,
gubernur
mengancam akan memveto RUU pada jam kesebelas, namun NRCM
berhasil mendapatkan editorial surat kabar dalam waktu 24
jam dari pengumuman, dengan alasan bahwa hak veto akan
disarankan tidak cocok.
Upaya
pekerjaan
ini
diatur
politik
yang
dengan
bisa
baik
merupakan
dilakukan
untuk
jenis
membantu
membangun masyarakat yang berkelanjutan. Ini adalah jauh
dari
usaha
real-estate
Nature
Conservancy,
tapi
itu
ekonom,
kebijakan
bagian dari strategi penting. ****
Beberapa
kelompok
mempekerjakan
ahli
publik dan ilmuwan yang meneliti masalah dan menawarkan
26
laporan faktual yang membantu membentuk opini publik dan
kebijakan publik kelompok lingkungan sering menghabiskan
banyak
waktu
mereka
di
pengadilan,
menggugat
lembaga
pemerintah ketika mereka tidak melakukan pekerjaan mereka
atau
melakukannya
dengan
buruk,
atau
menggugat
bisnis
yang melanggar hukum lingkungan. Mereka adalah kekuatan
yang harus bertengkar. Keahlian hukum telah tumbuh secara
substansial sejak Hari Bumi 1970, tahun itu banyak yang
mempercayai gerakan lingkungan secara resmi dimulai.
Salah
satu
berpengaruh
kelompok
adalah
lingkungan
Environmental
Defense
yang
paling
Fund.
Seperti
Sierra Club, National Wildlife Federation, dan Audubon
Society, beroperasi pada berbagai tingkatan. Ini berjuang
untuk
undang-undang
untuk
membuat
menarik
baru,
mereka
rencana
menggugat
menegakkan
alternatif,
dan
lembaga
hukum,
pemerintah
studi
menerbitkan
masalah,
buku-buku
yang mempengaruhi opini publik dan kebijakan publik.
Kelompok-kelompok
pengaruh
yang
tidak
lingkungan
proporsional
dapat
dari
mengimbangi
bisnis,
tetapi
mereka biasanya merugi. Perusahaan seperti Exxon, yang
menawarkan keuntungan tahunan $ 5 milyar, memegang jauh
lebih berpengaruh daripada pencinta lingkungan. Kelompok-
27
kelompok
pencinta
lingkungan
memiliki
potensi,
namun,
akan jauh lebih efektif dan bisa memberikan pengaruh yang
lebih luas di masyarakat. Berikut adalah sepuluh pedoman
kelompok lingkungan dapat mengikuti untuk menjadi agen
perubahan lebih efektif:
1.
Mendefinisikan konsep keberlanjutan dan mempromosikan
lebih luas di artikel, pidato, dan program spesial
televisi.
2.
Mempromosikan
tanggung jawab dan tindakan individu,
bukan hanya di antara anggota kelompok, tetapi di
kalangan masyarakat luas.
3.
Jangkauan minoritas, komunitas agama, anak-anak, dan
warga
senior,
melibatkan
mereka
dalam
pertempuran
untuk menyelamatkan lingkungan.
4.
Mengambil
pendekatan
yang
lebih
proaktif,
yaitu,
membantu merancang alternatif yang berkelanjutan.
5.
Membangun koalisi kuat di antara pencinta lingkungan,
bisnis, dan pemerintah.
6.
Mengurangi duplikasi usaha.
7.
Promosikan restorasi.
8.
Undang-Undang
lingkungan
lebih
(misalnya,
konsisten
dengan
dengan
mengurangi
nilai-nilai
junk
mail
28
lingkungan dan menggunakan kertas daur ulang untuk
newsletter, permohonan direct-mail, dan majalah).
9. Dukungan negara dan upaya-upaya lokal untuk mengontrol
polusi.
10 Menjadi lebih baik dalam merencanakan strategi jangka
panjang
untuk
mengatasi
isu-isu
di
berbagai
tingkatan.
Studi Kasus 21-1 memiliki dua kelompok lingkungan di
tempat kerja, Natural Resources Defense Council of Maine
dan Nature Conservancy dapat membantu Anda lebih baik
memahami bagaimana organisasi lingkungan bekerja.
Beberapa Hambatan pada Keberlanjutan dan beberapa saran
Dari sudut pandang pencinta lingkungan pemerintah harus
dibuat
responsif
terhadap
kebutuhan
generasi
mendatang
dan kebutuhan dari spesies lain yang berbagi planet ini
dengan kami. Tapi ini bukanlah tugas yang mudah. Banyak
hambatan terletak pada jalan. Dua hambatan utama adalah
apatis
dan
sinisme
di
antara
anggota
masyarakat
yang
demokratis. Apatisme itu dibahas dalam Bab 19. Sinisme
tersentuh
orang
pada
tidak
awal
bab
memilih
ini
untuk
saat
menjelaskan
mengapa
berpartisipasi
dalam
29
pemerintahan
sinis
yang
terhadap
demokratis.
perubahan
Singkatnya,
pemerintah.
orang-orang
Mengapa
melawan?
Anda tidak bisa berbuat apa-apa pula. Mengetahui betapa
kuatnya
pengaruh
pemerintah
industri
tidak
bergerak
dan
dan
bagaimana
tidak
birokrasi
responsif
bisa,
banyak orang menyusut di balik dinding sinisme. Amerika
juga menderita rentang perhatian yang agak pendek. Krisis
saat
ini
Kemauan
polusi
adalah
politik
mati
kenangan
untuk
ketika
isu
esok
hari
mendukung
jatuh
yang
proyek
keluar
terlupakan.
pengendalian
dari
mode.
Ada
hambatan lain juga.
Kurangnya Konsensus
Salah satu hambatan utama untuk membangun masa depan yang
berkelanjutan
depan.
dari
adalah
Amerika
Serikat
orang-orang
Bahkan
dalam
bervariasi
kurangnya
dengan
pesta
pada
dan
konsensus
Kanada
ide-ide
politik
masalah
adalah
dan
masa
penggabungan
filosofi
tunggal,
individu.
tentang
berbeda.
pendapat
Perbedaan
dapat
ini
menyajikan suatu hambatan yang kolosal, untuk perencanaan
jangka panjang yang diperlukan untuk mencapai masyarakat
yang
berkelanjutan.
Sebagai
Herbert
Prochnow
pernah
30
bertanya, "Bagaimana pemerintah bisa tahu apa yang orangorang inginkan ketika orang-orang tidak tahu?" Bagaimana
kita bisa sepakat pada pelajaran untuk masa depan ketika
beberapa setuju pada yang masa depan yang terbaik?
Penelitian
Salah
mempromosikan
satu
solusinya
penelitian
ilmiah
adalah
lebih
untuk
menyeluruh
penipisan sumber daya, efek jangka panjang dari polusi,
dan
efek
Tujuan
generasi
utama
dari
mengidentifikasi
dan
sekarang
penelitian
kekuatan
mengeksplorasi
mungkin
yang
alternatif
pada
ini
masa
depan.
adalah
untuk
mempengaruhi
berjangka.
masa
Para
depan
ilmuwan
sosial dapat memainkan peran besar dalam penelitian ini
dengan mengidentifikasi nilai-nilai dan mempelajari cara
nilai-nilai
masyarakat
lebih
saat
yang
banyak
ini
dapat
berkelanjutan
tentang
theneed
diubah
Kita
untuk
juga
untuk
mencapai
harus
belajar
perencanaan
jangka
panjang, dan kita harus lebih baik memahami kewajiban
kita
untuk
Dukungan
generasi
untuk
mendatang
pekerjaan
ini
dan
bisa
spesies
datang
lainnya.
dari
hibah
swasta dan pemerintah.
31
Pendidikan
Informasi
yang
kami
peroleh
dari
studi
intensif kami mengenai masa depan harus dibuat tersedia
bagi semua warga negara - untuk anak-anak sekolah dan
orang
dewasa.
Masalah-masalah
jangka
panjang
dari
kekurangan sumber daya, kelebihan penduduk, dan kepunahan
spesies harus menjadi perhatian yang lebih mendesak warga
sehari-hari dan pejabat terpilih mereka.
Guru
dan
pemimpin
mempromosikan
pemahaman
agama
yang
dapat
lebih
membantu
baik
dari
dengan
ancaman
jangka panjang yang ditimbulkan oleh masyarakat modern.
Kelompok-kelompok lingkungan dapat berbuat lebih banyak
untuk
mendidik
anak-anak
tentang
perlunya
proteksi
lingkungan, konservasi, pengendalian populasi, penggunaan
sumber daya terbarukan, dan daur ulang (Gambar 21-4).
Krisis Politik
Henry Kissinger pernah berkata bahwa dalam pemerintahan
yang
mendesak
sering
menggusur
yang
penting.
"Masalah
langsung seperti pemogokan, bantuan darurat, dan embargo
minyak, sering mengurangi jumlah waktu yang dihabiskan
bekerja
pada
masalah-masalah
operasi
disebut
politik
jangka
krisis
dan
panjang.
merupakan
Ini
cara
hambatan
32
besar kedua yang menghalangi gedung kami dari masa depan
yang
berkelanjutan.
preseden
atas
masalah
pemerintah
dapat
krisis
krisis,
ke
menutupi
Dengan
jangka
berjalan
gejala
isu-isu
masalah
panjang
dengan
menerapkan
yang
langsung
yang
lambat
solusi
lebih
mengambil
penting,
bersama
sementara
dalam
dari
untuk
yang
lebih
kompleks. Salah satu solusinya adalah untuk mengembangkan
pemerintah-pemerintah
langkah-langkah
yang
proaktif
mencari
dan
keseimbangan
langkah-langkah
antara
reaktif,
seperti dibahas di bawah.
Pemerintah Proaktif dan Reaktif
Sebuah pemerintah bahwa "hidup dan bertindak untuk hari
ini" adalah dengan definisi pemerintah reaktif. Hukum dan
peraturannya
efektif.
kadang-kadang
Tetapi
mereka
disalahpahami
memenuhi
kebutuhan
dan
dasar
tidak
dari
politisi: mereka memberi kesan bahwa beberapa hal-yang
sedang
dilakukan.
Hukum
tersebut
adalah
pemilih
suara
sering berharga; dalam jangka panjang, meskipun, mereka
dapat lebih merumitkan masalah yang sudah serius, membuat
solusi
yang
benar-benar
efektif
adalah
sulit
untuk
33
mencapai
Banyak
dan
menutup
undang-undang
pilihan
yang
generasi
disahkan
mendatang.
oleh
pemerintah
reaktif adalah retrospektif, yaitu, mereka mencoba untuk
mengatur sesuatu yang telah berhasil keluar dari tangan.
Misalnya,
Undang-Undang
memberikan
limbah
uang
beracun
untuk
yang
Superfund
membersihkan
ada
di
Amerika
secara
ribuan
teknis
pembuangan
Serikat.
