Analisis Kelayakan Usaha Pengelolaan Sampah Berbasis Komunitas di Provinsi DKI Jakarta

ANALISIS KELAYAKAN USAHA PENGELOLAAN SAMPAH
BERBASIS KOMUNITAS DI PROVINSI DKI JAKARTA

ABDUL JAMALUDIN

DEPARTEMEN AGRIBISNIS
FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2014

PERNYATAAN MENGENAI SKRIPSI DAN
SUMBER INFORMASI SERTA PELIMPAHAN HAK CIPTA
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi berjudul “Analisis Kelayakan
Usaha Pengelolaan Sampah Berbasis Komunitas Di Provinsi DKI Jakarta (Studi
kasus: Bank Sampah Mapess Kelurahan Kapuk Muara, Kecamatan Penjaringan
Jakarta Utara)” adalah benar karya sendiri dan dengan arahan dosen. Dengan ini
saya menyatakan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi
manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan
maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan
dicantumkan dalam bentuk daftar pustaka di bagian akhir skripsi ini.


Bogor, Oktober 2014

Abdul Jamaludin
H34104027

ii

ABSTRAK
ABDUL JAMALUDIN. Analisis Kelayakan Usaha Pengelolaan Sampah Berbasis
Komunitas di Provinsi DKI Jakarta. Dibimbing oleh DWI RACHMINA.
Provinsi DKI Jakarta merupakan salah satu daerah dengan jumlah sampah
terbesar di Indonesia. Jumlah sampah pada tahun 2010 sebanyak 6 139.33 ton/hari
dan selalu meningkat 1.38% dalam kurun waktu Tahun 1987-2010. Penelitian ini
dilakukan untuk menganalisis pengelolan sampah berbasis komunitas di
Kelurahan Kapuk Muara Kecamatan Penjaringan Jakarta Utara, baik berdasarkan
analisis aspek pasar, aspek teknis, aspek manajemen, dan aspek sosial ekonomi
lingkungan dan aspek finansial. Agar usaha ini dapat diaplikasikan, maka
digunakan dua skenario yaitu (i) investasi penuh dari program CSR Pertamina,
dan (ii) investasi alternative oleh swadaya masyarakat. Berdasarkan aspek aspek

pasar, aspek teknis, aspek manajemen, dan aspek sosial ekonomi lingkungan
menunjukkan bahwa usaha pengelolaan sampah berbasis komunitas layak untuk
diusahakan. Berdasarkan analisis finansial kedua skenario layak masing-masing
pada skenario I dan II dengan nilai NPV Rp48 345 205 dan Rp130 972 376 ; IRR
10.41 dan 26.91 persen; B/C Ratio 1.22 dan 2.36 dan PBP 7.7 dan 4.85 tahun.
Kedua skenario sangat sensitif terhadap penurunan harga plastik dibandingkan
penurunan jumlah produksi plastik.
Kata kunci: aspek finansial, aspek non finansial, bank sampah, cash flow

ABSTRACT
ABDUL JAMALUDIN. Feasibility Analysis of Community-Based Waste
Management in Jakarta Province. Supervised by DWI RACHMINA.
DKI Jakarta is one of regions with the biggest amount of waste in Indonesia. The
amount of waste in 2010 was 6 139.33 tons per day and gradually increases up to
1.38% per year from 1987 to 2010. This research focus on analyze the
management of community-based waste in the Village of Kapuk Muara,
Penjaringan District, Jakarta Utara Province either based on the analysis of market
aspects, technical aspects, management aspects, and socio-economicenvironmental aspects and financial aspects. There are two scenarios were used:
(i) full investment from Pertamina CSR programs and (ii) alternative investment
by non-governmental program. Based on market aspects, technical aspects,

management aspects, and socio-economic aspects of the environment shows that
community-based waste management business is feasible. Refer to financial
analysis of both scenarios is feasible, respectively in scenario I and scenario II
with NPV Rp48 345 205 and Rp130 972 376; IRR of 10.41 and 26.91 per cent;
B / C ratio of 1.22 and 2.36 and PBP 7.7 and 4.85 years. Both scenarios are very
sensitive to deviation of price the amount of plastic compared to the production of
plastics.
Keywords: Cash flow, financial non-financial aspects, waste banks

ANALISIS KELAYAKAN USAHA PENGELOLAAN SAMPAH
BERBASIS KOMUNITAS DI PROVINSI DKI JAKARTA

ABDUL JAMALUDIN

Skripsi
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Ekonomi
pada
Departemen Agribisnis


