Pengaruh Migrasi Non Permanen dan Sistem Kelembagaan terhadap Pelaksanaan Program Perhutanan Sosial (Studi Kasus di RPH Larangan, BKPH Ketawar,KPH Telawan Propinsi Jawa Tengah)
PENGARUH MlGRASl NOR PERMANEN DAN SlSTENl KELEMBAGAAM
TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM PERHUTANAN SOSlAL
(STUD1 KASUS Dl RPH LARANGAN, BKPH KETAWAR, KPH TELAWA
PROPlNSl JAWA PENGAH)
Oleh
SRI
HARDINI
A.
JURUSAN
-
ILMU ILMU
230124
SOSIAL
FAKULTAS
lNSTlTUT
EKONOMI
PERTANIAN
PERTANIAN
1992
BOGOR
PERTAUIAU
RI NGKASAN
S r i Hardini.
Penyaruh Migrasi
Non
Permanen
dan
Sistem
Kelembagaan t e r h a d a p Pelaksanaan Program Perhutanan S o s i a l
CStudi
di
Kasus
Propinsi
Jawa
Bunasor,
RPH
Larangan,
Tengah3.
BKPH K e t a w a r ,
Di b a w a h
KPH T e l a w a
Dr.
bi m b i n g a n
Ir.
MSc.
Jumlah
penduduk
I n d o n e s i a y a n g cukup p a d a t mengaki-
b a t k a n t e r j a d i n y a p e r s a i n g a n a n t a r a m a n u s i a d a l a m memanfaa t k a n sumberdaya l o k a l .
tem
d i alam
sehingga
H u t a n merupakan p e n y a n g g a e k o s i s perlu dijaga kelestariannya.
Agar
k e b e r a d a a n h u t a n t e t a p t e r j a m i n maka p e m e r i n t a h ( k h u s u s n y a
Perum P e r h u t a n i )
sertakan
(PPS).
b e r u s a h a membangun h u t a n d e n g a n m e n g i k u t
masyarakat
Adanya
PPS
melalui
Program
Perhutanan
Sosial
t e r s e b u t menimbulkan kelembagaan b a r u
y a n g mempengaruhi t i n g k a h l a k u p e s e r t a p r o g r a m .
Masyarakat
y a n g t e l a h lama melakukan m i g r a s i ke k o t a k a r e n a s e m p i t n y a
lapangan
dengan
pekerjaan
daerahnya
di
d e s a mempunyai
lagi
karena
rasa
keterikatan
mendapat l a h a n P e r h u t a n a n
Sosial.
Studi i n i
pengaruh
secara
migrasi
non
umum
permanen
t e r h a d a p p e l a k s a n a a n PPS.
i n g i n mengetahui ( i )
faktor faktor
PPS, ( i i )
bertujuan
Secara
tingkat
dan
untuk
sistem
khusus
migrasi
kelembagaan
penelitian
ini
permanen
dan
non
yang aempengaruhinya d i l o k a s i
sistem
kelembagaan yang ada
mengetahui
dan
pelaksanaan
peranannya
t e r h a d a p p e l a k s a n a a n PPS s e r t a ( i i i )
ruh
migrasi
menganalisis
penga-
non permanen d a n s i s t e m kelembagaan t e r h a d a p
p e l a k s a n a a n PPS.
Untuk
menjawab t u j u a n d i a t a s maka d i l a k u k a n pengum-
p u l a n d a t a d i l a p a n g a n y a n g d i l a k u k a n d e n g a n metode s e n s u s
lengkap.
p r i m e r b e r a s a l d a r i h a s i l wawancara d e n g a n
Data
51 orang responden sedangkan d a t a sekunder d i p e r o l e h
KPH, BKPH, RPH, D e s a d a n K e c a m a t a n .
lisis
secara
tingkat
deskriptif
kesejahteraannya
dan
Data t e r s e b u t
t a b u l a s i kemudian
berdasarkan
garis
dari
dianadilihat
kemiskinan
Sayogyo.
Berdasarkan a n a l i s i s d i p e r o l e h
hasil
bahwa
keadaan
s o s i a l ekonomi k e l u a r g a s e p e r t i j u m l a h t a n g g u n g a n k e l u a r g a
p e n d i d i k a n d a n l u a s l a h a n d a p a t mendorong k e g i a t a n m i g r a s i
t a n g g u n g a n k e l u a r g a pesanggem y a n g melakukan m i -
Besarnya
g r a s i (PM) r a t a - r a t a 4 . 1
tidak
j iwa
sedangkan
pesanggem
melakukan m i g r a s i (PNM) r a t a - r a t a 3 . 6 j i w a .
yang
Pendi-
d i k a n f o r m a l r a t a - r a t a PM 4 . 5 t a h u n d a n PNM hanya 3 . 3
tahun.
Luas
l a h a n y a n g d i k u a s a i PM l e b i h l u a s d a r i
PNM,
a k a n t e t a p i l a h a n t e r s e b u t s e b a g i a n b e s a r merupakan
perhutanan
s o s i a l dengan t i n g k a t
karena bekas lahan k r i t i s .
kesuburan
ja
lahan
rendah
Oleh karena i t u a g a r u s a h a t a n i
d a p a t d i l a k s a n a k a n maka d i p e r l u k a n
t a n i a n yang cukup.
yang
ta-
sarana
produksi
per-
Hal t e r s e b u t mendorong PM u n t u k b e k e r -
d i d a e r a h l a i n d e n g a n t u j u a n d a p a t memperoleh tambahan
pendapatan guna
memenuhi
kebutuhan
hidup
keluarga
clan
m e n c a r i modal u s a h a t a n i .
p e ~ d u d u k ssbelum
meningkatkan
K e g i a t a n migrasi s u d a h d i l a k u k a n
dizdakannya
pendapatan
PPS.
rata-rata
Kegiatan
pesanggem
ini
dapat
dari
Rp 2 6 0 2 3 2 . 5 0 m e n j a d i Rp 6 6 6 4 5 1 . 1 2 s e h i n g g a d a p a t
mening
k a t k a n kemampuan m e m b e l i s a r a n a p r o d u k s i p e r t a n i a n .
nya
sistem
Ada-
kelembagaan d i d e s a mengakibatkan k e t e r i k a t a n
migran terhadap daerah asal bertambah sehingga pada
musim
t e r t e n t u y a i t u p a d a musim t a n a m d a n musim p a n e n m e r e k a menyempatkan d i r i u n t u k p u l a n g ke d e s a guna mengelola usahataninya.
Terbatasnya lapangan pekerjaan d i d e s a dan
rendahnya
k e a d a a n s o s i a l ekonomi m a s y a r a k a t mengakibatkan t e r j a d i n y a
g e r a k penduduk k e k o t a .
Semakin p e s a t n y a l a j u pertambahan
p e n d u d u k maka p e r s a i n g a n d a l a m m e n c a r i p e k e r j a a n
semakin k e t a t t e r u t a m a b a g i migran
keahlian khusus.
diperlukan
tidak
kota
mempunyai
Agar g e r a k p e n d u d u k d a p a t d i k u r a n g i maka
pengembangan l a p a n g a n p e k e r j a a n d i l u a r s e k t o r
pertanian d i desa.
pedesaan
yang
bantuan
serta
bersedia
yang
di
Latar belakang
pendidikan
masyarakat
m a s i h r e n d a h maka m e m e r l u k a n b i m b i n g a n d a n
kerjasama
menangani
d a r i i n s t a n s i a t a u lembaga yang
l a n g s u n g pembinaan m a s y a r a k a t d i d e s a
PENGARUH MIGRASI WON PERMANEN DAN S I S T E M KELEMBAGAAN
TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM PERHUTANAN S O S I A L
CStudi K a s u s d i RPH L a r a n g a n ,
BKPH K e t a w a r ,
KPH T e l a w a
Propi n s i J a w a T e n g a h >
01e h
Sri H a r d i n i
A.
230124
K a r y a Ilmiah
Sebagai S a l a h S a t u Syarat ~ n t u kM e m p e r o l e h G e l a r
SARJANA PERTANIAN
pada
J URUSAN I LWU-I LMU S O S I AL EKONOMI PERTANI AN
FAKULTAS PERTANI AN
I N S T I TUT PERTANI AN BOGOR
1992
PERNYATAAN
DENGAN I N 1 SAYA MENYATAKAN BAHWA LAPORAN PRAKTEK
LAPANGAN
I N 1 ADALAH BENAR-BENAR HASIL KARYA SAYA S E N D I R I DAN
PERNAH DIAJUKAN SEBAGAI KARYA I LMI AH PADA SUATU
BELUM
PERGURUAN
TINGGI ATAU LEMBAGA LAINNYA.
S R I HARDINI
I N S T I T U T P E R T A N I AN BOGOR
FAKULTAS P E R T A N I A N
JURUSAN I LMU-I LMU S O S I AL EKONOMI P E R T A N I AN
DENGAN I N I MEWATAKAN BAHWA LAPORAN PRAKTEK
LAPANGAN
YANG D I S U S U N OLEH :
NAMA
:
S R I HARDINI
NOMOR POKOK
a
A.
JUDUL
:
PENGARUH M I G R A S I WON PERMANEN DAN S I S ' E M
KELEMBAGAAN TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM
PERHUTANAN S O S I A L C S t u d i
K a s u s d i RPH
Larangan,
BKPH K e t a w a r ,
KPH T e l a w a ,
P r o p i n s i J a w a Tengah)
230124
DAPAT D I T E R I MA S E B A G A I SYARAT KELULUSAN
:
S A R J A N A P E R T A N I AN
Meny tujui
A
Dr.
I
TANGGAL KELULUSAN : 21 ME1 l Q 9 2
1r1.
Bunasor.
MSc.
RI WAY AT HI DUP
Penulis d i l a h i r k a n d i Purworejo
t a n g g a l 13
gustu us
1967.
(Jawa
Tengah)
pada
Merupakan p u t r a k e d u a d a r i
enam
b e r s a u d a r a d a r i k e l u a r g a Bapak Suwignyo d a n I b u S u r a t i .
Pada tahun 1980 p e n u l i s
menamatkan
pendidikam
S e k o l a h D a s a r N e g e r i 5 Wonosobo, t a h u n 1 9 6 3 t a m a t
Henengah P e r t a m a N e g e r i 2 Wonosobo dan
tahun
dari
Sekolah
1986
tamat
S e k o l a h Menengah A t a s N e g e r i 2 Wonosobo.
P e n u l i s kemudian m e l a n j u t k a n p e n d i d i k a n
P e r t a n i a n Bogor m e l a l u i J a l u r
kuliah
di
Tingkat
Persiapan
PMDK.
Bersama
di
Setelah
penulis
J u r u s a n I l m u - i l m u S o s i a l Ekonomi P e r t a n i a n d e n g a n
S t u d i Ekonomi P e r t a n i a n d a n S u m b e r d a y a .
Institut
menjalani
memilih
Program
UCAPAN T E R I M A K A S I H
P u j i S y u k u r K e h a d i r a t A l l a h SWT y a n g t e l a h memberiltan
karunia-Nya,
penulis
sehingga laporan
selesaikan.
Selama
P r a k t e k Lapangan
melakukan
i n i dapat
Praktek
Lapangan
hingga penyusunan l a p o r a n i n i p e n u l i s t e l a h banyak meneri-
ma
bantuan,
bimbingan
dan s a r a n
yang
p e n u l i s menyampaikan
Oleh k a r e n a i t u pada kesempatan i n i
ucapan
1.
terima kasih
Bapak
Dr. I
yang sebesar-besarnya kepada :
B u n a s o r , MSc.
membimbing d a n m e m b e r i k a n
2.
Bapak
Ir.
yang
yang dengan s a b a r t e l a h
sumbangan
S r i H a r t o y o , MS.
Brotosunaryo
sangat berharga.
dan
pemikiran
Bapak
Dr.
Otto
t e l a h b e r s e d i a m e n j a d i a n g g o t a Tim
Pengu j i
3.
Bapak I r .
S a i d R u s l i , MA. a t a s k e t e r a n g a n y a n g
dibe-
rikan
4.
Bapak D r .
ngunan
Yunus K a r t a s u b r a t a , S t a f P u s a t S t u d i Pemba-
d i Jalan
W i d u r i 5 Bogor
dan
Ford Foundation
y a n g t e l a h memberikan s a r a n - s a r a n , b a n t u a n d a n d a n a
penelitian
5.
Bapak I r . S u p r i h a d i y a n g t e l a h memberikan
ijin
pene-
l i t i a n d i w i l a y a h K e s a t u a n Pemangkuan H u t a n T e l a w a
6.
Yayasan
Van
Deventer
Maas
yang
telah
memberikan
Beasiswa
7.
Bapak I k o k S u j o k o dan k e l u a r g a yang
telah
memberikan
b a n t u a n d a n f a s i l i t a s t e m p a t t i n g g a l selama p e n u l i s d i
lapangan
8.
Masyarakat dan a p a r a t d i :
RPH L a r a n g a n , BKPH
Ketawar
KPH T e l a w a Desa S e n d a n g h a r j o , D e s a K e t r o d a n K e c a m a t a n
K a r a n g r a y u n g y a n g t e l a h membantu m e m b e r i i n f o r m a s i d a n
mencarikan d a t a selama p e n u l i s d i lapangan
9.
T i t a , S u s a n , Uyun, R a t n a , d a n L i n d a
Sahabatku :
atas
kerjasamanya
1 0 . R e k a n - r e k a n d i Asrama P u t r i I n s t i t u t
Pertanian
B a r a n a n g s i a n g t e r u t a m a d i k Ninuk, S u f n i ,
Bogor
Nunung,
dan
Icut
11. B a p a k ,
Agung
Ibu,
dan
Mbak Wiwik,
Hugroho
Mas U d i ,
dik: Utik, S i g i t ,
atas doa, pengorbanan, pengertian
d a n k a s i h s a y a n g n y a selama i n i
1 2 . Dan
kepada
semua
pihak
termasuk
keluarga
penulis
yang t i d a k dapat p e n u l i s sebutkan s a t u p e r s a t u
Semoga A l l a h SWT. m e m b a l a s semua k e b a i k a n
yang
telah
diberikan.
Alrhirnya
Lapang
ini
penulis
masih
menyadari
j a u h d a r i sempurna.
k r i t i k dan s a r a n yang b e r s i f a t
Hasil
Laporan
membangun
Oleh
,Praktek
Lrarena
sangat
itu
penulis
harapkan guna l e b i h sempurnanya laporan i n i .
Bogor,
Mei 1 9 9 2
DAFTAR IS1
Halaman
DAFTAR TABEL
DAPTAR GAMBAR
I
.
11.
I11 .
IV.
ix
......................................
xi
PENDAHULUAN
..................................
1
.....................
7
........
7
........................
7
L a t a r Belakang
1.2.
Perurnusan M a s a l a h
1.3.
T u j u a n d a n Kegunaan P e n e l i t i a n
1.3.1.
Tujuan
1.3.2.
Kegunaan P e n e l i t i a n
TINJAUAN PUSTAKA
............
8
.............................
9
2.1.
Perhutanan S o s i a l
2.2.
Migrasi
2.3.
Kelembagaan
.....................
...............................
KERANGKA TBORITIS
...........................
............................
3.1.
Konsep O p e r a s i o n a l
3.2.
Hipotesa
.....................
................................
METODE PENELITIAN
1
........................
1.1.
............................
............
4.1.
L o k a s i d a n Waktu P e n e l i t i a n
4.2.
P r o s e d u r Pengumpulan D a t a
..............
4.3.
Metode P e n g a m b i l a n C o n t o h
..............
. 4.4.
V.
.......................................
Pengolahan Data
........................
KEADAAN UMUM LOKASI PENELITIAN
5.1.
L e t a k d a n Keadan G e o g r a f i s
5.2.
Keadaan Penduduk
...............
.............
.......................
5.4.
VI
.
VII .
......
S a r a n a Pendukung
HASIL DAN PEMBAHASAN
...................