(Seperti
tercantum dalam Bab 18, meskipun, Superfund telah gagal
untuk banyak pengaruh.) Hukum retrospektif adalah bagian
dari sindrom "patch-it-up-and-move-to-the-next-crisis".
Prospek
jangka
panjang
membutuhkan
hukum
proaktif,
yang berusaha untuk mencegah peristiwa yang berpotensi
berbahaya
dari
yang
membangun
masyarakat
sedang
yang
terjadi
atau
berkelanjutan.
membantu
Salah
satu
contoh adalah UU Kontrol Zat Beracun, dengan ketentuan
untuk
menyaring
bahan
kimia
baru
sebelum
mereka
diperkenalkan ke pasar (Bab 14). UU Konservasi Sumber
Daya
dan
Pemulihan
adalah
contoh
lain.
Ini
membentuk
sistem untuk melacak bahan berbahaya di Amerika Serikat
dari produksi mereka ke pembuangan, memungkinkan untuk
akuntansi yang lebih baik dari limbah bangsa. Hukum yang
mempromosikan energi surya, konservasi, daur ulang, dan
34
kontrol populasi adalah contoh yang baik dari, undangundang yang bisa membantu demokrasi saat ini berurusan
dengan
kendala
membantu
perbatasan
lingkungan.
menjembatani
sebagian
Pada
akhirnya,
kesenjangan
besar
boros
dan
mereka
antara
akan
ekonomi
masyarakat
yang
berkelanjutan.
Banyak contoh UU berorientasi masa depan oleh Kongres
ada:
1. Pendirian tahun 1946 dari National Science Foundation
untuk mempromosikan penelitian
2.
Pembukaan dari UU Kebijakan Lingkungan Nasional tahun
1969,
yang
mengharuskan
laporan
dampak
lingkungan
untuk semua proyek yang disponsori atau didukung oleh
pemerintah federal
3.
Penciptaan
pada
Teknologi,
untuk
tahun
1972
memeriksa
dari
biaya
Kantor
dan
Penilaian
manfaat
dari
teknologi baru
4. Otorisasi dari Congressional Research Service untuk
membuat Futures Research Group
5. Pembukaan Undang-Undang Perencanaan Sumber Daya 1974
dan UU Konservasi Sumber Daya 1977, yang keduanya
memerlukan
Departemen
Pertanian
untuk
membuat
35
penilaian berkala dari pasokan dan permintaan satwa
liar, lahan pertanian, air, lahan penggembalaan, dan
rekreasi
6.
Pembukaan
dari
UUU
Nasional
(1987),
Konservasi
yang
menetapkan
Energi
Peralatan
standar
efisiensi
untuk peralatan
Pemerintah Amerika saat ini adalah campuran dari proaksi
dan reaksi, namun kebijakan ekonomi saat ini cenderung
menggunakan pendekatan reaktif dengan membiarkan alokasi
sumber
daya
kontrol
pasar
(keterbatasan
yang
dibahas
dalam Bab 20). Salah satu korban dari pendekatan pasar
jangka panjang kebijakan energi. Tahun 1985, misalnya,
manfaat pajak untuk energi surya dan angin dihentikan.
Dorongan
ekonomi
baik
industri
yang
diterima
telah
dihapus, dan hari ini mereka telah lumpuh parah. Anggaran
Solar
Energy
selanjutnya
Research
menghambat
berkelanjutan.
Institute,
transisi
Pendanaan
ke
federal
juga
dipotong,
masyarakat
untuk
yang
konservasi
dipotong hingga 75%. Uang untuk pengendalian populasi di
negara
berkembang
juga
telah
berkurang.
Ironisnya,
pemerintah masih mempromosikan penggunaan minyak melalui
insentif pajak khusus. Bahan baku masih menikmati biaya
36
pengiriman lebih murah daripada bahan ditakdirkan untuk
pabrik daur ulang. Petani tembakau masih menerima subsidi
federal.
Ketika kami bergerak pada tahun-tahun terakhir 1900an dan sebagai populasi dunia terus tumbuh dengan baik
melewati
tikungan
pemerintah
kurva
proaktif
pertumbuhan
menjadi
lebih
eksponensial.
penting
daripada
sebelumnya seperti dibahas dalam Bab 19. Tapi bagaimana
kita bisa membuat pemerintah kita lebih berorientasi pada
jangka panjang?
Perencanaan jangka panjang dan Tindak Lanjut Penelitian
yang
lebih
baik
di
masa
depan
dari
sumber
daya
dan
penyebaran yang lebih baik pengetahuan yang akan membuat
warga
lebih
perwakilan
sadar
akan
pemerintah
masalah
bahwa
jangka
panjang.
kesadaran
yang
Pada
harus
menghasilkan perencanaan jangka panjang lagi.
Komisi khusus pada masa depan bisa diangkat. Pada
tahun
1977
Environmental
beberapa
Presiden
Quality,
lembaga
Carter
mengarahkan
Departemen
federal
untuk
Luar
Council
Negeri,
mempelajari
on
dan
populasi,
sumber daya, dan polusi sampai akhir abad ini. Laporan
37
itu
untuk
berperan
sebagai
"dasar
untuk
perencanaan
jangka panjang." Penelitian yang dihasilkan, The Global
2000
Report
kepada
Presiden,
adalah
tambang
emas
informasi tentang masa depan di mana banyak keputusan
dapat didasarkan. Karya ini tidak harus berhenti di sini.
Estimasi dan proyeksi harus diperbarui secara berkala dan
direvisi bilamana perlu. Pelajaran besar dapat dipelajari
dalam
beberapa
dekade
mendatang
dari
proyeksi.
Apakah
mereka terlalu pesimis? Apakah metode dari proyek-proyek
sumber daya dan lingkungan cenderung rusak, dan bagaimana
mereka dapat diperbaiki?
Bagian studi khusus tentang masa depan di berbagai
instansi pemerintah seperti Departemen Pertanian, Energi,
dan Dalam Negeri harus lebih didanai dan lebih siap untuk
memproyeksikan
ke
masa
depan.
Laporan
dari
kelompok
berjangka harus didistribusikan secara luas kepada para
pemimpin politik, guru, dan masyarakat.
Beberapa
butuh
pengamat
Departemen
mengatakan
Perencanaan
bahwa
dan
Amerika
Serikat
Koordinasi
Jangka
Panjang, mirip dengan salah satu di Swedia. Departemen
akan
meneliti
masalah-masalah
rekomendasi-rekomendasi
kepada
masa
depan
Presiden
dan
dan
membuat
Kongres
38
mengenai
populasi,
polusi,
dan
sumber
daya.
Tujuan
utamanya adalah untuk menilai tren jangka panjang dan
membantu
AS
pemimpin
politik
mengembangkan
strategi
jangka panjang. Ini bisa berfungsi sebagai bangunan pusat
kliring untuk ide-ide baru. Mereka yang mendukung menjaga
pemerintah federal tumbuh berpendapat bahwa komite antar
badan
sentral
mungkin
lebih
baik
mengkoordinasikan
kegiatan masa depan semua lembaga federal, tidak terlalu
mahal,
dan
memerlukan
perluasan
kurang
dari
birokrasi
yang telah membengkak (Gambar 21-5).
Visi
jangka
panjang
dan
perencanaan
juga
dapat
disediakan oleh PBB. Komisi Dunia untuk Lingkungan dan
Pembangunan, misalnya, diminta untuk menghasilkan agenda
global untuk perubahan. Laporannya, Our Common Future,
meminta
Majelis
Umum
Perserikatan
Bangsa-Bangsa
untuk
menemukan cara untuk mencapai pembangunan berkelanjutan,
meningkatkan
kerja
sama,
dan
meningkatkan
perlindungan
lingkungan. Peran PBB dijelaskan lebih lengkap pada akhir
bab ini.
Beberapa
akan
menyangkal
bahwa
perencanaan
jangka
panjang sangat diperlukan. Tapi perencanaan adalah tugas
penuh dengan kesulitan, yang sebagian besar disebabkan
39
oleh
ketidakpastian
masa
depan.
pasokan
Utilitas
sumber
Amerika,
daya
dan
misalnya,
kebutuhan
direncanakan
untuk peningkatan biasa 7% permintaan listrik di Amerika
Serikat.
Untuk
mengakomodasi
kebutuhan
yang
diharapkan
mereka mulai penumpukan besar pembangkit listrik tenaga
nuklir, hanya untuk menemukan pada akhir tahun 1970 bahwa
ada kelebihan listrik Ketika permintaan mulai meningkat
lagi, itu naik pada jauh lebih lambat 3%. Pelajaran kita
bisa
belajar
dari
contoh
ini
adalah
bahwa
kita
harus
merencanakan, tapi kami harus melakukannya dengan hatihati. Dan kita harus menyadari bahwa perencanaan akan
menjadi
tidak
mendistorsi
selalu
perencanaan.
lebih,
kesimpulan
sempurna.
yang
misalnya,
keliru
Bias
dan
Perbatasan
kepentingan
Gagasan
menyebabkan
atau
proyek
bahwa
perencana
yang
juga
ada
untuk
berpotensi
membahayakan.
Tahun 1980-an mengajarkan lingkungan hidup di Amerika
Serikat pelajaran yang berharga - hukum lingkungan tidak
berguna tanpa regulasi dan penegakan hukum. Banyak orang
telah
diabaikan
mantan
direktur
menunjukkan
fakta
sederhana
eksekutif
mengapa.
dari
Wilson
ini.
Cynthia
Friends
berpendapat
of
Wilson,
the
Earth,
bahwa
proses
40
pengawasan yang mengikuti pemberlakukan hukum yang jauh
lebih glamor dan jauh lebih menuntut daripada pekerjaan
yang diperlukan untuk menjadikan hukum berlalu. Karena
faktor-faktor ini dan karena masalah-masalah baru yang
terus
berlangsung,
pertempuran
lingkungan
legislatif
baru,
dengan
naif
cepat
pindah
mempercayai
ke
bahwa
pemerintah akan melakukan seperti itu telah diamanatkan
oleh Undang-undang tahun 1980 menunjukkan betapa salahnya
asumsi ini.
Tindak lanjut diperlukan untuk memastikan bahwa (1)
dana
yang
dialokasikan
oleh
undang-undang
baru
yang
dibuat tersedia untuk lembaga regulator, (2) kepentingan
bisnis
oleh
tidak
serius
badan-badan
melemahkan
federal,
dan
peraturan
(3)
yang
lembaga
disusun
mengikuti
mandat mereka. Tindak lanjut diperlukan di daerah lain
juga.
Laporan
kepentingan,
mendesak
Monumental
tapi
saat
sering
orang-orang
ini.
cepat
membuat
badai
melupakan
masalah
Kelompok-kelompok
lingkungan
dan
pendidik dapat membantu mengakhiri rentang perhatian yang
pendek
ini
dengan
mengingatkan
orang-orang
bahwa
perlindungan lingkungan seperti obat pencegahan. Hal ini
membutuhkan
seumur
hidup
perhatian
dan
perawatan.