DEPARTEMEN AGRIBISNIS
FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2014

iv

vi

PRAKATA
Puji syukur kepada Allah SWT atas segala berkat dan karunia-Nya
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Kelayakan
Usaha Pengelolaan Sampah Berbasis Komunitas Di Provinsi DKI Jakarta (Studi
kasus: Bank Sampah Mapess Kelurahan Kapuk Muara, Kecamatan Penjaringan
Jakarta Utara)”. Shalawat dan salam selalu dilimpahkan kepada Nabi Muhammad
SAW karena perjuangan dan pengorbanan beliau dalam menyeru kepada seluruh
alam.
Terimakasih penulis sampaikan kepada Dr Ir Dwi Rachmina, M Si selaku
dosen pembimbing, Dr Ir Netti Tinaprilla, MM selaku dosen evaluator pada saat

kolokium, Yusalina, M Si dan Dr Ir Anna Farianti, MS selaku dosen penguji serta
Program Studi Alih Jenis Agribisnis. Selain itu, penghargaan sebesar-besarnya
kepada pengelola Bank Sampah Mapess atas dukungan informasi dan
datanya.Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada ayah (Ahmad
Muhyidin), ibu (Binti Masfufah), Esti Wulandari dan teman-teman seperjuangan
(Fadli, Aminudin, Arif Rachman, Ika, Rika, Maman, Bayu Saleh, Muhsin dan
Ari).
Semoga karya ilmiah ini bermanfaat.

Bogor, Oktober 2014

Abdul Jamaludin

i

DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
ii
DAFTAR GAMBAR
ii

DAFTAR LAMPIRAN
iii
PENDAHULUAN
1
Latar Belakang .................................................................................................... 1
Perumusan Masalah ............................................................................................. 3
Tujuan Penelitian ................................................................................................. 5
Manfaat Penelitian ............................................................................................... 5
Ruang Lingkup Penelitian ................................................................................... 5
TINJAUAN PUSTAKA
6
Karakteristik Sampah .......................................................................................... 6
Penggolongan Sampah Berbasis Komunitas ....................................................... 7
Analisis Kelayakan dalam Pengelolaan Sampah ................................................. 8
KERANGKA PEMIKIRAN
10
Kerangka Pemikiran Teoritis ............................................................................. 10
Kerangka Pemikiran Operasional ...................................................................... 16
METODE PENELITIAN
19

Lokasi dan Waktu Penelitian ............................................................................. 19
Jenis dan Sumber Data ...................................................................................... 19
Metode Pengolahan dan Analisis Data .............................................................. 20
Analisis Kriteria Kelayakan Finansial ............................................................... 20
Analisis Kriteria Kelayakan Non Finansial ....................................................... 22
Analisis Switching Value ................................................................................... 24
Asumsi Dasar dalam Perhitungan Analisis Finansial........................................ 24
GAMBARAN UMUM
25
Sejarah Bank Sampah Mapess .......................................................................... 25
Lokasi Bank Sampah Mapess............................................................................ 26
Struktur Organisasi Bank Sampah Mapess ....................................................... 26
Fasilitas Bank Sampah ...................................................................................... 28
Proses Produksi ................................................................................................. 31
HASIL DAN PEMBAHASAN
36
Analisis Aspek Pasar ......................................................................................... 36
Aspek Teknis ..................................................................................................... 39
Aspek Manajemen dan Hukum ......................................................................... 42
Aspek Sosial, Ekonomi dan Lingkungan .......................................................... 43

Analisis Kelayakan Finansial ............................................................................ 46
Arus Manfaat (Inflow) ....................................................................................... 46
Arus Pengeluaran (Outflow) .............................................................................. 47
Hasil Analisis Cash Flow .................................................................................. 51
Hasil Analisis Laba Rugi ................................................................................... 53
Hasil Analisis Switching Value ......................................................................... 54
SIMPULAN DAN SARAN
55
Simpulan ............................................................................................................ 55
Saran .................................................................................................................. 55
DAFTAR PUSTAKA
56
LAMPIRAN
57

ii

DAFTAR TABEL
1. Kriteria kelayakan aspek finansial
2. Kriteria kelayakan aspek non finansial

3. Tingkat pendidikan relawan di bank sampah Mapes pada Oktober 2013
4. Jumlah rumah tangga dengan cara membuang sampah di DKI Jakarta
5. Biaya investasi usaha pengelolaan sampah skenario I
6. Biaya investasi usaha pengelolaan sampah skenario II
7. Biaya re-investasi skenario I dan skenario II
8. Biaya tetap Bank Sampah Mapess
9. Biaya variabel Bank Sampah Mapess
10. Kriteria kelayakan usaha Bank Sampah Mapess
11. Analisis switching value pada skenario I dan skenario II

22
23
27
45
48
49
50
51
51
52

54

DAFTAR GAMBAR
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Hubungan antara NPV dan IRR
Kebutuhan dasar manusia
Pembangunan berkelanjutan (sustainable development)
Kerangka operasional
Struktur organisasi di Bank Sampah Mapess pada Oktober 2013
Rumah kompos Bank Sampah Mapess (gambar diambil pada 24
November 2011)
7. Mesin pengolahan sampah organik; (a) mesin penggiling sampah
organik (b) pengayak kompos
8. Mesin penggiling sampah plastik di Bank Sampah Mapess

