PENULISAN HUKUM / SKRIPSI PROGRAM KEMITRAAN BADAN USAHA MILIK NEGARA DENGAN USAHA KECIL DAN PROGRAM BINA LINGKUNGAN (PKBL) DITINJAU DARI DOKTRIN STAKEHOLDERS DAN HUKUM POSITIF INDONESIA ( STUDI KASUS DI PT. (Persero) TELKOM, “Tbk”).
PENULISAN HUKUM / SKRIPSI
PROGRAM KEMITRAAN BADAN USAHA MILIK NEGARA DENGAN USAHA
KECIL DAN PROGRAM BINA LINGKUNGAN (PKBL) DITINJAU DARI
DOKTRIN STAKEHOLDERS DAN HUKUM POSITIF INDONESIA
( STUDI KASUS DI PT. (Persero) TELKOM, “Tbk”)
Disusun oleh :
CHRISTINA NOVANTI KASIMAN
NPM
Program Studi
Program Kekhususan
: 04 05 08670
: Ilmu Hukum
: Hukum Ekonomi dan Bisnis
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
Fakultas Hukum
2009
i
HALAMAN PERSETUJUAN
PROGRAM KEMITRAAN BADAN USAHA MILIK NEGARA DENGAN USAHA
KECIL DAN PROGRAM BINA LINGKUNGAN (PKBL) DITINJAU DARI
DOKTRIN STAKEHOLDERS DAN HUKUM POSITIF INDONESIA
( STUDI KASUS DI PT. (Persero) TELKOM, “Tbk”)
Diajukan oleh :
CHRISTINA NOVANTI KASIMAN
NPM
Program Studi
Program Kekhususan
: 04 05 08670
: Ilmu Hukum
: Hukum Ekonomi dan Bisnis
Telah disetujui
Oleh Dosen Pembimbing pada tanggal 30 November 2009
Dosen Pembimbing,
ST. Mahendra Soni Indriyo, S.H., M.HUM
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Penulisan Hukum / Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan tim penguji ujian
Penulisan Hukum / Skripsi Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta
dalam sidang akademik yang diselenggarakan pada :
Hari
: Kamis
Tanggal
: 10 Desember 2009
Tempat
: Ruang 310 Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta
Susunan Tim Penguji:
Tanda Tangan
Ketua
: DR. J. Gunarto S., S.H., M.HUM
………………..
Sekretaris
: DR. Ign. Sumarsono R., S.H., M.HUM
....……………..
Anggota
: ST. Mahendra Soni Indriyo, S.H., M.HUM
...……………..
Mengesahkan
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta
DR. J. Gunarto S., S.H., M.HUM
iii
MOTTO
Bersukacitalah dalam pengharapan, sabarlah dalam kesesakan, dan
bertekunlah dalam doa (Roma 12:12)
Janganlah membalas kejahatan dengan kejahatan; lakukanlah apa yang
baik bagi semua orang!
(Roma 12:17)
Orang-orang yang sukses berkata:
“Saya bisa”;
Orang-orang yang gagal berkata:
“Saya tidak bisa”
Orang-orang yang sukses memecahkan masalah;
Oranga-orang yang gagal terbawa masalah
Tahu apa itu nasib? Membuat jembatan kesempatan bagi orang yang kau cintai
Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok
mempunyai kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk
sehari (Matius 6:34)
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan kepada:
Allah Bapa, Tuhan Yesus Kristus, dan Bunda Maria
Kedua orang tuaku
Seluruh Keluarga Besar Kasiman
Keluarga Vincentius Harsono
Keluarga Besar Marching Band Atma Jaya Yogyakarta
My Self
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kupanjatkan pada Tuhan Yesus Kristus karena dengan rahmat dan
kasihNya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
Adapun dalam penulisan hukum/skripsi ini saya selaku penulis mendapat
dukungan dan bantuan dari berbagai pihak:
1. Bapak DR. J. Gunarto S., S.H., M.HUM selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Atma Jaya Yogyakarta yang telah mengijinkan penulisan skripsi ini.