41
Mendidik anak-anak adalah salah satu tugas yang paling
penting kita harus capai.
Horison Perencanaan Terbatas
Penghalang
lain
perencanaan
untuk
terbatas
keberlanjutan
pengambil
adalah
horison
keputusan
politik.
Kekhawatiran untuk pemilihan kembali dapat membatasi visi
banyak
politisi.
mencerminkan
konstituen
Politisi
pemikiran
mereka
sering
rakyat
terperosok
mereka
di
berubah-ubah,
saat
masa
ini.
Karena
sekarang,
begitu
juga politisi. Mulai parade dan cukup segera politisi
akan tiba untuk memimpin itu. Tapi celakalah politisi
yang
terlalu
jauh
di
depan
parade
dari
perhatian
sementara.
Keterbatasan
perencanaan.
anggaran
Politisi
juga
dan
membatasi
pejabat
horison
pemerintah
ingin
kembali langsung pada investasi. Yang dapat menghilangkan
beberapa tindakan konservasi jangka panjang, manfaatnya
digunakan generasi mendatang.
Pemimpin
Baru
perencanaan
berpandangan
Mengatasi
akan
jauh
penghalang
memerlukan
yang
terbatasnya
lebih
bersedia
banyak
untuk
horison
pemimpin
menerapkan
42
kebijakan
yang
pemilihan
-
memiliki
kebijakan
implikasi
mereka
baik
melewati
berikutnya
yang
waktu
mungkin
tidak mendukung pemilih langsung sebanyak pemilih masa
depan.
Namun
warga
harus
rela
untuk
memilih
pemimpin
seperti - pria dan wanita dengan visi masa depan dan
keterampilan
visi
untuk
tersebut.
mengartikulasikan
Jika
kita
dan
mengharapkan
mempopulerkan
visioner.
Kami
harus menjadi diri kita sendiri lebih visioner.
Kelompok-kelompok lingkungan di tingkat nasional dan
negara
bagian
membantu
dukungan
kepemimpinan
yang
bertanggung jawab. Anda dapat membantu dengan mendukung
calon yang mempromosikan daur ulang, penggunaan sumber
daya terbarukan, pengendalian pencemaran, penataan sumber
daya cerdas, perlindungan satwa liar dan tanaman, dan
pengendalian
populasi.
Warga
dapat
menulis
atau
mengunjungi pejabat terpilih mereka. (Untuk beberapa tips
menulis Wakil kongres lihat Action Guide) Salah satu cara
efektif bagi warga untuk membuat suara mereka didengar
adalah untuk bergabung dengan kelompok-kelompok advokasi.
Reformasi Pemilu Solusi lain yang mungkin yang terombangambing dari waktu ke waktu adalah untuk mendorong masa
43
lebih lama dari jabatan DPR dan anggota Senat dan bahkan
mungkin presiden. Masa enam tahun tidak bisa diperbarui
untuk presiden, misalnya, bisa mengurangi tekanan pemilu
ulang
yang
mengambil
mengarah
waktu
pada
berharga
keputusan
jauh
dari
politik
picik
pemerintahan.
dan
Masa
yang lebih lama mengurangi jumlah waktu yang dihabiskan
untuk kampanye dan meningkatkan jumlah waktu kerja. Masa
lebih pajang dari jabatan, tentu saja, bisa memiliki efek
merusak juga. Kampanye lebih pendek bisa membantu juga.
Di Inggris, kampanye dimulai hanya enam minggu sebelum
pemilihan umum. Di Amerika Serikat kampanye berjalan satu
tahun penuh dan menghabiskan
Kita butuh masa depan yang kita bisa percayai, salah
satu yang tidak begitu optimis untuk menjadi realistis
dan juga tidak begitu suram untuk mengundang rasa apatis
atau putus asa. Singkatnya, kita perlu masa depan yang
tidak hanya penuh harapan tapi juga bisa dicapai. Buku
ini telah menggariskan salah satu dari banyak kemungkinan
masa
depan,
hidup
di
yaitu
dalam
masyarakat
batas-batas
yang
berkelanjutan
alam.
Menciptakan
yang
sistem
seperti membutuhkan perubahan sikap masyarakat (Bab 19)
dan
perubahan
Perubahan
dalam
tersebut
sistem
dapat
ekonomi
terjadi
juga
dalam
(Bab
banyak
20).
cara.
Mungkin cara yang paling efektif perubahan sosial dan
ekonomi adalah melalui pemerintah.
Bagian
peserta
ini
utama
keputusan
menciptakan
melihat
dalam
dibuat,
pemerintah:
kebijakan
dan
masyarakat
pemerintah,
pemerintah,
hambatan
yang
peran
bagaimana
pemerintah
sepenuhnya
untuk
berkelanjutan.
Seperti bab sebelumnya, membahas beberapa ide di luar
arus
utama
merangsang
dari
pemikiran
diskusi
tentang
saat
ini
cara
dengan
untuk
harapan
membangun
1
masyarakat yang berkelanjutan.
Pemerintah: Sebuah Tinjauan
Bab 20 menjelaskan dua sistem ekonomi dasar: ekonomi
pasar, di mana pasar menentukan ketersediaan dan harga
barang dan jasa, dan ekonomi komando, di mana pemerintah
sebagian
besar
mengasumsikan
mencatat
bahwa
sebagian
tugas
besar
ini.
Bab
negara-negara
20
juga
memiliki
fitur dari baik itu ekonomi komando dan ekonomi pasar
tetapi bersandar secara signifikan dalam satu arah atau
yang
lain.
mereka
Tapi
bagaimana
berhubungan
sama
tentang
sekali
pemerintah?
dengan
sistem
Apakah
ekonomi,
dan, jika demikian, bagaimana?
Bentuk-bentuk Pemerintah
Untuk sebagian besar pemerintah dan sistem ekonomi
berjalan
yang,
seiring.
secara
pemerintahan
Negara-negara
umum,
di
mana
dengan
ekonomi
negara-negara
demokratis,
para
dipilih
pejabat
oleh
pasar
yaitu,
warga
negara dan diandaikan untuk menjadi responsif terhadap
keinginan
rakyat.
Perwakilan-perwakilan
Pemerintah
beroperasi dengan aturan yang disepakati oleh mayoritas.
Alat-alat produksi dan distribusi barang dan jasa, untuk
2
sebagian besar, dipegang swasta.
Negara-negara dengan ekonomi komando adalah, sebagai
sebuah aturan, negara komunis atau negara sosialis di
mana masyarakat memiliki dan mengoperasikan produksi dan
jaringan
distribusi.
Negara
tersebut
menekankan
persyaratan negara, daripada kebebasan individu. Negara
komunis percaya bahwa barang harus didistribusikan secara
merata;
walaupun
Sosialisme
dalam
setidaknya
pemerintahan
antara
kepemilikan
pribadi
prakteknya
dalam
teori
kapitalisme
atas
ini
jarang
Marxis
dan
terjadi.
adalah
komunisme
alat-alat
tahap
di
mana
produksi
dan
begitu
juga
distribusi telah dieliminasi.
Sama
seperti
ekonomi
campuran,
pemerintah. Selandia Baru, Jerman Barat, dan Swedia semua
demokratis.
Namun,
di
semua
tiga
negara
negara
menyediakan layanan kesehatan dan layanan lainnya, yang
dibiayai oleh pajak. Di China dan Uni Soviet, dua negara
komunis,
penjualan
individual
kini
terbatas.
Semakin
akan
merayap
kapitalistik
pribadi
diperbolehkan,
ke
di
produk
banyak,
arah
Amerika
untuk
meskipun
negara-negara
demokrasi,
Serikat,
keuntungan
dalam
jumlah
ini
tampaknya
sistem
sekarang
Kanada,
dan
negara-
3
negara lain. Pemerintahan demokratis tampaknya muncul di
banyak negara komunis.
Dengan gambaran yang sangat sederhana dari pemerintah
dalam pikiran, mari kita lihat sekilas cara pemerintah
melakukan
pengelolaan
sumber
daya
dan
pengendalian
pencemaran.
Peran Pemerintah dalam Perlindungan Lingkungan
Pemerintah menggunakan tiga alat utama untuk mengatur
perekonomian
dan
melakukan
aktivitas
lain,
seperti
perlindungan lingkungan: (1) pajak (2) pengeluaran, dan
(3) peraturan.
Pajak mengurangi pengeluaran swasta (meletakkan tutup
pada
konsumsi)
sistem
publik
pencemaran,
dan
–
program
juga
uang
sistem
bebas
kereta
satwa
liar,
untuk
api,
dan
pengeluaran
pengendalian
sejenisnya.
Pajak
juga dapat digunakan untuk mempromosikan atau mengecilkan
kegiatan tertentu. Misalnya, pajak tinggi pada bensin di
Britania
Raya
mengecilkan
mengemudi
dan
mempromosikan
mobil hemat energi. Keringanan pajak, peraturan khusus
yang
mendukung
beberapa
aktivitas,
juga
dapat
bekerja
untuk kepentingan masyarakat. Misalnya, kredit pajak AS
4
mempromosikan
pengembangan
kebijakan
pajak
energi
matahari yang mendukung praktek-praktek tidak diinginkan
juga dapat memiliki dampak penting terhadap lingkungan,
seperti tercantum dalam bab-bab sebelumnya.
Pengeluaran pemerintah dapat memiliki efek mendalam
pada ekonomi dan lingkungan. Misalnya, hibah pemerintah
untuk
proyek
lebih
dari
membantu
pengendalian
200.000
pencemaran
pekerjaan
mengurangi
kenaikan
sebaliknya
telah
terjadi.
penelitian
yang
didanai
di
air
yang
Amerika
polusi
Selain
air
itu,
pemerintah
dibuat
Serikat
yang
dan
mungkin
program-program
dalam
konservasi
energi, pembuangan limbah, hujan asam, dan energi surya
telah menghasilkan kekayaan pengetahuan baru yang akan
terbukti
membantu
pengelolaan
pengadaan
dalam
sumber
pengendalian
daya
pemerintah
yang
(program
pencemaran
lebih
pembelian
baik.
dan
Program
preferensial)
untuk photovoltaics (sel surya yang menghasilkan listrik
menggunakan energi sinar matahari) dan produk daur ulang
bisa membantu menciptakan pasar yang lebih besar untuk
ini
produk-produk
yang
diinginkan
lingkungan,
seperti
dibahas dalam Bab 12 dan Bab Tambahan 3-1. Pasar-pasar
yang lebih besar, pada gilirannya, dapat mengakibatkan
5
potongan harga yang cukup besar. Ini bisa membuat produk
terjangkau, sehingga membantu teknologi yang diinginkan
dan
produk
demam
yang
diinginkan
lingkungan.
