Pengaruh Implementasi Kebijakan Tentang Sistem Informasi Short Message Service Gateway Terhadap Pelayanan Keamanan Masyarakat Di Kota Bandung (Studi Kasus Pada Kantor Sentra Pelayanan Kepolisian Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung)

Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Menempuh Ujian Sarjana

Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Komputer Indonesia

FIRMAN NURDIANSYAH NIM 41705018

UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN BANDUNG

iii

SURAT PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan, bahwa:

1. Karya tulis saya ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapat gelar akademik, ahli madya, sarjana, magister, dan/atau doctor, baik di Unikom maupun di perguruan tinggi lainnya.

2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan tim pembimbing.

3. Karya tulis ini tidak terdapat karya/pendapat yang telah ditulis/dipublikasikan orang lain kecuali secara tertulis dan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah yang disebutkan nama pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

4. Pernyataan ini saya buat sesungguhnya dan apabila dikemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku diperguruan tinggi ini.

Bandung, Agustus 2010 Yang membuat pernyataan,

FIRMAN NURDIANSYAH 417.05.018

v

TERHADAP PELAYANAN KEAMANAN MASYARAKAT DI KOTA BANDUNG

(Studi Kasus Pada Kantor Sentra Pelayanan Kepolisian Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung)

Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian mengenai implementasi kebijakan SISMS Gateway terhadap pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung ini adalah untuk mengetahui dan menguji seberapa besar pengaruh implementasi kebijakan tentang sistem informasi short messagge service gateway

(SISMS Gateway) terhadap pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung. Metode yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kuantitatif dan untuk memperoleh bahan penelitian skripsi peneliti menggunakan (1) studi lapangan, (2) studi kepustakaan, dan (3) teknik penyebaran angket kepada masyarakat.

Teori yang digunakan adalah Implementasi kebijakan menurut Van Meter dan Vanhorn dengan indikator (1) ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan; (2) sumber-sumber kebijakan; (3) karakteristik badan-badan pelaksana; (4) kondisi-kondisi ekonomi, sosial dan politik; (5) sikap para pelaksana; dan (6) komunikasi antar organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksanaan sebagai variabel x. sedangkan untuk variabel y peneliti menggunakan teori pelayanan dari Moenir dengan indikator (1) memberikan kemudahan dalam pengurusan hal-hal yang dianggap penting; (2) memberikan pelayanan secara wajar; (3) memberikan perlakuan yang sama tanpa pilih-kasih; dan (4) bersikap jujur dan terus terang. Pengembangan SISMS Gateway dapat dirasakan dari kerjasama antara aparat kepolisian dan masyarakat, hal ini dibuktikan dengan adanya SISMS Gateway

yang dikembangkan oleh Mapolwiltabes Bandung mengurangi tingkat kriminalitas berdasarkan laporan dari masyarakat pengguna SISMS Gateway.

Populasi dalam penelitian ini masyarakat Kota Bandung pengguna SISMS

Gateway pada awal bulan Januari sampai akhir bulan Juni tahun 2010 berjumlah 144, dari populasi tersebut diperoleh sampel sebanyak 59 orang responden. Hasil penelitian menunjukkan Uji validitas melalui rumus product moment =5,96 menunjukkan data valid dan dapat digunakan. Reliabilitas variabel X cronbach alpha =0,88>0,60 menunjukan instrumen penelitian ini dapat dipercaya, reliabilitas variabel Y cronbach alpha =0,66>0,60 menunjukkan instrumen penelitian dapat dipercaya. Hasil perhitungan koefisien determinasi sebesar 43,56% menunjukkan besarnya pengaruh implementasi kebijakan SISIMS

Gateway terhadap pelayanan masyarakat di Kota Bandung. Uji hipotesis =5,96>2,00 artinya H1 diterima, menunjukkan terdapat pengaruh implementasi kebijakan SISMS Gateway terhadap pelayanan keamanan pada Kantor SPK Bag-ops Mapolwiltabes Bandung.

vi

CITY OF BANDUNG

(Case Study In Central Office of the Police Service of Large City Territorial Police Headquarters in Bandung)

Objectives to be achieved in research on policy implementation SISMS Gateway of community safety services in the city of Bandung is to know and test how much influence the policy implementation of information systems messagge short service gateway (SISMS Gateway) against the public security ministry in the city of Bandung. The method used in this research using descriptive research method with quantitative approach and to obtain research materials research paper using (a) field studies, (2) literature study, and (3) techniques to the community questionnaire.

The theory used is the implementation of policies according to Van Meter and Vanhorn with indicator (1) the basic measures and policy goals, (2) policy resources, (3) the characteristics of the implementing agencies, (4) economic conditions , social and political; (5) the attitude of the implementers, and (6) communication among organizations concerned with the implementation of activities as the variable x. while for the variable y researchers use the theory of Moenir service with the indicator (1) provide ease in handling matters that are considered important, (2) provide reasonable services, (3) gives the same treatment without select-love, and (4) being honest and forthright. SISMS Development Gateway can be perceived from the co-operation between police and communities, this evidenced by the SISMS Gateway developed by Mapolwiltabes Bandung reduce the crime rate based on reports from people who use SISMS Gateway.

The population in this study people in Bandung, users SISMS Gateway in early January until the end of June 2010 amounted to 144, from the population obtained a sample of 59 respondents. Test results showed the validity of the formula product moment = 5.96 indicates the data is valid and can be used. Cronbach alpha reliability of X variables = 0.88> 0.60 indicates the instrument was considered reliable, Cronbach alpha reliability variable Y = 0.66> 0.60 indicate a reliable research instrument. The calculation result of 43.56% coefficient of determination shows the effect of policy implementation SISIMS Gateway of community service in the city of Bandung. Hypothesis test = 5.96> 2.00 means that H1 is accepted, indicating there is impact on policy implementation SISMS Gateway security service at the DSS Office Bag-ops Mapolwiltabes Bandung.

vii Assalamu’alaikum Wr.Wb

Segala puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan semesta alam. Shalawat serta salam semoga terlimpahkan kepada Nabi Muhammad SAW, nabi akhir zaman, dan nabi yang mengantarkan umat manusia kejalan yang benar yang diridhoi oleh Allah SWT.

Alhamdulillah dengan rahmat dan berkah serta hidayah-Nya, peneliti dapat menyusun Skripsi dengan judul ”Pengaruh Implementasi Kebijakan Tentang Sistem Informasi Short Message Service Gateway Terhadap Pelayanan Keamanan Masyarakat Di Kota Bandung (Studi Kasus Pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasional Markas Kepolisisan Wilayah Kota

Besar Bandung)”

Skripsi ini yang telah banyak memberikan pengalaman-pengalaman serta tambahan ilmu kepada peneliti yang insya Allah merupakan bekal hidup bagi peneliti dikemudian hari nanti. Namun demikian, dengan penuh kerendahan hati serta kesadaran diri peneliti menyadari bahwa masih banyak kekurangan-kekurangan yang ada dalam Penelitian ini. Oleh karena itu, peneliti mengharapkan ketulusan hati serta penuh keridhoan diri agar pembaca berkenan untuk memakluminya.

Adanya keterbatasan pada diri peneliti, Skripsi ini tidak akan dapat terselesaikan. Oleh karena itu, dalam kesempatan yang baik ini ijinkanlah peneliti untuk menyampaikan rasa hormat serta terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang turut membantu dalam penyelesaian skripsi ini, diantaranya adalah :

1. Prof. DR. JM. Papasi selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Komputer Indonesia.

2.

Nia Karniawati S.IP., M.Si. selaku Ketua Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Komputer Indonesia.

viii

5. Sekretariat Ilmu Pemerintahan (Mba Ai) terimakasih atas bantuannya dan pelayanannya.

6. Drs. Daniel Y.K Ajun Kombespol selaku Kabag Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Besar Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung.

7. Aiptu Nani Iriani selaku Aparat Senior Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Besar Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung.

8. Seluruh aparatur Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Besar Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung selaku operator SMS Gateway di Kantor Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung.

9. Kedua Orang Tuaku (Ayahanda Sumardi Ariansyah dan Ibunda Ida Nurmala) tercinta selalu mendo’akan, memberi motivasi , curahan kasih sayang serta dukungannya baik materi maupun spiritual.

10. Kakakku Kurnia Ariansyah yang telah memberikan motivasi dan dukungannya.

11. Ai Herawati yang selalu memberikan motivasi dan menemani dalam penulisan skripsi ini.

Semoga penyusunan skripsi ini dapat bermanfaat bagi peneliti khususnya dan para pembaca pada umumnya, serta mendapat ridho dan perlindungan dari Allah SWT. Amien.

Alhamdulillahhirobbil’alamin Wassalamu’alaikum Wr. Wb

Bandung, Juli 2010

ix

MOTTO ………... SURAT PERNYATAAN ………

LEMBAR PERSETUJUAN PERBAIKAN (REVISI) SKRIPSI …… ABSTRAK ...

ABSTRACT ... KATA PENGANTAR ... DAFTAR ISI ... DAFTAR TABEL ... DAFTAR GAMBAR ... DAFTAR LAMPIRAN ...

ii iii iv v vi vii ix xviii xxii xxiii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Penelitian ... 1.2 Identifikasi Masalah ... 1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian …….……….. 1.4 Kegunaan Penelitian …..………. 1.5 Kerangka Pemikiran ... 1.6 Metode Penelitian ..……….

1.6.1Teknik Pengumpulan Data ………... 1.6.2Teknik Pengumpulan Sampel ..……….. 1.6.3Uji Validitas dan Uji Reabilitas ………. 1.6.3.1Uji Validitas ………... 1.6.3.2Uji Reabilitas ……….. 1.6.4 Analisis Data ……….. 1.7 Lokasi dan Jadwal Penelitian …..………...

1 9 9 10 11 28 30 31 33 33 34 35 40

x

2.1.3 Unsur-Unsur Implementasi Kebijakan …….. 2.2 Sistem Informasi Short Message Serice Gateway

(SISMS Gateway) ………... 2.2.1 Pengertian Sistem ……….. 2.2.1.1 Bentuk Umum Sistem ……… 2.2.1.2 Karakteristik Sistem …………... 2.2.2 Pengertian Informasi ……….. 2.2.3 Gambaran Sistem Informasi ……….. 2.2.4 Penerapan Sistem Informasi SMS Gateway ... 2.3 Pelayanan Keamanan Masyarakat ………...

2.3.1 Pengertian Pelayanan Keamanan …………... 2.3.2 Definisi Masyarakat ….………... 2.3.3 Pengertian Pelayanan Keamanan Masyarakat. 2.4 Pengaruh Implementasi Kebijakan SISMS Gateway

Terhadap Pelayanan Keamanan Masyarakat di Kota Bandung ...