9. Mesin pengepres plastik dan kertas
10. Germor (gerobak motor) alat pengangkut sampah dari warga
11. Tong komposter sebagai tempat fermentasi kompos
12. Timbangan; a) timbangan duduk, b) timbangan gantung
13. Proses pembuatan kompos
14. Proses pencacahan sampah organik dilakukan oleh pengelola Bank
Sampah Mapess
15. Proses fermentasi a) memasukkan sampah dalam komposter, b)
menyemprotkan EM-4
16. Kompos yang telah kering sebelum diayak
17. Proses pengelolaan sampah anorganik
18. Pengumpulan dan penimbangan sampah terpilah
19. Penggilingan dan pencucian plastik
20. Pengeringan plastik cacah
21. Sampah terpilah dari nasabah di Bank Sampah Mapess pada tahun 2012
22. Peta Kelurahan Kapuk Muara, Penjaringan
23. Layout rumah kompos Bank Sampah Mapess
24. Pola membuang sampah di sungai sebelum dan sesudah ada bank
sampah kurun waktu 2011-2014

13
14
15
18
27
28
29
29
30
30
30
31
32
32
33
33
34
34
35
35
38
39
41
45

iii

DAFTAR LAMPIRAN
1. Komponen Biaya
2. Penyusutan
3. Cash Flow
4. Tabel laba dan rugi
5. Kuisioner

59
61
62
67
70

1

PENDAHULUAN
Latar Belakang
Masalah lingkungan muncul dari aktifitas ekonomi yang mempunyai
dampak eksternal yang negatif atau merugikan. Permasalahan lingkungan yang
ada di wilayah perkotaan disebabkan oleh sampah menjadi fokus utama dalam
penanganannya. Sampah sering diartikan sebagai bagian dari sesuatu yang tidak
dipakai, tidak disenangi atau sesuatu yang harus dibuang, dan umumnya berasal
dari kegiatan yang dilakukan oleh manusia (termasuk kegiatan industri), tetapi
yang bukan biologis dan umumnya bersifat padat (Azwar, 1990; Mariama, 2005).
Saat ini, hampir semua pemerintah kota besar di Indonesia terutama di DKI
Jakarta mengalami kesulitan dalam mengelola sampah. Jakarta merupakan salah
satu daerah dengan jumlah sampah terbesar di Indonesia.
Beberapa faktor yang mempengaruhi degradasi lingkungan (environmental
degredation) yaitu faktor penduduk dan pemerintah. Faktor penduduk mengambil
peranan penting dalam proses degradasi lingkungan mulai dari peningkatan
penduduk hingga pola hidup (kebiasaan) penduduk, ditambah dengan
meningkatnya budaya konsumtif masyarakat seiring dengan peningkatan taraf
hidup penduduk perkotaan. Semuanya berimplikasi terhadap peningkatan
timbulan1 sampah yang pada akhirnya memberikan dampak lainnya seperti banjir,
sanitasi, kesehatan dan ketidak nyamanan.
Djuwendah (1998) mengatakan bahwa meningkatnya volume timbulan
sampah sejalan dengan pertumbuhan penduduk dan berkembangnya aktivitas
sosial ekonomi masyarakat. Tercatat pada tahun 1987 jumlah timbulan sampah di
DKI Jakarta sebanyak 4 930 ton/hari, sedangkan pada tahun 2010 jumlah
timbulan sampah meningkat menjadi 6 139.33 ton/hari. Artinya jumlah timbulan
sampah selalu meningkat sekitar 1.38 persen setiap tahunnya2. Laju peningkatan
jumlah timbulan sampah ini berbanding lurus peningkatan jumlah penduduk di
DKI Jakarta pada kurun waktu 2000-2010 yaitu 1.42 persen pertahun3.
Pemerintah berperan penting dalam mengatur dan memberikan regulasi terhadap
proses pengelolaan, penanganan dan pencegahan dampak yang ditimbulkan
sampah sehingga dapat meminimalisir tingkat degradasi lingkungan. Indikator
kesuksesan regulasi pemerintah terkait jumlah sampah yaitu dengan tertanganinya
sampah.
Berbagai alternatif instrumen kebijakan dan solusi dalam penanganan
masalah sampah di DKI Jakarta belum mampu mengatasi masalah sampah. Salah
satunya masih bersifat konvensional, dimana pemerintah kota mengelola sampah
secara eksklusif tanpa melibatkan masyarakat. Sampah secara mekanis dibuang,
ditumpuk, ditimbun, diratakan, dipadatkan, dan dibiarkan membusuk serta
mengurai sendiri secara alami di tempat pembuangan akhir (TPA).
Pengelolaan sampah secara konvensional tidak lagi relevan dalam
penanggulangan permasalahan sampah di perkotaan karena biayanya yang sangat
1