Pada
memeras
bidang
yang
lain
kurang
tetap,
cocok
pengeluaran
pemerintah pada produk dan aktivitas kurang diinginkan
mengalihkan
seperti
uang
konservasi
dari
dan
tugas-tugas
penting
pengembangan
energi
lainnya,
terbarukan.
Pemotongan pengeluaran belanja militer, penelitian energi
nuklir, dan kegiatan lainnya dapat membebaskan sejumlah
besar uang. Lester Brown, presiden Worldwatch Institute,
berpendapat
bahwa
pengurangan
tajam
dalam
pengeluaran
militer global dapat membantu membiayai kampanye masif
untuk mengembalikan bumi dan membangun masyarakat yang
berkelanjutan (lihat Sudut pandang Brown dalam Bab 15).
Peraturan
sumber
daya.
Pemerintah
Peraturan
juga
mempengaruhi
mengambil
dua
kebijakan
bentuk.
Pertama
adalah hukum (lihat Bab Tambahan 21-1) yang berasal dari
membuat
badan-badan
beberapa
kegiatan
legislatif.
secara
langsung:
Hukum
Sebagai
mempengaruhi
contoh,
UU
Perataan Ekonomi Bahan Bakar Perusahaan (1975) menetapkan
standar gas jarak mil untuk produsen mobil di Amerika
Serikat, menyerukan perataan armada baru 27.5 mil per
6
galon pada tahun 1985. Selanjutnya peningkatan tersebut
dijadwalkan
hanya
untuk
sebaik
tahun-tahun
penegakannya
dan
berikutnya.
Tapi
pendanaannya.
hukum
Jika
agen
tidak memiliki dana, kekuasaan manusia, atau keinginan
untuk
melaksanakan
undang-undang,
itu
hanya
kata-kata
diatas secarik kertas. Hukum jarak tempuh per mill adalah
kasus yang baik pada poin ini. Departemen Perhubungan
bertanggung
jawab
untuk
melaksanakan
dan
menegakkan
standar-standar. Di bawah tekanan berat dari Ford dan
General
Motors,
bagaimanapun,
standar
jarak
tempuh
digulung kembali dua kali. Dengan demikian, pada tahun
1988 rata-rata jarak tempuh armada jauh di bawah sasaran
Kongres. Ketika Presiden Bush menjabat, beliau berjanji
untuk meningkatkan standar: Pada tahun 1989 mobil baru
rata mendapat 27,5 mil per galon. Perbaikan lebih lanjut
yang disebut dalam tahun-tahun mendatang.
Contoh ini juga menggambarkan peran presiden dalam
menetapkan
agenda
dan
menentukan
ketetapan
pemerintah.
Menurut banyak kritikus, Presiden Reagan peduli sedikit
tentang hukum lingkungan. Di bawah kepemimpinannya dan
dengan
kemajuan
orang-orang
dalam
yang
ditunjuknya,
membersihkan
sangat
lingkungan.
sedikit
Keuntungan-
7
keuntungan penting terancam.
Beberapa
badan
federal
yang
paling
terlibat
langsung
dalam melindungi kesehatan publik dan lingkungan
Badan
Badan Perlindungan
Tanggung jawab
Penelitian, program-program
Lingkungan
demonstrasi, dan penegakan dari
sebagian
besar hukum-hukum
Administrasi
lingkungan
Penelitian dan penegakan hukum
kesehatan dan
kesehatan dan keselamatan
keselamatan
pekerja
pekerjaan
Administrasi Makanan
Penelitian dan penegakan hukum
dan Obat
untuk melindungi konsumen dari
makanan, obat dan kosmetik
Administrasi Layanan
berbahaya
Program keluarga berencana dan
Kesehatan
program-program kesehatan
Administrasi
masyarakat
Riset, perencanaan dan
Sumberdaya Kesehatan
pelatihan, pengumpulan
statistik tentang kesehatan di
Institut Kesehatan
AS
Kajian kanker, melalui Institut
8
Nasional
Kanker Nasional dan radiasi dan
penyakit–penyakit terkait
lingkungan lainnya, melali
Institut Nasional Layanan
Pusat Pengendalian
Kesehatan Lingkungan
Studi-studi penyakit
Penyakit
Administrasi
epidemiologi
Riset tentang dan pemantauan
Atmosfer dan Oseanik
lautan dan atmosfer, informasi
Nasional
garis utama ekologis dan modelmodel untuk prediksi lebih baik
dampak dari polusi udara dan
air
Regulasi-regulasi lingkungan juga berasal dari badanbadan pemerintahan, seperti Badan Perlindungan Lingkungan
(EPA), Administrasi Keselamatan dan Kesehatan (OSHA), dan
Administrasi Makanan dan Obat (FDA). Sejak Kongres tidak
memiliki
keahlian
dan
waktu
untuk
menetapkan
standar
khusus untuk pengendalian pencemaran, selalu meninggalkan
tugas
itu
untuk
badan-badan
federal.
Mereka
menyusun
aturan dan peraturan, membukanya untuk komentar publik,
maka,
pembatasan
protes
signifikan,
menempatkan
mereka
9
berlaku.
Di
Bab
17,
misalnya,
Anda
belajar
bahwa
EPA
menetapkan batas toleransi untuk pestisida pada makanan.
Itu
diarahkan
untuk
melakukannya
di
bawah
UU
Federal
Insektisida, Fungisida dan rodentisida.
EPA saat ini diberdayakan oleh sembilan undang-undang
federal.
seperti
UU
Air
Bersih,
UU
Udara
Bersih,
UU
Superfund, dan UU Konservasi dan Pemulihan Sumberdaya.
Setiap
hukum
memberikan
wewenang
untuk
memberlakukan
regulasi-regulasi yang mengatur sangat banyak kegiatan,
dari limbah berbahaya sampai standar emisi untuk pabrikpabrik
baru.
(Tabel
21-1
berisi
daftar
badan-badan
federal yang paling langsung terlibat dalam melindungi
kesehatan masyarakat dan lingkungan.)
Melalui
pajak,
pengeluaran,
dan
peraturan,
para
pemerintah di seluruh dunia telah membuat langkah luar
biasa dalam melindungi lingkungan, mengelola sumber daya,
dan mengendalikan populasi. Banyak bab dalam buku ini
telah menunjukkan kemajuan yang sangat signifikan. Untuk
tinjauan
singkat
kemajuan
AS,
lihat
Tabel
14-2.
Ini
berisi hukum lingkungan hampir dua lusin dan perubahannya
berlaku sejak 1958 untuk mengatur bahan kimia beracun.
Kemajuan
yang
sama
telah
dibuat
dalam
sebagian
besar
10
negara
maju
lainnya.
menghasilkan
Apakah
undang-undang
substansial
baru
lingkungan
kemajuan? Apakah kita lebih baik daripada kami sepuluh
atau dua puluh tahun yang lalu? Untuk satu jawaban lihat
Point/Counterpoint dalam Bab 20.
Tapi
mana
bagaimana
lebih
tinggal?
kebijakan
dari
dengan
empat
Banyak
negara-negara
miliar
negara
untuk
penduduk
berkembang
mengendalikan
berkembang,
bumi
telah
di
sekarang
mengadopsi
pertumbuhan
penduduk,
menyelamatkan satwa liar, dan mengurangi polusi. Namun,
kemajuan
kurangnya
telah
terhambat
uang;
kebodohan
pesatnya
pemerintah,
Interferensi
dalam
oleh
banyaknya
pertumbuhan
apatis,
kepentingan
oleh
penduduk,
atau
asing
kasus
salah
dan
dan
urus.
proyek-proyek
yang didanai oleh organisasi bantuan internasional dan
bank-bank
untuk
pembangunan
memperburuk
multilateral
kualitas
juga
lingkungan
telah
(lihat
berperan
Bab
20).
Dalam banyak kasus kelaparan dan kemiskinan begitu parah
sehingga
lebih
masalah
rendah.
meningkatkan
lingkungan
Tanpa
taraf
mengasumsikan
stabilisasi
hidup
dan
dan
signifikansi
program
ketersediaan
untuk
pangan
11
penduduk,
sedikit
prog¬ress
dapat
diharapkan
dalam
perlindungan lingkungan. Tapi, seperti yang ditunjukkan
dalam beberapa bagian, kualitas lingkungan bukan suatu
kemewahan tapi sebuah kebutuhan.
Keputusan Politik Keputusan: Siapa Berkontribusi?
Pemerintah
bukan
satu-satunya
jawaban
untuk
masalah
lingkungan kita, tetapi merupakan penentu utama dan telah
berkembang dalam kekuasaan secara konsisten selama 200
tahun. Berapa banyak yang harus pemerintah lakukan untuk
melindungi
uang
lingkungan?
harus
dikeluarkan
Berapa
untuk
banyak
melestarikan
sumber
daya
atau mengembangkan sumber daya terbarukan?
Para Pejabat Pemerintah
Dalam pemerintahan komunis jawaban atas pertanyaan ini
berasal
dari
penguasa.
pejabat
Orang-orang
yang
memiliki
bertanggung
masukan
jawab,
dari
elit
masyarakat
sedikit atau tidak ada, meskipun perubahan terbaru di
Polandia, Uni Soviet, dan negara-negara komunis lainnya
menunjukkan
baik.
bahwa
Mengingat
hal-hal
masalah
dapat
ekonomi
berubah
yang
menjadi
mendalam
lebih
yang
12
dihadapi negara-negara ini, bagaimanapun, tidak mungkin
bahwa
masalah
lingkungan
mereka
merajalela
akan
diselesaikan segera.
Uni
standar
Soviet,
sebagai
lingkungan
yang
contoh,
paling
mempunyai
ketat
di
beberapa
dunia,
tapi
penegakan hampir tidak ada. Uni Soviet menderita dari
udara
yang
serius
dan
polusi
air.
Jelaga
dan
limbah
adalah tanda-tanda paling jelas, tetapi sejumlah polutan
beracun,
seperti
logam
beracun,
juga
dilepas
di
lingkungan. Kemajuan dalam memperbaiki masalah berjalan
secara perlahan-lahan.
Mengapa
bukan
diselesaikan
negara
lebih
tidak
masalah-masalah
cepat?
memiliki
Alasannya
keahlian
yang
sedang
banyak.
Pertama,
teknis.
Kedua,
tidak
memiliki sumber daya keuangan untuk kontrol polusi dan
masalah
lainnya.
Ketiga,
masalah-masalah
ekonomi
dan
sosial yang begitu akut yang mereka diprioritaskan oleh
pemerintah.
Keempat,
bangsa
menderita
dari
jenis
yang
sama dari mentalitas perbatasan (selalu ada lebih) yang
membuat
Amerika
dan
Kanada
dari
berlatih
pengelolaan
sumber daya lebih baik.