55 57 57 59 61 62 66 68 70 70 76 77 84

BAB III OBJEK PENELITIAN

3.1 Gambaran Umum Kota Bandung ……… 3.1.1 Letak Geografis Kota Bandung ……….

3.1.2 Jumlah Penduduk Kota Bandung ………….. 3.1.3 Tingkat Kriminalitas di Kota Bandung …….

3.2 Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung .. 3.2.1 Sejarah Singkat Mapolwiltabes Bandung …... 3.2.2 Visi Mapolwiltabes Bandung …………... 3.2.3 Misi Mapolwiltabes Bandung ………... 3.2.4 Tugas Pokok dan Fungsi Mapolwiltabes

86 86 87 89 90 90 93 94

xi

bin Ops) ……….

3.3.2 Sub Bagian Tahanan (Subbag Wattah) ……. 3.3.3 Unit-unit pelayanan (Unit SPK) ……… 3.3.4 Emergency Call Center 112 ……… 3.4 Struktur Organisasi Sentra Pelayanan Kepolisian

Bag-Ops ………...

3.5 Gambaran Umum Sistem Informasi Short Message

Service Gateway ………..

99 100 101 101

102

103

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Hasil Analisis Implementasi Kebijakan Tentang Sistem Informasi SISMS Gateway pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas

Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ………...

4.1.1 Ukuran-Ukuran Dasar dan Tujuan-Tujuan Kebijakan pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ……… 4.1.1.1 Ukuran-Ukuran Dasar dan Tujuan-Tujuan Kebijakan Mengenai Kecermatan dan Kejelasan pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ……….... 4.1.1.2 Ukuran-Ukuran Dasar dan Tujuan-Tujuan Kebijakan Mengenai Kepuasan Pelayanan pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian

109

110

xii

Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung …. 4.1.2.1 Sumber-Sumber Kebijakan

Mengenai Pemanfaatan Sumber Daya Manusia pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ………... 4.1.2.2 Sumber-Sumber Kebijakan

Mengenai Biaya pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ………... 4.1.2.3 Sumber-Sumber Kebijakan

Mengenai Waktu pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ………... 4.1.3 Karakteristik Badan-Badan pada Sentral

Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ... 4.1.3.1 Karakteristik Badan-Badan

Pelaksana Mengenai Kualitas atau Ciri-Ciri dari Para Aktor pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ………... 4.1.3.2 Karakteristik Badan-Badan

116

116

118

120

122

xiii

4.1.3.3 Karakteristik Badan-Badan Pelaksana Mengenai Kejujuran pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah

Kota Besar Bandung …………...

4.1.3.4 Karakteristik Badan-Badan Pelaksana Mengenai Sifat Demokratis pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar

Bandung ………...

4.1.4 Kondisi-Kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota

Besar Bandung ………...

4.1.4.1 Kondisi-Kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik Mengenai Ketetapan Alokasi Sumber Dana pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ……… 4.1.4.2 Kondisi-Kondisi Ekonomi, Sosial

dan Politik Mengenai Dukungan Publik pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar

Bandung ………...

126

127

130

130

xiv

Struktur Birokrasi pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ……… 4.1.5.2 Sikap Para Pelaksana Mengenai

Norma-Norma pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ……….... 4.1.5.3 Sikap Para Pelaksana Mengenai Pola-Pola Hubungan yang Terjadi dalam Birokrasi pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ………... 4.1.6 Komunikasi Antar Organisasi Terkait dengan

Kegiatan-Kegiatan Pelaksanaan pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ….. 4.1.6.1 Komunikasi Antar Organisasi Terkait

dengan Kegiatan-Kegiatan Pelaksana Mengenai Transmisi pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung …... 4.1.6.2 Komunikasi Antar Organisasi Terkait dengan Kegiatan-Kegiatan Pelaksana

135

137

138

141

xv

4.1.6.3 Komunikasi Antar Organisasi Terkait dengan Kegiatan-Kegiatan Pelaksana Mengenai Konsistensi pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung ………... 4.1.7 Akumulasi Tanggapan Responden Mengenai

Implementasi Kebijakan Tentang Short Message Service Gateway (Variabel X) pada Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar

Bandung ……….

4.2 Hasil Analisis Keamanan Pelayanan Masyarakat pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di

Kota Bandung ………..

4.2.1 Kemudahan Diberikan dalam Pengurusan Hal-Hal yang Dianggap Penting pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung …………... 4.2.1.1 Kemudahan Diberikan dalam

Pengurusan Hal-Hal yang Dianggap Penting Mengenai Partisipatif pada Masyarakat Pengguna SISMS

Gateway di Kota Bandung ……… 4.2.1.2 Kemudahan Diberikan dalam

Pengurusan Hal-Hal yang Dianggap Penting Mengenai Kondisional………

145

147

148

149

149

xvi

Mengenai Efisiensi pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung ………….………... 4.2.2.2 Pelayanan Diberikan Secara Wajar Mengenai Efektif ………... 4.2.3 Diberikan Perlakuan yang Sama Tanpa Pilih

Kasih pada Masyarakat Pengguna SISMS

Gateway di Kota Bandung ………... 4.2.3.1 Diberikan Perlakuan yang Sama Tanpa Pilih Kasih Mengenai Kesamaan Hak pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung ……….………... 4.2.3.2 Diberikan Perlakuan yang Sama

Tanpa Pilih Kasih Mengenai Keseimbangan Hak dan Kewajiban pada Masyarakat Pengguna SISMS

Gateway di Kota Bandung ……….… 4.2.4 Bersikap Jujur dan Terus Terang pada

Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung …………... 4.2.4.1 Bersikap Jujur dan Terus Terang Mengenai Transparansi pada Masyarakat Pengguna SISMS

Gateway di Kota Bandung ……... 4.2.4.2 Bersikap Jujur dan Terus Terang

Mengenai Akuntabilitas pada

154

155

157

157

159

161

xvii

Y) pada Masyarakat Pengguna SISMS

Gateway di Kota Bandung ………... 4.3 Hasil Ananlisis Pengaruh Implementasi Kebijakan SISMS Gateway Terhadap Keamanan Pelayanan Masyarakat Terhadap Pelayanan Keamanan di Kota

Bandung ………..

4.3.1 Hasil Uji Validitas dan Uji Reabilitas ... 4.3.1.1 Uji Validitas ……….. 4.3.1.2 Uji Reabilitas ………... 4.3.2 Perhitungan Korelasi Rank Spearman ……... 4.3.3 Koefisien Determinasi ………... 4.4 Pengujian Hipotesis ……….

165

166 166 167 173 178 181 181

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan ……….. 5.2 Saran ………

185 186

DAFTAR PUSTAKA ……….

LAMPIRAN-LAMPIRAN ………..

188 193

xviii Tabel 1.1 Tabel 1.2 Tabel 1.3 Tabel 1.4 Tabel 1.5 Tabel 3.1

Operasional variabel …………..……….. Penentuan Skor Jawaban Angket ………... Kriteria Presentase Skor Tanggapan Responden ………...

Interpretasi Tingkat Hubungan Korelasi Menurut Guilford

Jadwal Penelitian ………..………..

Jumlah Penduduk, Luas Wilayah dan Kepadatannya (Km2) Per Kecamatan di Kota Bandung Tahun 2009 ...

25 36 37 38 41 88 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Tabel 4.8 Tabel 4.9

Kriteria penilaian persentase skor item pertanyaan …….... Tanggapan Responden Mengenai Kecermatan dan Kejelasan pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ... Tanggapan Responden Mengenai Kepuasan Pelayanan pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ………. Akumulasi Tanggapan Responden mengenai Dimensi Ukuran-Ukuran Dasar dan Tujuan-Tujuan Kebijakan pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung …... Tanggapan Responden Mengenai Pemanfaatan Sumber Daya Manusia pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes

Bandung ………..

Tanggapan Responden Mengenai Biaya pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ………. Tanggapan Responden Mengenai Waktu pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ………... Akumulasi Tanggapan Responden mengenai Dimensi Sumber-Sumber Kebijakan pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ………. Tanggapan Responden Mengenai Kualitas Atau Ciri-Ciri Para Aktor pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ...

110 112 113 115 117 119 120 121 123

xix Tabel 4.12 Tabel 4.13 Tabel 4.14 Tabel 4.15 Tabel 4.16 Tabel 4.17 Tabel 4.18 Tabel 4.19 Tabel 4.20 Tabel 4.21 Tabel 4.22 Tabel 4.23

Tanggapan Responden Mengenai Sifat Demokratis pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ……….. Akumulasi Tanggapan Responden mengenai Dimensi Karakteristik Badan-Badan Pelaksana pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ………...………... Tanggapan Responden Mengenai Ketetapan Alokasi Sumber Dana pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung Tanggapan Responden Mengenai Dukungan Publik pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ……….……. Akumulasi Tanggapan Responden mengenai Dimensi Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ……….………. Tanggapan Responden Mengenai Strukur Birokrasi pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ……….……. Tanggapan Responden Mengenai Norma-Norma pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ……….. Tanggapan Responden Mengenai Pola Hubungan Yang

Terjadi Dalam Birokrasi ……….

Akumulasi Tanggapan Responden mengenai Dimensi Sikap Para Pelaksana pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes

Bandung ………..

Tanggapan Responden Mengenai Transmisi pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ………….………. Tanggapan Responden Mengenai Kejelasan pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ………….………. Tanggapan Responden Mengenai Konsistensi pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung …………...…………...

128 129 131 132 133 136 137 139 140 142 144 145

xx Tabel 4.25 Tabel 4.26 Tabel 4.27 Tabel 4.28 Tabel 4.29 Tabel 4.30 Tabel 4.31 Tabel 4.32 Tabel 4.33 Tabel 4.34 Tabel 4.35

Akumulasi Tanggapan Responden Variabel X pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung ……….. Tanggapan Responden Mengenai Partisipatif pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung.. Tanggapan Responden Mengenai Kondisional pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung.. Tanggapan Responden Tentang Dimensi Memberikan Kemudahan Dalam Pengurusan Hal-Hal Yang Dianggap Penting pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung ..……….... Tanggapan Responden Mengenai Efisiensi pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung.. Tanggapan Responden Mengenai Efektif pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung …….……… Tanggapan Responden Tentang Dimensi Memberikan Pelayanan Secara Wajar pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung ……… Tanggapan Responden Mengenai Kesamaan Hak pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung.. Tanggapan Responden Mengenai Keseimbangan Hak dan Kewajiban pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di

Kota Bandung ………..

Tanggapan Responden Tentang Dimensi Memberikan Perlakuan Yang Sama Tanpa Pilih-Kasih pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung ………. Tanggapan Responden Mengenai Transparansi pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung..

148 150 151 152 154 155 156 158 159 160 162

xxi Tabel 4.38

Tabel 4.39 Tabel 4.40

Tabel 4.41

Tabel 4.42 Tabel 4.43

Gateway di Kota Bandung ……….. Akumulasi Tanggapan Responden Variabel Y pada Masyarakat Pengguna SISMS Gateway di Kota Bandung.. Contoh Penghitungan Validitas Butir Soal Nomor Satu … Hasil Uji Validitas Variabel X (Implementasi Kebijakan SISMS Gateway) dengan Menggunakan Product Moment Hasil Uji Validitas variabel Y (Pelayanan Keamanan

Masyarakat) Di Kota Bandung ………...