Banyaknya sampah yang timbul dari masyarakat. Dapat dinyatakan dalam satuan volume
maupun berat kapita per hari, atau per luas bangunan, atau per panjang jalan
2
Masterplan dan Kajian Akademis Persampahan Provinsi DKI Jakarta untuk masa 2012 –
2032 (Dikeluarkan oleh Dinas Kebersihan Pemprov DKI Jakarta tahun 2010)
3
Jakarta Dalam Angka: Jakarta in Figures 2011 (dikeluarkan oleh BPS pada tahun 2011)

2

besar tidak lagi cocok digunakan dalam hal teknis. Setidaknya sebanyak 800
Milyar/tahun dikeluarkan pemerintah untuk menanggulangi permasalahan sampah
di Ibukota negara ini. Angka yang sangat fantastis dan akan semakin meningkat
seiring peningkatan jumlah timbulan sampah setiap tahunnya. Tidak hanya itu,
tingginya jumlah sampah yang tidak tertangani menunjukkan bahwa pengelolaan
sampah yang dilakukan saat ini dinilai tidak relevan. Menurut Dinas Kebersihan
DKI Jakarta dalam laporan triwulan tahun 2011 menunjukkan bahwa, jumlah
sampah yang tertangani sebanyak 5 396.2 ton (87.8%) perhari, sedangkan sampah
yang belum tertangani sebanyak 743 ton (12.1%).
Pengelolaan sampah secara konvensional dalam jangka pendek bisa jadi
tidak memberikan dampak yang signifikan terhadapa degradasi lingkungan. Akan
tetapi, dalam jangka panjang pengelolaan semacam ini menjadi tidak efektif dan
efisien. Pengelolaan sampah secara konvensional dianggap tidak efektif karena
meski dengan mekanisme penanganan sampah yang saat ini sudah dilakukan oleh
pemerintah melalui dinas kebersihannya yaitu dengan mengangkut sampahsampah rumah tangga secara periodik kemudian dipindahkan ke suatu wilayah
ternyata masih banyak dijumpai sampah-sampah yang menumpuk di pusat kota,
sungai dan beberapa sudut di DKI Jakarta. Adapun pengelolaan sampah secara
konvensional dianggap tidak efisien karena selain memerlukan biaya pengelolaan
yang sangat besar (high cost) juga keterbatasan daya dukung lahan dan
lingkungan yang semakin lama semakin menipis dan tidak memungkinkan lagi
untuk menampungnya.
Satori (2002) mengatakan bahwa persoalan sampah di perkotaan tidak
hanya sekedar masalah pencemaran lingkungan saja, sebagai akibat tidak
terangkutnya sampah ke TPA, namun juga karena sulitnya mencari lahan yang
dapat digunakan untuk membangun TPA. Selanjutnya dikatakan bahwa kesulitan
tersebut disebabkan oleh harga tanah yang cenderung sangat mahal, dan selalu
berhadapan dengan reaksi masyarakat yang cenderung negatif. Pernyataan
tersebut memperkuat alasan pentingnya membuat sistem pengelolaan sampah
yang lebih efektif dan efisien.
Fakta bahwa hampir semua sampah padat perkotaan dapat diolah untuk
menghasilkan material-material yang dapat dipasarkan dan dikelola, sehingga
kegiatan penanganan sampah secara eksklusif yang ditangani oleh pemerintah
kota dapat diatasi. Sampah padat perkotaan memiliki potensi keuntungan yang
besar apabila dapat dihasilkan dari bisnis pengelolaan sampah, sehingga dapat
menarik pihak swasta dan masyarakat untuk menjadikan sampah sebagai bisnis
yang komersil. Secara ekonomis, manfaat yang dihasilkan dari pengelolaan
sampah lebih besar dari biaya pengelolaan sampah secara konvensional.
Pengelolaan sampah dapat diolah tanpa harus mengeluarkan biaya yang
sangat besar, seperti yang dilakukan oleh pemerintah dengan metode
konvensional. Upaya perbaikan sistem pengelolaan sampah padat perkotaan tidak
akan berlangsung optimal tanpa dukungan dari seluruh pemangku kepentingan
dan elemen masyarakat. Pengelolaan sampah berbasis komunitas merupakan salah
satu pilihan yang lebih murah dan ramah lingkungan. Penggunaan metode ini
sudah lama dikembangkan, tetapi masih sebagian kecil yang melakukannya. Salah
satu usaha pengelolaan sampah berbasis masyarakat yang sudah berlangsung sejak
tahun 2011 adalah Mapess (masyarakat peduli sampah sejahtera) telah konsisten
berkecimpung dalam pengolahan sampah berbasis komunitas.