6.1.
P e l a k s a n a a n Program P e r h u t a n a n S o s i a l d i
.....
R e s o r t P o l i s i H u t a n (RPH) L a r a n g a n
6.2.
K a r a k t e r i s t i k Responden
.................
6.2.1.
Umur Responden
6.2.2.
Pendidikan
6.2.3.
Pengalaman B e r u s a h a t a n i
6.2.4.
J a r a k Ke L o k a s i P e r h u t a n a n S o s i a l
6.2.5:
L u a s P e n g u a s a a n Lahan
6.2.6.
P o t e n s i dan Curahan Tenaga K e r j a
6.3.
M i g r a s i Non Permanen
6.4 .
S i s t e m Kelembagaan
.....................
........
..........
...................
...................
....
6.4.1.
S i s t e m Kelembagaan Sambatan
6.4.2.
S i s t e m Kelembagaan Hubungan K e r j a
L..................
Buruh H a r i a n
6.4.3.
S i s t e m Kelembagaan Kelompok T a n i
Hutan (KTH)
6.4.4.
Lembaga-Lembaga P e r a n t a r a
KESIMPULAN DAN SARAN
7.1.
Kesimpulan
7.2.
Saran
DAFTAR PUSTAKA
lAMPIRAN
................
.....
.........................
.............................
..................................
.....................................
...........................................
DAFTAR TABEL
Nomor
1.
Teks
P e r u b a h a n L u a s Kawasan H u t a n KPH T e l a w a ,
1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L u a s W i l a y a h H u t a n BKPH Ketawar, KPH T e lawa, 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
P o l a T a t a Guna L a h a n H u t a n d i RPH L a r a n g a n , BKPH Ketawar, KPH T e l a w a , 1 9 9 1 .
P o l a T a t a Guna L a h a n D e s a S e n d a n g h a r j o ,
1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
P o l a T a t a Guna L a h a n D e s a K e t r o , 1993
P e n d u d u k D e s a S e n d a n g h a r j o M e n u r u t Kelompok Umur d a n J e n i s K e l a m i n , 1 9 9 1 . . .
Pendudu.k ' ~ e s aK e t r o M e n u r u t Kelompok
Umur d a n J e n i s K e l a m i n , 1 9 9 1 . . . . . .
Penduduk Desa S e n d a n g h a r j o dan K e t r o
M e n u r u t T i n g k a t P e n d i d i k a n ( b a g i Umur
Lima T a h u n Ke a t a s ) , 1 9 9 1 . . . . . . . . . . . . .
Waktu d a n L o k a s i P e l a k s a n a a n P r o g r a m
P e r h u t a n a n S o s i a l d i BKPH K e t a w a r d a r i
Tahun 1 9 8 7 - 1 9 9 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D i s t r i b u s i Umur K e p a l a K e l u a r g a Menu r u t G o l o n g a n Umur 1 9 9 1 , . . . . . . . . . . . . . . . .
T i n g k a t P e n d i d i k a n P e s a n g g e m d i RPH
Larangan, 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L u a s P e n g u a s a a n L a h a n Non P e r h u t a n a n
S o s i a l P e s a n g g e m d i RPH L a r a n g a n , 1 9 9 1
Luas Penguasaan Lahan Perhutanan S o s i a l
P e s a n g g e m d i RPH L a r a n g a n , 1 9 9 1 . . . . . .
P o t e n s i Tenaga K e r j a Keluarga R a t a - r a t a
P e s a n g g e m P e r h u t a n a n S o s i a l d i RPH
Larangan, 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Halaman
Teks
C u r a h a n T e n a g a Kerja R a t a - r a t a K e g i a t a n
U s a h a t a n i Pesanggem P e r h u t a n a n S o s i a l
d i RPH L a r a n g a n , 1 9 9 1 . . . . . . . . . . . . . . . . .
D i s t r i b u s i Kepala K e l u a r g a dan Anggota
K e l u a r g a Pesanggem y a n g Melakukan Migras i d i RPH L a r a n g a n , 1 9 9 1 . . . . . . . . . . . . . .
Lama P e n d i d i k a n F o r m a l P e s a n g g e m P e r h u t a n a n S o s i a l d i RPH L a r a n g a n , 1 9 9 1 . . .
T i n g k a t P e n d a p a t a n Pesanggem P e r h u t a n a n
S o s i a l d i RPH L a r a n g a n , l 9 9 1 . . . . . . . . . .
D i s t r i b u s i PM M e n u r u t Sumber d a n G o l o n g a n P e n d a p a t a n P e r T a h u n d i RPH L a r a n g a n ,
1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D i s t r i b u s i PNM ~ e n u r u t Sumber d a n Gol o n g a n P e n d a p a t a n P e r Tahun d i RPH
Larangan, 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D i s t r i b u s i P e n d a p a t a n R a t a - r a t a P e r Tahun
P e s a n g g e m P e r h u t a n a n S o s i a l d i RPH L a r a n g an, 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D i s t r i b u s i Tanggungan K e l u a r g a Pesanggem
P e r h u t a n a n S o s i a l d i RPH L a r a n g a n , 1 9 9 1
D i s t r i b u s i K e l u a r g a Pesanggem P e h u t a n a n S o s i a l d i RPH L a r a n g a n B e r d a s a r k a n
T i n g k a t Kemiskinan, 1991 . . . . . . . . . . . . . . .
Ringkasan T a b e l Kelembagaan B a g i Pes a n g g e m P e r h u t a n a n S o s i a l D i RPH La-,
rangan, 1931 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hal aman
5Y
DAFTAR GAMBAR
Teks
Nomor
1.
2.
Halaman
Model P e r p i n d a h a n P e n d u d u k a n t a r a D e s a d e n g a n
Kota, a n t a r a Desa dengan Desa dan d i dalam
Desa S e n d i r i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
Hubungan B e b e r a p a F a k t o r y a n g M e m p e n g a r u h i P e laksanaan Program Perhutanan S o s i a l . . . . . . . . .
25
L a m p i ran
1.
P e t a K e s a t u a n Pemangkuan H u t a n T e l a w a
2.
P e t a Desa Sendangharjo
3.
Mekanisme Kerja P r o g r a m P e r h u t a n a n S o s i a l
4.
P e t a R e s o r t P o l i s i Hutan Larangan
83
......................
65
...
86
.....
87
PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang
I n d o n e s i a merupakan n e g a r a a g r a r i s y a n g p a d a t
duknya.
Menurut
pertumbuhan
sampai
Biro
penduduk
dengan
Pusat
per
sumberdaya
dalam
S t a t i s t i k (1991), r a t a - r a t a
tahun
s e l a m a k u r u n waktu 1980
t a h u n 1990 s e b e s a r 1 . 9 7 p e r s e n .
p e r t u m b u h a n penduduk t i d a k
alam
pendu-
seimbang
dengan
Apabila
ketersediaan
a k a n menimbulkan k e p i n c a n g a n k e p i n c a n g a n
kehidupan khususnya kemelaratan
Masalah-masalah
kependudukan
tidak
dan
kesengsaraan.
yang l a i n a d a l a h penyebaran
penduduk
yang
merata dan masih rendahnya k u a l i t a s
penduduk
( D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan d a n BKKBN,
1981).
Cepatnya
p e r t a m b a h a n penduduk j u g a m e n g a k i b a t k a n me-
ningkatnya angkatan k e r j a .
Apabila sektor-sektor i n d u s t r i
d a n j a s a belum mampu m e n y e r a p p e r t a m b a h a n t e n a g a k e r j a i n i
maka
pengangguran
gung
beban
terkuras,
fungsi
yang
b e r t a m b a h d a n s e k t o r p e r t a n i a n menanglebih berat.
Akibatnya sumberdaya akan
k o n d i s i h u t a n menurun s e h i n g g a t i d a k d a p a t b e r -
sebagaimana
yang diharapkan ( B r a t a m i h a r d j a , 1987)
H a l i n i akan m e n g a k i b a t k a n k e a d a a n s o s i a l ekonomi m a s y a r a kat
menjadi
nasional.
r e n d a h d a n d a p a t menimbulkan m a s a l a h - m a s a l a h
H u t a n m e r u p a k a n p e n y a n g g a e k o s i s t e m y a n g a d a d i alam.
Pemanfaatan
nimbulkan
secara b e r l e b i h a n akan
sumberdaya h u t a n
kerusakan
s e h i n g g a kekayaan
sumberdaya
i n i lama k e l a m a a n a k a n musnah d a n b e r u b a h m e n j a d i
b a g i mahluk h i d u p yang a d a d i s e k i t a r n y a .
hutan
dan
peroleh
fungsinya
dapat
melokal
ancaman
Agar k e b e r a d a a n
dipertahankan serta dapat d i
y a n g o p t i m a l d a n l e s t a r i maka p e m e r i n t a h
manfaat
k h u s u s n y a Perum P e r h u t a n i
menetapkan
Program
Perhutanan
Program
Perhutanan
Sosial (Social Forestry).
H e n u r u t Perum
Sosial
Perhutani
(1990)
(PPS) d i l a k s a n a k a n dengan mengikut s e r t a k a n masya-
r a k a t d i dalam mengelola hutan dengan t u j u a n :
(1)
Pembangunan d i l a h a n k r i t i s b e r h a s i l
(2)
P e r a n s e r t a m a s y a r a k a t s e c a r a a k t i f d a l a m pembangunan
hutan t e r s e l e n g g a r a
(3)
Kesejahteraan masyarakat s e k i t a r hutan meningkat
(4)
K u a l i t a s lingkungan
pendukung
kebutuhan
masyarakat
terbina
(5)
Tekanen s o s i a l ekonomi h u t a n t e r t a n g g u l a n g i .
Awal
disebabkan
yang
di
dari
PPS
jumlah
d i l a k s a n a k a n d i P u l a u Jawa.
penduduknya
yang padat dan l u a s hutan
ada s e t i a p tahun berkurang dengan c e p a t .
Pulau
Jawa
d a n Madura p a d a t a h u n - t a h u n
l e b i h kurang t i g a j u t a h e k t a r a t a u
luas
Luas hutan
terakhir
ini
s e k i t a r 22 p e r s e n d a r i
d a r a t a n yang t e r d i r i d a r i 1.151
konservasi
Hal i n i
j u t a h e k t a r kawasan
dan hutan l i n d u n g dan l e b i h kurang 1.847
juta
hektar
merupakan h u t a n p r o d u k s i .
T i d a k kurang d a r i 6 170
d e s a d e n g a n 30 j u t a penduduk b e r a d a d i s e k i t a r kawasan hutan
dan
pada
lebih
d a r i 6 0 p e r s e n penduduk s a n g a t t e r g a n t u n g
lahan-lahan
pertanian
(Bratamihardja, 1989).
semula
yang
l u a s n y a semakin s e m p i t
Adanya PPS maka kawasan h u t a n y a n g
terancam rusak diharapkan dapat d i a t a s i .
Masyara-
k a t y a n g b e r a d a d i s e k i t a r h u t a n d a p a t memanfaatkan sumber
d a y a h u t a n t a n p a m e r u s a k k e s e i m b a n g a n n y a k a r e n a t e l a h memperhatikan
faktor
kelestarian
dan
konservasi.
Menurut
Balai Informasi Pertanian dalam Buletin Informasi Pertanian
(1986)
m e n y a t a k a n bahwa b e r h a s i l n y a
konservasi
erat
k a i t a n n y a dengan pencapaian t i g a s a s a r a n k o n s e r v a s i y a i t u :
(1) Menjamin t e r p e l i h a r a n y a p r o s e s e k o l o g i y a n g menunjang
sistem
pendukung
k e h i d u p a n b a g i k e l a n g s u n g a n pemba-
ngunan d a n k e s e j a h t e r a a n m i n u s i a
(2)
Menjamin t e r p e l i h a r a n y a k e a n e k a r a g a m a n sumber g e n e t i k
dan t i p e - t i p e
ekosistem
s e h i n g g a mampu menunjang p e -
ngembangan ilmu p e n g e t a h u a n d a n t e k n o l o g i y a n g memungk i n k a n pemenuhan k e b u t u h a n m a n u s i a
yang
menggunakan
sumberdaya alam b a g i k e s e j a h t e r a a n
(3)
Mengendalikan c a r a - c a r a pemanfaatan
sumberdaya
alam
sehingga terjamin kelestariaanya.
Ancaman-ancaman
yang s e r i n g t e r j a d i t e r h a d a p k e l e s t a -
r i a n sumberdaya h u t a n s e b a g i a n b e s a r b e r a s a l d a r i masyarak a t yang b e r a d a d i s e k i t a r n y a .
adalah
keadaan
sosial
ekonomi
Faktor-faktor
masyarakat
penyebabnya
yang
masih
4
rendah,
lingkungan
hutan
yang
tidak
kebutuhan hidup, kesadaran masyarakat
dapat
tentang
hutan masih kurang dan sempitnya lapangan
sektor
pertanian
lain-lain).
pentingnya
di
luar
cottage
industry
dan
kelestarian
hutan
(agroindustri,
Untuk m e n j a g a a g a r
memenuhi
kerja
tetap
t e r j a m i n , k e s e j a h t e r a a n masyarakat d a p a t d i t i n g k a t k a n
melaksanakan
pembangunan
memberikan p e r h a t i a n d a n
memperkecil
resiko
tersebut antara
pedesaan
melakukan
maka
pemer i n t a h
berbagai
usaha
a k i b a t kerusakan hutan.
lain
menggiatkan
p e r a t u r a n - p e r a t u r a n yang
dengan
menetapkan
pemanfaatan
h u t a n d a n pembinaan m a s y a r a k a t d e s a s e k i t a r h u t a n
PPS.
Pembangunan d i d a e r a h
pedesaan
perlu
guna
Usaha-usaha
reboisasi,
berhubungan
dan
melalui
dilaksanakan
k a r e n a s e b a g i a n b e s a r penduduk I n d o n e s i a t i n g g a l d i d a e r a h
pedesaan,
sehingga
kesejahteraannya
untuk
maka
meningkatkan
sasaran
taraf
hidup
pembangunan h a r u s d i t i t i k
b e r a t k a n d i d a e r a h p e d e s a a n s e j a l a n d e n g a n pembangunan
perkotaan.
S e r i n g t e r j a d i pembangunan d i p e r k o t a a n
p e s a t j i k a dibandingkan
pembangunan
di
pedesaan
di
lebih
akibat
a d a n y a p e r b e d a a n s o s i a l ekonomi m a s y a r a k a t d i kedua d a e r a h
d i atas.
Hal i n i
d a p a t menjadi
a k a n l e b i h m e n a r i k penduduk
desa tidak dapat
hidupnya.
Faktor
desa
dimanfaatkan
penarik
daya t a r i k b a g i k o t a dan
apabila
untuk
(pull
sumberdaya
memenuhi
factor)
a d a l a h t e r s e d i a n y a lapangan p e k e r j a a n yang
di
kebutuhan
k o t a yang l a i n
lebih
beragam
d a n s a r a n a - s a r a n a l a i n y a n g d a p a t memenuhi k e b u t u h a n h i d u p
5
manusia, sedangkan f a k t o r pendorong (push f a c t o r )
daerah
pedesaan y a i t u sempitnya lapangan p e k e r j a a n , t i n g k a t
yang r e l a t i f
memadai
lain
rendah
dan
sarana
pendukung
sehingga t e r j a d i perpindahan
(migrasi)
dengan
tujuan
upah
yang
kurang
penduduk ke
daerah
dapat
memperoleh t i n g k a t
hidup yang l e b i h b a i k .
P e r p i n d a h a n penduduk t e r s e b u t merupakan m a s a l a h
p e r l u mendapat p e r h a t i a n k a r e n a d a p a t b e r p e n g a r u h
b a g i d a e r a h asal t e r u t a m a d a e r a h yang
jarang
yang
negatif
penduduknya
dan b a g i d a e r a h t u j u a n akan t e r j a d i k e l e b i h a n t e n a g a kerj'a
Hal t e r s e b u t mengakibatkan
pengangguran
meningkat,
t e t a p i m i g r a s i j u g a mempunyai dampak p o s i t i f
bagi
akan
daerah
a s a l k a r e n a d a p a t meningkatkan pendapatan masyarakat
dan
b a g i d a e r a h t u j u a n akan t e r s e d i a t e n a g a l t e r j a dengan
upah
y a n g l e b i h murah.