Hasil Perhitungan Koefisien Korelasi Rank Spearman …. Interpretasi Tingkat Hubungan Korelasi Menurut Guilford

164

165 168

172

173 179 180

xxii

Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran ……….. Gambar 1.2 Kurva Hipotesis Daerah Penerimaan dan Penolakan ……

26 39 Gambar 2.1 Model The Implementation Process ………..

Gambar 2.2 Model Direct and Indirect Impact of Implementation ….. Gambar 2.3 Model Sistem ……….

43 48 60

Gambar 3.1 Struktur Organisasi ………

Gambar 3.2 Gambar SISMS Gateway dan SIG ……… Gambar 3.3 System Default Reply ………. Gambar 3.4 Proses SISMS Gateway ……….

102 104 106 107 Gambar 4.1 Daerah Penerimaan dan penolakan Hipotesis …………... 183

xxiii Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 Lampiran 10 Lampiran 11 Lampiran 12 Lampiran 13

Kuesioner Penelitian ……….. Tabel Data Responden ………...

Data Tes Angket Implementasi Kebijakan SISMS

Gateway (Variabel X) ………

Data Tes Angket Pelayanan Keamanan Masyarakat

(Variabel Y) ………...

Skor Uji Validitas Product Moment Implementasi Kebijakan SISMS Gateway (Variabel X) ……….. Skor Uji Validitas Product Moment Pelayanan Keamanan Masyarakat (Variabel Y) ……….. Hasil Uji Reabilitas Implementasi Kebijakan Tentang SISMS Gateway (Variabel X) ……… Hasil Uji Reabilitas Pelayanan Keamanan Masyarakat

(Variabel Y) ………...

Foto-Foto Kegiatan ………

Berita Acara Bimbingan Skripsi ……… Surat Izin Penelitian dari Unikom ……….. Lembar Disposisi dari Kapolwiltabes Bandung ……….

Surat Balasan Izin Penelitian dari Mapolwiltabes

Bandung ………. Riwayat Hidup ………...

193 198 200 202 204 207 209 212 214 218 219 220 221 222

1 1.1 Latar Belakang Penelitian

Era globalisasi yang ditandai dengan berkembangnya pemanfaatan Teknologi Komunikasi dan Komputer, telah mempengaruhi penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia. Pemerintah mulai memanfaatkan teknologi komputer sejalan dengan perkembangan zaman, melalui pemanfaatan tersebut pemerintah dapat menciptakan pemerintahan yang lebih baik.

Penerapan tata pemerintahan yang baik adalah pelayanan publik yang lebih baik kepada masyarakat. Pencapaian cita-cita ideal tersebut, pemerintah perlu memperbaiki sistem birokrasi yang ada. Selama ini birokrasi yang ada tidak bisa menciptakan efisiensi dan efektifitasi kerja, sehingga birokrasi sering dianggap menjadi penghambat untuk mencapai tujuan pemerintah.

Pemerintah melalui Keputusan Presiden (Kepres) Nomor 30 Tahun 1997 tentang Telematika dan Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 6 Tahun 2001 tentang

Pembangunan dan Pendaya-gunaan Telematik, telah meletakkan landasan strategis untuk meningkatkan kemampuan Telematika Indonesia dengan sasaran kebijakan yang mencangkup pada 5 (lima) bidang pembangunan aplikasi. Bidang-bidang tersebut akan mampu membagi habis seluruh keperluan dan kepentingan yang dibutuhkan oleh pemerintah dalam menjalankan roda kepemerintahan. Bidang aplikasi tersebut ialah: (1) Aplikasi-aplikasi software pemberdayaan

aparatur negara dan birokrasi kepemerintahan, dalam rangka implementasi good governance; (2) Aplikasi-aplikasi software peningkatan kualitas dan kesejahteraan hidup masyarakat; (3) Aplikasi-aplikasi software penciptaan iklim kompetitif usaha dan saing bisnis; (4) Aplikasi-aplikasi software penyelenggaraan pertahanan keamanan negara; (5) Aplikasi-aplikasi software dalam mendukung pembangunan informasi dasar.

Sejalan dengan kemajuan dibidang Teknologi Informasi, pada tahun 2003 dikeluarkan Inpres Nomor 3 tentang Electronic Government (e-Government) yang memperjelas arah implementasi Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Telematika dan e-Government di Indonesia. Perubahan paradigma pemerintahan yang cukup mendasar dalam bidang data dan informasi, berpengaruh besar bagi Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar (Mapolwiltabes) Bandung dalam menyusun pola kegiatannya, e-Government tidak mungkin untuk tidak dilaksanakan karena sudah merupakan tuntutan era globalisasi.

Penguasaan teknologi informasi dan komunikasi dimasa depan baik oleh pemerintah maupun kalangan swasta merupakan upaya yang dilakukan secara konsekuen karena teknologi informasi merupakan pilar-pilar bagi kemajuan bangsa. Penggunaan teknologi informasi yang dikuasai oleh sumber daya manusia yang berkualitas akan menghasilkan pelayanan yang optimal. Penggunaan e-Government harus disertai dengan ketersediaan sumber daya manusia serta sarana infrastruktur telekomunikasi seperti perangkat keras komputer, tingkat konektivitas atau jaringan yang merupakan faktor penting dalam penggunaan

e-Government. Secara umum sarana dan prasarana tersebut memang harus tersedia di setiap lembaga pemerintahan dalam menunjang pengembangan e-Government.

Institusi pemerintah yang tidak menyelenggarakan e-Government akan tertinggal jauh dalam berbagai masalah, khususnya yang terkait dengan data dan informasi. Salah satu aktivitas e-Government adalah Sistem Informasi Short Message Service Gateway (SISMS Gateway). SISMS Gateway merupakan sebuah layanan yang diaplikasikan pada sistem komunikasi tanpa kabel, yang memungkinkan dilakukannya pengiriman pesan dalam bentuk alphanumeric

antara terminal pengguna dengan sistem eksternal seperti e-mail, voice mail dan lain-lain.

Mekanisme utama yang dilakukan dalam SISMS Gateway adalah dengan melakukan pengiriman Short Message dalam satu terminal pelanggan ke terminal yang lain, hal ini dapat dilakukan berkat adanya sebuah ensitas dalam sistem SMS yang disebut Short Message Service Center (SMSC) atau disebut juga Message Center (MC). SMSC merupakan sebuah perangkat yang melakukan tugas store and forward traffic short message, didalamnya termasuk penentuan atau pencarian jalur (route) tujuan terakhir dari SMS. Sebuah SMSC biasanya dirancang untuk dapat menangani SM dari berbagai sumber seperti Voice Mail System (VMS), web-based messaging, e-mail integration, Eksternal Short Messaging Entities (ESME).

Karakteristik utama SMS Gateway adalah sebuah sistem pengiriman data dalam paket yang bersifat out-of-band dengan bandwidth kecil. Karakteristik ini memungkinkan pengiriman suatu burst data yang pendek dapat dilakukan dengan

efisiensi yang sangat tinggi. Berdasarkan karakteristik itu, maka SMS tersebut harus dapat melakukan transaksi data dengan data base. SISMS Gateway secara khusus sistem ini akan memiliki fungsi sebagai Message Management dan

Delivery yang merupakan (1) Pengaturan pesan yang meliputi manajemen prioritas pesan, manajemen pengiriman pesan, dan managemen antrian; (2) Pesan yang dilalukan harus sedapat mungkin fail safe, artinya jika terdapat gangguan pada jaringan telekomunikasi, maka sistem secara otomatis akan mengirim ulang pesan tersebut; (3) Kemampuan untuk menerima informasi secara berbeda; (4) Kemampuan untuk menyaring pesan dan membalas dengan cara yang selektif; dan (5) Integrasi dengan aplikasi lain yang berbasis internet dan data.

Berdasarkan Surat Keputusan (SKEP) Kepala Polisi Republik Indonesia (Kapolri) Nomor Polisi : SKEP/737/ IX/2005 tanggal 13 Oktober 2005 tentang

Kebijakan dan Strategi Penerapan Model Polisi Masyarakat bererta turunannya, tugas dari petugas Polisi Masyarakat (Polmas) yaitu (1) Menyelenggarakan fungsi deteksi; (2) Melaksanakan fungsi-fungsi bimbingan dan penyuluhan masyarakat; (3) Melaksanakan tugas-tugas Kepolsian Umum, (4) Melaksanakan fungsi Reserse Kriminal (Reskrim) secara terbatas. Wewenang tugas Polmas yaitu (1) Mengambil tindakan Kepolisian secara proporsional dalam perbuatan melawan hukum; (2) Menyelesaikan perkara ringan/pertikan melalui Forum Komunikasi Pelayanan Masyarakat (FKPM); (3) Melaksanakan penertiban dalam memelihara keamanan lingkungan.

Mapolwiltabes Bandung telah menetapkan kebijaksanaan yang bersifat strategis dalam upaya melakukan pencegahan dan penangggulangan keamanan

masyarakat, yakni kemitraan Mapolwiltabes Bandung dengan masyarakat dalam pembinaan pemeliharaan keamanan masyarakat, dalam rangka menjaga stabilitas keamanan di wilayah hukum Polisi Wilayah (Polwil) Kota Bandung. Pemberian pelayanan kepada warga masyarakat yang membutuhkan, dalam bentuk penerimaan dan penanganan laporan/pengaduan serta permintaan bantuan/pertolongan, layanan pengaduan atas tindakan anggota Kepolisian Republik Indonesia (Polri) serta pelayanan surat-surat ijin/keterangan, sesuai dengan ketentuan hukum dan peraturan/kebijakan yang berlaku dalam organisasi.

Kebijakan mengenai keamanan umum, ketertiban masyarakat dan penegakan hukum seharusnya disusun berdasarkan kondisi obyektif domestik dengan memperhatikan konteks strategis regional dan global. Konteks ini mempengaruhi kemunculan isu-isu baru keamanan umum, keamanan dan penegakan hukum seperti perompakan dan pembajakan, penyelundupan manusia, perdagangan senjata ringan, kejahatan dengan modus teknologi, yang kesemuanya melibatkan aktor-aktor lintas negara dan organisasi yang rapi serta memiliki kemampuan teknologi dan dukungan finansial yang cukup.

Sesuai dengan perspektif masyarakat sipil, kebijakan tersebut pada akhirnya harus bermuara kepada jaminan kesejahteraan dan keselamatan warga negara. Hal ini merujuk kepada agenda umum reformasi sektor keamanan (security sectors reform) yaitu reformasi seluruh institusi yang memiliki kewenangan untuk menggunakan kekerasan fisik dan paksaan yang sah (legitimate), baik berupa pemegang wewenang untuk menggunakan kekerasan (kepolisian), pengambil kebijakan dan pengawas pengelolaan keamanan

(pemerintah dan parlemen), maupun lembaga-lembaga penegakan hukum dalam kerangka integrated criminal justice system terutama kepolisian.