Di negara-negara demokratis, pejabat di semua tingkat
13
pemerintah
penting
berpartisipasi
yang
dalam
mempengaruhi
keputusan-keputusan
lingkungan,
kadang-kadang
menguntungkan, kadang-kadang tidak (Tabel 21-1). Skandal
senjata nuklir1989, dijelaskan dalam Bab 18, menunjukkan
publik Amerika bahwa para pejabat pemerintah bisa jadi
beberapa musuh terburuk kita. Di bawah Departemen Energi
mengontrol, puluhan pabrik senjata nuklir lebih dari 45
tahun terakhir, melepas sejumlah besar radiasi ke udara,
air, dan tanah. Para regulator pemerintah menutup telinga
untuk
laporan-laporan
atau
tindakan-tindakan
ilegal
secara terbuka. Sebuah perintah eksekutif oleh President
Reagan
membuat
keadaan
menjadi
lebih
buruk,
karena
diberikan fasilitas ini kebal dari hukum lingkungan AS.
Para pejabat di departemen kesehatan negara dan EPA juga
telah
dikenal
untuk
mengabaikan
pelanggaran
hukum
lingkungan hidup dan kesehatan di fasilitas ini. Tapi
dengan
cara
yang
sama
para
pria
dan
wanita
mati,
berdedikasi, bekerja keras di semua tuas pemerintah juga
telah
membuat
lingkungan.
kontribusi
Individu
yang
penting
untuk
mendorong
memperbaiki
undang-undang
baru
dan peraturan atau yang mempertaruhkan nyawa mereka untuk
menempatkan
pelaku
polusi
pidana
penjara
tidak
boleh
14
diabaikan.
Publik
Dalam masyarakat demokratis pemilih dapat memiliki suara
dalam pembuatan kebijakan (Gambar 21-1). Pemilih memilih
para wakil mereka dan dapat mempengaruhi bagaimana para
pejabat
terpilih
mereka
memberikan
suara
pada
undang-
undang yang penting. Surat pemilih, panggilan telepon,
dan
tanggapan
pada
survei
saluran
komunikasi
langsung
yang memungkinkan warga untuk tetap berhubungan dengan
perwakilan pemerintah mereka. Karena demokrasi dirancang
untuk melayani masyarakat dan Pemilih preferensi adalah
kekuatan penuntun, politisi adalah pelayan publik. Tugas
mereka
adalah
untuk
menafsirkan
preferensi
publik
dan
menemukan cara memasok kebijakan publik yang memuaskan
mereka.
Sayangnya,
terhadap
pengaruh
perubahan.
Dalam
banyak
dan
orang
kekuatan
jangka
telah
tumbuh
individu
panjang,
untuk
sinis
membuat
pandangan
ini
kontraproduktif.
Warga
wakil
bisa
kongres
membuat
perbedaan.
merupakan
indikator
Sebuah
surat
kepada
kepentingan
umum,
mengatakan asisten legislatif. Bahkan, untuk setiap surat
15
yang
bahwa
mereka
ada
terima,
5000
legislator
sampai
10.000
umumnya
orang
memperkirakan
yang
berpikir
dan
merasakan hal yang sama. Seribu surat berarti ada lima
juta orang yang berpikir sama. Itu cukup menarik untuk
seorang pejabat terpilih.
Surat
untuk
melangkah
lebih
mendengar
dari
seorang
jauh,
legislator
karena
masyarakat.
para
Dua
negara
pejabat
puluh
atau
bahkan
ini
jarang
tiga
puluh
surat yang berisi keprihatinan. Empat puluh atau lima
puluh mengindikasikan, dalam pikiran mereka, bencana yang
memerlukan
bersuara.
tindakan.
Biarkan
Jadi
suara
jangan
Anda
cemas.
didengar.
Tulis
(Untuk
dan
lebih
banyak informasi untuk menjadi aktif secara politik dan
tulis perwakilan Anda, lihat Action Guide.)
Grup-grup Minat Khusus
Membuat
kebijakan
yang
memenuhi
publik
tidak
selalu
semudah kedengarannya. Teori pilihan publik memberitahu
kita
mengapa.
Ini
menyatakan
bahwa
politisi
bertindak
dengan cara seperti untuk memaksimalkan peluang mereka
dipilih
kembali.
menenangkan
Oleh
masyarakat
karena
umum
-
itu,
pemilih
mereka
dan
harus
kelompok
16
kepentingan khusus - yang menerapkan tekanan besar pada
pejabat
pada
terpilih
untuk
perjuangan
kepentingan
mengadopsi
mereka
khusus,
kebijakan
(Gambar
termasuk
21-1).
organisasi
bersimpati
Kelompok
lingkungan,
sering bekerja melalui lobbyists. Ketika Truman adalah
Presiden, ada sekitar 450 pelobi di Washington, DC; saat
ini diperkirakan ada 23.000 dari mereka, berkerumun di
lorong-lorong
Kongres,
menulis
hukum,
meyakinkan
legislator dan para pembantunya legislatif manfaat dari
pandangan mereka. Sebagai perangsang lanjut kepentingan
khusus sering memberi imbalan politisi dengan dukungan
moneter,
yang
sangat
dibutuhkan
untuk
menjalankan
kampanye politik. Untuk membuat dampak yang lebih besar,
banyak kepentingan khusus telah bersatu untuk membentuk
komite aksi politik, atau PAC. Ini adalah konsorsium yang
sumber daya finansial individu mereka, yang memungkinkan
mereka untuk membuat donasi besar untuk kampanye politik.
Dalam pemilu 1988 PAC menyumbangkan lebih dari $ 150 juta
untuk para calon kongres, naik dari $ 34 juta dekade
sebelumnya (Gambar 21-2).
Penyebab
umum,
kelompok
lobi
warga
nirlaba,
berpendapat bahwa kontribusi PAC melunasi miliaran dolar
17
dari
sokongan
pemerintah
untuk
korporasi-korporasi
dan
kelompok kepentingan khusus lainnya yang membuat mereka.
Kontribusi-kontribusi
mengalahkan
dari
undang-undang
perusahaan
lingkungan
penting.
beberapa tahun terakhir, misalnya, kontribusi
membantu
dalih
kontrol
deposisi
membantu
asam,
Dalam
PAC telah
polusi
udara
beracun, dan masalah penting lainnya. Pada tahun 1984
produsen
mobil
berhasil
melobi
Kongres
AS
untuk
meloloskan kuota impor pada mobil Jepang hemat energi,
yang menghasilkan perusahaan keuntungan $ 300 juta dan
biaya konsumen diperkirakan $ 2 milyar atau lebih.
Kuota impor merupakan manuver politik berbahaya, yang
disebut
double-C/Double-P
singkatan
dari
game.
"menyamakan
Double-C/Double-P
biaya
dan
game
privatisasi
keuntungan." Dengan kata lain, biarkan wajib pajak atau
masyarakat umum membayar biaya sesuatu yang akan membuat
keuntungan
dibangun
bagi
dengan
sektor
swasta.
subsidi
Banyak
federal
proyek
besar,
air
AS
sehingga
memberikan petani dengan publik air subsidi, murah, untuk
mengairi tanaman mereka. Wajib pajak membayar tagihan,
dan dimanfaatkan petani.
Demokrasi
adalah
pemerintahan
dari
rakyat,
oleh
18
rakyat,
dan
kepentingan
mengganggu
untuk
rakyat,
khusus,
proses.
tetapi
terutama
Tapi
PAC
uang
pengaruh
bisnis
tidak
kelompok
kaya,
selalu
dapat
kekuasaan
tertinggi dalam politik Amerika. Hukum antipolusi yang
kuat, standar keselamatan otomatis, undang-undang limbah
berbahaya, dan undang-undang lingkungan penting lainnya
telah diberlakukan dalam tiga dekade terakhir meskipun
oposisi kuat. Ukuran baik dari keberhasilan ini dapat
dikaitkan
seperti
dengan
Defense
upaya
Fund
kelompok-kelompok
Environmental,
lingkungan,
National
Wildlife
Federation, Wilderness Society; National Resource Defence
Council, Greenpeace, Sierra Club, Population Institute,
Fund for Animal, Animal Protection Institute, dan ratusan
lainnya. (Untuk daftar dari beberapa kelompok lingkungan
utama di Amerika Serikat melihat Action Guide.)
Kelompok-kelompok
lingkungan
mempengaruhi
kebijakan
publik dalam beberapa cara. Beberapa, seperti Greenpeace,
mengambil
peran
aktif
di
luar
ruangan,
bertatap
muka
dengan penangkap paus, segel para pemburu, dan pembuat
polusi,
membahayakan
kehidupan
mereka
sendiri
untuk
memprotes tindakan yang mereka menentang (Gambar 21-3).
Menampilkan publik seperti ini terbukti sangat berhasil
19
dalam
meningkatkan
kesadaran
tentang
berbagai
masalah.
Pada tahun 1980, bahkan lebih kelompok pecinta lingkungan
radikal mulai mengambil tindakan. Mereka menyebut diri
mereka Earth First! Di bawah kepemimpinan Dave Foreman.
Mereka mengambil langkah lebih aktif seringkali ilegal
untuk
melindungi
mereka
pada
lingkungan.
baris
untuk
Mereka
menempatkan
menghentikan
buldoser.
tubuh
Mereka
menanam paku besar di pohon-pohon yang tumbuh tua, yang
menghalangi gergaji mesin. Taktik mereka disebut ecotage
- sabotase atas nama lingkungan.
Beberapa
tahun
kemudian,
Paul
Watson,
salah
satu
pendiri asli Greenpeace, mulai aksi samudera setara Earth
First! Disebut Seashepherd Conservation Society, mereka
menjelajah laut lepas, menyeruduk kapal-kapal yang secara
ilegal
menangkap
paus,
menerbangkan
miniatur
pesawat
terbang untuk mengganggu sonar, dan umumnya mengganggu
kegiatan
ilegal.
dituduh
melakukan
orang-orang
yang
Mereka
tidak
kejahatan
terlibat
pernah
karena
dalam
ditangkap
mereka
kegiatan
atau
menghentikan
ilegal
yang
tidak ingin perhatian publik tertarik pada mereka.
Kebanyakan
tingkat
lain.
kelompok
Beberapa
lingkungan
kelompok
yang
beroperasi
pada
terlibat
dalam
20
pendidikan,
menyiapkan
bahan
pendidikan
untuk
sekolah-
sekolah. Beberapa kelompok menghabiskan waktu dan energi
membeli
tanah
yang
akan
disisihkan
untuk
satwa
liar,
tanaman, dan generasi masa depan. Kelompok-kelompok lain
yang
terlibat
dalam
upaya
lobi,
menulis
undang-undang
baru, membuat mereka lolos, atau memperkuat undang-undang
yang
ada.
Yang
lain
berfungsi
sebagai
pengawas,
memastikan bahwa pencemar mematuhi aturan dan instansi
pemerintah melakukan pekerjaan mereka. Sebagai Frederic
Krupp
tunjukkan
dalam
kelompok-kelompok
lain
sudut
yang
pandangnya
terlibat
dalam
dalam
Bab
10,
perencanaan
proaktif, merancang alternatif yang berkelanjutan untuk
proyek-proyek yang berbahaya.