P e r t a m b a h a n penduduk y a n g c e p a t m e n g a k i b a t k a n p e r a n a n
sektor
pertanian berkurang.
Sektor
tersebut
merupakan
sumber m a t a p e n c a h a r i a n utama b a g i s e b a g i a n b e s a r m a s y a r a kat Indonesia.
Oleh k a r e n a i t u mendorong t e r j a d i n y a m i g r a
a s i b a i k s e c a r a permanen
maupun
atau
masyarakat
sirkulasi).
Norma
non
permanen
(komutasi
y a n g cukup mendorong
k e g i a t a n migrasi t e r c e r m i n d a r i s i k a p m e n i l a i b a i k k e g i a t an b e k e r j a d i l u a r d e s a i k u t
penduduk
d a r i d e s a ke k o t a
mendukung
terjadinya
( S u t a r n o , 1989).
gerak
Pads l o k a s i
p e l a k s a n a a n PPS j u g a t e r j a d i h a 1 y a n g d e m i k i a n d a n m i g r a s i
non permanen p a l i n g t i n g g i
terjadi
pada
masa
paceklik.
6
Keputusan u n t u k meninggalkan d e s a dan mencari p e k e r j a a n d i
tempat l a i n hanya b e r s i f a t
sementara
bulan secara berturut-turut)
oleh kepala keluarga
dewasa.
Kepala
atau
keluarga
dan
pada
anggota
yang
(kurang
dari
umumnya
enam
dilakukan
keluarga
yang
telah
meninggalkan
desa
tidak
membawa k e l u a r g a n y a m e n e t a p d i k o t a k a r e n a a d a d u a
alasan
utama y a i t u b i a y a hidup d i k o t a t i n g g i dan t i d a k ada
untuk
meninggalkan
Berdasarkan
petani
hasil
mempunyai
merupakan
pekerjaan
di
desa.
p e n e l i t i a n d i p e r o l e h keterangan
bahwa
keyakinan
pekerjaan
mulia
sebagai
bekerja
dan
petani
niat
d i bidang p e r t a n i a n
telah
dilakukan
secara
t u r u n - temurun s e h i n g g a h a r u s d i p e r t a h a n k a n .
Pelaksanaan
PPS
ditentukan
oleh
pihak-pihak
t e r l i b a t dalam p e l a k s a n a a n program t e r s e b u t
p e s e r t a (pesanggem) dan p e m e r i n t a h .
petani
tingkat
dalam
yaitu
yang
petani
Kemauan d a n kemampuan
i k u t s e r t a mengelola hutan tergantung
kesadaran
yang
dimiliki,
pengetahuan,
dari
curahan
waktu k e r j a , p e n d a p a t a n , l u a s l a h a n , k e b u d a y a a n
(misalnya
a d a t i s t i a d a t ) d a n f a k t o r - f a k t o r pendukung l a i n
yang
d i sekitarnya.
berhubungan
laksanakan
Oleh
dengan
agar
ada
k a r e n a i t u pembinaan d a r i p i h a k y a n g
masalah p e l a k s a n a a n program p e r l u d i -
masyarakat
yang t e l a h d i t e t a p k a n
d a p a t mencapai t u j u a n .
sesuai
dapat
dengan
melaksanakan
ketentuan
program
sehingga
Perurnusan Masalah
1.2.
Berdasarkan
latar
belakang
yang t e l a h d i u r a i k a n d i
a t a s maka p e r m a s a l a h a n p a d a p e n e l i t i a n i n i a d a l a h :
( l j
Bagaimana
g a m b a r a r ~ t i n g k 8 . t m i g r a s i non permanen d a n
faktor-faktor
y a n g mempengaruhinya d i l o k a s i p e l a k s a -
n a a n PPS
(2)
Bagaimana s i s t e m k e l e m b a g a a n y a n g a d a d a n
peranannya
t e r h a d a p p e l a k s a n a a n PPS
(3)
M e n g a n a l i s i s p e n g a r u h m i g r a s i non permanen d a n s i s t e m
k e l e m b a g a a n t e r h a d a p p e l a k s a n a a n PPS
Tujuan dan Kegunaan Peneli t i an
1.3.
1.3.1.
Tujuan
S e c a r a umum p e n e l i t i a n i n i b e r t u j u a n u n t u k m e n g e t a h u i
pengaruh
migrasi
non
permanen
t e r h a d a p p e l a k s a n a a n PPS.
dan
sistem
kelembagaan
Adapun s e c a r a k h u s u s p e n e l i t i a x
i n i b e r t u j u a n untuk :
(1) M e n g e t a h u i
gambaran t i n g k a t m i g r a s i non permanen d a n
f a k t o r - f a k t o r y a n g mempengaruhinya d i l o k a s i p e l a k s a n a a n PPS
(2)
Mengetahui s i s t e m kelembagaan yang a d a dan peranannya
terhadap pelaksanaan
(3)
Menganalisis
pengaruh
PPS
m i g r a s i non permanen d a n sis-
tem kelembagaan t e r h a d a p p e l a k s a n a a n PPS
Migrasi yang akan d i b a h a s dalam p e n e l i t i a n i n i a d a l a h
m i g r a s i non permanen ( k o m u t a s i d a n
sirkulasi),
sedangkan
8
sistem kelembagaan y a n g a k a n
formal
dan
dibahas
adalah
kelembagaan
i n f o r m a l y a n g mempengaruhi p e l a k s a n a a n PPS d i
lokasi penelitian.
1.3.2.
Kegunaan Penelitian
(1) B a g i p e n u l i s P e n e l i t i a n i n i d a p a t memberikan gambaran
t e n t a n g k e a d a a n s o s i a l ekonomi m a s y a r a k a t d a n f a k t o r faktor
yang
mempengaruhi
p e l a k s a n a a n PPS d i l o k a s i
Penelitian
(2)
Bagi
pihak
penelitian
lain
khususnya
Perum
Perhutani
hasil
i n i d a p a t d i g u n a k a n s e b a g a i bahan p e r t i m -
b a n g a n u n t u k mengambil k e p u t u s a n d a l a m r a n g k a meningkatkan
kesejahteraan
masyarakat
d e n g a n memanfatkan
s u m b e r d a y a alam y a n g t e r b a t a s t a n p a m e r u s a k k e s e i m b a ngan d a n k e l e s t a r i a n n y a .
11.
TINJAUAN PUSTAKA
Perhutanan Sosial
2.1.
Social Forestry
di
Indonesia
i s t i l a h Perhutanan S o s i a l
juga
(Nasendi,
dikenal
1986;
dengan
Bratamiharja,
1 9 8 7 ) , Hutan K e m a s y a r a k a t a n (Haeruman, 1 9 8 5 ; T a r u m i n g k e n g ,
1 9 8 5 ) , Kehutanan S o s i a l ( K a r t a s u b r a t a ,
1987).
Selanjutnya
dalam p e n e l i t i a n i n i d i a r t i k a n sebagai Perhutanan S o s i a l .
SociaL d a p a t d i a r t i k a n s e b a g a i s u a t u u s a h a y a n g t i d a k
semata-mata
mencari
keuntungan
kepada penggarapan p o t e n s i
persepsi,
kung
aktivitas-aktivitas
ini
atau
nasyarakat
lebih
mengarah
melalui
kesadaran
keswadayaan d a n kewaspadaan d a l a m r a n g k a mendu-
s k a l a k e c i l dan sedang.
an
tetapi
dasar
ekonomi
Perhutanan dalam ha1
t a t a n a n s i s t e m k e g i a t a n pembangunan h u t a n ,
tanah,
air
aturan
tertentu
gainya
melalui
.perencanaan,
dalam
Forestry mengandung makna k e h u t a n -
perhutanan sebagai i s i n y a .
merupakan
pedesaan
dan
masyarakat
melalui
t a t a n i l a i dan t a t a
b a i k t e k n i s , ekonomis, p o l i t i s dan s e b a fungsi-fungsi
manajemen t e r t e n t u s e p e r t i
pengorganisasian
maupun pengawasan (Undang-
u n d a n g Pokok K e h u t a n a n No. 5 Tahun 1 9 6 7 ) .
Program
Perhutanan
Sosial
secara
sederhana
dapat
d i d e f i n i s i k a n s e b a g a i c a r a p e n g e l o l a a n hutan yang b e r t u j u . a n untuk
hutan
meningkatkan
sekaligus
kesejahteraan
mensukseskan
masyarakat
sekitar
pembangunan d a n pengamanan
10
h u t a n yang menjadikan
masyarakat
sebagai
partner
dalam
b e k e r j a (Perum P e r h u t a n i U n i t I , 1 9 9 1 ) .
P o l a pemanfaatan h u t a n yang t i d a k menjaga k e l e s t a r i a n
sumberdaya
t e r s e b u t h a n y a a k a n memberikan m a n f a a t
beberapa tahun s a j a
setelah
itu
hutan
akan
selama
rusak
dan
B e r b e d a d e n g a n p e m a n f a a t a n h u t a n m e l a l u i PPS y a n g
musnah.
m e m p e r h a t i k a n f a k t o r k e l e s t a r i a n d a p a t menjamin k e l e s t a r i an
hutan
d a n memperoleh h a s i l h u t a n y a n g l e b i h
beragam.
Pemanfaatan hutan dengan c a r a i n i m e l i p u t i k e g i a t a n
nenan,
p e m e l i h a r a a n , pemungutan
hasil,
pema-
pengolahan serta
pemasaran ( D i r e k t o r a t Jendra1,Pengusahaan Hutan, 1987).
Menurut Wiersum
kegiatan-kegiatan
(1)
(1984)
Perhutanan
Sosial
mencakup
sebagai berikut :
Perhutanan P a r t i s i p a s i ( P a r t i c i p a t o r y F o r e s t r y 3
y a i t u k e g i a t a n yang
h u t a n yang
berhubungan
direncanakan
atas
dengan
pengelolaan
jasa-jasa
perhutanan
yang p r o f e s i o n a l , dimana t e r d a p a t p a r t i s i p a s i masyarakat
dengan
pengelolaan
l a h a n h u t a n yang d i k o n t r o l
terpusat.
(2)
P e r h u t a n a n Desa
pengelolaan
oleh
nal
(Vittage
hutan
Forestry)
yaitu
dalam s k a l a k e c i l yang
kegiatan
dilakukan
masyarakat yang t i d a k t e r l a t i h s e c a r a p r o f e s i o d i a t a s lahan
miIik
sendiri
a t a u lahan
milik
pemer,intah
(3)
Perhutanan Masyarakat a t a u
Community F o r e s t r y ) ,
yaitu
Hutan R a k y a t (CommunaL o r
suatu
bentuk
kegiatan
11
perhutanan
d e s a dimana p e n g e l o l a a a n n y a d i l a k u k a n s e -
b a g a i usaha bersama
(4)
Perhut.anan M i l i k
Petani
(Furmer's
yaitu
Forestry)
s u a t u b e n t u k k e g i a t a n p e r h u t a n a n d e s a dimana p e n g e l o l a a n n y a merupakan t a n g g u n g jawab p e t a n i s e c a r a p e r s e orangan.
Migrasi
2.2.
Berdasarkan
penduduk
Sensus
Penduduk
I n d o n e s i a 179 321 6 4 1
Tahun
jiwa
yang
terdiri
55 460 466 j i w a (30.93% ) b e r a d a d i k o t a d a n 123
j i w a (69.07%) b e r a d a d i p e d e s a a n
Rota dan
1991).
lingkungan
tik.
desa
mempunyai
(Biro
Pusat
perbedaan
jumlah
1990
dari
861
175
Statistik,
antara
lain
k e h i d u p a n s o s i a l , b u d a y a , ekonomi maupun p o l i -
Sebagai
tanggapan
r a s i o n a l t e r h a d a p adanya segugus
p e r b e d a a n a n t a r a d u a l o k a s i t e r s e b u t d a p a t menimbulkan k e i n g i n a n u n t u k mencoba m e n g u n j u n g i n y a .
dapat
tersebut
b e r a k h i r d e n g a n p e r p i n d a h a n permanen a t a u h a n y a s e -
mentara.
berupa
jadi
Kunjungan
Perpindahan
kejadian
berulang
bersifat
yang
yang
kali
sementara
b e r s i f a t sementara dapat pula
hanya t e r j a d i s e k a l i s a j a a t a u t e r secara
periodik.
Perpindahan
yang
dan berlangsung s e c a r a p e r i o d i k d a p a t
t e r j a d i k a r e n a a d a n y a p e n g a r u h musim p e r t a n i a n d i
daerah
p e d e s a a n a t a u p e n g a r u h f a k t o r l a i n ( S u h a r s o , 1986).
H e n u r u t S u r y a n t o (1979)
terdapat
model
perpindahan
penduduk n n t a r a d e s a d e n g a a k o t a , a n t a r a d e s a d e n g a n
desa
dan d i
dalam
desa
timbal balik antara
dengan k o t a .
sendiri
desa
dimana
dengan
terjadi
perpindahan
desa
dan . a n t a r a
desa
A p a b i l a d i g a m b a r k a n model
perpindahan
pen-
d u d u k i n i d a p a t d i l i h a t p a d a gambar 1.
Gambar 1.
Sumber:
Model P e r p i n d a h a n Penduduk a n t a r a Desa
d e n g a n K o t a , a n t a r a Desa d e n g a n Desa
dan d i dalam Desa S e n d i r i .
S u r y a n t o , 1979. M o b i l i t a s T e n a g a K e r j a
d a l a m P e n g e l o l a a n Sumberdaya H a y a t i .
Halaman 1 0 .
P a d a umumnya d i I n d o n e s i a h a n y a
penduduk d a r i d e s a ke k o t a ,
sedangkan
terjadi
perpindahan
untuk
perpindahan
13
penduduk d a r i k o t a k e d e s a
daerah
hanya
terdapat
di
beberapa
y a n g k e a d a a n s u m b e r d a y a n y a s u d a h dikembangkan a t a u
keadaan k o t a yanglpenduduknya sudah t e r l a l u p a d a t s e h i n g g a
migran mencari tempat t i n g g a l baru untuk mencari lingkungan tempat t i n g g a l yang l e b i h b a i k .
Menurut S u t a r n o (1989)
tentang
dari
hasil-hasil
penelitian
g e r a k penduduk a d a b e b e r a p a h a 1 y a n g p e r l u d i p e r -
hatikan yaitu:
(1) M o t i v a s i ekonomi merupakan d o r o n g a n u t a m a d a l a m g e r a k
penduduk
(2)
Mereka y a n g m e n c a r i p e k e r j a a n d i k o t a umumnya b e k e r j a
pada s e k t o r informal
(3)
Proporsi p r i a
yang
melakukan
gerak
penduduk
jauh
l e b i h besar dibanding wanita
(4)
Mereka y a n g melakukan g e r a k penduduk
p a d a u s i a k e r j a dimana
mencari
umumnya
pekerjaan
berada
merupakan
d o r o n g a n utama
(5)
J a r i n g a n k e k e r a b a t a n d a n p e r s a h a b a t a n memegang p e r a n an p e n t i n g dalam p e n y e d i a a n i n f o r m a s i , tempat t u j u a n ,
bantuan
pemondokan s e m e n t a r a
dan
pencarian
peker-
j aan
(6)
G e r a k penduduk
pendapatan
desa
bagi
kota
rumah
telah
membawa
tangga-rumah
perbaikan
tangga
pelaku
m i g r a s i "movers".