SISMS Gateway dibatasi dalam beberapa permasalahan, yakni sistem pelaporan ini dibuat hanya menyangkut masalah kasus pencurian, perampokan, kejahatan narkoba, peledakan bom, ancaman teroris, musibah kebakaran, kecelakaan, dan demonstrasi massa dengan pesan singkat. Data yang disajikan berupa peta wilayah Kota Bandung dan pengerjaan hanya sebatas program SISMS

Gateway (ADN 9123 Call Center 112) yang diintegrasikan dengan Sistem Informasi Geografi (SIG).

Sistem ini dapat menangani masalah pelaporan berupa musibah dan tindakan kejahatan tertentu dari masyarakat. Penggunaan sistem ini akan menguntungkan semua pihak. Pihak kepolisian akan lebih dipermudah dalam menjalankan penelusuran ke tempat kejadian, sedangkan masyarakat akan mendapatkan akses informasi yang lebih mudah.

Implementasi kebijakan SISMS Gateway di wilayah kerja Mapolwiltabes Bandung dilakukan melalui sistem online antara instansi terkait yang berada di wilayah tempat kejadian perkara (TKP) dalam hal ini adalah kantor kepolisian sektor (Polsek). Pembagian kerja ini dilakukan untuk mempermudah pelaksanaan, mempersingkat waktu dan efisiensi kerja dari para aparat di Polsek setempat.

Kegunaan praktis dari sistem ini bagi masyarakat di antaranya: mempermudah sistem pelaporan untuk kondisi darurat yang lebih baik dari sebelumnya dan dapat membantu meningkatkan kinerja aparat kepolisian,

masalah efisiensi waktu, tenaga, dan sumber dana. Kegunaan bagi pihak kepolisian dari sistem ini adalah untuk mempermudah mengetahui tempat kejadian perkara. Pengembangan SISMS Gateway bertujuan untuk melakukan korelasi data untuk menghasilkan data baru hasil korelasi. Pada sistem yang terpasang saat ini, arsitektur lalu lintas data melalui SMS sudah terjalin cukup baik.

Implementasi SISMS Gateway pada Kantor Sentral Pelayanan Kepolisian Bagian Operasi (SPK Bag-Ops) Mapolwiltabes Bandung menghadapi beberapa masalah, salah satu diantaranya adalah masalah sumber daya manusia yang belum memadai. Pengelolaan data laporan masyarakat melalui SISMS Gateway

hanya hanya dilakukan oleh beberapa aparat saja, yakni berjumlah 4 orang. Hal ini dikarenakan masih minimnya sumber daya yang ada tentang sistem informasi dan teknologi.

Implementasi SISMS Gateway di SPK Bag-Ops perlu didukung oleh pegawai yang mengerti mengenai teknologi dan berkaitan dengan pendidikan pengelola (Admin) yang sesuai dengan bidang teknologi dan informasi. Selain itu, juga diperlukan aparatur yang mau belajar dan mampu menanggapi perubahan serta adanya keterbatasan akses data dan tujuan informasi SMS yang belum terfokus menyebabkan banyaknya jawaban standar (default replies) masih banyak terjadi.

Perkembangan kemajuan masyarakat yang cukup pesat, seiring dengan merebaknya fenomena supremasi hukum, hak asasi manusia, globalisasi, demokratisasi, desentralisasi, transparansi, dan akuntabilitas, telah melahirkan

berbagai paradigma baru dalam melihat tujuan, tugas, fungsi, wewenang dan tanggung jawab Mapolwiltabes Bandung yang selanjutnya menyebabkan pula tumbuhnya berbagai tuntutan dan harapan masyarakat terhadap pelaksanaan tugas Mapolwiltabes Bandung yang makin meningkat dan lebih berorientasi kepada masyarakat yang dilayaninya.

Upaya peningkatan pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung diwujudkan dengan membentuk SISMS Gateway, dengan adannya sistem informasi tersebut Mapolwiltabes Bandung mengharapkan adanya kerjasama dari masyarakat demi tercapainya keamanan di wilayah Kota Bandung. SISMS

Gateway diharapkan dapat mempermudah pengaduan masyarakat tentang perkara yang sedang terjadi di suatu tempat, hal ini juga diharapkan dapat menekan angka kriminalitas yang banyak terjadi di Kota Bandung.

Pengaruh implementasi SISMS Gateway terhadap pelayanan keamanan masyarakat di kota bandung dapat dilihat dari peningkatan keamanan masyarakat terhadap gejala sosial yang ada seperti perubahan-perubahan tersebut berdampak pula pada meningkatnya gangguan keamanan yang kompleks, baik dari segi kualitas maupun kuantitasnya. Sejalan dengan itu, Mapolwiltabes Bandung memandang perlu menyesuaikan diri dengan cara merubah paradigma kerja lama yang lebih menitik-beratkan pola kepolisian yang reaktif dan konvensional menjadi kepolisian modern yang demokratis, yang mengedepankan pemecahan masalah (problem solving), kemitraan (partnership), proaktif serta mengutamakan pencegahan (crime prevention).

Berdasarkan latar belakang di atas, maka penulis mengambil judul penelitian sebagai berikut: pengaruh implementasi kebijakan tentang sistem informasi short message service gateway terhadap pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung (studi kasus pada kantor sentral pelayanan kepolisian markas kepolisian wilayah kota besar Bandung).

1.2 Identifikasi Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang dan tema sentral atau rumusan masalah diatas dapat diidentifikansikan sebagai berikut:

1. Seberapa besar implementasi kebijakan tentang SISMS Gateway di SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung?

2. Seberapa besar pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung?

3. Seberapa besar pengaruh implementasi kebijakan tentang SISMS

Gateway terhadap pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung?

1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian

Maksud dilakukannya penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaruh implementasi kebijakan SISMS Gateway terhadap pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung. Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian

mengenai implementasi kebijakan SISMS Gateway terhadap pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung ini adalah:

1. Untuk mengetahui dan menganalisa implementasi kebijakan SISMS

Gateway pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung.

2. Untuk mengetahui dan menguji pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung pada SPK Bag-Ops Mapolwiltabes Bandung.

3. Untuk mengetahui dan menguji seberapa besar pengaruh implementasi kebijakan tentang sistem informasi short messagge service gateway

(SISMS Gateway) terhadap pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung.

1.4 Kegunaan Penelitian

Pelaksanaan penelitian ini bukan hanya untuk mencapai tujuan praktis, tetapi diharapkan dapat berguna bagi referensi ilmu yang bersangkutan maupun masyarakat luas. Adapun kegunaan penelitian ini adalah:

1. Kegunaan Bagi Peneliti

Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi peneliti selain daripada untuk pengalaman, melainkan juga untuk menambah pengetahuan dalam penalaran maupun analisis keilmuan. Sehingga peneliti berkepentingan untuk mengamalkan ilmu yang didapatkan selama perkuliahan, khususnya Program Studi Ilmu Pemerintahan.

2. Kegunaan Teoritis

Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dan referensi bagi Ilmu Pemerintahan tentang e-Gov, serta dapat dijadikan sebagai bahan acuan untuk perkembangan keilmuan dimasa yang akan datang.

3. Kegunaan Praktis

Hasil dari penelitian ini diharapkan mampu memberikan sumbangan berupa bahan masukan dan pertimbangan terhadap perkembangan sistem informasi pengaruh implementasi sistem informasi short message service gateway

(SISMS Gateway) pada Markas Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung.

1.5 Kerangka Pemikiran

Penggunaan alat pengolahan data secara elektronik yang dalam kenyataan dan praktiknya adalah pengolahan data dengan menggunakan jaringan komputer dan semua sarana pendukungnya. Pelayanan yang diberikan kepada masyarakat dengan adanya jaringan komputerisasi menjadi lebih cepat dan tentunya dapat menghemat pengeluaran biaya. Hal tersebut terjadi karena tidak membutuhkan banyak tenaga manusia lagi melainkan yang dibutuhkan adalah manusia yang mempunyai ahli untuk mengoprasionalkan jaringan komputerisasi atau data base. Implementasi menurut Van Meter dan Vanhorn dalam buku The Policy Implementation Process: A Conceptual Framework, menjelaskan bahwa:

“Implementasi adalah tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu/pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta

yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan” (Meter dan Vanhorn, 1975:447).

Jadi, implementasi itu merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh pemerintah untuk mencapai tujuan yang telah di tetapkan dalam suatu keputusan kebijakan. Pemerintah dalam membuat kebijakan juga harus mengkaji terlebih dahulu apakah kebijakan tersebut dapat memberikan dampak yang buruk atau tidak bagi masyarakat. Hal tersebut bertujuan agar suatu kebijakan tidak bertentangan dengan masyarakat apalagi sampai merugikan masyarakat.

Berdasarkan pengertian implementasi di atas Van Meter dan Vanhorn mengemukakan beberapa hal yang dapat mempengaruhi keberhasilan suatu implementasi, yaitu:

1. Ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan; 2. Sumber-sumber kebijakan;

3. Karakteristik badan-badan pelaksana; 4. Kondisi-kondisi ekonomi, sosial dan politik; 5. Sikap para pelaksana; dan

6. Komunikasi antar organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksanaan.

(Meter dan Vanhorn, 1975:462-478).

Pertama, ukuran dan tujuan kebijakan diperlukan untuk mengarahkan dalam melaksanakan kebijakan, hal tersebut dilakukan agar sesuai dengan program yang sudah direncanakan. Ukuran kebijakan SISMS Gateway yang menjadi sasaran adanya kepuasan pelayanan yang dirasakan oleh masyarakat dan adanya kemudahan dalam pembuatan laporan masyarakat dalam keadaan darurat dengan menggunakan teknologi yang tepat guna.

Kedua, menurut Van Meter dan Vanhorn, sumber daya kebijakan merupakan keberhasilan proses implementasi kebijakan yang dipengaruhi dengan pemanfaatan sumber daya manusia, biaya, dan waktu (Meter dan Vanhorn,

1975:465). Sumber-sumber kebijakan tersebut sangat diperlukan untuk keberhasilan suatu kebijakan yang dibuat oleh pemerintah.

Sumber daya manusia sangat penting karena sebagai sumber penggerak dan pelaksana kebijakan, modal diperlukan untuk kelancaran pembiayaan kebijakan agar tidak menghambat proses kebijakan. Waktu merupakan bagian yang penting dalam pelaksanaan kebijakan, karena waktu sebagai pendukung keberhasilan kebijakan. Sumber daya waktu merupakan penentu pemerintah dalam merencanakan dan melaksanakan kebijakan.

Ketiga, keberhasilan kebijakan bisa dilihat dari sifat atau ciri-ciri badan/instansi pelaksana kebijakan. Hal ini sangat penting karena kinerja implementasi kebijakan publik akan sangat banyak dipengaruhi oleh ciri-ciri yang tepat serta cocok dengan para badan atau instansi pelaksananya.