2. Bapak St. Mahendra Soni Indriyo, S.H., M.HUM selaku dosen pembimbing untuk
waktu yang diluangkan dalam mengarahkan penulisan hukum ini dan membimbing
saya dengan sabar.
3. Bapak DR. J. Gunarto S., S.H., M.HUM, Bapak St. Mahendra Soni Indriyo, S.H.,
M.HUM, Bapak DR. Ign. Sumarsono R., S.H., M.HUM selaku tim penguji skripsi,
sehingga saya dapat lulus dalam ujian skripsi.
4. Trisoko Sugeng Sulistyo, S.H dan Bagus yang telah banyak membantu untuk bahanbahan pelengkap skripsi ini, segala masukan dan waktu yang diluangakan untuk
diskusi.
5. Seluruh Civitas Atma Jaya Yogyakarta, mulai dari para dosen yang telah mengajar
dan memberikan ilmunya selama saya kuliah dan seluruh staf Universitas Atma Jaya
Yogyakarta yang mungkin secara tidak langsung membantu proses terwujudnya
skripsi ini hingga lulus.
6. Kedua orang tuaku atas dukungan doa, materi, dan kepercayaannya yang selalu
mendukung langkah kuliah, skripsi, dan kegiatanku di Yogyakarta.
vi
7. Seluruh teman kuliah dan para sahabat, khususnya teman-teman Skema, Soko, Sari,
Ernie, Agustina, Arnot, Ayu, Ita, Adi Basuki, Aston, dan Adi Poso. Kepada Suma
yang dari awal penulisan ini selalu menjadi tempat berkeluh kesah, thanx untuk
kesabarannya. Teman-teman dari MM Atma Jaya Yogyakata, Mas Agung, Mas Dona,
dan Christian. Teman-teman dan saudaraku dari Marching Band Atma Jaya
Yogyakarta, serta teman-teman yang tidak bisa disebutkan satu persatu atas dukungan
dan doa-doanya dalam penulisan skripsi ini hingga lulus.
8. Kepada Keluarga Vincentius Harsono, Mas Vincent dan Ci Ria untuk segala
dukungan dan kepercayaannya selama saya tinggal bersama di Yogyakarta, serta
Bapak dan Ibu Suhardi atas doa-doanya.
9. Seluruh Keluarga Besar Kasiman atas dukungan dan doa selama penulisan skripsi ini.
vii
ABSTRACT
This research intended to know if the State's Minister Regulation
Per.05/MBU/2007 About Partnership Program State-owned Corporation with Small
Enterprise and Environmental Program constituted as Corporate Social Responsibility
special regulation, and to know the vision, mission also the value of PT. (Persero)
Telkom, “Tbk”, were influenced by stakeholders’ doctrine on corporation interest. The
method was normative research, i.e. legal research by conducting abstraction through
deduction process of positive legal norms by shape of legal systematization and legal
synchronizing vertically and horizontally, conducted description, systematization,
analysis, interpretation, and evaluate positive law to the problems concerning on the
State-owned Corporation Partnership Program with Small Enterprise and Environmental
Program Reviewed From Stakeholders Doctrine and Indonesian Positive Law. The Act
No. 40 of 2007 regulates the social and environmentally responsibility in article 74.
Article 1 point 3 Act No.40 of 2007 about Limited Company, has the same definition has
a purpose that equal to the Environmental Program which is regulated in Minister
Regulation Number Per.05/MBU/2007 on Environmental Program.Environmental
Program is Corporate Social Responsibility, which has special character, it could be
assessed from its performing subject, which is State-owned Corporation, and from a
program named State-owned Corporation’s partnership program with small enterprise
and Environmental Program, as well as the Minister Regulation Number No.
Per.05/MBU/2007, which manages the forms of Environmental Program, requisites,
performed manner and mechanism distribution. PT. (Persero) Telkom, “Tbk”, not only
looking for profits but also taken care of stakeholders’ behalf. Vision, mission and value
on PT. (Persero) Telkom, ‘Tbk” are regarded by the stakeholders’ doctrine.
Keywords:
Corporate Social Responsibility, Environmental Program, State-owned
Corporation, Stakeholders.