S e k t o r i n f o r m a l mempunyai d a y a s e r a p t i n g g i
tenaga k e r j a
yang
memungkinkan
migrasi
terhadap
sirkuler
untuk
14
k e l u a r masuk k e r j h s a k t o r i n i s e t i a p s a a t .
sirkuler
bebas
kebebasan u n t u k
menentukan h a r i d a n jam
menentukan
hari
dibutuhkan o l e h p a r a migran
dan
sirkuler
Pelaku migrasi
kerja.
jam
Adanya
kerja
untuk
sangat
melaksanakan
s i r k u l a s i d e s a k o t a (Ram, 1989).
2 3.
Kelembagaan
Norma-norma y a n g m e n g a t u r p e r g a u l a n d a l a m
s a n g a t beragam d e n g a n t u j u a n m e n c a p a i s u a t u
Norma-norma
tersebut
apabila
diwujudkan
masyarakat
tata
dalam
tertib.
hubungan
a n t a r a m a n u s i a d i n a m a k a n SociaL Organization a t a u
organi-
sasi sosial.
D i d a l a m perkembangan s e l a n j u t n y a norma-nor-
ma
berkelompok-kelompok p a d a b e r b a g a i k e p e r l u a n
tersebut
pokok d a r i k e b u t u h a n m a n u s i a y a n g membentuk lembaga-lembaga kemasyarakatan.
Menurut S o e k a n t o (1987) s u a t u lembaga
k e m a s y a r a k a t a n y a n g b e r t u j u a n u n t u k memenuhi k e b u t u h a n pokok
dari
m a n u s i a p a d a d a s a r n y a mempunyai b e b e r a p a f u n g s i
antara lain:
( 1 ) Memberikan pedoman
pada
anggota-anggota
masyarakat
b a g a i m a n a mereka h a r u s b e r t i n g k a h l a k u a t a u
d i d a l a m menghadapi m a s a l a h - m a s a l a h d a l a m
bersikap
masyarakat
t e r u t a m a y a n g menyangkut k e b u t u h a n y a n g b e r s a n g k u t a n
(2)
Menjaga k e u t u h a n d a r i m a s y a r a k a t
(3)
Memberikan p e g a n g a n k e p a d a m a s y a r a k a t u n t u k
kan
sistem
pengendalian
sosial
yang
bersangkutan
(Socia2
mengada-
ControL)
15
yaitu
sistem
pengawasan
dari
masyarakat
terhadap
tingkah laku anggota-angotanya.
Menurut Pakpahan ( 1 9 9 0 ) s u a t u kelembagaan
dicirikan
o l e h t i g a h a 1 utama y a i t u :
(1)
B a t a s Y u r i d i k s i y a n g menentukan s i a p a
t e r c a k u p dalam o r g a n i s a s i t e r s e b u t .
dan
apa
yang
Konsep y u r i d i k s i
d a p a t b e r a r t i b a t a s wilayah kekuasaan a t a u b a t a a o t o ritas
yang
dimiliki
oleh
suatu
kelembagaan
atau
mengandung makna k e d u a - d u a n y a .
(2)
Hak
Pemilikan
(property
R i g h t ) merupakan k o n s e n s u s
y a n g m e n g a t u r hubungan a n t a r a a n g g o t a
masyarakat da-
lam h a 1 k e p e n t i n g a n t e r h a d a p s u m b e r d a y a , s i t u a s i a t a u
kond i s i .
(3)
A t u r a n R e p r e s e n t a s i ( R u l e s o f R e p r e s e n t a t i o n ) mengat u r permasalahan s i a p a yang b e r h a k b e r p a r t i s i p a s i d a lam p r o s e s p e n g a m b i l a n k e p u t u s a n .
Keputusan yang d i -
ambil dan a k i b a t n y a t e r h a d a p performa a k a n ' d i t e n t u k a n
o l e h k a i d a h r e p r e s e n t a s i yang digunakan dalam
pengambilan
keputusan.
proses
A t u r a n r e p r e s e n t a s i menentu-
kan a l o k a s i d a n s i s t e m s u m b e r d a y a y a n g l a n g k a .
S u a t u kelembagaan b a r u s e r i n g t e r b e n t u k k a r e n a a d a n y a
program d a r i a t a s ( p e m e r i n t a h ) .
b e r a s a l d a r i kelembagaan
yang
Kelembagaan t e r s e b u t b i s a
telah
kelembagaan yang b e n a r - b e n a r b a r u
dari
luar desa.
Terjadinya sistem
ada
di
terbentuk
lembagaan
desa
dan
atau
berasal
yang
lain
a d a l a h p e r p a d u a n d a r i t e r j a d i n y a k e d u a kelembagaan d i a t a s
16
y a i t u k e l e m b a g a a n y a n g a d a d i d e s a kemudian d i k o m b i n a s i k a n
dengan kelembagaan b a r u .
ini
karena
program
Terjadinya sistem
adanya s u a t u program b a r u
kelembagaan
dengan t u j u a n a g a r
t e r s e b u t d a p a t d i l a k s a n a k a n dan d i t e r i m a masyara-
k a t , s e h i n g g a d a p a t mencapai t u j u a n yang t e l a h d i t e t a p k a n .
D i pedesaan banyak t e r d a p a t kelembagaan b a i k yang b e r s i f a t
f o r m a l maupun non f o r m a l .
Menurut M i n t o r o
(1977)
i a l a h bahwa p a d a umumnya
kekhususan
daerah
anggota-anggotanya
memenuhi k e b u t u h a n h i d u p n y a
Eksistensi pranata-pranata
diatur
oleh
mempengaruhi
k e a d a a n s o s i a l ekonomi m a s y a r a k a t .
pedesaan
dalam
usaha
pranata-pranata
dan
dipengaruhi
Pengaruh-pengaruh t e r -
sebut antara lain :
(1)
S t a t u s penguasaan t a n a h
yang
mempengaruhi
besarnya
p r o d u k s i , penyerapan t e n a g a k e r j a dan p e n d a p a t a n
(2)
Dalam h a 1 p e r k r e d i t a n
maka
petani
cenderung
untuk
meminjam k e p a d a p e r o r a n g a n d a r i p a d a b a d a n - b a d a n
mi.
Hal
ini
disebabkan
res-.
p r o s e d u r peminjaman d i r a s a
memberatkan
(3)
Timbulnya t e b a s a n yang semakin meluas d i d u g a
merupa-
kan s u a t u t a n d a k e j e n u h a n d a r i p r o s e s pembagian kemelaratan (shared property)
(4)
S i f a t kegotong royongan m a s y a r a k a t pedesaan
ternyata
d a p a t dimanfaatkan s e c a r a n a s i o n a l o l e h proyek s u b s i di
d i desa
dengan
berhasilnya
membangun
sarana
17
pembangunan d i p e d e s a a n
dengan b i a y a d a r i p e m e r i n t a h
yang r e l a t i f l e b i h k e c i l d a r i p a d a b i a y a k e s e l u r u h a n .
K e g i a t a n m i g r a s i s u d a h s e r i n g d i l a k u k a n o l e h masyarak a t pedesaan.
an
K e g i a t a n t e r s e b u t t i d a k mengganggu k e b i a s a -
h i d u p mereka d i d e s a meskipun migran t i d a k
dapat
P a d a umum-
mengikuti kegiatan-kegiatan d i desanya.
nya a p a b i l a
kegiatan
migran b e r a d a d i d e s a akan i k u t
serta
dalam
desa misalnya kegiatan pengajian, arisan-arisan,
gotong royong dan l a i n - l a i n .
sih
sepenuhnya
tumbuh
Kegiatan gotong
subur d i daerah pedesaan.
n i n g r a t d a l a m Mintoro (1977) t e r d a p a t
royong
ma-
Menurut K o e n t j a r a tujuh
macam
tipe
gotong royong y a i t u :
(1) A k t i v i t a s g o t o n g
royong
kematian/kemalangan
yang
timbul
bilamana
ada
p a d a s a l a h s a t u warga d e s a .
Ke-
g i a t a n i n i s e r i n g dinamakan t e t u l u n g / t u l u n g
Aktivitas
(2)
layat
g o t o n g r o y o n g y a n g d i l a k u k a n s e l u r u h warga
desa a p a b i l a ada
suatu
proyek
yang
dirasakan
ada
k e p e n t i n g a n b e r s a m a y a n g dinamakan g u g u r gunung
(3)
Gotong r o y o n g y a n g t e r j a d i a p a b i l a a d a
upacara
adat
y a n g dinamakan g u y u b a n / s a m b a t a n
Gotong
(4)
,
royong
yang
diadakan
untuk
memelihara dan
membersihkan
makam l e l u h u r yang dinamakan
alur
P e n g i k u t n y a hanya t e r b a t a s k a l a n g a n ke-
waris.
luarga
rerukunan
18
(5)
A k t i v i t a s gotong royong yang
seorang
dilakukan
apabila
penduduk memerlukan b a n t u a n u n t u k
ada
kerja
di
rumahnya
(6)
Kegiatan gotong royong yang digunakan dalam p e r t a n i a n
arti
dalam
perikanan
luas
dan
misalnya
lain-lain.
pada
waktu
Biasanya
tanam p a d i ,
d i k e n a l dengan
i s t i l a h gentosan, sambatan, grajegan a t a u kerubutan.
(7)
Aktivitas
gotong
royong yang
didasarkan
a t a s sum-
bangan t e n a g a k e r j a yang dinamakan k e r j a b a k t i .
D i l o k a s i p e l a k s a n a a n PPS k e l e m b a g a a n y a n g b e r k e m b a n g
s e l a i n k e g i a t a n s a m b a t a n d a n sistem h u b u n g a n l t e r j a
Kelompok
Tani
H u t a n (KTH).
Sebenarnya
bentuk
y a n g d i l a k s a n a k a n h a m p i r sama d e n g a n k e g i a t a n
simpan pinjam s e p e r t i yang t e r d a p a t
Dusun maupun Desa.
yaitu
adanya
Kelebihan
kegiatan
di
utama
penyuluhan
yang
Petugas Penyuluh Perhutanan S o s i a l d a r i
kegiatan
arisan
tingkat
dalam
adalah
dan
RT,
RW,
kegiatan
KTH
dilakukan
Perum
oleh
Perhutani.
K e a n g g o t a a n KTH t e r d i r i d a r i p e t a n i p e s e r t a PPS.
Kelompok
T a n i H u t a n j u g a mempunyai s u s u n a n o r g a n i s a s i s e p e r t i k e t u a
wakil
ketua,
s e k r e t a r i s dan l a i n - l a i n .
F u n g s i KTH
a d a l a h s e b a g a i wadah u n t u k membina m a s y a r a k a t
khususnya
guna
pesanggem
meningkatkan
dalam
desa
ini
hutan
mengelola hutan dan u s a h a t a n i
k e s e j a h t e r a a n masyarakat dan
menj a g a
kelestarian hutan.
S e b a g a i a n g g o t a KTH mempunyai k e w a j i b -
an-kewajiban
telah
yang
ditetapkan
Perhutani
misalnya
h a r u s mematuhi p e r a t u r a n P e r h u t a n i , menjaga tanaman
pokok
19
d a n t i d a k b o l e h menanam t a n a m a n y a n g
Perhutani.
tidak
diperbolehkan
Kelompok T a n i H u t a n j u g a mempunyai h a r i t e r t e n
t u u n t u k mengadakan p e r t e m u a n d a n membahas m a s a l a h - m a s a l a h
yang
dihadapi
terutama
usahatani d i lahan hutan.
yang berhubungan dengan k e g i a t a n
111.
KERANGKA T E O R I T I S
Pembangunan n a s i o n a l p a d a h a k e k a t n y a a d a l a h pembangun
an
manusia
masyarakat.
Indonesia
s e u t u h n y a d a n pembangunan
seluruh
A s a s - a s a s pembangunan memberi c o r a k d a n w a t a k
k e p a d a pembangunan y a n g a k a n d i l a k s a n a k a n y a i t u a s a s
f a a t , usaha bersama, demokrasi, a d i l dan merata,
man-
p e r i ke-
h i d u p a n d a l a m k e s e i m b a n g a n , k e s a d a r a n hukum d a n k e p e r c a y a an
pada d i r i s e n d i r i ( G a r i s - g a r i s
Besar
Haluan
Negara,
1988).
Pembangunan ekonomi I n d o n e s i a p a d a O r d e Baru d i l a k s a n a k a n d e n g a n b e r t u m p u p a d a T r i l o g i Pembangunan (GBHN 1 9 8 8 )
yaitu:
(1)
P e m e r a t a a n pembangunan d a n h a s i l - h a s i l n y a y a n g menuju
kepada
terciptanya
keadilan
sosial
bagi
seluruh
rakyat
(2)
P e r t u m b u h a n ekonomi y a n g cukup t i n g g i
(3)
S t a b i l i t a s n a s i o n a l yang s e h a t dan d i n a m i s .
Sumberdaya
modal
manusia
dan
sumberdaya
alam
d a s a r y a n g p e n t i n g b a g i pembangunan.
merupakan
Hutan
merupa-
kan s a l a h s a t u s u m b e r d a y a a l a m y a n g b e s a r p e r a n a n n y a y a i t u
sebagai
rapan
sumber d e v i s a ,
tenaga
nasional
yang
kerja.
harus
kesejahteraan rakyat
.
p e n d a p a t a n dalam n e g e r i dan penyeHutan
merupakan
dilindungi
dan
basis
pertahanan
dimanfaatkan
guna
Kerusakan h u t a n s e r i n g t e r j a d i meskipun t e l a h d i k e t a h u i bahwa h u t a n
merupakan e k o s i s t e m y a n g
keseimbangan dan
ketersediaan a i r .
kelestarian
berperanan bagi
lingkungan
Ketersediaan a i r
serta
perlu
menjamin
dijaga
karena
a i r mempunyai p e r a n a n p e n t i n g d a l a m a k t i v i t a s mahluk h i d u p
d i dunia.
Kehidupan t i d a k
d a p a t berlangsung tanpa adanya
a i r (Anwar, 1 9 8 6 d a l a m N a s e n d i , 1 9 8 9 ) .
M a s a l a h y a n g d i h a d a p i d a l a m r a n g k a pembinaan m a s y a r a k a t d e s a d i s e k i t a r hutan a d a l a h masih rendahnya kesadaran
dan t i n g k a t hidup
petani
sebagai
akibat
demografi
p e m i l i k a n l a h a n yang s e m p i t dimana s e b a g i a n
dan
besar
petani
( 4 6 % ) hanya mengerjakan l a h a n l e b i h b e s a r d a r i 0 . 5
hektar
(Mubyarto, 1979).
P a d a umumnya m a s y a r a k a t y a n g b e r a d a d i s e k i t a r
mempunyai
l a h a n yang s e m p i t bahkan a d a s e b a g i a n
yang t i d a k m e m i l i k i l a h a n ( t u n a k i s m a ) .
Kondisi
hutan
penduduk
tersebut
d a p a t menyebabkan b e r b a g a i m a s a l a h ( R o c h a n i , 1 9 8 9 ) y a i t u :
( 1 ) Menyempitnya
kawasan h u t a n a k i b a t p e n y e r o b o t a n a r e a l
d i kawasan h u t a n u n t u k b e r u s a h a t a n i s e c a r a l i a r
(2)
Hutan m e n j a d i r u s a k d a n g u n d u l k a r e n a a d a n y a k e g i a t a n
penebangan
liar
guna
kepentingan
kayu b a k a r
atau
h a s i l - h a s i l y a n g d i j u a l s e b a g a i u s a h a menambah p e n d a patan keluarga
(3)
Rusaknya tanaman h u t a n k a r e n a a d a n y a pemungutan d a u n ,
Menurut Sayogyo ( 1 9 7 8 ) L a p i s a n m a s y a r a k a t d i p e d e s a a n
d i b a g i t i g a golongan y a i t u :
( 1 ) L a p i s a n bawah t e r d i r i d a r i rumah t a n g g a
menguasai t a n a h kurang d a r i 0 . 2 5
petani
hektar
atau
tanah
antara
yang
tidak
mempunyai t a n a h
(2)
Lapisan
menengah y a n g m e n g u a s a i
0.25
sampai 0 . 5 h e k t a r
(3)
La
TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM PERHUTANAN SOSlAL
(STUD1 KASUS Dl RPH LARANGAN, BKPH KETAWAR, KPH TELAWA
PROPlNSl JAWA PENGAH)
Oleh
SRI
HARDINI
A.