Subarsono mengungkapkan kualitas dari suatu kebijakan dipengaruhi oleh kualitas atau ciri-ciri dari para aktor, kualitas tersebut adalah tingkat pendidikan, kompetensi dalam bidangnya, pengalaman kerja, dan integritas moralnya (Subarsono, 2006:7). Komponen dari model ini terdiri dari stuktur-struktur formal dari organisasi-organisasi dan atribut-atribut yang tidak formal dari personil mereka, disamping itu perhatian juga perlu ditujukan kepada ikatan-ikatan badan pelaksana dengan pameran-pameran serta dalam penyampaian kebijakan.

Van Meter dan Vanhorn mengetengahkan beberapa unsur yang mungkin berpengaruh terhadap suatu organisasi dalam mengimplementasikan kebijakan:

1. Kompetisi dan ukuran staf suatu badan;

2. Tingkat pengawasan hierarkis terhadap keputusan-keputusan sub-unit dan proses-proses dalam badan-badan pelaksana;

3. Sumber-sumber politik suatu organisasi (misalnya dukungan diantara anggota-anggota legislative dan eksekutif);

4. Vitalitas suatu organisasi;

5. Tingkat komunikasi-komunikasi “terbuka”, yang didefinisikan sebagai jaringan kerja komunikasi horizontal dan vertical secara bebas serta tingkat kebebasan yang secara relatif tinggi dalam komunikasi dengan individu-individu diluar organisasi;

6. Kaitan formal dan informal suatu badan dengan badan “pembuat keputusan” atau “pelaksanan keputusan”.

(Meter dan Vanhorn, 1975:471)

Pendapat yang diungkapkan Van Meter dan Vanhorn ini adalah hal yang sangat penting, karena kinerja implementasi sangat dipengaruhi oleh sifat ataupun ciri-ciri dari pelaksana tersebut. Apabila implementor memiliki sifat atau karakteristik yang baik, maka dia akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti apa yang diinginkan oleh pembuat kebijakan dalam menilai kinerja keberhasilan implementasi kebijakan.

Keempat, dampak kondisi-kondisi ekonomi, sosial dan politik pada kebijakan publik merupakan pusat perhatian yang besar selama dasawarsa yang lalu. Van Meter dan Vanhorn mengungkapkan:

“Sejauh mana lingkungan eksternal ikut mendukung keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan, lingkungan eksternal tersebut adalah ekonomi, sosial, dan politik …… dukungan sumber daya ekonomi dapat mendukung keberhasilan implementasi kebijakan dan dalam lingkungan politik dukungan elite politik sangat diperlukan dalam mendukung keberhasilan implementasi kebijakan” (Meter dan Vanhorn, 1975:471).

Perubahan kondisi ekonomi, sosial dan politik dapat mempengaruhi interpretasi terhadap masalah dan dengan demikian akan mempengaruhi cara pelaksanaan program, variasi-variasi dalam situasi politik berpengaruh terhadap pelaksanaan kerja. Peralihan pemerintahan dapat mengakibatkan perubahan-perubahan dalam cara pelaksanaan kebijakan-kebijakan tanpa mengubah kebijakan itu sendiri.

Kelima, Van Meter dan Vanhorn mengungkapkan bahwa karakteristik agen pelaksana adalah mencakup struktur birokrasi, norma-norma, dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi (Meter dan Vanhorn, 1975:472). Sikap para pelaksana dalam menjalankan tugas dan tanggungjawab sebagai pelaksana kebijakan harus dilandasi dengan sikap disiplin. Hal tersebut dilakukan karena dapat mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan, setiap badan/instansi pelaksana kebijakan harus merasa memiliki terhadap tugasnya masing-masing berdasarkan rencana yang telah ditetapkan sebelumnya.

Keenam, Van Meter dan Vanhorn mengungkapkan bahwa komunikasi memegang peranan penting bagi berlangsungnya koordinasi implementasi kebijakan. Standar dan tujuan kebijakan memiliki efek tidak langsung pada kinerja, apa pengaruh ini terhadap variabel dependen ditengahi oleh variabel independen lain. Jelas yang memberikan pelayanan publik akan dipengaruhi oleh cara yang standar dan tujuan komunikasi untuk pelaksana dan sejauh mana standars dan tujuan memfasilitasi pengawasan dan penegakan hukum (Meter dan Vanhorn, 1975:473). Standar dan tujuan tidak langsung berdampak pada disposisi pelaksana melalui kegiatan komunikasi interorganisasi.

Hubungan antara sumber daya dan lingkungan ekonomi, sosial, dan politik dari yurisdiksi menerapkan (atau organisasi) menunjukkan bahwa ketersediaan sumber daya fiskal dan lainnya dapat menciptakan permintaan oleh warga negara swasta dan terorganisir kelompok-kelompok kepentingan-untuk partisipasi dalam dan implementasi berhasil dari program (Meter dan Vanhorn, 1975:476). Prospek manfaat dari program ini dapat menyebabkan kelompok dinyatakan diam untuk

menekan partisipasi maksimum. Berdasarkan sumber daya terbatas yang tersedia, warga negara kepentingan pribadi dan terorganisir dapat memilih untuk menentang kebijakan atas dasar bahwa manfaat dari partisipasi sedikit dibandingkan dengan biaya potensial.

Kebijakan menurut W.I. Jenkins dalam Public Analysis mengemukakan bahwa:

“Kebijakan publik adalah serangkaian keputusan yang saling terkait yang ditetapkan oleh seorang aktor politik atau sekelompok aktor politik berkenaan dengan tujuan yang dipilih beserta cara-cara untuk mencapainya dalam situasi di mana keputusan-keputusan itu pada dasarnya masih berada dalam batas-batas kewenangan kekuasaan dari para aktor" (Jenkins, 1978:2).

Kebijakan mengandung suatu unsur tindakan untuk mencapai tujuan. Umumnya tujuan tersebut ingin dicapai oleh seseorang, kelompok ataupun pemerintah. Kebijakan tentu mempunyai hambatan-hambatan tetapi harus mencari peluang-peluang untuk mewujudkan tujuan yang diinginkan.

Harold D. Lasswell dan Abraham Kaplan juga mengemukakan pengertian kebijakan dalam bukunya yang berjudul Power and Society sebagai suatu program pencapaian tujuan, nilai-nilai dan praktik-praktik yang terarah (Lasswell dan Kaplan, 1970:17). Berdasarkan pengertian tersebut, suatu kebijakan berisi suatu program untuk mencapai tujuan, nilai-nilai yang dilakukan melalui tindakan-tindakan yang terarah.

Kebijakan mengisyaratkan adanya pilihan-pilihan kolektif yang saling bergantung satu sama lain, termasuk di dalamnya keputusan-keputusan untuk melakukan tindakan. Kebijakan publik tersebut dibuat oleh badan atau kantor pemerintah, suatu kebijakan apabila sudah dibuat maka harus di implementasikan

oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan sumber daya finansial dan manusia.

Carl J. Friedrich dalam buku Man and His Government mengungkapkan sistem sebagai:

“Suatu keseluruhan, terdiri dari beberapa bagian yang mempunyai hubungan fungsional, baik antara bagian-bagian maupun hubungan fungsional terhadap keseluruhannya, sehingga hubungan itu menimbulkan suatu ketergantungan antara bagian-bagian yang akibatnya jika salah satu bagian tidak bekerja dengan baik maka akan mempengaruhi keseluruhannya itu” (Friedrich, 1963:79).

Berdasarkan pengertian diatas, sistem merupakan jaringan kerja dari prosedur-prosedur yang saling berhubungan, berkumpul bersama-sama untuk melakukan suatu kegiatan atau menyelesaikan suatu sasaran tertentu. Pernyataan ini di diperkuat oleh Abdul Kadir dalam buku Pengenalan Sistem Informasi, mengungkapkan sistem sebagai sekumpulan elemen yang saling terkait atau terpadu yang dimaksudkan untuk mencapai suatu tujuan (Kadir,2003:54). Sistem adalah seperangkat komponen yang saling berhubungan dan saling bekerja sama untuk mencapai beberapa tujuan.

Informasi merupakan salah satu sumber daya penting dalam manajemen modern. Banyak keputusan strategis yang bergantung kepada informasi. Informasi tidak hanya dipakai oleh pihak internal dalam organisasi, tetapi juga dipakai oleh pihak eksternal (di luar organisasi). Setiap individu memerlukan informasi yang berbeda menurut kepentingan-kepentingannya.

Wahyono menjelaskan pengertian informasi dalam buku Sistem Informasi, bahwa:

“Informasi adalah hasil dari pengolahan data menjadi bentuk yang lebih berguna bagi yang menerimanya yang menggambarkan suatu kejadian-kejadian nyata dan dapat digunakan sebagai alat bantu untuk pengambilan suatu keputusan” (Wahyono, 2004:3).

Informasi menurut pengertian di atas adalah suatu hasil pengelolaan data menjadi bentuk yang berguna bagi yang menerimannya dan menggambarkan kejadian nyata sehingga dapat membantu seseorang mengambil keputusan. Kegunaan informasi yang lain adalah mengurangi ketidakpastian dalam proses pengambilan keputusan tentang suatu keadaan.

Informasi menurut Wahyono adalah hasil dari pengolahan data menjadi bentuk yang lebih berguna bagi yang menerimanya yang menggambrkan suatu kejadian-kejadian nyata dan dapat digunakan sebagai alat bantu untuk pengambilan suatu keputusan (Wahyono, 2004:3). Kegunaan informasi untuk mengurangi ketidakpastian dalam proses pengambilan keputusan tentang suatu keadaan, sedangkan nilai dari pada informasi ditentukan oleh manfaat, biaya dan kualitas maksudnya bahwa informasi dianggap bernilai apabila manfaatnya lebih efektif dibandingkan dengan biaya yang dikeluarkan untuk mendapatkannya.

Sistem informasi adalah aplikasi komputer untuk mendukung operasi dari suatu organisasi: operasi, instalasi, dan perawatan komputer, perangkat lunak, dan data (Wikipedia Indonesia, Melalui http://id.wikipedia.org/wiki/Sistem Informasi [13/07/2007]). Jadi Sistem Informasi merupakan bagian dari hasil pengolahan data yang lebih berguna bagi penerimanya dan mempunyai syarat lengkap, mutakhir, akurat, dapat dipercaya, dan disimpan sedemikian rupa. Begitu juga dengan sistem informasi administrasi kependudukan yang merupakan bagian dari

hasil pengolahan data yang sudah berbentuk dan berguna bagi kepentingan atau kegiatan administrasi.