3

Usaha pengelolaan sampah berbasis komunitas adalah usaha pengelolaan
sampah yang tidak menggunakan jasa pemerintah dan masyarakat dilibatkan
secara aktif dalam pengelolaannya. Masyarakat berperan sebagai pengumpul dan
pemilah sampah. Selanjutnya, pengolahan sampah dilakukan oleh pihak-pihak
pengelola yang berasal dari masyarakat. Seperti di Kelurahan Kapuk Muara,
usaha pengelolaan sampah bernama Mapess sudah mampu mengelola sampahnya
sendiri tanpa melibatkan jasa pemerintah. Sampah yang berada di lokasi tersebut
tidak diangkut secara keseluruhan oleh pemerintah, hanya sampah yang berbahaya
dan beracun (B3).
Masyarakat bersama-sama menjalankan tugasnya sehingga mempermudah
dalam pengelolaan sampah. Hasil pengumpulan dan pemilahan sampah kemudian
diolah menjadi material-material yang bernilai ekonomi, seperti kompos dan
penjualan dauran anorganik yang sudah digiling. Jika peran masyarakat dilibatkan
akan mempermudah pengelola dan pemerintah dalam menangani masalah
sampah. Adanya pengelolaan sampah berbasis masyarakat ini akan membuka
peluang kepada daerah-daerah lainnya sehingga sampah yang menumpuk di setiap
lokasi sampah akan berkurang dan dapat memberikan nilai tambah bagi
masyarakat.
Adanya pengelolaan sampah ini dapat perekonomian masyarakat,
mengurangi pengangguran dan meningkatkan kesadaran masyarakat untuk selalu
menjaga lingkungan. Kondisi tersebut mendorong upaya pengelolaan sampah kota
yang lebih baik berdasarkan pada usaha penanganan sampah sedini mungkin,
sedekat mungkin dari sumbernya dan sebanyak mungkin mendayagunakan
kembali sampah (Sadoko 1993; Djuwendah 1998). Terjadi perubahan pola
pembuangan sampah serta meningkatkan pemanfaatan, pengurangan timbulan
sampah dan pengolahan sampah yang lebih baik melalui proses reuse, reduce dan
recycle.

Perumusan Masalah
Seperti yang telah dipaparkan pada sub bab sebelumnya bahwa jumlah
timbulan sampah di DKI Jakarta sebanyak 6 139.33 ton/hari dan yang belum
tertangani mencapai 12.1 persen (743 ton). Jumlah yang sangat fantastis, Jakarta
tinggal menunggu waktu untuk tertimbun sampah dengan segala dampak negatif
yang ditimbulkan. Keberadaan sampah khususnya sampah organik tidak
terpisahkan dari kegiatan agribisnis. Dalam sistem agribisnis sampah seringkali
dihiting nol, padahal dalam penanganannya membutuhkan biaya. Pemanfaatan
sampah menjadi salah satu usaha sebagai tindakan pencegahan terhadap degradasi
lingkungan sekaligus memberi nilai tambah dari sampah yang tidak bernilai
menjadi sampah yang bernilai. Sampah dalam jumlah besar dan tidak tertangani
tentunya akan memberikan dampak negatif bagi lingkungan yaitu lingkungan
menjadikan kumuh, tidak sehat dan tercemar.
Salah satu kegagalan dalam pengelolaan sampah yang ada saat ini adalah
adanya kebiasaan pengelolaan sampah, yaitu sampah dikumpulkan, ditampung di
tempat penampungan sementara (TPS) dan akhirnya dibuang ke tempat
penampungan akhir (TPA). Hal ini menyebabkan terjadinya penumpukan sampah
di setiap lini Rumah Tangga, TPS dan TPA. Pada tahun 2009, Tempat Pengolahan