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .....................................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN .....................................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI ...........................................................iii
HALAMAN MOTTO ...................................................................................................iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................................v
HALAMAN KATA PENGANTAR ............................................................................vi
ABSTRACT ....................................................................................................................viii
DAFTAR ISI ..................................................................................................................ix
PERNYATAAN KEASLIAN........................................................................................xi
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang…………….………………………………………………..1
B. Rumusan Masalah…………………………………………………………..7
C. Tujuan Peneletian…………………………………………………………...7
D. Manfaat Penelitian………………………………………………………….8
E. Keaslian Penelitian………………………………………………………….9
F. Batasan Konsep……………………………………………………………..9
G. Metode Penelitian……………………...…………………………………..11
BAB II : PEMBAHASAN
A. Doktrin Stakeholders
1. Pengertian Stakeholders……...…………...……………………………14
2. Sejarah Doktrin Stakeholders..…………..…………………………….15
3. Pembagian Stakeholders.…………...………………………………….17
4. Stakeholders Engagement..…………………………………………….19
B. Tinjauan Tentang Corporate Social Responsibility (CSR) Dan Pengaturannya
Dalam Hukum Positif Indonesia
1. Sejarah CSR…………………………………………………………...21
2. Pengetian CSR………………………………………………………...26
3. Tujuan CSR…………………………………………………………....30
ix
4. Praktek CSR di Indonesia dan Eropa………………………………….31
5. Peraturan di Indonesia Yang Terkait Dengan CSR…………………...34
C. Program Kemitraan BUMN Dengan Usaha Kecil Dan Program Bina
Lingkungan (PKBL)
1. Pengertian BUMN…………………………………………………….38
2. Sejarah Ringkas PKBL……..…………………………………………39
3. Pengertian PKBL……………………………………………………...40
4. Tata Cara Pemberian Pinjaman Dana Program Kemitraan……………42
5. Bentuk dan Ruang Lingkup KPBL……...…………………………….44
6. PKBL Sebagai Implementasi Doktrin Stakeholders…………………..45
D. Peraturan Menteri Negara Usaha Milik Negara Nomor Per-05/MBU/2007
Tentang Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program
Bina Lingkungan (PKBL) Sebagai Peraturan CSR Yang Bersifat Khusus
Peraturan CSR Yang Bersifat Khusus Pada Peraturan Menteri
Negara Usaha Milik Negara Nomor Per-05/MBU/2007 tentang
Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program
Bina Lingkungan (PKBL).…….…………………………………………..51
E. Analisis Muatan Doktrin Stakeholders Pada Visi, Misi dan NilaiNilai PT.(Persero)Telkom ”Tbk” .................................................................63
BAB III : PENUTUP
A. Simpulan……………………...……………………………………………74
B. Saran…………..……………….…………………………………………..76
DAFTAR PUSTAKA………………………………….………………………………..77
x
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Penulisan Hukum/Skripsi ini merupakan hasil
karya asli penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis
lain. Jika Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan plagiasi dari hasil karya
penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau saknsi hukum
yang berlaku.