JURUSAN
-
ILMU ILMU
230124
SOSIAL
FAKULTAS
lNSTlTUT
EKONOMI
PERTANIAN
PERTANIAN
1992
BOGOR
PERTAUIAU
RI NGKASAN
S r i Hardini.
Penyaruh Migrasi
Non
Permanen
dan
Sistem
Kelembagaan t e r h a d a p Pelaksanaan Program Perhutanan S o s i a l
CStudi
di
Kasus
Propinsi
Jawa
Bunasor,
RPH
Larangan,
Tengah3.
BKPH K e t a w a r ,
Di b a w a h
KPH T e l a w a
Dr.
bi m b i n g a n
Ir.
MSc.
Jumlah
penduduk
I n d o n e s i a y a n g cukup p a d a t mengaki-
b a t k a n t e r j a d i n y a p e r s a i n g a n a n t a r a m a n u s i a d a l a m memanfaa t k a n sumberdaya l o k a l .
tem
d i alam
sehingga
H u t a n merupakan p e n y a n g g a e k o s i s perlu dijaga kelestariannya.
Agar
k e b e r a d a a n h u t a n t e t a p t e r j a m i n maka p e m e r i n t a h ( k h u s u s n y a
Perum P e r h u t a n i )
sertakan
(PPS).
b e r u s a h a membangun h u t a n d e n g a n m e n g i k u t
masyarakat
Adanya
PPS
melalui
Program
Perhutanan
Sosial
t e r s e b u t menimbulkan kelembagaan b a r u
y a n g mempengaruhi t i n g k a h l a k u p e s e r t a p r o g r a m .
Masyarakat
y a n g t e l a h lama melakukan m i g r a s i ke k o t a k a r e n a s e m p i t n y a
lapangan
dengan
pekerjaan
daerahnya
di
d e s a mempunyai
lagi
karena
rasa
keterikatan
mendapat l a h a n P e r h u t a n a n
Sosial.
Studi i n i
pengaruh
secara
migrasi
non
umum
permanen
t e r h a d a p p e l a k s a n a a n PPS.
i n g i n mengetahui ( i )
faktor faktor
PPS, ( i i )
bertujuan
Secara
tingkat
dan
untuk
sistem
khusus
migrasi
kelembagaan
penelitian
ini
permanen
dan
non
yang aempengaruhinya d i l o k a s i
sistem
kelembagaan yang ada
mengetahui
dan
pelaksanaan
peranannya
t e r h a d a p p e l a k s a n a a n PPS s e r t a ( i i i )
ruh
migrasi
menganalisis
penga-
non permanen d a n s i s t e m kelembagaan t e r h a d a p
p e l a k s a n a a n PPS.
Untuk
menjawab t u j u a n d i a t a s maka d i l a k u k a n pengum-
p u l a n d a t a d i l a p a n g a n y a n g d i l a k u k a n d e n g a n metode s e n s u s
lengkap.
p r i m e r b e r a s a l d a r i h a s i l wawancara d e n g a n
Data
51 orang responden sedangkan d a t a sekunder d i p e r o l e h
KPH, BKPH, RPH, D e s a d a n K e c a m a t a n .
lisis
secara
tingkat
deskriptif
kesejahteraannya
dan
Data t e r s e b u t
t a b u l a s i kemudian
berdasarkan
garis
dari
dianadilihat
kemiskinan
Sayogyo.
Berdasarkan a n a l i s i s d i p e r o l e h
hasil
bahwa
keadaan
s o s i a l ekonomi k e l u a r g a s e p e r t i j u m l a h t a n g g u n g a n k e l u a r g a
p e n d i d i k a n d a n l u a s l a h a n d a p a t mendorong k e g i a t a n m i g r a s i
t a n g g u n g a n k e l u a r g a pesanggem y a n g melakukan m i -
Besarnya
g r a s i (PM) r a t a - r a t a 4 . 1
tidak
j iwa
sedangkan
pesanggem
melakukan m i g r a s i (PNM) r a t a - r a t a 3 . 6 j i w a .
yang
Pendi-
d i k a n f o r m a l r a t a - r a t a PM 4 . 5 t a h u n d a n PNM hanya 3 . 3
tahun.
Luas
l a h a n y a n g d i k u a s a i PM l e b i h l u a s d a r i
PNM,
a k a n t e t a p i l a h a n t e r s e b u t s e b a g i a n b e s a r merupakan
perhutanan
s o s i a l dengan t i n g k a t
karena bekas lahan k r i t i s .
kesuburan
ja
lahan
rendah
Oleh karena i t u a g a r u s a h a t a n i
d a p a t d i l a k s a n a k a n maka d i p e r l u k a n
t a n i a n yang cukup.
yang
ta-
sarana
produksi
per-
Hal t e r s e b u t mendorong PM u n t u k b e k e r -
d i d a e r a h l a i n d e n g a n t u j u a n d a p a t memperoleh tambahan
pendapatan guna
memenuhi
kebutuhan
hidup
keluarga
clan
m e n c a r i modal u s a h a t a n i .
p e ~ d u d u k ssbelum
meningkatkan
K e g i a t a n migrasi s u d a h d i l a k u k a n
dizdakannya
pendapatan
PPS.
rata-rata
Kegiatan
pesanggem
ini
dapat
dari
Rp 2 6 0 2 3 2 . 5 0 m e n j a d i Rp 6 6 6 4 5 1 . 1 2 s e h i n g g a d a p a t
mening
k a t k a n kemampuan m e m b e l i s a r a n a p r o d u k s i p e r t a n i a n .
nya
sistem
Ada-
kelembagaan d i d e s a mengakibatkan k e t e r i k a t a n
migran terhadap daerah asal bertambah sehingga pada
musim
t e r t e n t u y a i t u p a d a musim t a n a m d a n musim p a n e n m e r e k a menyempatkan d i r i u n t u k p u l a n g ke d e s a guna mengelola usahataninya.
Terbatasnya lapangan pekerjaan d i d e s a dan
rendahnya
k e a d a a n s o s i a l ekonomi m a s y a r a k a t mengakibatkan t e r j a d i n y a
g e r a k penduduk k e k o t a .
Semakin p e s a t n y a l a j u pertambahan
p e n d u d u k maka p e r s a i n g a n d a l a m m e n c a r i p e k e r j a a n
semakin k e t a t t e r u t a m a b a g i migran
keahlian khusus.
diperlukan
tidak
kota
mempunyai
Agar g e r a k p e n d u d u k d a p a t d i k u r a n g i maka
pengembangan l a p a n g a n p e k e r j a a n d i l u a r s e k t o r
pertanian d i desa.
pedesaan
yang
bantuan
serta
bersedia
yang
di
Latar belakang
pendidikan
masyarakat
m a s i h r e n d a h maka m e m e r l u k a n b i m b i n g a n d a n
kerjasama
menangani
d a r i i n s t a n s i a t a u lembaga yang
l a n g s u n g pembinaan m a s y a r a k a t d i d e s a
PENGARUH MIGRASI WON PERMANEN DAN S I S T E M KELEMBAGAAN
TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM PERHUTANAN S O S I A L
CStudi K a s u s d i RPH L a r a n g a n ,
BKPH K e t a w a r ,
KPH T e l a w a
Propi n s i J a w a T e n g a h >
01e h
Sri H a r d i n i
A.
230124
K a r y a Ilmiah
Sebagai S a l a h S a t u Syarat ~ n t u kM e m p e r o l e h G e l a r
SARJANA PERTANIAN
pada
J URUSAN I LWU-I LMU S O S I AL EKONOMI PERTANI AN
FAKULTAS PERTANI AN
I N S T I TUT PERTANI AN BOGOR
1992
PERNYATAAN
DENGAN I N 1 SAYA MENYATAKAN BAHWA LAPORAN PRAKTEK
LAPANGAN
I N 1 ADALAH BENAR-BENAR HASIL KARYA SAYA S E N D I R I DAN
PERNAH DIAJUKAN SEBAGAI KARYA I LMI AH PADA SUATU
BELUM
PERGURUAN
TINGGI ATAU LEMBAGA LAINNYA.
S R I HARDINI
I N S T I T U T P E R T A N I AN BOGOR
FAKULTAS P E R T A N I A N
JURUSAN I LMU-I LMU S O S I AL EKONOMI P E R T A N I AN
DENGAN I N I MEWATAKAN BAHWA LAPORAN PRAKTEK
LAPANGAN
YANG D I S U S U N OLEH :
NAMA
:
S R I HARDINI
NOMOR POKOK
a
A.
JUDUL
:
PENGARUH M I G R A S I WON PERMANEN DAN S I S ' E M
KELEMBAGAAN TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM
PERHUTANAN S O S I A L C S t u d i
K a s u s d i RPH
Larangan,
BKPH K e t a w a r ,
KPH T e l a w a ,
P r o p i n s i J a w a Tengah)
230124
DAPAT D I T E R I MA S E B A G A I SYARAT KELULUSAN
:
S A R J A N A P E R T A N I AN
Meny tujui
A
Dr.
I
TANGGAL KELULUSAN : 21 ME1 l Q 9 2
1r1.
Bunasor.
MSc.
RI WAY AT HI DUP
Penulis d i l a h i r k a n d i Purworejo
t a n g g a l 13
gustu us
1967.
(Jawa
Tengah)
pada
Merupakan p u t r a k e d u a d a r i
enam
b e r s a u d a r a d a r i k e l u a r g a Bapak Suwignyo d a n I b u S u r a t i .
Pada tahun 1980 p e n u l i s
menamatkan
pendidikam
S e k o l a h D a s a r N e g e r i 5 Wonosobo, t a h u n 1 9 6 3 t a m a t
Henengah P e r t a m a N e g e r i 2 Wonosobo dan
tahun
dari
Sekolah
1986
tamat
S e k o l a h Menengah A t a s N e g e r i 2 Wonosobo.
P e n u l i s kemudian m e l a n j u t k a n p e n d i d i k a n
P e r t a n i a n Bogor m e l a l u i J a l u r
kuliah
di
Tingkat
Persiapan
PMDK.
Bersama
di
Setelah
penulis
J u r u s a n I l m u - i l m u S o s i a l Ekonomi P e r t a n i a n d e n g a n
S t u d i Ekonomi P e r t a n i a n d a n S u m b e r d a y a .
Institut
menjalani
memilih
Program
UCAPAN T E R I M A K A S I H
P u j i S y u k u r K e h a d i r a t A l l a h SWT y a n g t e l a h memberiltan
karunia-Nya,
penulis
sehingga laporan
selesaikan.
Selama
P r a k t e k Lapangan
melakukan
i n i dapat
Praktek
Lapangan
hingga penyusunan l a p o r a n i n i p e n u l i s t e l a h banyak meneri-
ma
bantuan,
bimbingan
dan s a r a n
yang
p e n u l i s menyampaikan
Oleh k a r e n a i t u pada kesempatan i n i
ucapan
1.
terima kasih
Bapak
Dr. I
yang sebesar-besarnya kepada :
B u n a s o r , MSc.
membimbing d a n m e m b e r i k a n
2.
Bapak
Ir.
yang
yang dengan s a b a r t e l a h
sumbangan
S r i H a r t o y o , MS.
Brotosunaryo
sangat berharga.
dan
pemikiran
Bapak
Dr.
Otto
t e l a h b e r s e d i a m e n j a d i a n g g o t a Tim
Pengu j i
3.
Bapak I r .
S a i d R u s l i , MA. a t a s k e t e r a n g a n y a n g
dibe-
rikan
4.
Bapak D r .
ngunan
Yunus K a r t a s u b r a t a , S t a f P u s a t S t u d i Pemba-
d i Jalan
W i d u r i 5 Bogor
dan
Ford Foundation
y a n g t e l a h memberikan s a r a n - s a r a n , b a n t u a n d a n d a n a
penelitian
5.
Bapak I r . S u p r i h a d i y a n g t e l a h memberikan
ijin
pene-
l i t i a n d i w i l a y a h K e s a t u a n Pemangkuan H u t a n T e l a w a
6.
Yayasan
Van
Deventer
Maas
yang
telah
memberikan
Beasiswa
7.
Bapak I k o k S u j o k o dan k e l u a r g a yang
telah
memberikan
b a n t u a n d a n f a s i l i t a s t e m p a t t i n g g a l selama p e n u l i s d i
lapangan
8.
Masyarakat dan a p a r a t d i :
RPH L a r a n g a n , BKPH
Ketawar
KPH T e l a w a Desa S e n d a n g h a r j o , D e s a K e t r o d a n K e c a m a t a n
K a r a n g r a y u n g y a n g t e l a h membantu m e m b e r i i n f o r m a s i d a n
mencarikan d a t a selama p e n u l i s d i lapangan
9.
T i t a , S u s a n , Uyun, R a t n a , d a n L i n d a
Sahabatku :
atas
kerjasamanya
1 0 . R e k a n - r e k a n d i Asrama P u t r i I n s t i t u t
Pertanian
B a r a n a n g s i a n g t e r u t a m a d i k Ninuk, S u f n i ,
Bogor
Nunung,
dan
Icut
11. B a p a k ,
Agung
Ibu,
dan
Mbak Wiwik,
Hugroho
Mas U d i ,
dik: Utik, S i g i t ,
atas doa, pengorbanan, pengertian
d a n k a s i h s a y a n g n y a selama i n i
1 2 . Dan
kepada
semua
pihak
termasuk
keluarga
penulis
yang t i d a k dapat p e n u l i s sebutkan s a t u p e r s a t u
Semoga A l l a h SWT. m e m b a l a s semua k e b a i k a n
yang
telah
diberikan.
Alrhirnya
Lapang
ini
penulis
masih
menyadari
j a u h d a r i sempurna.
k r i t i k dan s a r a n yang b e r s i f a t
Hasil
Laporan
membangun
Oleh
,Praktek
Lrarena
sangat
itu
penulis
harapkan guna l e b i h sempurnanya laporan i n i .
Bogor,
Mei 1 9 9 2
DAFTAR IS1
Halaman
DAFTAR TABEL
DAPTAR GAMBAR
I
.
11.
I11 .
IV.
ix
......................................
xi
PENDAHULUAN
..................................
1
.....................
7
........
7
........................
7
L a t a r Belakang
1.2.
Perurnusan M a s a l a h
1.3.
T u j u a n d a n Kegunaan P e n e l i t i a n
1.3.1.
Tujuan
1.3.2.
Kegunaan P e n e l i t i a n
TINJAUAN PUSTAKA
............
8
.............................
9
2.1.
Perhutanan S o s i a l
2.2.
Migrasi
2.3.
Kelembagaan
.....................
...............................
KERANGKA TBORITIS
...........................
............................
3.1.
Konsep O p e r a s i o n a l
3.2.
Hipotesa
.....................
................................
METODE PENELITIAN
1
........................
1.1.
............................
............
4.1.
L o k a s i d a n Waktu P e n e l i t i a n
4.2.
P r o s e d u r Pengumpulan D a t a
..............
4.3.
Metode P e n g a m b i l a n C o n t o h
..............
. 4.4.
V.
.......................................
Pengolahan Data
........................
KEADAAN UMUM LOKASI PENELITIAN
5.1.
L e t a k d a n Keadan G e o g r a f i s
5.2.
Keadaan Penduduk
...............
.............
.......................
5.4.
VI
.
VII .
......
S a r a n a Pendukung
HASIL DAN PEMBAHASAN
...................
6.1.
P e l a k s a n a a n Program P e r h u t a n a n S o s i a l d i
.....
R e s o r t P o l i s i H u t a n (RPH) L a r a n g a n
6.2.