4

Sampah Terpadu (TPSD)4 Bantargebang memiliki daya tampung sampah
sebanyak 4 500 ton sedangkan dengan jumlah sampah yang ada tentu menjadi
masih banyak sampah yang belum tertampung sekaligus menjadi pekerjaan rumah
yang besar untuk mengatasinya. Secara internal, tidak tertanganinya sampah
disebabkan oleh kurang tersedianya sarana dan prasarana pengumpulan,
keterbatasan armada personil kebersihan, biaya yang sangat mahal dan sulitnya
mencari lembaga swadaya yang dapat bermitra dengan pemerintah dalam
penanganan sampah secara baik. Adanya keterbatasan lahan yang dapat
dipergunakan sebagai TPA karena semakin sulitnya memperoleh ruang yang
pantas dan jaraknya semakin jauh dari pusat kota, serta diperlukannya dana yang
besar untuk pembebasan lahan TPA, merupakan faktor eksternal yang turut
mempengaruhi permasalahan persampahan tersebut.
Masyarakat dianggap sebagai salah satu yang sangat berperan penting dalam
pengelolaan sampah. Masyarakat yang kurang mendukung akan menghambat
kerja pemerintah dalam mengatasi masalah persampahan secara menyeluruh. Jika
proses pengelolaan sampah terjadi hambatan, maka dalam waktu singkat sampah
akan menumpuk di mana-mana. Jika masyarakat bersama-sama mengusahakan
pengelolaan sampah dengan baik, mengubah paradigma mereka yaitu dari
“sampah merupakan masalah” menjadi “sampah bermanfaat dan bernilai”, maka
pengelolaan sampah akan maksimal.
Salah satu alternatif penanganan sampah adalah dengan mengikutsertakan
masyarakat dalam mengelola sampah, yaitu dengan cara memanfaatkan dan
mengolah sampah organik menjadi kompos dan usaha dauran sampah anorganik
yang bernilai ekonomi dan sangat berguna bagi bidang petanian serta input bagi
industri. Jumlah sampah di DKI Jakarta yang didominasi oleh sampah organik
yaitu sebanyak 55.37 persen (3 399.35 ton) berpotensi sebagai bahan baku
pembuatan kompos, sisanya sebanyak 44.63 persen (2 739.98 ton) sampah dapat
dipasarkan langsung ke penggilingan sampah atau diolah sendiri menjadi plastik
daur ulang hingga produk kreativitas lainnya. Dapat dibayangkan berapa banyak
kompos dan plastik cacah yang akan dihasilkan dan berapa besar manfaat yang
dapat dirasakan masyarakat Jakarta. Selain itu, kegiatan mengkonsumsi produk
agribisnis yang selalu menyumbang sampah sehingga seringkali sampah
menimbulkan masalah lain dan berdampak terhadap biaya yang tinggi dalam
penanganannya, dengan pengelolaan sampah maka sampah menjadi sesuatu yang
bernilai dan permasalahan yang timbul akibat sampah pun secara berangsurangsur dapat tertangani.
Sebagian besar sampah berasal dari sektor perumahan. Masyarakat yang
merupakan produsen utama sampah dan sudah seharusnya melibatkan diri dalam
penanganan sampah. Mereka mendapatkan insentif dari keterlibatannya tersebut.
Pengolahan sampah menjadi kompos dan daur ulang sampah anorganik
merupakan pilihan yang tepat, karena hasil penjualan kompos dan daur ulang
sampah anorganik tersebut akan menjadi insentif bagi masyarakat untuk
berpartispasi dalam pengelolaan sampah. Keuntungan dalam membangun
pengelolaan sampah berbasis komunitas yaitu: 1) mengurangi timbulan sampah,
2) efisiensi biaya hingga dibandingkan dengan sistem pengelolaan sampah secara
4

Tempat pembuangan sampah yang dilengkapi dengan sarana pengolahan dan penanganan
limbah. Bantargebang telah menerapkan sistem ini, sehingga istilahnya berubah dari TPA menjadi
TPST

5

konvensional, 3) meningkatkan nilai ekonomi dengan penjualan barang daur
ulang atau produk diversifikasi lainnya, 4) menciptakan harmonisasi sosial antara
banyak pihak.
Adanya biaya investasi awal yang cukup tinggi yang harus untuk usaha
tersebut, menyebabkan pengelolaan sampah harus diuji kelayakannya untuk
mengetahui apakah memang usaha tersebut memberikan keuntungan.
Pemanfaatan teknologi dan mempertimbangkan terhadap skala usaha yang akan
dilakukan juga menjadi perhatian utama sehingga dapat menentukan prioritas
investasi dan mengurangi pemborosan sumberdaya yang berimplikasi terhadap
peningkatan manfaat (benefit) sebagai salah satu tujuan dalam membuat suatu
usaha. Apakah pengelolaan sampah berbasis komunitas layak ditinjau dari aspek
teknis, aspek pasar, aspek manajemen dan layak untuk dilaksanakan? Apakah
pengelolaan sampah berbasis komunitas layak ditinjau dari aspek finansial, serta
layakkah untuk dilaksanakan dan perubahan apakah yang mempengaruhi kondisi
kelayakan finansial tersebut?

Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah yang telah dibuat, maka penelitian ini
bertujuan untuk:
1. Menganalisis kelayakan usaha pengelolaan sampah DKI Jakarta berbasis
komunitas secara deskriptif jika dilihat dari aspek pasar, aspek teknis, aspek
manajemen, dan aspek sosial ekonomi lingkungan.
2. Menganalisis kelayakan usaha pengelolaan sampah DKI Jakarta berbasis
komunitas jika dilihat dari aspek finansial (NPV, IRR, Net B/C, PBP).