Pengolahan data secara elektronik merupakan serangkaian kegiatan yang dimaksudkan untuk menyediakan informasi dengan menggunakan komputer yang mencangkup pengumpulan, pemprosesan, penyimpanan, dan pengawasan hasil pengolahan tersebut. Data dan informasi mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan sudah didapatkan, maka selanjutnya dapat mengetahui hasil dari kebijakan tersebut. Hasil kebijakan yaitu dampak pada masyarakat, individu dan kelompok serta perubahan dan penerimaan masyarakat. Kemudian, dapat mengukur keberhasilan melalui penilaian terhadap program yang telah dilaksanakan, yaitu program tersebut harus sesuai dengan rencana awal yang sudah ditetapkan. Selain itu juga dapat mengukur keberhasilan dengan melihat tujuan yang akan dicapai apakah sesuai dengan tujuan kebijakan, tujuan kebijakan tersebut sesuai dengan program yang telah didanai oleh pemerintah.

SISMS Gateway merupakan menu yang terdapat dalam aplikasi SPP-e (Sistem Pengendalian Perkara elektronik) yang memberikan informasi tentang SMS yang masuk dari masyarakat untuk mengetahui sampai sejauhmana perkembangan laporan perkara yang ditangani penyidik (Bareskrimpolri, Melalui http://bareskrimpolri.go.id// [21/09/2009]). Jadi berdasarkan pengertian tersebut, SISMS Gateway merupakan sebuah perangkat lunak yang menggunakan bantuan komputer dan jaringan seluler untuk memberikan informasi kepada masyarakat tentang perkembangan perkara yang tengah diselidiki dan ditangani oleh aparatur kepolisian.

SISMS Gateway merupakan suatu totalitas yang terpadu terdiri atas modul

group, modul phonebook/nomor telepon relasi, modul send message, modul list message/sms data list dan yang terakhir modul template (Ragam Info, Melalui http://ragaminfo.com//SMS Gateway [09/01/2009]). SISMS Gateway adalah sebuah perangkat lunak yang menggunakan bantuan komputer dan memanfaatkan teknologi seluler yang diintegrasikan guna mendistribusikan pesan-pesan yang

di-generate lewat sistem informasi melalui media SMS yang di-handle oleh jaringan seluler.

Pelayanan menurut Kurniawan diartikan sebagai pemberian layanan (melayani) keperluan orang atau masyarakat yang mempunyai kepentingan pada organisasi itu sesuai dengan aturan pokok dan tata cara yang telah ditetapkan (Kurniawan, 2005:4). Pelayanan adalah suatu kegiatan atau urutan kegiatan yang terjadi dalam interaksi langsung antar seseorang dengan orang lain atau mesin secara fisik, dan menyediakan kepuasan pelanggan.

Moenir mengungkapkan pelayanan adalah kegiatan yang dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang dengan landasan faktor material melalui sistem, prosedur dan metode tertentu dalam rangka usaha memenuhi kepentingan orang lain sesuai dengan haknya (Moenir, 2006:26). Berdasarkan pengertian tersebut pelayanan publik dapat disimpulkan sebagai pemenuhan keinginan dan kebutuhan masyarakat oleh penyelenggara negara.

Moenir berpendapat bahwa pemerintah dalam memberikan pelayanan terbaik kepada publik, dapat dilakukan dengan cara:

1. Memberikan kemudahan dalam pengurusan hal-hal yang dianggap penting

2. Memberikan pelayanan secara wajar

3. Memberikan perlakuan yang sama tanpa pilih-kasih 4. Bersikap jujur dan terus terang

(Moenir, 2006:47).

Berdasarkan pendapat di atas, bahwa pelayanan yang didambakan oleh masyarakat yaitu pelayanan yang di berikan secara prima. Pelayanan prima merupakan pelayanan yang dilakukan dengan cepat, tertib, tepat waktu, aman dan tidak berbelit-belit yang dapat memberikan kepuasan bagi yang menerima pelayanan atau masyarakat.

Hak mendapatkan pelayanan dapat dinyatakan bahwa hak ini berlaku kepada siapapun, baik anggota organisasi yang berkewajiban melayani atau orang luar bukan organisasi itu. Moenir menjelaskan mengenai uraian tentang pelayanan yang baik dan memuaskan, perwujudan pelayanan yang didambakan adalah:

1. Adanya kemudahan dalam pengurusan kepentingan dengan pelayanan yang cepat dalam arti tanpa hambatan yang kadangkala dibuat-buat. Beberapa hambatan yang sering ditemui karena ada unsur kesengnajaan, ialah:

a. waktu sudah menunjukan jam mulai bekerja petugas yang bersangnkutan masih asik berbincang dengan teman kerja, sementara orang yang menunggu sudah banyak;

b. petugas bekerja sambil berbincang dengan teman sehingga berakibat lamban dalam pelayanan dan pekerjaan;

c. pejabat yang harus menandatangani surat/berkas sedang tidak ada di tempat (rapat, dipanggil atasan dan alasan lain yang sulit dibuktikan); d. atau hambatan lain yang dirasa sangat mengganggu bagi orangn-orang

yang berkepentingan.

Hambatan-hambatan tersebut sesungguhnya dapat dihindari kalau saja petugas berlaku disiplin dan bagi pejabat yang langsung melayani orang banyak tidak dilibatkan dengan tugas lain selama jam-jam pelayanan. Di sini sangat terasa tegaknya disiplin dalam melaksanakan tugas, baik disiplin dalam hal menepati waktu maupun disiplin dalam pelaksanaan fisik pekerjaan.

2. Memperoleh pelayanan secara wajar tanpa gerutu, sindiran atau untaian kata lain semacam itu yang nadanya mengarah pada permintaan sesuatu, baik alasan untuk dinas (pembelian kertas, ganti ongkos foto copy/cetak),

atau alasan untuk kesejahteraan. Misalnya apabila ingin mendapatkan pelayanan yang cepat maka petugas diberikan sesuatu sebagai imbalannya agar mendapatkan pelayanan yang sewajarnya, hal demikian sebenarnya ikut membantu penyimpangan secara tidak langsung. Di sini memang kedudukan orang yang berkepentingan adalah lemah, sehingga kelemahan itu sering dimanfaatkan oleh petugas pelayanan. Sebenarnya mendapatkan pelayanan yang wajar itu adalah hak.

3. Mendapatkan perlakuan yang sama dalam pelayanan terhadap kepentingan yang sama, tertib dan tidak pandang status. Artinya kalau memang untuk pengurusan permohonan itu harus antri secara tertib, hendaknya semuanya diwajibkan antri sebagaimana yang lain, baik antri secara fisik maupun antri masalahnya.

4. Pelayanan yang jujur dan terus terang, artinya apabila ada hambatan karena suatu masalah yang tidak dapat dielakan hendaknya diberitahukan, sehingga orang tidak menunggu sesuatu yang tidak menentu. Cara tersebut menjadikan orang lebih mengerti dan akan menyesuaikan diri secara ikhlas tanpa emosi.

(Moenir, 2006:41-45)

Berdasarkan uraian dia atas, maka dapat disimpulkan bahwa masyarakat akan sangat menghargai kepada pegawai karena pelayanan yang mereka dapatkan sangat memuaskan dengan begitu masyarakat dapat mematuhi peraturan yang ada dengan penuh kesadaran dan pada akhirnya adanya kelancaran dalam pelayanan umum yang diberikan kepada masyarakat. Secara teoritis, tujuan pelayanan pada dasarnya adalah memuaskan masyarakat, untuk mencapai kepuasan itu dituntut kualitas pelayanan prima. Pelayanan yang di berikan kepada masyarakat, pelayanan yang sesuai dengan kemampuan yang memberikan pelayanan kepada penerima pelayanan tersebut. Selanjutnya pelayanan yang di berikan kepada masyarakat harus sesuai dengan keinginan atau aspirasi masyararakat dan sesuai dengan harapan yang diinginkan oleh masyarakat. Pelayanan juga diberikan kepada semua lapisan masyarakat, tanpa membedakan status atau jenis kelamin, sehingga akan tercipta pelayanan yang adil yang di rasakan oleh penerima pelayanan.

Keamanan, yaitu usaha untuk memberikan rasa aman dan bebas pada pelanggan dari adanya bahaya, resiko dan keragu-raguan. Jaminan keamanan yang perlu diberikan berupa keamanan fisik, finansial dan kepercayaan pada diri sendiri.

Masyarakat menurut Alimandan dalam buku Sosiologi Masyarakat Sedang Berkembang, menjelaskan:

“Pengertian masyarakat dengan istilah Community, dimana istilah tersebut menunjuk pada warga sebuah desa, kota, suku atau bangsa. Apabila anggota-anggota suatu kelompok, baik kelompok itu besar maupun kecil, hidup bersama sedemikian rupa sehingga merasakan bahwa kelompok tersebut dapat memenuhi kepentingan-kepentingan hidup yang utama, maka kelompok itu disebut masyarakat” (Alimandan, 1985:3).

Berdasarkan pendapat diatas, masyarakat adalah sekelompok manusia yang hidup bersama dan bekerjasama untuk mencapai terkabulnya keinginan mereka. Pernyataan tersebut sejalan dengan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik yang menjelaskan:

“Masyarakat adalah seluruh pihak, baik warga Negara maupun penduduk sebagai orang-perseorangan, kelompok, maupun badan hukum yang berkedudukan sebagai penerima manfaat pelayanan publik, baik secara langsung maupun tidak langsung” (Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik).

Berdasarkan pengertian diatas, masyarakat adalah sekelompok orang maupun penduduk yang hidup bersama dalam suatu tempat dan dirasa dapat memenuhi kepentingan hidup bersama serta berkedudukan sebagai pihak yang menerima manfaat pelayanan publik.

Operasional variabel yang digunakan untuk mungetahui pengaruh pengukuran variabel-variabel penelitian. Peneliti mengemukakan dua variabel yang terkait dalam penelitian ini adalah :

1. Variabel Bebas(X)

Data yang menjadi variabel bebas (X) dalam penelitian ini adalah Variabel implementasi kebijakan tentang SISMS Gateway.

2. Variabel Terikat (Y)

Data yang menjadi variabel terikat (Y) dalam penelitian ini adalah pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung.