Yogyakarta, 26 November 2009
Yang menyatakan,
Christina Novanti Kasiman
xi
PROGRAM KEMITRAAN BADAN USAHA MILIK NEGARA DENGAN USAHA
KECIL DAN PROGRAM BINA LINGKUNGAN (PKBL) DITINJAU DARI
DOKTRIN STAKEHOLDERS DAN HUKUM POSITIF INDONESIA
( STUDI KASUS DI PT. (Persero) TELKOM, “Tbk”)
Disusun oleh :
CHRISTINA NOVANTI KASIMAN
NPM
Program Studi
Program Kekhususan
: 04 05 08670
: Ilmu Hukum
: Hukum Ekonomi dan Bisnis
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
Fakultas Hukum
2009
i
HALAMAN PERSETUJUAN
PROGRAM KEMITRAAN BADAN USAHA MILIK NEGARA DENGAN USAHA
KECIL DAN PROGRAM BINA LINGKUNGAN (PKBL) DITINJAU DARI
DOKTRIN STAKEHOLDERS DAN HUKUM POSITIF INDONESIA
( STUDI KASUS DI PT. (Persero) TELKOM, “Tbk”)
Diajukan oleh :
CHRISTINA NOVANTI KASIMAN
NPM
Program Studi
Program Kekhususan
: 04 05 08670
: Ilmu Hukum
: Hukum Ekonomi dan Bisnis
Telah disetujui
Oleh Dosen Pembimbing pada tanggal 30 November 2009
Dosen Pembimbing,
ST. Mahendra Soni Indriyo, S.H., M.HUM
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Penulisan Hukum / Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan tim penguji ujian
Penulisan Hukum / Skripsi Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta
dalam sidang akademik yang diselenggarakan pada :
Hari
: Kamis
Tanggal
: 10 Desember 2009
Tempat
: Ruang 310 Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta
Susunan Tim Penguji:
Tanda Tangan
Ketua
: DR. J. Gunarto S., S.H., M.HUM
………………..
Sekretaris
: DR. Ign. Sumarsono R., S.H., M.HUM
....……………..
Anggota
: ST. Mahendra Soni Indriyo, S.H., M.HUM
...……………..
Mengesahkan
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atma Jaya Yogyakarta
DR. J. Gunarto S., S.H., M.HUM
iii
MOTTO
Bersukacitalah dalam pengharapan, sabarlah dalam kesesakan, dan
bertekunlah dalam doa (Roma 12:12)
Janganlah membalas kejahatan dengan kejahatan; lakukanlah apa yang
baik bagi semua orang!
(Roma 12:17)
Orang-orang yang sukses berkata:
“Saya bisa”;
Orang-orang yang gagal berkata:
“Saya tidak bisa”
Orang-orang yang sukses memecahkan masalah;
Oranga-orang yang gagal terbawa masalah
Tahu apa itu nasib? Membuat jembatan kesempatan bagi orang yang kau cintai
Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok
mempunyai kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk
sehari (Matius 6:34)
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan kepada:
Allah Bapa, Tuhan Yesus Kristus, dan Bunda Maria
Kedua orang tuaku
Seluruh Keluarga Besar Kasiman
Keluarga Vincentius Harsono
Keluarga Besar Marching Band Atma Jaya Yogyakarta
My Self
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kupanjatkan pada Tuhan Yesus Kristus karena dengan rahmat dan
kasihNya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
Adapun dalam penulisan hukum/skripsi ini saya selaku penulis mendapat
dukungan dan bantuan dari berbagai pihak:
1. Bapak DR. J. Gunarto S., S.H., M.HUM selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Atma Jaya Yogyakarta yang telah mengijinkan penulisan skripsi ini.
2. Bapak St. Mahendra Soni Indriyo, S.H., M.HUM selaku dosen pembimbing untuk
waktu yang diluangkan dalam mengarahkan penulisan hukum ini dan membimbing
saya dengan sabar.
3. Bapak DR. J. Gunarto S., S.H., M.HUM, Bapak St. Mahendra Soni Indriyo, S.H.,
M.HUM, Bapak DR. Ign. Sumarsono R., S.H., M.HUM selaku tim penguji skripsi,
sehingga saya dapat lulus dalam ujian skripsi.
4. Trisoko Sugeng Sulistyo, S.H dan Bagus yang telah banyak membantu untuk bahanbahan pelengkap skripsi ini, segala masukan dan waktu yang diluangakan untuk
diskusi.
5. Seluruh Civitas Atma Jaya Yogyakarta, mulai dari para dosen yang telah mengajar
dan memberikan ilmunya selama saya kuliah dan seluruh staf Universitas Atma Jaya
Yogyakarta yang mungkin secara tidak langsung membantu proses terwujudnya
skripsi ini hingga lulus.