Studi kasus
Dua Kelompok di Tempat Kerja
Salah satu kekuatan besar dari gerakan lingkungan adalah
keanekaragaman dari pendekatan. Diakui, beberapa daerah
lebih lemah daripada yang lain, tetapi gerakan lingkungan
mencakup
spektrum
yang
luas
dari
gaya
dan:
strategi.
Studi kasus ini menggambarkan dua pendekatan yang berbeda
untuk perlindungan lingkungan.
21
Misalnya
organisasi
Nature
Conservancy
lingkungan
Donald
pertama:
Trump,
Nature
Disebut
Conservancy
juga telah disebut pialang real-estate Mother’s Nature
atau real estate "undeveloper." Mengapa ?
Nature Conservancy dalam bisnis membeli habitat-lahan
untuk
hewan
dan
dalam
sistem,
tumbuhan
TNC
-
sering
di
seluruh
membeli
dunia.
pabrik
Bekerja
kritis
dan
habitat satwa liar yang badan-badan negara tetapi tidak
dapat
membeli
segera
karena
keterbatasan
anggaran.
Organisasi membeli lahan untuk program tersebut melalui
dana $ 85 juta yang telah tumbuh dengan mantap selama
bertahun-tahun.
Ketika
lembaga
negara
mendapatkan
uang
yang mereka butuhkan, Nature Conservancy menjual tanah
mereka - dengan bunga, tentu saja.
Nature
pengaturan
Conservancy
disisihkan
juga
untuk
membeli
satwa
tanah
liar,
langsung,
tanaman,
dan
generasi masa depan. Sejak itu dimulai pada tahun 1951,
organisasi telah membeli 3,5 juta hektar tanah dan saat
ini
menyisihkan
400
hektar
(1000
hektar)
per
hari.
Nature Conservancy juga telah memainkan peran utama dalam
debt-for-nature
swap
(tukar
hutang
dengan
alam).
Misalnya, membeli $ 5.6 juta utang Kosta Rika untuk $
22
750.000
dari
negara
gagal
menjualnya
dapat
American
membayar
dengan
menghapus
membantu
Express
harga
dari
memasang
$
1.7
juta
Daripada
memiliki
utang,
bank
bersedia
untuk
diskon.
Pada
gilirannya,
bank
kerugian
melestarikan
Bank.
alam.
atas
pajak
Pemerintah
(sebagian
dari
mereka
Kosta
uang
itu
dan
Rika
akan
dibayarkan bank) dan berjanji untuk menggunakannya untuk
pendidikan konservasi, pembebasan lahan, dan perlindungan
taman.
Kelompok-kelompok
politis.
(NRCM):
Misalnya
NRCM
lain
Natural
adalah
yang
lebih
Resources
organisasi
berorientasi
Council
keanggotaan
of
Maine
yang
telah
dalam bisnis selama sekitar 30 tahun. Memiliki staf 15anggota dengan pengacara, ilmuwan, dan spesialis sumber
daya. Mereka mempelajari isu-isu lokal, mempublikasikan
temuan
mereka,
dan
bahkan
melobi
untuk
undang-undang
baru.
Pada tahun 1988, NRCM berhasil dalam menanggulangi
masalah
yang
telah
membingungkan
banyak
lingkungan
di
seluruh bangsa: kontrol pertumbuhan lokal. Melalui lobi
terampil
masyarakat
dan
upaya
tentang
tak
kenal
pertumbuhan
lelah
untuk
tidak
mendidik
diatur
dan
23
pengembangan, mereka mengatasi keberatan dari gubernur,
pengembang,
dan
pemerintah
daerah
untuk
perencanaan
negara penggunaan UU lahan. Pada tahun 1988 legislatif
Maine melewati hukum, yang diperlukan masing-masing kota
untuk
mengembangkan
mengakhiri
lahan
pembangunan
menggunakan
serampangan
yang
rencana
untuk
merobek
negara
dalam potongan-potongan. Hukum memberikan $ 4 juta dalam
uang negara untuk membantu kota-kota dalam proses ini.
Brownie Carson, direktur eksekutif NRCM, mengatakan
Natural
Resource
kepemimpinan,
Council
of
menguraikan
Maine
mengambil
peran
strategi,
maka
secara
sistematis bekerja untuk melihat rencana mereka melalui.
"Kami
mulai
dua
mulai
dengan
tahun
sebelumnya;
meneliti
apa
yang
kata
sedang
Carson.
"Kami
dilakukan
di
negara-negara lain untuk mengatasi masalah seperti ini.
Kami
melihat
Florida,
program
program
pesisir
Oregon.
North
Kami
Carolina,
menyukai
apa
program
yang
kita
lihat di Oregon terbaik.
Dengan satu staf, Carson menghabiskan sepuluh hari di
Oregon,
berbicara
konservasi
orang-orang
dan
dengan
kepemimpinan
bisnis,
bankir,
para
pemimpin
politik,
peternak.
komunitas
perencana
Mereka
kota,
menyilang
24
negara
untuk
dapat
merasakan
bagaimana
perencanaan
penggunaan lahan Oregon bekerja.
Ketika
mereka
kembali
ke
Maine,
mereka
mulai
berbicara dengan kabinet gubernur, pengusaha, dan editor
surat
kabar
untuk
menggalang
dukungan
dan
mendengar
keprihatinan mereka. Selanjutnya, mereka meyakinkan surat
kabar
Maine
masalah
utama
untuk
pertumbuhan,
melakukan
menunjukkan
sepotong
bagaimana
tentang
pengembang
yang merusak ruang vital terbuka dan habitat satwa liar
yang
kritis,
membangun
kondominium
dan
lapangan
golf
diatas rawa yang mereka isi. Anggota NRCM mulai menulis
editorial tentang masalah. "Kami pergi ke rumah pemimpin
politik
besar
...mensponsori
konferensi.
Hanya
terus
membangun konstituen," kata Carson.
"Pada
dasarnya
apa
yang
kami
coba
lakukan
adalah
untuk membingkai masalah dan kemudian mengusulkan solusi”
kata
Carson.
"Kami
mendapat
komisi
studi
legislatif
dibuat pada akhir 1987 sesi legislatif". NRCM bekerja
dengan legislator di komisi, yang mensponsori serangkaian
dengar pendapat di seluruh negara bagian. NRCM mengemas
dengar
pendapat
perencanaan
dengan
penggunaan
orang-orang
tanah
dengan
yang
mendukung
mengirimkan
tanda
25
siaga dan menelepon teman-teman dan sekutu, mereka memicu
gelombang
dukungan
publik
untuk
usulan
perencanaan
penggunaan tanah mereka. Orang-orang yang marah dengan
para pengembang muncul secara massal. NRCM bekerja dengan
legislator
untuk
mendapatkan
audiensi-audiensi
ini
diadakan di tempat baik di mana ada tekanan pertumbuhan
luar biasa atau di mana pengembang telah sangat merusak.
NRCM merancang proposal untuk undang-undang, kemudian
bekerja
dengan
perwakilan
bahasa.
Kebanyakan
untuk
negara
kecemasan
untuk
memperbaiki
mereka,
gubernur
mengancam akan memveto RUU pada jam kesebelas, namun NRCM
berhasil mendapatkan editorial surat kabar dalam waktu 24
jam dari pengumuman, dengan alasan bahwa hak veto akan
disarankan tidak cocok.
Upaya
pekerjaan
ini
diatur
politik
yang
dengan
bisa
baik
merupakan
dilakukan
untuk
jenis
membantu
membangun masyarakat yang berkelanjutan. Ini adalah jauh
dari
usaha
real-estate
Nature
Conservancy,
tapi
itu
ekonom,
kebijakan
bagian dari strategi penting. ****
Beberapa
kelompok
mempekerjakan
ahli
publik dan ilmuwan yang meneliti masalah dan menawarkan
26
laporan faktual yang membantu membentuk opini publik dan
kebijakan publik kelompok lingkungan sering menghabiskan
banyak
waktu
mereka
di
pengadilan,
menggugat
lembaga
pemerintah ketika mereka tidak melakukan pekerjaan mereka
atau
melakukannya
dengan
buruk,
atau
menggugat
bisnis
yang melanggar hukum lingkungan. Mereka adalah kekuatan
yang harus bertengkar. Keahlian hukum telah tumbuh secara
substansial sejak Hari Bumi 1970, tahun itu banyak yang
mempercayai gerakan lingkungan secara resmi dimulai.
Salah
satu
berpengaruh
kelompok
adalah
lingkungan
Environmental
Defense
yang
paling
Fund.
Seperti
Sierra Club, National Wildlife Federation, dan Audubon
Society, beroperasi pada berbagai tingkatan. Ini berjuang
untuk
undang-undang
untuk
membuat
menarik
baru,
mereka
rencana
menggugat
menegakkan
alternatif,
dan
lembaga
hukum,
pemerintah
studi
menerbitkan
masalah,
buku-buku
yang mempengaruhi opini publik dan kebijakan publik.
Kelompok-kelompok
pengaruh
yang
tidak
lingkungan
proporsional
dapat
dari
mengimbangi
bisnis,
tetapi
mereka biasanya merugi. Perusahaan seperti Exxon, yang
menawarkan keuntungan tahunan $ 5 milyar, memegang jauh
lebih berpengaruh daripada pencinta lingkungan. Kelompok-
27
kelompok
pencinta
lingkungan
memiliki
potensi,
namun,
akan jauh lebih efektif dan bisa memberikan pengaruh yang
lebih luas di masyarakat. Berikut adalah sepuluh pedoman
kelompok lingkungan dapat mengikuti untuk menjadi agen
perubahan lebih efektif:
1.
Mendefinisikan konsep keberlanjutan dan mempromosikan
lebih luas di artikel, pidato, dan program spesial
televisi.
2.
Mempromosikan
tanggung jawab dan tindakan individu,
bukan hanya di antara anggota kelompok, tetapi di
kalangan masyarakat luas.
3.
Jangkauan minoritas, komunitas agama, anak-anak, dan
warga
senior,
melibatkan
mereka
dalam
pertempuran
untuk menyelamatkan lingkungan.
4.
Mengambil
pendekatan
yang
lebih
proaktif,
yaitu,
membantu merancang alternatif yang berkelanjutan.
5.
Membangun koalisi kuat di antara pencinta lingkungan,
bisnis, dan pemerintah.
6.
Mengurangi duplikasi usaha.
7.
Promosikan restorasi.
8.
Undang-Undang
lingkungan
lebih
(misalnya,
konsisten
dengan
dengan
mengurangi
nilai-nilai
junk
28
lingkungan dan menggunakan kertas daur ulang untuk
newsletter, permohonan direct-mail, dan majalah).