K a r a k t e r i s t i k Responden
.................
6.2.1.
Umur Responden
6.2.2.
Pendidikan
6.2.3.
Pengalaman B e r u s a h a t a n i
6.2.4.
J a r a k Ke L o k a s i P e r h u t a n a n S o s i a l
6.2.5:
L u a s P e n g u a s a a n Lahan
6.2.6.
P o t e n s i dan Curahan Tenaga K e r j a
6.3.
M i g r a s i Non Permanen
6.4 .
S i s t e m Kelembagaan
.....................
........
..........
...................
...................
....
6.4.1.
S i s t e m Kelembagaan Sambatan
6.4.2.
S i s t e m Kelembagaan Hubungan K e r j a
L..................
Buruh H a r i a n
6.4.3.
S i s t e m Kelembagaan Kelompok T a n i
Hutan (KTH)
6.4.4.
Lembaga-Lembaga P e r a n t a r a
KESIMPULAN DAN SARAN
7.1.
Kesimpulan
7.2.
Saran
DAFTAR PUSTAKA
lAMPIRAN
................
.....
.........................
.............................
..................................
.....................................
...........................................
DAFTAR TABEL
Nomor
1.
Teks
P e r u b a h a n L u a s Kawasan H u t a n KPH T e l a w a ,
1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L u a s W i l a y a h H u t a n BKPH Ketawar, KPH T e lawa, 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
P o l a T a t a Guna L a h a n H u t a n d i RPH L a r a n g a n , BKPH Ketawar, KPH T e l a w a , 1 9 9 1 .
P o l a T a t a Guna L a h a n D e s a S e n d a n g h a r j o ,
1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
P o l a T a t a Guna L a h a n D e s a K e t r o , 1993
P e n d u d u k D e s a S e n d a n g h a r j o M e n u r u t Kelompok Umur d a n J e n i s K e l a m i n , 1 9 9 1 . . .
Pendudu.k ' ~ e s aK e t r o M e n u r u t Kelompok
Umur d a n J e n i s K e l a m i n , 1 9 9 1 . . . . . .
Penduduk Desa S e n d a n g h a r j o dan K e t r o
M e n u r u t T i n g k a t P e n d i d i k a n ( b a g i Umur
Lima T a h u n Ke a t a s ) , 1 9 9 1 . . . . . . . . . . . . .
Waktu d a n L o k a s i P e l a k s a n a a n P r o g r a m
P e r h u t a n a n S o s i a l d i BKPH K e t a w a r d a r i
Tahun 1 9 8 7 - 1 9 9 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D i s t r i b u s i Umur K e p a l a K e l u a r g a Menu r u t G o l o n g a n Umur 1 9 9 1 , . . . . . . . . . . . . . . . .
T i n g k a t P e n d i d i k a n P e s a n g g e m d i RPH
Larangan, 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L u a s P e n g u a s a a n L a h a n Non P e r h u t a n a n
S o s i a l P e s a n g g e m d i RPH L a r a n g a n , 1 9 9 1
Luas Penguasaan Lahan Perhutanan S o s i a l
P e s a n g g e m d i RPH L a r a n g a n , 1 9 9 1 . . . . . .
P o t e n s i Tenaga K e r j a Keluarga R a t a - r a t a
P e s a n g g e m P e r h u t a n a n S o s i a l d i RPH
Larangan, 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Halaman
Teks
C u r a h a n T e n a g a Kerja R a t a - r a t a K e g i a t a n
U s a h a t a n i Pesanggem P e r h u t a n a n S o s i a l
d i RPH L a r a n g a n , 1 9 9 1 . . . . . . . . . . . . . . . . .
D i s t r i b u s i Kepala K e l u a r g a dan Anggota
K e l u a r g a Pesanggem y a n g Melakukan Migras i d i RPH L a r a n g a n , 1 9 9 1 . . . . . . . . . . . . . .
Lama P e n d i d i k a n F o r m a l P e s a n g g e m P e r h u t a n a n S o s i a l d i RPH L a r a n g a n , 1 9 9 1 . . .
T i n g k a t P e n d a p a t a n Pesanggem P e r h u t a n a n
S o s i a l d i RPH L a r a n g a n , l 9 9 1 . . . . . . . . . .
D i s t r i b u s i PM M e n u r u t Sumber d a n G o l o n g a n P e n d a p a t a n P e r T a h u n d i RPH L a r a n g a n ,
1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D i s t r i b u s i PNM ~ e n u r u t Sumber d a n Gol o n g a n P e n d a p a t a n P e r Tahun d i RPH
Larangan, 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D i s t r i b u s i P e n d a p a t a n R a t a - r a t a P e r Tahun
P e s a n g g e m P e r h u t a n a n S o s i a l d i RPH L a r a n g an, 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D i s t r i b u s i Tanggungan K e l u a r g a Pesanggem
P e r h u t a n a n S o s i a l d i RPH L a r a n g a n , 1 9 9 1
D i s t r i b u s i K e l u a r g a Pesanggem P e h u t a n a n S o s i a l d i RPH L a r a n g a n B e r d a s a r k a n
T i n g k a t Kemiskinan, 1991 . . . . . . . . . . . . . . .
Ringkasan T a b e l Kelembagaan B a g i Pes a n g g e m P e r h u t a n a n S o s i a l D i RPH La-,
rangan, 1931 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hal aman
5Y
DAFTAR GAMBAR
Teks
Nomor
1.
2.
Halaman
Model P e r p i n d a h a n P e n d u d u k a n t a r a D e s a d e n g a n
Kota, a n t a r a Desa dengan Desa dan d i dalam
Desa S e n d i r i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
Hubungan B e b e r a p a F a k t o r y a n g M e m p e n g a r u h i P e laksanaan Program Perhutanan S o s i a l . . . . . . . . .
25
L a m p i ran
1.
P e t a K e s a t u a n Pemangkuan H u t a n T e l a w a
2.
P e t a Desa Sendangharjo
3.
Mekanisme Kerja P r o g r a m P e r h u t a n a n S o s i a l
4.
P e t a R e s o r t P o l i s i Hutan Larangan
83
......................
65
...
86
.....
87
PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang
I n d o n e s i a merupakan n e g a r a a g r a r i s y a n g p a d a t
duknya.
Menurut
pertumbuhan
sampai
Biro
penduduk
dengan
Pusat
per
sumberdaya
dalam
S t a t i s t i k (1991), r a t a - r a t a
tahun
s e l a m a k u r u n waktu 1980
t a h u n 1990 s e b e s a r 1 . 9 7 p e r s e n .
p e r t u m b u h a n penduduk t i d a k
alam
pendu-
seimbang
dengan
Apabila
ketersediaan
a k a n menimbulkan k e p i n c a n g a n k e p i n c a n g a n
kehidupan khususnya kemelaratan
Masalah-masalah
kependudukan
tidak
dan
kesengsaraan.
yang l a i n a d a l a h penyebaran
penduduk
yang
merata dan masih rendahnya k u a l i t a s
penduduk
( D e p a r t e m e n P e n d i d i k a n d a n Kebudayaan d a n BKKBN,
1981).
Cepatnya
p e r t a m b a h a n penduduk j u g a m e n g a k i b a t k a n me-
ningkatnya angkatan k e r j a .
Apabila sektor-sektor i n d u s t r i
d a n j a s a belum mampu m e n y e r a p p e r t a m b a h a n t e n a g a k e r j a i n i
maka
pengangguran
gung
beban
terkuras,
fungsi
yang
b e r t a m b a h d a n s e k t o r p e r t a n i a n menanglebih berat.
Akibatnya sumberdaya akan
k o n d i s i h u t a n menurun s e h i n g g a t i d a k d a p a t b e r -
sebagaimana
yang diharapkan ( B r a t a m i h a r d j a , 1987)
H a l i n i akan m e n g a k i b a t k a n k e a d a a n s o s i a l ekonomi m a s y a r a kat
menjadi
nasional.
r e n d a h d a n d a p a t menimbulkan m a s a l a h - m a s a l a h
H u t a n m e r u p a k a n p e n y a n g g a e k o s i s t e m y a n g a d a d i alam.
Pemanfaatan
nimbulkan
secara b e r l e b i h a n akan
sumberdaya h u t a n
kerusakan
s e h i n g g a kekayaan
sumberdaya
i n i lama k e l a m a a n a k a n musnah d a n b e r u b a h m e n j a d i
b a g i mahluk h i d u p yang a d a d i s e k i t a r n y a .
hutan
dan
peroleh
fungsinya
dapat
melokal
ancaman
Agar k e b e r a d a a n
dipertahankan serta dapat d i
y a n g o p t i m a l d a n l e s t a r i maka p e m e r i n t a h
manfaat
k h u s u s n y a Perum P e r h u t a n i
menetapkan
Program
Perhutanan
Program
Perhutanan
Sosial (Social Forestry).
H e n u r u t Perum
Sosial
Perhutani
(1990)
(PPS) d i l a k s a n a k a n dengan mengikut s e r t a k a n masya-
r a k a t d i dalam mengelola hutan dengan t u j u a n :
(1)
Pembangunan d i l a h a n k r i t i s b e r h a s i l
(2)
P e r a n s e r t a m a s y a r a k a t s e c a r a a k t i f d a l a m pembangunan
hutan t e r s e l e n g g a r a
(3)
Kesejahteraan masyarakat s e k i t a r hutan meningkat
(4)
K u a l i t a s lingkungan
pendukung
kebutuhan
masyarakat
terbina
(5)
Tekanen s o s i a l ekonomi h u t a n t e r t a n g g u l a n g i .
Awal
disebabkan
yang
di
dari
PPS
jumlah
d i l a k s a n a k a n d i P u l a u Jawa.
penduduknya
yang padat dan l u a s hutan
ada s e t i a p tahun berkurang dengan c e p a t .
Pulau
Jawa
d a n Madura p a d a t a h u n - t a h u n
l e b i h kurang t i g a j u t a h e k t a r a t a u
luas
Luas hutan
terakhir
ini
s e k i t a r 22 p e r s e n d a r i
d a r a t a n yang t e r d i r i d a r i 1.151
konservasi
Hal i n i
j u t a h e k t a r kawasan
dan hutan l i n d u n g dan l e b i h kurang 1.847
juta
hektar
merupakan h u t a n p r o d u k s i .
T i d a k kurang d a r i 6 170
d e s a d e n g a n 30 j u t a penduduk b e r a d a d i s e k i t a r kawasan hutan
dan
pada
lebih
d a r i 6 0 p e r s e n penduduk s a n g a t t e r g a n t u n g
lahan-lahan
pertanian
(Bratamihardja, 1989).
semula
yang
l u a s n y a semakin s e m p i t
Adanya PPS maka kawasan h u t a n y a n g
terancam rusak diharapkan dapat d i a t a s i .
Masyara-
k a t y a n g b e r a d a d i s e k i t a r h u t a n d a p a t memanfaatkan sumber
d a y a h u t a n t a n p a m e r u s a k k e s e i m b a n g a n n y a k a r e n a t e l a h memperhatikan
faktor
kelestarian
dan
konservasi.
Menurut
Balai Informasi Pertanian dalam Buletin Informasi Pertanian
(1986)
m e n y a t a k a n bahwa b e r h a s i l n y a
konservasi
erat
k a i t a n n y a dengan pencapaian t i g a s a s a r a n k o n s e r v a s i y a i t u :
(1) Menjamin t e r p e l i h a r a n y a p r o s e s e k o l o g i y a n g menunjang
sistem
pendukung
k e h i d u p a n b a g i k e l a n g s u n g a n pemba-
ngunan d a n k e s e j a h t e r a a n m i n u s i a
(2)
Menjamin t e r p e l i h a r a n y a k e a n e k a r a g a m a n sumber g e n e t i k
dan t i p e - t i p e
ekosistem
s e h i n g g a mampu menunjang p e -
ngembangan ilmu p e n g e t a h u a n d a n t e k n o l o g i y a n g memungk i n k a n pemenuhan k e b u t u h a n m a n u s i a
yang
menggunakan
sumberdaya alam b a g i k e s e j a h t e r a a n
(3)
Mengendalikan c a r a - c a r a pemanfaatan
sumberdaya
alam
sehingga terjamin kelestariaanya.
Ancaman-ancaman
yang s e r i n g t e r j a d i t e r h a d a p k e l e s t a -
r i a n sumberdaya h u t a n s e b a g i a n b e s a r b e r a s a l d a r i masyarak a t yang b e r a d a d i s e k i t a r n y a .
adalah
keadaan
sosial
ekonomi
Faktor-faktor
masyarakat
penyebabnya
yang
masih
4
rendah,
lingkungan
hutan
yang
tidak
kebutuhan hidup, kesadaran masyarakat
dapat
tentang
hutan masih kurang dan sempitnya lapangan
sektor
pertanian
lain-lain).
pentingnya
di
luar
cottage
industry
dan
kelestarian
hutan
(agroindustri,
Untuk m e n j a g a a g a r
memenuhi
kerja
tetap
t e r j a m i n , k e s e j a h t e r a a n masyarakat d a p a t d i t i n g k a t k a n
melaksanakan
pembangunan
memberikan p e r h a t i a n d a n
memperkecil
resiko
tersebut antara
pedesaan
melakukan
maka
pemer i n t a h
berbagai
usaha
a k i b a t kerusakan hutan.
lain
menggiatkan
p e r a t u r a n - p e r a t u r a n yang
dengan
menetapkan
pemanfaatan
h u t a n d a n pembinaan m a s y a r a k a t d e s a s e k i t a r h u t a n
PPS.
Pembangunan d i d a e r a h
pedesaan
perlu
guna
Usaha-usaha
reboisasi,
berhubungan
dan
melalui
dilaksanakan
k a r e n a s e b a g i a n b e s a r penduduk I n d o n e s i a t i n g g a l d i d a e r a h
pedesaan,
sehingga
kesejahteraannya
untuk
maka
meningkatkan
sasaran
taraf
hidup
pembangunan h a r u s d i t i t i k
b e r a t k a n d i d a e r a h p e d e s a a n s e j a l a n d e n g a n pembangunan
perkotaan.
S e r i n g t e r j a d i pembangunan d i p e r k o t a a n
p e s a t j i k a dibandingkan
pembangunan
di
pedesaan
di
lebih
akibat
a d a n y a p e r b e d a a n s o s i a l ekonomi m a s y a r a k a t d i kedua d a e r a h
d i atas.
Hal i n i
d a p a t menjadi
a k a n l e b i h m e n a r i k penduduk
desa tidak dapat
hidupnya.
Faktor
desa
dimanfaatkan
penarik
daya t a r i k b a g i k o t a dan
apabila
untuk
(pull
sumberdaya
memenuhi
factor)
a d a l a h t e r s e d i a n y a lapangan p e k e r j a a n yang
di
kebutuhan
k o t a yang l a i n
lebih
beragam
d a n s a r a n a - s a r a n a l a i n y a n g d a p a t memenuhi k e b u t u h a n h i d u p
5
manusia, sedangkan f a k t o r pendorong (push f a c t o r )
daerah
pedesaan y a i t u sempitnya lapangan p e k e r j a a n , t i n g k a t
yang r e l a t i f
memadai
lain
rendah
dan
sarana
pendukung
sehingga t e r j a d i perpindahan
(migrasi)
dengan
tujuan
upah
yang
kurang
penduduk ke
daerah
dapat
memperoleh t i n g k a t
hidup yang l e b i h b a i k .
P e r p i n d a h a n penduduk t e r s e b u t merupakan m a s a l a h
p e r l u mendapat p e r h a t i a n k a r e n a d a p a t b e r p e n g a r u h
b a g i d a e r a h asal t e r u t a m a d a e r a h yang
jarang
yang
negatif
penduduknya
dan b a g i d a e r a h t u j u a n akan t e r j a d i k e l e b i h a n t e n a g a kerj'a
Hal t e r s e b u t mengakibatkan
pengangguran
meningkat,
t e t a p i m i g r a s i j u g a mempunyai dampak p o s i t i f
bagi
akan
daerah
a s a l k a r e n a d a p a t meningkatkan pendapatan masyarakat
dan
b a g i d a e r a h t u j u a n akan t e r s e d i a t e n a g a l t e r j a dengan
upah
y a n g l e b i h murah.