Variabel didefiniskan secara operasional untuk mempermudah mencari hubungannya antara satu variabel dan pengukurannya. Operasionalisasi variabel memberikan kemudahan kepada peneliti dalam menentukan pengukuran hubungan antara variabel. Operasionalisasi variabel tersebut dapat dilihat pada tabel 1.1 berikut ini :

Tabel 1.1

Operasionalisasi Variabel

Variabel Dimensi Indikator

Variabel X

Penerapan SISMS Gateway

1. Ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan;

1. Kecermatan dan kejelasan 2. Kepuasan pelayanan 2. Sumber-sumber kebijakan; 1. Pemanfaatan sumber daya

manusia 2. Biaya 3. Waktu 3. Karakteristik Badan-badan

pelaksana;

1. Kualitas atau ciri-ciri dari para aktor,

2. Tingkat pendidikan, Komitmen

3. Kejujuran 4. Sifat demokratis 4. Kondisi-kondisi Ekonomi,

Sosial dan Politik;

1. Ketetapan, alokasi sumber dana

2. Dukungan publik 5. Sikap para pelaksana; 1. Struktur birokrasi

2. Norma-norma

3. Pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi 6. Komunikasi antar

organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksanaan

1. Transmisi 2. Kejelasan 3. Konsistensi

(Meter dan Vanhorn, 1975:471)

Variabel Dimensi Indikator

Variabel Y

Pelayanan Keamanan Masyarakat

1. Memberikan kemudahan dalam pengurusan hal-hal yang dianggap penting

1. Partisipatif 2. Kondisional

2. Memberikan pelayanan secara wajar

1. Efisiensi 2. Efektif 3. Memberikan perlakuan

yang sama tanpa pilih-kasih

1. Kesamaan hak

2. Keseimbangan hak dan kewajiban

4. Bersikap jujur dan terus terang

1. Transparansi 2. Akuntabilitas (Moenir, 2006:47)

Metode penelitian yang diambil peneliti, mengasumsikan bahwa suatu gejala dapat diklasifikasikan dan hubungan gejala bersifat kausal (sebab akibat). Peneliti melakukan penelitian dengan memfokuskan kepada dua variabel yaitu X dan Y. Berdasarkan operasionalisasi variabel di atas, dapat dibuat model kerangka pemikiran sebagai berikut :

Gambar 1.1

Model Kerangka Pemikiran Implementasi Kebijakan

Sistem Informasi SMS Gateway

(Variabel X)

Pelayanan Keamanan Masyarakat di Kota Badung

(Variabel Y)

1. Ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan; 2. Sumber-sumber kebijakan; 3. Karakteristik Badan-badan

pelaksana;

4. Kondisi-kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik;

5. Sikap para pelaksana; 6. Komunikasi antar organisasi

terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksanaan).

(Meter dan Vanhorn, 1975:462-478).

1. Memberikan kemudahan dalam pengurusan hal-hal yang dianggap penting; 2. Memberikan pelayanan secara

wajar;

3. Memberikan perlakuan yang sama tanpa pilih-kasih; 4. Bersikap jujur dan terus

terang.

(Moenir, 2006:47)

Gambar model kerangka pemikiran di atas, menunjukan adanya pengaruh antara Variabel X yaitu implementasi kebijakan tentang SISMS Gateway terhadap Variabel Y yaitu pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung. Variabel X implementasi kebijakan tentang SISMS Gateway merupakan variabel yang

mempengaruhi atau menjadi sebab timbulnya variabel Y pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung.

Erwan Agus Purwanto dan Dyah Ratih Sulistyastuti dalam buku Metode Penelitian Kuantitatif Untuk Administrasi Publik dan Masalah-Masalah Sosial

yang menjelaskan bahwa hipotesis merupakan sebuah pernyataan atau dugaan yang bersifat sementara terhadap sebuah masalah penelitian yang kebenarannya masih lemah (belum tentu kebenarannya) sehingga harus diuji secara empiris (Purwanto dan Sulistyatuti, 2007:137)

Hipotesis adalah jawaban sementara terhadap masalah yang sedang diteliti. Berdasarkan kerangka teori penelitian, maka hipotesis yang berkaitan dengan ada tidaknya hubungan antara variabel X dan variabel Y, yaitu hipotesis nol (Ho) dan hipotesis alternatif (H1). Hipotesis yang dikemukakan dalam penelitian ini adalah hipotesis penelitian dan hipotesis statistik :

Hipotesis Penelitian

Mengetahui pengaruh implementasi kebijakan tentang sistem informasi

short message service gateway (sms gateway) terhadap pelayanan keamanan dan ketertiban masyarakat di Kota Bandung, maka dilakukan uji hipotesis melalui asumsi sebagai berikut :

Ho : “tidak terdapat pengaruh implementasi kebijakan tentang sistem informasi short message service gateway (SISMS Gateway) terhadap pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung”.

H1 : “terdapat pengaruh implementasi kebijakan tentang sistem informasi

pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung”.

Hipotesis Statistik

Hipotesis statistik untuk mengetahui pengaruh antara variabel X dan variabel Y, maka dilakukan uji statistik melalui asumsi sebagai berikut :

H0 : β= 0 Tidak terdapat pengaruh implementasi kebijakan tentang sistem informasi short message service gateway (SISMS

Gateway) terhadap pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung.

H0 : β≠ 0 Terdapat pengaruh implementasi kebijakan tentang sistem informasi short message service gateway (SISMS Gateway) terhadap pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung

1.6 Metode Penelitian

Metode penelitian adalah suatu cara yang ditempuh untuk memperoleh data, menganalisis dan menyimpulkan hasil penelitian. Metode penelitian sangat penting, karena menentukan keberhasilan suatu penelitian. Permasalahan dalam penelitian tergantung pada masalah dan tujuan yang ingin dicapai oleh peneliti, yaitu untuk mengetahui pengaruh penerapan SISMS Gateway terhadap pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung. Dengan demikian, peneliti dituntut untuk lebih terampil dalam menentukan metode yang tepat dan sesuai dengan permasalahan yang akan diteliti.

Berkaitan dengan masalah yang ingin peneliti ungkapkan tentang pengaruh penerapan SISMS Gateway terhadap pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung, maka penulis perlu menentukan suatu metode yang tepat untuk

penelitian tersebut, untuk itu penulis mempergunakan metode deskriptif dalam penelitian ini.

Berkenaan dengan metode deskriptif, Surakhmad mengemukakan bahwa : “Penyelidikan deskriptif tertuju pada pemecahan masalah yang ada pada masa sekarang………metode penyelidikan deskriptif lebih merupakan istilah umum yang menuturkan, menganalisa dan mengklasifiasi, penyelidikan dengan teknik survey, dengan teknik interview, angket, observasi, atau dengan teknik tes” (Surakhmad, 2004:139).

Penelitian deskriptif ini dirasa cocok, karena sesuai dengan studi kasus permasalahan yang akan diteliti oleh peneliti, yaitu ingin mengungkapkan pengaruh dari SISMS Gateway terhadap pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung dengan cara menganalisa hasil dari survey, interview langsung, angket dan observasi yang peneliti lakukan.

Penelitian ini menggunakan pendekatan kuantitatif, adapun pengertian penelitian kuantitatif menurut Sugiyono dalam bukunya yang berjudul Metode Penelitian Pendidikan: Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D, sebagai berikut:

“Metode penelitian kuantitatif dapat diartikan sebagai metode penelitian yang berlandaskan pada filsafat positivisme, digunakan untuk meneliti pada populasi atau sampel tertentu, teknik pengumpulan sampel pada umumnya dilakukan secara random, pengumpulan data menggunakan instrumen penelitian, analisis data bersifat kuantitatif/ statistik dengan tujuan untuk menguji hipotesis yang telah ditetapkan” (Sugiyono, 2008:14).

Pendekatan kuantitatif pada dasarnya digunakan untuk menguji suatu teori, mendeskripsikan statistik dan untuk menunjukan pengaruh antara dua variabel. Variabel tersebut adalah sebagai variabel X implementasi kebijakan tentang sistem informasi short message service gateway (sms gateway) dan pelayanan keamanan masyarakat di Kota Bandung sebagai variabel Y.

1.6.1 Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini adalah dengan melakukan survey di lapangan yang dilakukan melalui:

1. Studi Lapangan (Field Research)

Peninjauan yang dilakukan langsung di Inspektorat Kabupaten Bandung yang menjadi objek penelitian dengan tujuan yakni, mencari bahan-bahan sebenarnya, bahan-bahan yang lebih banyak, lebih tepat, lebih up to date,

disamping itu peneliti juga melakukan suatu penelitian dengan cara sebagai berikut:

a) Observasi (Observation)

Observasi non partisipan yaitu teknik pengumpulan data dengan cara peneliti berada di luar subjek yang diteliti dan tidak ikut dalam kegiatan-kegiatan yang mereka lakukan, sehingga peneliti dapat lebih mudah mengamati di Bidang data dan informasi yang diharapkan. Dengan menggunakan cara penelitian di atas peneliti ingin mengetahui kebenaran pandangan teoritis tentang masalah yang diselidiki dalam hubungannya dengan dunia kenyataan. Disamping itu, juga untuk memperoleh gambaran yang jelas mengenai masalah dan mungkin petunjuk-petunjuk tentang cara memecahkannya.

b) Dokumentasi (Documentation)

Peneliti melalui dokumen tertulis yang diperoleh dari instansi terkait berupa cuplikan, kutipan, atau penggalan dari catatan organisasi.

Dengan teknik studi dokumentasi diharapkan data yang diperoleh bisa sesuai dengan data lapangan.

c) Angket (Questionnare)

Penyebaran Angket dilakukan kepada masyarakat pengguna program SISMS Gateway yang diperoleh berdasarkan data pengguna pengguna dari pada awal bulan Januari sampai akhir bulan Juni di lingkungan wilayah kerja Kantor Kepolisian Wilayah Kota Besar Bandung.

2. Studi kepustakaan (Library Research)

Studi kepustakaan dengan membaca dan mencari buku-buku, jurnal, majalah yang berkaitan dengan SISMS Gateway. Penelitian ini dilakukan untuk memperoleh data sekunder sebagai kepustakaan ini juga dimaksudkan sebagai landasan bagi analisis dan merumuskan teori atau informasi yang berkaitan erat dengan penelitian. Disamping itu dengan menggunakan studi pustaka peneliti dapat memperoleh informasi tentang teknik-teknik penelitian yang diharapkan, sehingga pekerjaan peneliti tidak merupakan duplikasi.

1.6.2 Teknik Pengumpulan Sampel

Mengenai proses pemecahan masalah, yang memegang peranan sangat penting yaitu adanya data yang didapat dari sumber data. Sumber data dalam penelitian disebut populasi. Arikunto menjelaskan bahwa yang dimaksud dengan populasi itu adalah keseluruhan subjek penelitian, sedangkan sampel adalah sebagian atau wakil populasi yang diteliti (Arikunto, 2002:108-109).

Berdasarkan uraian di atas, diperoleh gambaran yang dimaksud dengan populasi adalah total sumber data secara keseluruhan, sedangkan sampel adalah sebagian dari populasi yang bisa mewakili sebagian sumber data.

Populasi yang digunakan adalah masyarakat di wilayah Kota Bandung. Jumlah populasi masyarakat pengguna SISMS Gateway yang diambil berdasarkan data pada awal bulan Januari sampai akhir bulan Juni tahun 2010 dari Kapolwiltabes Bandung kantor SPK Bag-Ops sebanyak 144 orang.

Teknik pengambilan sampel yang diambil oleh peneliti adalah simple random sampling karena pengambilan sampel dari populasi dilakukan secara acak tanpa memperhatikan strata yang ada dalam populasi itu yaitu dengan memberikan peluang yang sama bagi setiap unsur (anggota) populasi untuk dipilih menjadi anggota sampel.

Metode pengambilan ukuran sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah rumus Slovin, yaitu :

Dimana :

n = Ukuran Sampel N = Ukuran Populasi

e = persen kelonggaran ketidaktelitian karena kesalahan pengambilan sampel yang masih dapat ditolerir/diinginkan, yaitu 10%.