9. Dukungan negara dan upaya-upaya lokal untuk mengontrol
polusi.
10 Menjadi lebih baik dalam merencanakan strategi jangka
panjang
untuk
mengatasi
isu-isu
di
berbagai
tingkatan.
Studi Kasus 21-1 memiliki dua kelompok lingkungan di
tempat kerja, Natural Resources Defense Council of Maine
dan Nature Conservancy dapat membantu Anda lebih baik
memahami bagaimana organisasi lingkungan bekerja.
Beberapa Hambatan pada Keberlanjutan dan beberapa saran
Dari sudut pandang pencinta lingkungan pemerintah harus
dibuat
responsif
terhadap
kebutuhan
generasi
mendatang
dan kebutuhan dari spesies lain yang berbagi planet ini
dengan kami. Tapi ini bukanlah tugas yang mudah. Banyak
hambatan terletak pada jalan. Dua hambatan utama adalah
apatis
dan
sinisme
di
antara
anggota
masyarakat
yang
demokratis. Apatisme itu dibahas dalam Bab 19. Sinisme
tersentuh
orang
pada
tidak
awal
bab
memilih
ini
untuk
saat
menjelaskan
mengapa
berpartisipasi
dalam
29
pemerintahan
sinis
yang
terhadap
demokratis.
perubahan
Singkatnya,
pemerintah.
orang-orang
Mengapa
melawan?
Anda tidak bisa berbuat apa-apa pula. Mengetahui betapa
kuatnya
pengaruh
pemerintah
industri
tidak
bergerak
dan
dan
bagaimana
tidak
birokrasi
responsif
bisa,
banyak orang menyusut di balik dinding sinisme. Amerika
juga menderita rentang perhatian yang agak pendek. Krisis
saat
ini
Kemauan
polusi
adalah
politik
mati
kenangan
untuk
ketika
isu
esok
hari
mendukung
jatuh
yang
proyek
keluar
terlupakan.
pengendalian
dari
mode.
Ada
hambatan lain juga.
Kurangnya Konsensus
Salah satu hambatan utama untuk membangun masa depan yang
berkelanjutan
depan.
dari
adalah
Amerika
Serikat
orang-orang
Bahkan
dalam
bervariasi
kurangnya
dengan
pesta
pada
dan
konsensus
Kanada
ide-ide
politik
masalah
adalah
dan
masa
penggabungan
filosofi
tunggal,
individu.
tentang
berbeda.
pendapat
Perbedaan
dapat
ini
menyajikan suatu hambatan yang kolosal, untuk perencanaan
jangka panjang yang diperlukan untuk mencapai masyarakat
yang
berkelanjutan.
Sebagai
Herbert
Prochnow
pernah
30
bertanya, "Bagaimana pemerintah bisa tahu apa yang orangorang inginkan ketika orang-orang tidak tahu?" Bagaimana
kita bisa sepakat pada pelajaran untuk masa depan ketika
beberapa setuju pada yang masa depan yang terbaik?
Penelitian
Salah
mempromosikan
satu
solusinya
penelitian
ilmiah
adalah
lebih
untuk
menyeluruh
penipisan sumber daya, efek jangka panjang dari polusi,
dan
efek
Tujuan
generasi
utama
dari
mengidentifikasi
dan
sekarang
penelitian
kekuatan
mengeksplorasi
mungkin
yang
alternatif
pada
ini
masa
depan.
adalah
untuk
mempengaruhi
berjangka.
masa
Para
depan
ilmuwan
sosial dapat memainkan peran besar dalam penelitian ini
dengan mengidentifikasi nilai-nilai dan mempelajari cara
nilai-nilai
masyarakat
lebih
saat
yang
banyak
ini
dapat
berkelanjutan
tentang
theneed
diubah
Kita
untuk
juga
untuk
mencapai
harus
belajar
perencanaan
jangka
panjang, dan kita harus lebih baik memahami kewajiban
kita
untuk
Dukungan
generasi
untuk
mendatang
pekerjaan
ini
dan
bisa
spesies
datang
lainnya.
dari
hibah
swasta dan pemerintah.
31
Pendidikan
Informasi
yang
kami
peroleh
dari
studi
intensif kami mengenai masa depan harus dibuat tersedia
bagi semua warga negara - untuk anak-anak sekolah dan
orang
dewasa.
Masalah-masalah
jangka
panjang
dari
kekurangan sumber daya, kelebihan penduduk, dan kepunahan
spesies harus menjadi perhatian yang lebih mendesak warga
sehari-hari dan pejabat terpilih mereka.
Guru
dan
pemimpin
mempromosikan
pemahaman
agama
yang
dapat
lebih
membantu
baik
dari
dengan
ancaman
jangka panjang yang ditimbulkan oleh masyarakat modern.
Kelompok-kelompok lingkungan dapat berbuat lebih banyak
untuk
mendidik
anak-anak
tentang
perlunya
proteksi
lingkungan, konservasi, pengendalian populasi, penggunaan
sumber daya terbarukan, dan daur ulang (Gambar 21-4).
Krisis Politik
Henry Kissinger pernah berkata bahwa dalam pemerintahan
yang
mendesak
sering
menggusur
yang
penting.
"Masalah
langsung seperti pemogokan, bantuan darurat, dan embargo
minyak, sering mengurangi jumlah waktu yang dihabiskan
bekerja
pada
masalah-masalah
operasi
disebut
politik
jangka
krisis
dan
panjang.
merupakan
Ini
cara
hambatan
32
besar kedua yang menghalangi gedung kami dari masa depan
yang
berkelanjutan.
preseden
atas
masalah
pemerintah
dapat
krisis
krisis,
ke
menutupi
Dengan
jangka
berjalan
gejala
isu-isu
masalah
panjang
dengan
menerapkan
yang
langsung
yang
lambat
solusi
lebih
mengambil
penting,
bersama
sementara
dalam
dari
untuk
yang
lebih
kompleks. Salah satu solusinya adalah untuk mengembangkan
pemerintah-pemerintah
langkah-langkah
yang
proaktif
mencari
dan
keseimbangan
langkah-langkah
antara
reaktif,
seperti dibahas di bawah.
Pemerintah Proaktif dan Reaktif
Sebuah pemerintah bahwa "hidup dan bertindak untuk hari
ini" adalah dengan definisi pemerintah reaktif. Hukum dan
peraturannya
efektif.
kadang-kadang
Tetapi
mereka
disalahpahami
memenuhi
kebutuhan
dan
dasar
tidak
dari
politisi: mereka memberi kesan bahwa beberapa hal-yang
sedang
dilakukan.
Hukum
tersebut
adalah
pemilih
suara
sering berharga; dalam jangka panjang, meskipun, mereka
dapat lebih merumitkan masalah yang sudah serius, membuat
solusi
yang
benar-benar
efektif
adalah
sulit
untuk
33
mencapai
Banyak
dan
menutup
undang-undang
pilihan
yang
generasi
disahkan
mendatang.
oleh
pemerintah
reaktif adalah retrospektif, yaitu, mereka mencoba untuk
mengatur sesuatu yang telah berhasil keluar dari tangan.
Misalnya,
Undang-Undang
memberikan
limbah
uang
beracun
untuk
yang
Superfund
membersihkan
ada
di
Amerika
secara
ribuan
teknis
pembuangan
Serikat.
(Seperti
tercantum dalam Bab 18, meskipun, Superfund telah gagal
untuk banyak pengaruh.) Hukum retrospektif adalah bagian
dari sindrom "patch-it-up-and-move-to-the-next-crisis".
Prospek
jangka
panjang
membutuhkan
hukum
proaktif,
yang berusaha untuk mencegah peristiwa yang berpotensi
berbahaya
dari
yang
membangun
masyarakat
sedang
yang
terjadi
atau
berkelanjutan.
membantu
Salah
satu
contoh adalah UU Kontrol Zat Beracun, dengan ketentuan
untuk
menyaring
bahan
kimia
baru
sebelum
mereka
diperkenalkan ke pasar (Bab 14). UU Konservasi Sumber
Daya
dan
Pemulihan
adalah
contoh
lain.
Ini
membentuk
sistem untuk melacak bahan berbahaya di Amerika Serikat
dari produksi mereka ke pembuangan, memungkinkan untuk
akuntansi yang lebih baik dari limbah bangsa. Hukum yang
mempromosikan energi surya, konservasi, daur ulang, dan
34
kontrol populasi adalah contoh yang baik dari, undangundang yang bisa membantu demokrasi saat ini berurusan
dengan
kendala
membantu
perbatasan
lingkungan.
menjembatani
sebagian
Pada
akhirnya,
kesenjangan
besar
boros
dan
mereka
antara
akan
ekonomi
masyarakat
yang
berkelanjutan.
Banyak contoh UU berorientasi masa depan oleh Kongres
ada:
1. Pendirian tahun 1946 dari National Science Foundation
untuk mempromosikan penelitian
2.
Pembukaan dari UU Kebijakan Lingkungan Nasional tahun
1969,
yang
mengharuskan
laporan
dampak
lingkungan
untuk semua proyek yang disponsori atau didukung oleh
pemerintah federal
3.
Penciptaan
pada
Teknologi,
untuk
tahun
1972
memeriksa
dari
biaya
Kantor
dan
Penilaian
manfaat
dari
teknologi baru
4. Otorisasi dari Congressional Research Service untuk
membuat Futures Research Group
5. Pembukaan Undang-Undang Perencanaan Sumber Daya 1974
dan UU Konservasi Sumber Daya 1977, yang keduanya
memerlukan
Departemen
Pertanian
untuk
membuat
35
penilaian berkala dari pasokan dan permintaan satwa
liar, lahan pertanian, air, lahan penggembalaan, dan
rekreasi
6.
Pembukaan
dari
UUU
Nasional
(1987),
Konservasi
yang
menetapkan
Energi
Peralatan
standar
efisiensi
untuk peralatan
Pemerintah Amerika saat ini adalah campuran dari proaksi
dan reaksi, namun kebijakan ekonomi saat ini cenderung
menggunakan pendekatan reaktif dengan membiarkan alokasi
sumber
daya
kontrol
pasar
(keterbatasan
yang
dibahas
dalam Bab 20). Salah satu korban dari pendekatan pasar
jangka panjang kebijakan energi. Tahun 1985, misalnya,
manfaat pajak untuk energi surya dan angin dihentikan.
Dorongan
ekonomi
baik
industri
yang
diterima
telah
dihapus, dan hari ini mereka telah lumpuh parah. Anggaran
Solar
Energy
selanjutnya
Research
menghambat
berkelanjutan.
Institute,
transisi
Pendanaan
ke
federal
juga
dipotong,
masyarakat
untuk
yang
konservasi
dipotong hingga 75%. Uang untuk pengendalian populasi di
negara
berkembang
juga
telah
berkurang.
