desentralisasi sebesar 0,2 persen 1998-2000, sedangkan pada era desentralisasi mengalami penurunan menjadi 8,1 persen 2000-2001.
3
Untuk peningkatan PAD terkait dengan peran legislatif daerah dalam hal ini adalah pada tingkat kebijakan dimana dewan harus menentukan unsur kelayakan dan
kemudahan jenis pungutan serta dapat menjamin keadilan baik secara vertikal maupun horizontal. Disamping itu dewan juga dapat berpartsisipasi dalam bentuk
pengawasan. Bila dewan benar-benar mampu menjalankan fungsinya dengan baik dalam kebijakan dan pengawasan, maka optimalisasi PAD akan benar-benar
terwujud.
2. Pajak Daerah
Pengaturan tentang pajak daerah diatur dalam UU No. 34 Tahun 2000 yang merupakan penyempurnaan dari UU No.18 Tahun 1997 dan ditindaklanjuti peraturan
pelaksananya dengan PP No.65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah. Berdasarkan UU dan PP tersebut Pemerintah Daerah diberikan kewenangan untuk melakukan
perubahan terhadap masing-masing jenis pajak.
4
Untuk itu daerah diberikan kewenangan memungut 11 jenis pajak.
5
Penetapan ini didasarkan pada pertimbangan bahwa pajak tersebut secara umum dapat dipungut hampir di semua daerah dan
merupakan jenis pungutan yang secara teoritis dan praktek merupakan pungutan yang baik.
Jenis pajak propinsi bersifat limitatif yang berarti propinsi tidak dapat memungut pajak lain selain yang telah ditetapkan. Adanya pembatasan jenis pajak
propinsi tersebut terkait dengan kewenangan propinsi sebagai daerah otonom yang terbatas yang hanya meliputi kewenangan dalam bidang pemerintahan yang bersifat
3
Muhammad Zaenuddin, dalam Batam Pos, Strategi Peningkatan PAD, Selasa 20 November 2007
4
Menurut Pasal 1 ayat 6 UU No. 34 Tahun 2000, pajak daerah adalah pungutan wajib yang dilakukan terhadap orang pribadi atau badan oleh daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang yang digunakan
untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pembangunan daerah.
5
Yang merupakan pajak daerah menurut UU No.34 Tahun 2000 adalah; 1 Pajak Propinsi adalah; pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air, bea balik nama kendaraan bermotor dan
kendaraan di atas air, pajak bahan bakar kendaraan bermotor, pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan, 2 Pajak KabupatenKota adalah; pajak hotel, pajak restoran, pajak
hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan, pajak pengambilan bahan galian golongan C, dan pajak parkir.
7
lintas daerah kabupatenkota dan kewenangan yang tidak atau belum dapat dilaksanakan daerah kabupatenkota, serta kewenangan bidang pemerintahan tertentu.
Propinsi dapat tidak memungut pajak yang telah ditetapkan tersebut jika dipandang hasilnya kurang memadai. Besarnya tarif pajak propinsi berlaku definitif yang
ditetapkan secara seragam di seluruh Indonesia dan diatur dalam PP No. 65 Tahun 2001 tentang pajak daerah.
Jenis pajak kabupatenkota tidak bersifat limitatif, artinya kabupatenkota diberi peluang untuk menggali potensi sumber-sumber keuangannya selain yang telah
ditetapkan secara eksplisit dalam UU No.34 Tahun 2000, dengan menetapkan sendiri jenis pajak yang bersifat spesifik dengan memperhatikan kriteria yang telah
ditetapkan oleh undang-undang tersebut. Namun ada rambu-rambu atau kriteria yang harus diikuti :
6
a. Bersifat pajak dan bukan retribusi; b. Obyek pajak terletak atau terdapat di wilayah kabupatenkota yang
bersangkutan dan mempunyai mobilitas yang cukup rendah, serta hanya melayani masyarakat di wilayah daerah kabupatenkota yang bersangkutan;
c. Obyek dan dasar pengenaan pajak tidak bertentangan dengan kepentingan umum;
d. Obyek pajak bukan merupakan obyek pajak propinsi danatau obyek pajak pusat;
e. Potensinya memadai; f. Tidak memberikan dampak ekonomi yang negatif;
g. Memperhatikan aspek keadilan dan kemampuan masyarakat, dan; h. Menjaga kelestarian lingkungan.
Jika ada pajak daerah yang akan dikenakan tidak memenuhi satu saja dari rambu di atas, maka seyogyanya dipertibangkan untuk dibatalkan pengesahannya. UU No.34
Tahun 2000 secara tegas telah menyatakan bahwa pemerintah pusat bisa meminta daerah untuk membatalkan pajak-pajak yang dianggap tidak memenuhi syarat-syarat
tersebut. Besarnya tarif yang berlaku definitif untuk pajak kabupatenkota ditetapkan
dengan peraturan daerah, namun tidak boleh lebih tinggi dari tarif maksimum yang telah ditetapkan undang-undang. Dengan adanya pemisahan jenis pajak yang
6
Lihat Pasal 2 ayat 4 huruf a-h UU No.34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
8
dipungut oleh propinsi dan yang dipungut oleh kabupatenkota diharapkan tidak adanya pengenaan pajak berganda.
Menurut Kristiadi
7
, pajak daerah secara teori hendaknya memenuhi beberapa persyaratan, antara lain :
a. Tidak bertentangan atau searah dengan kebijakan pemerintah pusat b. Sederhana dan tidak banyak jenisnya
c. Biaya administrasinya rendah d. Tidak mencampuri sistem perpajakan pusat
e. Kurang dipengaruhi oleh “business cycle” tapi dapat berkembang dengan
meningkatnya kemakmuran f. Beban pajak relatif seimbang dan “tax base” yang sama diterapkan secara
nasional Pajak daerah yang baik merupakan pajak yang akan mendukung pemberian
kewenangan kepada daerah dalam rangka pembiayaan desentralisasi. Untuk itu pemerintah daerah dalam melakukan pungutan pajak harus tetap menempatkan sesuai
dengan fungsinya.
8
3. Retribusi Daerah