Manfaat Penelitian
1. Bagi calon investor, pemerintah dan pengusaha pengelolaan sampah
Hasil penelitian dapat digunakan sebagai masukan dan pertimbangan dalam
menjalankan operasional dan dalam membuat rencana kerja selanjutnya.
Sebagai badan pelaksana yaitu Bagi Badan Pengelola Lingkungan Hidup
(BPLHD) Provinsi DKI Jakarta, dapat dijadikan sebagai acuan dan alternatif
dalam pengelolaan sampah.
2. Bagi penulis
Penelitian ini dapat menambah pengalaman dan latihan dalam menerapkan
ilmu-ilmu yang telah diperoleh selama kuliah. Serta dapat memberikan
wawasan kepada penulis mengenai perkembangan pengelolaan sampah
perkotan terutama di DKI Jakarta.
3. Bagi pembaca,
Hasil penelitian diharapkan dapat memberikan informasi dan referensi bagi
yang memerlukan serta sebagai bahan rujukan bagi peneliti selanjutnya.

Ruang Lingkup Penelitian
Agar penelitian ini lebih terarah pada tujuan yang hendak dicapai, maka
pembatasan pada ruang lingkupnya adalah Analisis Kelayakan Usaha
Pengelolaan Sampah Berbasis Komunitas di Provinsi DKI Jakarta. Studi

6

kasus dilakukan di Bank Sampah Mapess Kapuk Muara, Jakarta Utara.
Pengelolaan secara berkomunitas yaitu masyarakat berpartisipasi dalam memilah
sampah selanjutnya sampah dikumpulkan dan dikelola oleh komunitas.
Masyarakat yang memilah sampah disebut sebagai nasabah, sedangkan yang
mengelola sampah adalah petugas bank sampah. Nasabah mendapat uang sebagai
ganti dari sampah yang telah dipilah dan ditabung ke bank sampah. Proses
pengelolaan yang telah dilakukan oleh Mapess yaitu pengomposan dan
penggilingan sampah plastik. Pengomposan masih jarang dilakukan karena
terbatasnya sumberdaya dan pemanfaatan kompos yang masih terbatas yaitu
dimanfaatkan sendiri oleh warga dan selebihnya dari sampah organik yang tidak
dijadikan kompos selanjutnya dimanfaatkan sebagai biopori.

TINJAUAN PUSTAKA
Karakteristik Sampah
Sampah adalah bahan yang tidak mempunyai nilai atau tidak berharga untuk
maksud biasa atau utama dalam pembuatan atau pemakaian barang rusak atau
bercacat dalam pembuatan manufaktur atau materi berkelebihan atau ditolak atau
dibuang (Hendargo 1994). Sampah sering dianggap sebagai benda yang tidak
berguna, untuk mengelola sampah diperlukan biaya yang besar, apalagi di daerah
perkotaan yang notabene sampah menjadi issu lingkungan utama. Dalam jumlah
besar dan tidak tertangani, sampah dapat menyebabkan masalah-masalah baru
sepertin banjir, sanitasi, kesehatan dan masalah lingkungan yang lainnya.
Berdasarkan pengamatan yang dilakukan oleh Murtadho (1988)
membedakan sampah atas sampah organik yang mudah lapuk (garbage) dan
sampah anorganik yang tidak mudah lapuk (rubbish). Sampah organik meliputi
limbah padat semi basah berupa bahan-bahan organik yang umumnya berasal dari
pertanian. Sampah ini mempunyai sifat mudah terurai oleh mikroorganisma dan
mudah membusuk karena mempunyai rantai karbon yang pendek. Sampah
anorganik adalah sampah padat bersifat kering dan sulit terurai oleh
mikroorganisma karena memiliki rantai karbon yang panjang dan komplek seperti
kaca, besi, plastik dan sebagainya.
Timbulan sampah dari masyarakat didominasi oleh sampah organik yaitu
55.37% sampah yang dihasilkan merupakan sampah organik dan sisanya 44.63%
merupakan sampah anorganik5. Adapun sampah anorganik didominasi oleh
sampah kertas dan plastik. Sisanya merupakan sampah kayu, kain, karet logam
dan B3 (Bahan Berbahaya dan Beracun). Sampah B3 merupakan sampah yang
berbahaya apabila tidak ditangani dengan benar.
Sampah yang dapat dimanfaatkan berupa sampah organik yaitu sebagai
bahan baku pembuatan kompos dan sampah anorganik khususnya kertas dan
plastik. Kertas dimanfaatkan untuk membuat kerajinan berbahan dasar kertas,
sedangkan plastik dapat didaur ulang sebagai bahan baku industri. Adapun jenis
plastik terdiri atas PP (Polyprophylene), PE (Poly Ethylene), OPP (Oriented
5

Dinas Kebersihan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, Informasi Data Pengelolaan
KebersihanTriwulan I 2010, Januari-Maret Tahun 2010

7

Polystyrene), HDPE (High Density Polyethylene), LDPE (Low Density
Polyethylene), PET (Polyethylene Terephthalate), PVC (Poly Vinly Chlorine),
Lunchbox Polystyrene dan Plastik Mika. Dari beberapa jenis plastik yang ada
PET, HDPE, HD dan PP merupakan plastik yang paling banyak di hasilkan dari
masyarakat dan juga memiliki nilai ekonomis yang cukup tinggi.