P e r t a m b a h a n penduduk y a n g c e p a t m e n g a k i b a t k a n p e r a n a n
sektor
pertanian berkurang.
Sektor
tersebut
merupakan
sumber m a t a p e n c a h a r i a n utama b a g i s e b a g i a n b e s a r m a s y a r a kat Indonesia.
Oleh k a r e n a i t u mendorong t e r j a d i n y a m i g r a
a s i b a i k s e c a r a permanen
maupun
atau
masyarakat
sirkulasi).
Norma
non
permanen
(komutasi
y a n g cukup mendorong
k e g i a t a n migrasi t e r c e r m i n d a r i s i k a p m e n i l a i b a i k k e g i a t an b e k e r j a d i l u a r d e s a i k u t
penduduk
d a r i d e s a ke k o t a
mendukung
terjadinya
( S u t a r n o , 1989).
gerak
Pads l o k a s i
p e l a k s a n a a n PPS j u g a t e r j a d i h a 1 y a n g d e m i k i a n d a n m i g r a s i
non permanen p a l i n g t i n g g i
terjadi
pada
masa
paceklik.
6
Keputusan u n t u k meninggalkan d e s a dan mencari p e k e r j a a n d i
tempat l a i n hanya b e r s i f a t
sementara
bulan secara berturut-turut)
oleh kepala keluarga
dewasa.
Kepala
atau
keluarga
dan
pada
anggota
yang
(kurang
dari
umumnya
enam
dilakukan
keluarga
yang
telah
meninggalkan
desa
tidak
membawa k e l u a r g a n y a m e n e t a p d i k o t a k a r e n a a d a d u a
alasan
utama y a i t u b i a y a hidup d i k o t a t i n g g i dan t i d a k ada
untuk
meninggalkan
Berdasarkan
petani
hasil
mempunyai
merupakan
pekerjaan
di
desa.
p e n e l i t i a n d i p e r o l e h keterangan
bahwa
keyakinan
pekerjaan
mulia
sebagai
bekerja
dan
petani
niat
d i bidang p e r t a n i a n
telah
dilakukan
secara
t u r u n - temurun s e h i n g g a h a r u s d i p e r t a h a n k a n .
Pelaksanaan
PPS
ditentukan
oleh
pihak-pihak
t e r l i b a t dalam p e l a k s a n a a n program t e r s e b u t
p e s e r t a (pesanggem) dan p e m e r i n t a h .
petani
tingkat
dalam
yaitu
yang
petani
Kemauan d a n kemampuan
i k u t s e r t a mengelola hutan tergantung
kesadaran
yang
dimiliki,
pengetahuan,
dari
curahan
waktu k e r j a , p e n d a p a t a n , l u a s l a h a n , k e b u d a y a a n
(misalnya
a d a t i s t i a d a t ) d a n f a k t o r - f a k t o r pendukung l a i n
yang
d i sekitarnya.
berhubungan
laksanakan
Oleh
dengan
agar
ada
k a r e n a i t u pembinaan d a r i p i h a k y a n g
masalah p e l a k s a n a a n program p e r l u d i -
masyarakat
yang t e l a h d i t e t a p k a n
d a p a t mencapai t u j u a n .
sesuai
dapat
dengan
melaksanakan
ketentuan
program
sehingga
Perurnusan Masalah
1.2.
Berdasarkan
latar
belakang
yang t e l a h d i u r a i k a n d i
a t a s maka p e r m a s a l a h a n p a d a p e n e l i t i a n i n i a d a l a h :
( l j
Bagaimana
g a m b a r a r ~ t i n g k 8 . t m i g r a s i non permanen d a n
faktor-faktor
y a n g mempengaruhinya d i l o k a s i p e l a k s a -
n a a n PPS
(2)
Bagaimana s i s t e m k e l e m b a g a a n y a n g a d a d a n
peranannya
t e r h a d a p p e l a k s a n a a n PPS
(3)
M e n g a n a l i s i s p e n g a r u h m i g r a s i non permanen d a n s i s t e m
k e l e m b a g a a n t e r h a d a p p e l a k s a n a a n PPS
Tujuan dan Kegunaan Peneli t i an
1.3.
1.3.1.
Tujuan
S e c a r a umum p e n e l i t i a n i n i b e r t u j u a n u n t u k m e n g e t a h u i
pengaruh
migrasi
non
permanen
t e r h a d a p p e l a k s a n a a n PPS.
dan
sistem
kelembagaan
Adapun s e c a r a k h u s u s p e n e l i t i a x
i n i b e r t u j u a n untuk :
(1) M e n g e t a h u i
gambaran t i n g k a t m i g r a s i non permanen d a n
f a k t o r - f a k t o r y a n g mempengaruhinya d i l o k a s i p e l a k s a n a a n PPS
(2)
Mengetahui s i s t e m kelembagaan yang a d a dan peranannya
terhadap pelaksanaan
(3)
Menganalisis
pengaruh
PPS
m i g r a s i non permanen d a n sis-
tem kelembagaan t e r h a d a p p e l a k s a n a a n PPS
Migrasi yang akan d i b a h a s dalam p e n e l i t i a n i n i a d a l a h
m i g r a s i non permanen ( k o m u t a s i d a n
sirkulasi),
sedangkan
8
sistem kelembagaan y a n g a k a n
formal
dan
dibahas
adalah
kelembagaan
i n f o r m a l y a n g mempengaruhi p e l a k s a n a a n PPS d i
lokasi penelitian.
1.3.2.
Kegunaan Penelitian
(1) B a g i p e n u l i s P e n e l i t i a n i n i d a p a t memberikan gambaran
t e n t a n g k e a d a a n s o s i a l ekonomi m a s y a r a k a t d a n f a k t o r faktor
yang
mempengaruhi
p e l a k s a n a a n PPS d i l o k a s i
Penelitian
(2)
Bagi
pihak
penelitian
lain
khususnya
Perum
Perhutani
hasil
i n i d a p a t d i g u n a k a n s e b a g a i bahan p e r t i m -
b a n g a n u n t u k mengambil k e p u t u s a n d a l a m r a n g k a meningkatkan
kesejahteraan
masyarakat
d e n g a n memanfatkan
s u m b e r d a y a alam y a n g t e r b a t a s t a n p a m e r u s a k k e s e i m b a ngan d a n k e l e s t a r i a n n y a .
11.
TINJAUAN PUSTAKA
Perhutanan Sosial
2.1.
Social Forestry
di
Indonesia
i s t i l a h Perhutanan S o s i a l
juga
(Nasendi,
dikenal
1986;
dengan
Bratamiharja,
1 9 8 7 ) , Hutan K e m a s y a r a k a t a n (Haeruman, 1 9 8 5 ; T a r u m i n g k e n g ,
1 9 8 5 ) , Kehutanan S o s i a l ( K a r t a s u b r a t a ,
1987).
Selanjutnya
dalam p e n e l i t i a n i n i d i a r t i k a n sebagai Perhutanan S o s i a l .
SociaL d a p a t d i a r t i k a n s e b a g a i s u a t u u s a h a y a n g t i d a k
semata-mata
mencari
keuntungan
kepada penggarapan p o t e n s i
persepsi,
kung
aktivitas-aktivitas
ini
atau
nasyarakat
lebih
mengarah
melalui
kesadaran
keswadayaan d a n kewaspadaan d a l a m r a n g k a mendu-
s k a l a k e c i l dan sedang.
an
tetapi
dasar
ekonomi
Perhutanan dalam ha1
t a t a n a n s i s t e m k e g i a t a n pembangunan h u t a n ,
tanah,
air
aturan
tertentu
gainya
melalui
.perencanaan,
dalam
Forestry mengandung makna k e h u t a n -
perhutanan sebagai i s i n y a .
merupakan
pedesaan
dan
masyarakat
melalui
t a t a n i l a i dan t a t a
b a i k t e k n i s , ekonomis, p o l i t i s dan s e b a fungsi-fungsi
manajemen t e r t e n t u s e p e r t i
pengorganisasian
maupun pengawasan (Undang-
u n d a n g Pokok K e h u t a n a n No. 5 Tahun 1 9 6 7 ) .
Program
Perhutanan
Sosial
secara
sederhana
dapat
d i d e f i n i s i k a n s e b a g a i c a r a p e n g e l o l a a n hutan yang b e r t u j u . a n untuk
hutan
meningkatkan
sekaligus
kesejahteraan
mensukseskan
masyarakat
sekitar
pembangunan d a n pengamanan
10
h u t a n yang menjadikan
masyarakat
sebagai
partner
dalam
b e k e r j a (Perum P e r h u t a n i U n i t I , 1 9 9 1 ) .
P o l a pemanfaatan h u t a n yang t i d a k menjaga k e l e s t a r i a n
sumberdaya
t e r s e b u t h a n y a a k a n memberikan m a n f a a t
beberapa tahun s a j a
setelah
itu
hutan
akan
selama
rusak
dan
B e r b e d a d e n g a n p e m a n f a a t a n h u t a n m e l a l u i PPS y a n g
musnah.
m e m p e r h a t i k a n f a k t o r k e l e s t a r i a n d a p a t menjamin k e l e s t a r i an
hutan
d a n memperoleh h a s i l h u t a n y a n g l e b i h
beragam.
Pemanfaatan hutan dengan c a r a i n i m e l i p u t i k e g i a t a n
nenan,
p e m e l i h a r a a n , pemungutan
hasil,
pema-
pengolahan serta
pemasaran ( D i r e k t o r a t Jendra1,Pengusahaan Hutan, 1987).
Menurut Wiersum
kegiatan-kegiatan
(1)
(1984)
Perhutanan
Sosial
mencakup
sebagai berikut :
Perhutanan P a r t i s i p a s i ( P a r t i c i p a t o r y F o r e s t r y 3
y a i t u k e g i a t a n yang
h u t a n yang
berhubungan
direncanakan
atas
dengan
pengelolaan
jasa-jasa
perhutanan
yang p r o f e s i o n a l , dimana t e r d a p a t p a r t i s i p a s i masyarakat
dengan
pengelolaan
l a h a n h u t a n yang d i k o n t r o l
terpusat.
(2)
P e r h u t a n a n Desa
pengelolaan
oleh
nal
(Vittage
hutan
Forestry)
yaitu
dalam s k a l a k e c i l yang
kegiatan
dilakukan
masyarakat yang t i d a k t e r l a t i h s e c a r a p r o f e s i o d i a t a s lahan
miIik
sendiri
a t a u lahan
milik
pemer,intah
(3)
Perhutanan Masyarakat a t a u
Community F o r e s t r y ) ,
yaitu
Hutan R a k y a t (CommunaL o r
suatu
bentuk
kegiatan
11
perhutanan
d e s a dimana p e n g e l o l a a a n n y a d i l a k u k a n s e -
b a g a i usaha bersama
(4)
Perhut.anan M i l i k
Petani
(Furmer's
yaitu
Forestry)
s u a t u b e n t u k k e g i a t a n p e r h u t a n a n d e s a dimana p e n g e l o l a a n n y a merupakan t a n g g u n g jawab p e t a n i s e c a r a p e r s e orangan.
Migrasi
2.2.
Berdasarkan
penduduk
Sensus
Penduduk
I n d o n e s i a 179 321 6 4 1
Tahun
jiwa
yang
terdiri
55 460 466 j i w a (30.93% ) b e r a d a d i k o t a d a n 123
j i w a (69.07%) b e r a d a d i p e d e s a a n
Rota dan
1991).
lingkungan
tik.
desa
mempunyai
(Biro
Pusat
perbedaan
jumlah
1990
dari
861
175
Statistik,
antara
lain
k e h i d u p a n s o s i a l , b u d a y a , ekonomi maupun p o l i -
Sebagai
tanggapan
r a s i o n a l t e r h a d a p adanya segugus
p e r b e d a a n a n t a r a d u a l o k a s i t e r s e b u t d a p a t menimbulkan k e i n g i n a n u n t u k mencoba m e n g u n j u n g i n y a .
dapat
tersebut
b e r a k h i r d e n g a n p e r p i n d a h a n permanen a t a u h a n y a s e -
mentara.
berupa
jadi
Kunjungan
Perpindahan
kejadian
berulang
bersifat
yang
yang
kali
sementara
b e r s i f a t sementara dapat pula
hanya t e r j a d i s e k a l i s a j a a t a u t e r secara
periodik.
Perpindahan
yang
dan berlangsung s e c a r a p e r i o d i k d a p a t
t e r j a d i k a r e n a a d a n y a p e n g a r u h musim p e r t a n i a n d i
daerah
p e d e s a a n a t a u p e n g a r u h f a k t o r l a i n ( S u h a r s o , 1986).
H e n u r u t S u r y a n t o (1979)
terdapat
model
perpindahan
penduduk n n t a r a d e s a d e n g a a k o t a , a n t a r a d e s a d e n g a n
desa
dan d i
dalam
desa
timbal balik antara
dengan k o t a .
sendiri
desa
dimana
dengan
terjadi
perpindahan
desa
dan . a n t a r a
desa
A p a b i l a d i g a m b a r k a n model
perpindahan
pen-
d u d u k i n i d a p a t d i l i h a t p a d a gambar 1.
Gambar 1.
Sumber:
Model P e r p i n d a h a n Penduduk a n t a r a Desa
d e n g a n K o t a , a n t a r a Desa d e n g a n Desa
dan d i dalam Desa S e n d i r i .
S u r y a n t o , 1979. M o b i l i t a s T e n a g a K e r j a
d a l a m P e n g e l o l a a n Sumberdaya H a y a t i .
Halaman 1 0 .
P a d a umumnya d i I n d o n e s i a h a n y a
penduduk d a r i d e s a ke k o t a ,
sedangkan
terjadi
perpindahan
untuk
perpindahan
13
penduduk d a r i k o t a k e d e s a
daerah
hanya
terdapat
di
beberapa
y a n g k e a d a a n s u m b e r d a y a n y a s u d a h dikembangkan a t a u
keadaan k o t a yanglpenduduknya sudah t e r l a l u p a d a t s e h i n g g a
migran mencari tempat t i n g g a l baru untuk mencari lingkungan tempat t i n g g a l yang l e b i h b a i k .
Menurut S u t a r n o (1989)
tentang
dari
hasil-hasil
penelitian
g e r a k penduduk a d a b e b e r a p a h a 1 y a n g p e r l u d i p e r -
hatikan yaitu:
(1) M o t i v a s i ekonomi merupakan d o r o n g a n u t a m a d a l a m g e r a k
penduduk
(2)
Mereka y a n g m e n c a r i p e k e r j a a n d i k o t a umumnya b e k e r j a
pada s e k t o r informal
(3)
Proporsi p r i a
yang
melakukan
gerak
penduduk
jauh
l e b i h besar dibanding wanita
(4)
Mereka y a n g melakukan g e r a k penduduk
p a d a u s i a k e r j a dimana
mencari
umumnya
pekerjaan
berada
merupakan
d o r o n g a n utama
(5)
J a r i n g a n k e k e r a b a t a n d a n p e r s a h a b a t a n memegang p e r a n an p e n t i n g dalam p e n y e d i a a n i n f o r m a s i , tempat t u j u a n ,
bantuan
pemondokan s e m e n t a r a
dan
pencarian
peker-
j aan
(6)
G e r a k penduduk
pendapatan
desa
bagi
kota
rumah
telah
membawa
tangga-rumah
perbaikan
tangga
pelaku
m i g r a s i "movers".