Ironisnya,
pemerintah masih mempromosikan penggunaan minyak melalui
insentif pajak khusus. Bahan baku masih menikmati biaya
36
pengiriman lebih murah daripada bahan ditakdirkan untuk
pabrik daur ulang. Petani tembakau masih menerima subsidi
federal.
Ketika kami bergerak pada tahun-tahun terakhir 1900an dan sebagai populasi dunia terus tumbuh dengan baik
melewati
tikungan
pemerintah
kurva
proaktif
pertumbuhan
menjadi
lebih
eksponensial.
penting
daripada
sebelumnya seperti dibahas dalam Bab 19. Tapi bagaimana
kita bisa membuat pemerintah kita lebih berorientasi pada
jangka panjang?
Perencanaan jangka panjang dan Tindak Lanjut Penelitian
yang
lebih
baik
di
masa
depan
dari
sumber
daya
dan
penyebaran yang lebih baik pengetahuan yang akan membuat
warga
lebih
perwakilan
sadar
akan
pemerintah
masalah
bahwa
jangka
panjang.
kesadaran
yang
Pada
harus
menghasilkan perencanaan jangka panjang lagi.
Komisi khusus pada masa depan bisa diangkat. Pada
tahun
1977
Environmental
beberapa
Presiden
Quality,
lembaga
Carter
mengarahkan
Departemen
federal
untuk
Luar
Council
Negeri,
mempelajari
on
dan
populasi,
sumber daya, dan polusi sampai akhir abad ini. Laporan
37
itu
untuk
berperan
sebagai
"dasar
untuk
perencanaan
jangka panjang." Penelitian yang dihasilkan, The Global
2000
Report
kepada
Presiden,
adalah
tambang
emas
informasi tentang masa depan di mana banyak keputusan
dapat didasarkan. Karya ini tidak harus berhenti di sini.
Estimasi dan proyeksi harus diperbarui secara berkala dan
direvisi bilamana perlu. Pelajaran besar dapat dipelajari
dalam
beberapa
dekade
mendatang
dari
proyeksi.
Apakah
mereka terlalu pesimis? Apakah metode dari proyek-proyek
sumber daya dan lingkungan cenderung rusak, dan bagaimana
mereka dapat diperbaiki?
Bagian studi khusus tentang masa depan di berbagai
instansi pemerintah seperti Departemen Pertanian, Energi,
dan Dalam Negeri harus lebih didanai dan lebih siap untuk
memproyeksikan
ke
masa
depan.
Laporan
dari
kelompok
berjangka harus didistribusikan secara luas kepada para
pemimpin politik, guru, dan masyarakat.
Beberapa
butuh
pengamat
Departemen
mengatakan
Perencanaan
bahwa
dan
Amerika
Serikat
Koordinasi
Jangka
Panjang, mirip dengan salah satu di Swedia. Departemen
akan
meneliti
masalah-masalah
rekomendasi-rekomendasi
kepada
masa
depan
Presiden
dan
dan
membuat
Kongres
38
mengenai
populasi,
polusi,
dan
sumber
daya.
Tujuan
utamanya adalah untuk menilai tren jangka panjang dan
membantu
AS
pemimpin
politik
mengembangkan
strategi
jangka panjang. Ini bisa berfungsi sebagai bangunan pusat
kliring untuk ide-ide baru. Mereka yang mendukung menjaga
pemerintah federal tumbuh berpendapat bahwa komite antar
badan
sentral
mungkin
lebih
baik
mengkoordinasikan
kegiatan masa depan semua lembaga federal, tidak terlalu
mahal,
dan
memerlukan
perluasan
kurang
dari
birokrasi
yang telah membengkak (Gambar 21-5).
Visi
jangka
panjang
dan
perencanaan
juga
dapat
disediakan oleh PBB. Komisi Dunia untuk Lingkungan dan
Pembangunan, misalnya, diminta untuk menghasilkan agenda
global untuk perubahan. Laporannya, Our Common Future,
meminta
Majelis
Umum
Perserikatan
Bangsa-Bangsa
untuk
menemukan cara untuk mencapai pembangunan berkelanjutan,
meningkatkan
kerja
sama,
dan
meningkatkan
perlindungan
lingkungan. Peran PBB dijelaskan lebih lengkap pada akhir
bab ini.
Beberapa
akan
menyangkal
bahwa
perencanaan
jangka
panjang sangat diperlukan. Tapi perencanaan adalah tugas
penuh dengan kesulitan, yang sebagian besar disebabkan
39
oleh
ketidakpastian
masa
depan.
pasokan
Utilitas
sumber
Amerika,
daya
dan
misalnya,
kebutuhan
direncanakan
untuk peningkatan biasa 7% permintaan listrik di Amerika
Serikat.
Untuk
mengakomodasi
kebutuhan
yang
diharapkan
mereka mulai penumpukan besar pembangkit listrik tenaga
nuklir, hanya untuk menemukan pada akhir tahun 1970 bahwa
ada kelebihan listrik Ketika permintaan mulai meningkat
lagi, itu naik pada jauh lebih lambat 3%. Pelajaran kita
bisa
belajar
dari
contoh
ini
adalah
bahwa
kita
harus
merencanakan, tapi kami harus melakukannya dengan hatihati. Dan kita harus menyadari bahwa perencanaan akan
menjadi
tidak
mendistorsi
selalu
perencanaan.
lebih,
kesimpulan
sempurna.
yang
misalnya,
keliru
Bias
dan
Perbatasan
kepentingan
Gagasan
menyebabkan
atau
proyek
bahwa
perencana
yang
juga
ada
untuk
berpotensi
membahayakan.
Tahun 1980-an mengajarkan lingkungan hidup di Amerika
Serikat pelajaran yang berharga - hukum lingkungan tidak
berguna tanpa regulasi dan penegakan hukum. Banyak orang
telah
diabaikan
mantan
direktur
menunjukkan
fakta
sederhana
eksekutif
mengapa.
dari
Wilson
ini.
Cynthia
Friends
berpendapat
of
Wilson,
the
Earth,
bahwa
proses
40
pengawasan yang mengikuti pemberlakukan hukum yang jauh
lebih glamor dan jauh lebih menuntut daripada pekerjaan
yang diperlukan untuk menjadikan hukum berlalu. Karena
faktor-faktor ini dan karena masalah-masalah baru yang
terus
berlangsung,
pertempuran
lingkungan
legislatif
baru,
dengan
naif
cepat
pindah
mempercayai
ke
bahwa
pemerintah akan melakukan seperti itu telah diamanatkan
oleh Undang-undang tahun 1980 menunjukkan betapa salahnya
asumsi ini.
Tindak lanjut diperlukan untuk memastikan bahwa (1)
dana
yang
dialokasikan
oleh
undang-undang
baru
yang
dibuat tersedia untuk lembaga regulator, (2) kepentingan
bisnis
oleh
tidak
serius
badan-badan
melemahkan
federal,
dan
peraturan
(3)
yang
lembaga
disusun
mengikuti
mandat mereka. Tindak lanjut diperlukan di daerah lain
juga.
Laporan
kepentingan,
mendesak
Monumental
tapi
saat
sering
orang-orang
ini.
cepat
membuat
badai
melupakan
masalah
Kelompok-kelompok
lingkungan
dan
pendidik dapat membantu mengakhiri rentang perhatian yang
pendek
ini
dengan
mengingatkan
orang-orang
bahwa
perlindungan lingkungan seperti obat pencegahan. Hal ini
membutuhkan
seumur
hidup
perhatian
dan
perawatan.
41
Mendidik anak-anak adalah salah satu tugas yang paling
penting kita harus capai.
Horison Perencanaan Terbatas
Penghalang
lain
perencanaan
untuk
terbatas
keberlanjutan
pengambil
adalah
horison
keputusan
politik.
Kekhawatiran untuk pemilihan kembali dapat membatasi visi
banyak
politisi.
mencerminkan
konstituen
Politisi
pemikiran
mereka
sering
rakyat
terperosok
mereka
di
berubah-ubah,
saat
masa
ini.
Karena
sekarang,
begitu
juga politisi. Mulai parade dan cukup segera politisi
akan tiba untuk memimpin itu. Tapi celakalah politisi
yang
terlalu
jauh
di
depan
parade
dari
perhatian
sementara.
Keterbatasan
perencanaan.
anggaran
Politisi
juga
dan
membatasi
pejabat
horison
pemerintah
ingin
kembali langsung pada investasi. Yang dapat menghilangkan
beberapa tindakan konservasi jangka panjang, manfaatnya
digunakan generasi mendatang.
Pemimpin
Baru
perencanaan
berpandangan
Mengatasi
akan
jauh
penghalang
memerlukan
yang
terbatasnya
lebih
bersedia
banyak
untuk
horison
pemimpin
menerapkan
42
kebijakan
yang
pemilihan
-
memiliki
kebijakan
implikasi
mereka
baik
melewati
berikutnya
yang
waktu
mungkin
tidak mendukung pemilih langsung sebanyak pemilih masa
depan.
Namun
warga
harus
rela
untuk
memilih
pemimpin
seperti - pria dan wanita dengan visi masa depan dan
keterampilan
visi
untuk
tersebut.
mengartikulasikan
Jika
kita
dan
mengharapkan
mempopulerkan
visioner.
Kami
harus menjadi diri kita sendiri lebih visioner.
Kelompok-kelompok lingkungan di tingkat nasional dan
negara
bagian
membantu
dukungan
kepemimpinan
yang
bertanggung jawab. Anda dapat membantu dengan mendukung
calon yang mempromosikan daur ulang, penggunaan sumber
daya terbarukan, pengendalian pencemaran, penataan sumber
daya cerdas, perlindungan satwa liar dan tanaman, dan
pengendalian
populasi.
Warga
dapat
menulis
atau
mengunjungi pejabat terpilih mereka. (Untuk beberapa tips
menulis Wakil kongres lihat Action Guide) Salah satu cara
efektif bagi warga untuk membuat suara mereka didengar
adalah untuk bergabung dengan kelompok-kelompok advokasi.
Reformasi Pemilu Solusi lain yang mungkin yang terombangambing dari waktu ke waktu adalah untuk mendorong masa
43
lebih lama dari jabatan DPR dan anggota Senat dan bahkan
mungkin presiden. Masa enam tahun tidak bisa diperbarui
untuk presiden, misalnya, bisa mengurangi tekanan pemilu
ulang
yang
mengambil
mengarah
waktu
pada
berharga
keputusan
jauh
dari
politik
picik
pemerintahan.
dan
Masa
yang lebih lama mengurangi jumlah waktu yang dihabiskan
untuk kampanye dan meningkatkan jumlah waktu kerja. Masa
lebih pajang dari jabatan, tentu saja, bisa memiliki efek
merusak juga. Kampanye lebih pendek bisa membantu juga.
Di Inggris, kampanye dimulai hanya enam minggu sebelum
pemilihan umum. Di Amerika Serikat kampanye berjalan satu
tahun penuh dan menghabiskan