Penggolongan Sampah Berbasis Komunitas
Pengelolaan adalah pengendalian dan pemanfaatan semua faktor dan
sumber daya, yang menurut suatu perencanaan diperlukan untuk mencapai atau
menyelesaikan suatu tujuan kerja yang tertentu (Prajudi, 1980). Umumnya di
Indonesia, pengelolaan sampah masih dilakukan secara konvensional yaitu dengan
pengumpulan sampah, pemisahan, pembakaran dan pembuangan sampah atau
penimbunan sampah.
Utami et al. (2008) telah melakukan kajian tentang pengelolaan sampah
berbasis komunitas studi kasus pengelolaan sampah di Widomartani (Sleman,
Yogyakarta) dan Banjarsari (Jakarta Selatan) yaitu melihat aspek kelayakan
berdasarkan aspek teknis, ekologi, ekonomi, sosial budaya, kebijakan dan
kelembagaan. Penelitian dilakukan sebagai acuan dalam mengimplementasikan
kedua pola pengelolan di Bogor. Dari hasil penelitian, didapatkan informasi
bahwa pengelolaan sampah berbasis komunitas memberikan beberapa keuntungan
yaitu : 1) mengurangi 50-70 persen dari total jumlah sampah; 2) efisisen biaya
sebesar 23-37 persen dibandingkan pengelolaan sampah secara konvensional; 3)
meningkatkan nilai ekonomi dengan penjualan daur ulang serta bentuk-bentuk
diversifikasi lainnya; 4) meciptakan harmoni antar banyak pihak. Hanya saja,
implementasi kedua pola belum bisa dilakukan secara optimal di Bogor karena
belum memenuhi prasyarat yaitu tingkat biaya operasional belum dapat dicapai
secara menguntungkan.
Pola pengelolaan sampah di Widomartani dilakukan oleh sekelompok
masyarkat yang tergabung dalam Karya Pengayuh Sentosa (KPS), meski basis
pengelolaan secara komunal, komunitas sampah yang lahir pada tahun 1996 ini
masih sangat sederhana dalam pengelolaan sampahnya yaitu dengan
pengumpulan, pemindahan, pemilahan, perlakuan, pengangkutan, dan
pembuangan. Pengelolan Widomartani ini lemah pada awalnya karena pemilahan
tidak dilakukan dari sumbernya yaitu masyarakat. Berbeda dengan pola
pengelolan Banjarsari yang melakukan pemilahan mulai dari sumbernya.
Pengelolaan sampah yang sederhan ini memerlukan biaya operasional yang cukup
tinggi meski lebih kecil dibandingkan pengelolaan secara konvensional, dapat
menghemat hingga 23%. Masyarakat sekedar diedukasi untuk memilah
selanjutnya sampah dikumpulkan berdasar hasil pilahan yang akhirnya sampah di
buang ke TPA tanpa adanya pemanfaatan sampah yang bernilai seperti kompos
dan plastik. Rata-rata kemampuan memilah sampah di tingkat rumah tangga
adalah 56%. Artinya sampah terpilah yang sempurna sesuai kategorinya (organik
dan anorganik) sebanyak 56% dan sisanya sebanyak 44% masih tercampur aduk.
Faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi dalam pemilihan sampah adalah
pendidikan, jenis kelamin dan persepsi warga. Semakin tinggi pendidikan dan
semakin baik persepsi seseorang terhadap kebersihan maka semakin tinggi pula
kemampuan dalam memilah sampah.

8

Penelitian serupa dilakukan oleh Sitohang (2008) yaitu analisis finansial
dimulai dengan mengidentifikasi kebutuhan dana untuk biaya-biaya operasional
serta mengidentifikasi laba rugi usaha baik selama beroperasi dengan subsidi
pemerintah maupun tanpa subsidi pemerintah. Layak tidaknya subsidi untuk
diinvestasikan pada usaha pengelolaan sampah Rumah kompos ini tergantung
pada hasil analisis NPV, IRR, Net B/C ratio dan sensitivitas.
Hasil analisis dari aspek non finansial (aspek teknis, aspek manajemen,
aspek sosial, dan aspek pasar) diperoleh bahwa usaha pengelolaan sampah
berbasis komunitas dengan melihat usaha pengelolaan sampah Rumah Kompos
layak untuk dilaksanakan. Sedangkan hasil analisis finansial menunjukkan usaha
pengelolaan sampah berbasis komunitas Rumah Kompos pada Skenario I (modal
awal berasal dari pinjaman bank, yang akan dibayarkam dalam kurun waktu 10
tahun) tidak layak diusahakan secara finansial karena arus dalam penerimaan
hanya berasal dari produksi kompos dan penjualan dauran ulang sampah yang
tidak mampu menutupi pengeluaran dilihat berdasarkan nilai NPV