S e k t o r i n f o r m a l mempunyai d a y a s e r a p t i n g g i
tenaga k e r j a
yang
memungkinkan
migrasi
terhadap
sirkuler
untuk
14
k e l u a r masuk k e r j h s a k t o r i n i s e t i a p s a a t .
sirkuler
bebas
kebebasan u n t u k
menentukan h a r i d a n jam
menentukan
hari
dibutuhkan o l e h p a r a migran
dan
sirkuler
Pelaku migrasi
kerja.
jam
Adanya
kerja
untuk
sangat
melaksanakan
s i r k u l a s i d e s a k o t a (Ram, 1989).
2 3.
Kelembagaan
Norma-norma y a n g m e n g a t u r p e r g a u l a n d a l a m
s a n g a t beragam d e n g a n t u j u a n m e n c a p a i s u a t u
Norma-norma
tersebut
apabila
diwujudkan
masyarakat
tata
dalam
tertib.
hubungan
a n t a r a m a n u s i a d i n a m a k a n SociaL Organization a t a u
organi-
sasi sosial.
D i d a l a m perkembangan s e l a n j u t n y a norma-nor-
ma
berkelompok-kelompok p a d a b e r b a g a i k e p e r l u a n
tersebut
pokok d a r i k e b u t u h a n m a n u s i a y a n g membentuk lembaga-lembaga kemasyarakatan.
Menurut S o e k a n t o (1987) s u a t u lembaga
k e m a s y a r a k a t a n y a n g b e r t u j u a n u n t u k memenuhi k e b u t u h a n pokok
dari
m a n u s i a p a d a d a s a r n y a mempunyai b e b e r a p a f u n g s i
antara lain:
( 1 ) Memberikan pedoman
pada
anggota-anggota
masyarakat
b a g a i m a n a mereka h a r u s b e r t i n g k a h l a k u a t a u
d i d a l a m menghadapi m a s a l a h - m a s a l a h d a l a m
bersikap
masyarakat
t e r u t a m a y a n g menyangkut k e b u t u h a n y a n g b e r s a n g k u t a n
(2)
Menjaga k e u t u h a n d a r i m a s y a r a k a t
(3)
Memberikan p e g a n g a n k e p a d a m a s y a r a k a t u n t u k
kan
sistem
pengendalian
sosial
yang
bersangkutan
(Socia2
mengada-
ControL)
15
yaitu
sistem
pengawasan
dari
masyarakat
terhadap
tingkah laku anggota-angotanya.
Menurut Pakpahan ( 1 9 9 0 ) s u a t u kelembagaan
dicirikan
o l e h t i g a h a 1 utama y a i t u :
(1)
B a t a s Y u r i d i k s i y a n g menentukan s i a p a
t e r c a k u p dalam o r g a n i s a s i t e r s e b u t .
dan
apa
yang
Konsep y u r i d i k s i
d a p a t b e r a r t i b a t a s wilayah kekuasaan a t a u b a t a a o t o ritas
yang
dimiliki
oleh
suatu
kelembagaan
atau
mengandung makna k e d u a - d u a n y a .
(2)
Hak
Pemilikan
(property
R i g h t ) merupakan k o n s e n s u s
y a n g m e n g a t u r hubungan a n t a r a a n g g o t a
masyarakat da-
lam h a 1 k e p e n t i n g a n t e r h a d a p s u m b e r d a y a , s i t u a s i a t a u
kond i s i .
(3)
A t u r a n R e p r e s e n t a s i ( R u l e s o f R e p r e s e n t a t i o n ) mengat u r permasalahan s i a p a yang b e r h a k b e r p a r t i s i p a s i d a lam p r o s e s p e n g a m b i l a n k e p u t u s a n .
Keputusan yang d i -
ambil dan a k i b a t n y a t e r h a d a p performa a k a n ' d i t e n t u k a n
o l e h k a i d a h r e p r e s e n t a s i yang digunakan dalam
pengambilan
keputusan.
proses
A t u r a n r e p r e s e n t a s i menentu-
kan a l o k a s i d a n s i s t e m s u m b e r d a y a y a n g l a n g k a .
S u a t u kelembagaan b a r u s e r i n g t e r b e n t u k k a r e n a a d a n y a
program d a r i a t a s ( p e m e r i n t a h ) .
b e r a s a l d a r i kelembagaan
yang
Kelembagaan t e r s e b u t b i s a
telah
kelembagaan yang b e n a r - b e n a r b a r u
dari
luar desa.
Terjadinya sistem
ada
di
terbentuk
lembagaan
desa
dan
atau
berasal
yang
lain
a d a l a h p e r p a d u a n d a r i t e r j a d i n y a k e d u a kelembagaan d i a t a s
16
y a i t u k e l e m b a g a a n y a n g a d a d i d e s a kemudian d i k o m b i n a s i k a n
dengan kelembagaan b a r u .
ini
karena
program
Terjadinya sistem
adanya s u a t u program b a r u
kelembagaan
dengan t u j u a n a g a r
t e r s e b u t d a p a t d i l a k s a n a k a n dan d i t e r i m a masyara-
k a t , s e h i n g g a d a p a t mencapai t u j u a n yang t e l a h d i t e t a p k a n .
D i pedesaan banyak t e r d a p a t kelembagaan b a i k yang b e r s i f a t
f o r m a l maupun non f o r m a l .
Menurut M i n t o r o
(1977)
i a l a h bahwa p a d a umumnya
kekhususan
daerah
anggota-anggotanya
memenuhi k e b u t u h a n h i d u p n y a
Eksistensi pranata-pranata
diatur
oleh
mempengaruhi
k e a d a a n s o s i a l ekonomi m a s y a r a k a t .
pedesaan
dalam
usaha
pranata-pranata
dan
dipengaruhi
Pengaruh-pengaruh t e r -
sebut antara lain :
(1)
S t a t u s penguasaan t a n a h
yang
mempengaruhi
besarnya
p r o d u k s i , penyerapan t e n a g a k e r j a dan p e n d a p a t a n
(2)
Dalam h a 1 p e r k r e d i t a n
maka
petani
cenderung
untuk
meminjam k e p a d a p e r o r a n g a n d a r i p a d a b a d a n - b a d a n
mi.
Hal
ini
disebabkan
res-.
p r o s e d u r peminjaman d i r a s a
memberatkan
(3)
Timbulnya t e b a s a n yang semakin meluas d i d u g a
merupa-
kan s u a t u t a n d a k e j e n u h a n d a r i p r o s e s pembagian kemelaratan (shared property)
(4)
S i f a t kegotong royongan m a s y a r a k a t pedesaan
ternyata
d a p a t dimanfaatkan s e c a r a n a s i o n a l o l e h proyek s u b s i di
d i desa
dengan
berhasilnya
membangun
sarana
17
pembangunan d i p e d e s a a n
dengan b i a y a d a r i p e m e r i n t a h
yang r e l a t i f l e b i h k e c i l d a r i p a d a b i a y a k e s e l u r u h a n .
K e g i a t a n m i g r a s i s u d a h s e r i n g d i l a k u k a n o l e h masyarak a t pedesaan.
an
K e g i a t a n t e r s e b u t t i d a k mengganggu k e b i a s a -
h i d u p mereka d i d e s a meskipun migran t i d a k
dapat
P a d a umum-
mengikuti kegiatan-kegiatan d i desanya.
nya a p a b i l a
kegiatan
migran b e r a d a d i d e s a akan i k u t
serta
dalam
desa misalnya kegiatan pengajian, arisan-arisan,
gotong royong dan l a i n - l a i n .
sih
sepenuhnya
tumbuh
Kegiatan gotong
subur d i daerah pedesaan.
n i n g r a t d a l a m Mintoro (1977) t e r d a p a t
royong
ma-
Menurut K o e n t j a r a tujuh
macam
tipe
gotong royong y a i t u :
(1) A k t i v i t a s g o t o n g
royong
kematian/kemalangan
yang
timbul
bilamana
ada
p a d a s a l a h s a t u warga d e s a .
Ke-
g i a t a n i n i s e r i n g dinamakan t e t u l u n g / t u l u n g
Aktivitas
(2)
layat
g o t o n g r o y o n g y a n g d i l a k u k a n s e l u r u h warga
desa a p a b i l a ada
suatu
proyek
yang
dirasakan
ada
k e p e n t i n g a n b e r s a m a y a n g dinamakan g u g u r gunung
(3)
Gotong r o y o n g y a n g t e r j a d i a p a b i l a a d a
upacara
adat
y a n g dinamakan g u y u b a n / s a m b a t a n
Gotong
(4)
,
royong
yang
diadakan
untuk
memelihara dan
membersihkan
makam l e l u h u r yang dinamakan
alur
P e n g i k u t n y a hanya t e r b a t a s k a l a n g a n ke-
waris.
luarga
rerukunan
18
(5)
A k t i v i t a s gotong royong yang
seorang
dilakukan
apabila
penduduk memerlukan b a n t u a n u n t u k
ada
kerja
di
rumahnya
(6)
Kegiatan gotong royong yang digunakan dalam p e r t a n i a n
arti
dalam
perikanan
luas
dan
misalnya
lain-lain.
pada
waktu
Biasanya
tanam p a d i ,
d i k e n a l dengan
i s t i l a h gentosan, sambatan, grajegan a t a u kerubutan.
(7)
Aktivitas
gotong
royong yang
didasarkan
a t a s sum-
bangan t e n a g a k e r j a yang dinamakan k e r j a b a k t i .
D i l o k a s i p e l a k s a n a a n PPS k e l e m b a g a a n y a n g b e r k e m b a n g
s e l a i n k e g i a t a n s a m b a t a n d a n sistem h u b u n g a n l t e r j a
Kelompok
Tani
H u t a n (KTH).
Sebenarnya
bentuk
y a n g d i l a k s a n a k a n h a m p i r sama d e n g a n k e g i a t a n
simpan pinjam s e p e r t i yang t e r d a p a t
Dusun maupun Desa.
yaitu
adanya
Kelebihan
kegiatan
di
utama
penyuluhan
yang
Petugas Penyuluh Perhutanan S o s i a l d a r i
kegiatan
arisan
tingkat
dalam
adalah
dan
RT,
RW,
kegiatan
KTH
dilakukan
Perum
oleh
Perhutani.
K e a n g g o t a a n KTH t e r d i r i d a r i p e t a n i p e s e r t a PPS.
Kelompok
T a n i H u t a n j u g a mempunyai s u s u n a n o r g a n i s a s i s e p e r t i k e t u a
wakil
ketua,
s e k r e t a r i s dan l a i n - l a i n .
F u n g s i KTH
a d a l a h s e b a g a i wadah u n t u k membina m a s y a r a k a t
khususnya
guna
pesanggem
meningkatkan
dalam
desa
ini
hutan
mengelola hutan dan u s a h a t a n i
k e s e j a h t e r a a n masyarakat dan
menj a g a
kelestarian hutan.
S e b a g a i a n g g o t a KTH mempunyai k e w a j i b -
an-kewajiban
telah
yang
ditetapkan
Perhutani
misalnya
h a r u s mematuhi p e r a t u r a n P e r h u t a n i , menjaga tanaman
pokok
19
d a n t i d a k b o l e h menanam t a n a m a n y a n g
Perhutani.
tidak
diperbolehkan
Kelompok T a n i H u t a n j u g a mempunyai h a r i t e r t e n
t u u n t u k mengadakan p e r t e m u a n d a n membahas m a s a l a h - m a s a l a h
yang
dihadapi
terutama
usahatani d i lahan hutan.
yang berhubungan dengan k e g i a t a n
111.
KERANGKA T E O R I T I S
Pembangunan n a s i o n a l p a d a h a k e k a t n y a a d a l a h pembangun
an
manusia
masyarakat.
Indonesia
s e u t u h n y a d a n pembangunan
seluruh
A s a s - a s a s pembangunan memberi c o r a k d a n w a t a k
k e p a d a pembangunan y a n g a k a n d i l a k s a n a k a n y a i t u a s a s
f a a t , usaha bersama, demokrasi, a d i l dan merata,
man-
p e r i ke-
h i d u p a n d a l a m k e s e i m b a n g a n , k e s a d a r a n hukum d a n k e p e r c a y a an
pada d i r i s e n d i r i ( G a r i s - g a r i s
Besar
Haluan
Negara,
1988).
Pembangunan ekonomi I n d o n e s i a p a d a O r d e Baru d i l a k s a n a k a n d e n g a n b e r t u m p u p a d a T r i l o g i Pembangunan (GBHN 1 9 8 8 )
yaitu:
(1)
P e m e r a t a a n pembangunan d a n h a s i l - h a s i l n y a y a n g menuju
kepada
terciptanya
keadilan
sosial
bagi
seluruh
rakyat
(2)
P e r t u m b u h a n ekonomi y a n g cukup t i n g g i
(3)
S t a b i l i t a s n a s i o n a l yang s e h a t dan d i n a m i s .
Sumberdaya
modal
manusia
dan
sumberdaya
alam
d a s a r y a n g p e n t i n g b a g i pembangunan.
merupakan
Hutan
merupa-
kan s a l a h s a t u s u m b e r d a y a a l a m y a n g b e s a r p e r a n a n n y a y a i t u
sebagai
rapan
sumber d e v i s a ,
tenaga
nasional
yang
kerja.
harus
kesejahteraan rakyat
.
p e n d a p a t a n dalam n e g e r i dan penyeHutan
merupakan
dilindungi
dan
basis
pertahanan
dimanfaatkan
guna
Kerusakan h u t a n s e r i n g t e r j a d i meskipun t e l a h d i k e t a h u i bahwa h u t a n
merupakan e k o s i s t e m y a n g
keseimbangan dan
ketersediaan a i r .
kelestarian
berperanan bagi
lingkungan
Ketersediaan a i r
serta
perlu
menjamin
dijaga
karena
a i r mempunyai p e r a n a n p e n t i n g d a l a m a k t i v i t a s mahluk h i d u p
d i dunia.
Kehidupan t i d a k
d a p a t berlangsung tanpa adanya
a i r (Anwar, 1 9 8 6 d a l a m N a s e n d i , 1 9 8 9 ) .
M a s a l a h y a n g d i h a d a p i d a l a m r a n g k a pembinaan m a s y a r a k a t d e s a d i s e k i t a r hutan a d a l a h masih rendahnya kesadaran
dan t i n g k a t hidup
petani
sebagai
akibat
demografi
p e m i l i k a n l a h a n yang s e m p i t dimana s e b a g i a n
dan
besar
petani
( 4 6 % ) hanya mengerjakan l a h a n l e b i h b e s a r d a r i 0 . 5
hektar
(Mubyarto, 1979).
P a d a umumnya m a s y a r a k a t y a n g b e r a d a d i s e k i t a r
mempunyai
l a h a n yang s e m p i t bahkan a d a s e b a g i a n
yang t i d a k m e m i l i k i l a h a n ( t u n a k i s m a ) .
Kondisi
hutan
penduduk
tersebut
d a p a t menyebabkan b e r b a g a i m a s a l a h ( R o c h a n i , 1 9 8 9 ) y a i t u :
( 1 ) Menyempitnya
kawasan h u t a n a k i b a t p e n y e r o b o t a n a r e a l
d i kawasan h u t a n u n t u k b e r u s a h a t a n i s e c a r a l i a r
(2)
Hutan m e n j a d i r u s a k d a n g u n d u l k a r e n a a d a n y a k e g i a t a n
penebangan
liar
guna
kepentingan
kayu b a k a r
atau
h a s i l - h a s i l y a n g d i j u a l s e b a g a i u s a h a menambah p e n d a patan keluarga
(3)
Rusaknya tanaman h u t a n k a r e n a a d a n y a pemungutan d a u n ,
Menurut Sayogyo ( 1 9 7 8 ) L a p i s a n m a s y a r a k a t d i p e d e s a a n
d i b a g i t i g a golongan y a i t u :
( 1 ) L a p i s a n bawah t e r d i r i d a r i rumah t a n g g a
menguasai t a n a h kurang d a r i 0 . 2 5
petani
hektar
atau
tanah
antara
yang
tidak
mempunyai t a n a h
(2)
Lapisan
menengah y a n g m e n g u a s a i
0.25
sampai 0 . 5 h e k t a r
(3)
La