(Umar, 2005:146)

N n =

144 maka : n =

1 + 144 (10%)2

144 =

1 + 144 (0,01)

144 =

2,44 = 59,01→ 59

Populasi masyarakat di Kota Bandung pengguna SISMS Gateway yang diambil berdasarkan data SPK Bag-Ops pada awal bulan Januari sampai akhir bulan Juni tahun 2010 yang berjumlah 144 orang dengan batas kesalahan sebesar 10% maka di dapat jumlah sampel sebanyak 59 orang atas pembulatan. Berarti angket akan dibagikan pada 59 orang responden yang menggunakan SISMS

Gateway di Kota Bandung.

1.6.3 Uji Validitas dan Uji Reliabilitas 1.6.3.1 Uji Validitas

Uji validitas dilakukan untuk mengetahui sejauh mana ketepatan dan kecerminan pertanyaan-pertanyaan dari alat penelitian dalam menjalankan fungsinya. Menurut Sugiyono validitas merupakan “valid berarti instrument tersebut dapat digunakan untuk mengukur apa yang saharusnya diukur” (Sugiyono, 2009:173). Penelitian dikatakan valid apabila terdapat kesamaan antara data yang terkumpul dengan data yang sesungguhnya terjadi pada objek

yang diteliti. Sedangkan uji validitas adalah test/pengujian yang dilakukan oleh peneliti terhadap data yang diperoleh untuk mendapatkan hasil data yang valid.

Validitas dapat diartikan sebagai suatu karakteristik dari ukuran terkait dengan tingkat pengukuran sebuah alat test (angket) dalam mengukur secara benar apa yang diinginkan peneliti untuk diukur. Semakin tinggi validitas suatu alat test, maka alat tersebut semakin mengenai pada sasarannya atau menunjukan apa yang seharusnya diukur.

Pengujian statistik mengacu pada kriteria rhitung < ttabel maka tidak valid, rhitung > ttabel maka valid (Sugiyono, 2009:126). Pengujian validitas penelitian, peneliti menggunakan bantuan program Microsoft Excel 2010.

1.6.3.2 Uji Reliabilitas

Pengujian reliabilitas dilakukan untuk memenuhi sejauh mana alat ukur dapat dipercaya dan diandalkan. Reliabilitas adalah suatu analisis yang menunjukan tingkat kemantapan dan ketepatan suatu alat ukur. Tujuannya untuk mengetahui sejauh mana pengukuran dapat memberikan hasil yang konsisten, menunjukan tingkat ketepatan, keakuratan bila dilakukan pengukuran dua kali atau lebih terhadap subjek dengan menggunakan alat ukur yang sama.

Menurut Sugiyono mendefinisikan reliabilitas yaitu “instrumen yang reliabel adalah instrumen yang bila digunakan beberapa kali untuk mengukur objek yang sama, akan menghasilkan data yang sama” (Sugiyono, 2009:173). Indikator/pernyataan yang dimiliki berjumlah genap maka metode yang peneliti

190

Purwanto, Erwan Agus dan Dyah Ratih Sulistyastuti. 2007. Metode Penelitian Kuantitatif Untuk Administrasi Publik Dan Masalah-Masalah Sosial. Jogjakarta:Gava Media.

Putra, Fadilah. 2001. Paradigma Kritis dalam Studi Kebijakan Publik. Yogyakarta, Surabaya: Pustaka Pelajar dan Universitas Sunan Giri Surabaya.

Rahman. 2007. Sistem Politik Indonesia .Jogjakarta: Graha Ilmu.

Rose, Richard. 1969. The Power Elite. New York: Oxford University Press. Rozidi, Romzi Imron. 2009. Membuat Sendiri SMS Gateway (ESME) Berbasis

Protokol SMPP. Yogyakarta:Andi.

Santoso, Gempur. 2005. Metodologi Peneltian Kuantitatif dan Kualitatif. Jakarta: Prestasi Pustaka.

Sarwono, Jonathan. 2006. Panduan Cepat dan Mudah SPSS 14. Jogyakarta:Andi Siagian, Sondang. P. 2006. Sistem Informasi Manajemen. Jakarta: PT. Bumi

Aksara.

Sinambela, Lijan Poltak. 2006. Reformasi Pelayanan Publik: Teori, Kebijakan, dan Implementasi. Jakarta: PT. Bumi Aksara.

Sugiyono. 2008. Metode Penelitian Pendidikan: Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung: Alfabeta

Suhirman dan Endah Apriani. 2003. Bila Warga Menilai: Potret Kepuasan Konsumen Pelayanan Publik Kota Bandung 2002. Bandung: Institute of Governance Studies.

Suyanto, Bagong. 2005. Metode Penelitian Sosial:Berbagai Alternatif Pendekatan. Jakarta: Prenada Media.

Subyantoro, Arief dan FX. Suwarto. 2007. Metode dan Teknik Penelitian Sosial. Yogyakarta:Andi.

Sudjana. 2000. Metoda Statistika. Bandung:Tarsito.

Winarno, Budi. 2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Pressindo.

Wirartha, I Made. 2006. Pedoman Penulisan: Usulan Penelitian, Skripsi, dan Thesis. Yogyakarta:Andi.

Witarto. 2004. Memahami Sistem Informasi (Pendekatan Praktis Rekayasa Sistem Informasi Melalui Kasus-Kasus Sistem Informasi di sekitar kita). Bandung: Informatika.

Yin, Robert K. 2009. Studi Kasus: Desain dan Metode. Jakarta:Rajawali Pers. Sinambela, Lijan Poltak. 2006. Reformasi Pelayanan Publik: Teori, Kebijakan,

dan Implementasi. Jakarta: PT. Bumi Aksara.

Subarsono, AG. 2005. Analisis Kebijakan Publik: Konsep, Teori dan Aplikasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Wibawa, Samodra. 1994. Kebijakan Publik Proses dan Analisis. Jakarta: Intermedia.

Widodo, Joko. 2007. Analisis Kebijakan Publik:Konsep dan Aplikasi Analisis Proses Kebijakan Publik. Malang: Bayumedia Publishing.

Winarno, Budi. 2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Pressindo.

Dokumen

Cetak Biru E-Government Periode 2007 s/d 2009: Rekomendasi Solusi, Spesifikasi Kebutuhan dan Rencana Anggaran Biaya. Jakarta:PT Usadi Sistemindo Intermatika.

Departemen Pertahanan RI, Buku Himpunan Perundang-Undangan Yang Terkait Dengan Penyelenggaran Dan Pengelolaan Pertahanan. Dirjen Pothan Dephan, Jakarta. 2005

Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2003 tanggal 9 juni 2003 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan e-Government. Pusat Pengkajian Strategi Nasional, Sistem Keamanan Nasional Indonesia,

Sebuah Suumbangan Pemikiran. Jakarta : PT. Gramedia, 2005.

Skep Kapolri No.Pol : SKEP / 737 / IX / 2005 tanggal 13 Oktober 2005 tentang Kebijakan dan Strategi Penerapan Model Polmas

Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia

192

Undang-Undang No. 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara.

Undang-Undang No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik. Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik.

Rujukan Elektronik

Bareskrimpolri. Melalui http://bareskrimpolri.go.id// [21/09/2009] http://blog.re.or.id/definisi-informasi-2.htm

http://dhoney.wordpress.com/2009/04/01/pengertian-sms-gateway/ http://revolsirait.com/pengertian-informasi

http://www.forumkami.com/forum/forum-handphone/26954-pengertian-sms-gateway.html

http://yanazmi.blogspot.com/2009/04/pengertian-informasi.html

Kusnanto Anggoro, Keamanan Nasional, Pertahanan Negara, Dan Ketertiban Umum.http://www.lfip.org/english/pdf/baliseminar/Keamanan%20Nasiona l %20Pertahanan%20Negara%20-%20koesnanto%20anggoro.pdf

Ragam Info. Melalui http://ragaminfo.com//SMS GATEWAY[09/01/2009]

Sukma Rizal, Konsep Keamanan Nasional, http://www.propatria.or.id/download/ Paper%20Diskusi/konsep_kamnas_rs.pdf

Jurnal

Anggoro, Kusnanto. 2003. Makalah Pembanding: Keamanan Negara, Pertahanan Negara, dan Ketertiban Umum.

218

RIWAYAT HIDUP

1. IDENTITAS DIRI

Nama : Firman Nurdiansyah

Tempat, Tanggal Lahir : Bandung, 20 Oktober 1987

Status Perkawinan : Belum Kawin

Alamat Lengkap di Bandung : Jl. Raya Rancaekek-Majalaya Gg. Letnan Adun RT 002/002 Desa Rancaekek Kulon Kecamatan Rancaekek Kabupaten Bandung

Nama Ayah : Sumardi Ariansyah

Pekerjaan Ayah : Pegawai Negeri Sipil

Nama Ibu : Ida Nurmala U

Pekerjaan Ibu : Pegawai Negeri Sipil

Alamat Lengkap Orang Tua : Jl. Imam Bonjol II RT 001/001 Kecamatan Cikarang Barat

Kabupaten Bekasi 17520 2. PENDIDIKAN FORMAL

2.1 SD Negeri Telaga Murni 01 : 1993 - 1999 2.2 SMP Negeri 1 Cibitung : 1999 - 2002 2.3 SMU Negeri 1 Cikarang Utara : 2002 - 2005

2.4 Sedang melanjutkan Studi (S1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Unikom

3. PENDIDIKAN NON FORMAL

3.1 Peserta “Pekan Sosialisasi – Interaksi Lingkungan Kampus Ilmu

Pemerintahan (POLITIKUS) diselenggarakan oleh HIMA IP FISIP Unikom Tahun 2005 (Sertifikat).

3.2 Panitia “Pekan Sosialisasi – Interaksi Lingkungan Kampus Ilmu

Pemerintahan (POLITIKUS) diselenggarakan oleh HIMA IP FISIP Unikom Tahun 2006 (Sertifikat).

219

3.3 Peserta Stadium Generale “Pengembangan Community College Ke Arah Profesionalisme (Diselenggarakan oleh Prodi dan HIMA Ilmu Pemerintahan Unikom) Tahun 2005 (Sertifikat).

3.4 Peserta Stadium Generale “Otonomi Daerah dan Good Governance” (Diselenggarakan oleh Prodi Ilmu Pemerintahan FISIP Unikom) Tahun 2006 (Sertifikat).

3.5 Peserta English Proficiency Test (EPT) diselenggarakan oleh Prodi Ilmu Pemerintahan FISIP Unikom) Tahun 2010 (Sertifikat).

4. PENGALAMAN BERORGANISASI

4.1 Panitia POLITIKUS HIMA IP FISIP Unikom Tahun 2006. 4.2 Anggota HIMA Ilmu Pemerintahan FISIP Unikom Tahun 2005.

Bandung, Agustus 2010