6. Kedua orang tuaku atas dukungan doa, materi, dan kepercayaannya yang selalu
mendukung langkah kuliah, skripsi, dan kegiatanku di Yogyakarta.
vi
7. Seluruh teman kuliah dan para sahabat, khususnya teman-teman Skema, Soko, Sari,
Ernie, Agustina, Arnot, Ayu, Ita, Adi Basuki, Aston, dan Adi Poso. Kepada Suma
yang dari awal penulisan ini selalu menjadi tempat berkeluh kesah, thanx untuk
kesabarannya. Teman-teman dari MM Atma Jaya Yogyakata, Mas Agung, Mas Dona,
dan Christian. Teman-teman dan saudaraku dari Marching Band Atma Jaya
Yogyakarta, serta teman-teman yang tidak bisa disebutkan satu persatu atas dukungan
dan doa-doanya dalam penulisan skripsi ini hingga lulus.
8. Kepada Keluarga Vincentius Harsono, Mas Vincent dan Ci Ria untuk segala
dukungan dan kepercayaannya selama saya tinggal bersama di Yogyakarta, serta
Bapak dan Ibu Suhardi atas doa-doanya.
9. Seluruh Keluarga Besar Kasiman atas dukungan dan doa selama penulisan skripsi ini.
vii
ABSTRACT
This research intended to know if the State's Minister Regulation
Per.05/MBU/2007 About Partnership Program State-owned Corporation with Small
Enterprise and Environmental Program constituted as Corporate Social Responsibility
special regulation, and to know the vision, mission also the value of PT. (Persero)
Telkom, “Tbk”, were influenced by stakeholders’ doctrine on corporation interest. The
method was normative research, i.e. legal research by conducting abstraction through
deduction process of positive legal norms by shape of legal systematization and legal
synchronizing vertically and horizontally, conducted description, systematization,
analysis, interpretation, and evaluate positive law to the problems concerning on the
State-owned Corporation Partnership Program with Small Enterprise and Environmental
Program Reviewed From Stakeholders Doctrine and Indonesian Positive Law. The Act
No. 40 of 2007 regulates the social and environmentally responsibility in article 74.
Article 1 point 3 Act No.40 of 2007 about Limited Company, has the same definition has
a purpose that equal to the Environmental Program which is regulated in Minister
Regulation Number Per.05/MBU/2007 on Environmental Program.Environmental
Program is Corporate Social Responsibility, which has special character, it could be
assessed from its performing subject, which is State-owned Corporation, and from a
program named State-owned Corporation’s partnership program with small enterprise
and Environmental Program, as well as the Minister Regulation Number No.
Per.05/MBU/2007, which manages the forms of Environmental Program, requisites,
performed manner and mechanism distribution. PT. (Persero) Telkom, “Tbk”, not only
looking for profits but also taken care of stakeholders’ behalf. Vision, mission and value
on PT. (Persero) Telkom, ‘Tbk” are regarded by the stakeholders’ doctrine.
Keywords:
Corporate Social Responsibility, Environmental Program, State-owned
Corporation, Stakeholders.
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .....................................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN .....................................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI ...........................................................iii
HALAMAN MOTTO ...................................................................................................iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................................v
HALAMAN KATA PENGANTAR ............................................................................vi
ABSTRACT ....................................................................................................................viii
DAFTAR ISI ..................................................................................................................ix
PERNYATAAN KEASLIAN........................................................................................xi
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang…………….………………………………………………..1
B. Rumusan Masalah…………………………………………………………..7
C. Tujuan Peneletian…………………………………………………………...7
D. Manfaat Penelitian………………………………………………………….8
E. Keaslian Penelitian………………………………………………………….9
F. Batasan Konsep……………………………………………………………..9
G. Metode Penelitian……………………...…………………………………..11
BAB II : PEMBAHASAN
A. Doktrin Stakeholders
1. Pengertian Stakeholders……...…………...……………………………14
2. Sejarah Doktrin Stakeholders..…………..…………………………….15
3. Pembagian Stakeholders.…………...………………………………….17
4. Stakeholders Engagement..…………………………………………….19
B. Tinjauan Tentang Corporate Social Responsibility (CSR) Dan Pengaturannya
Dalam Hukum Positif Indonesia
1. Sejarah CSR…………………………………………………………...21
2. Pengetian CSR………………………………………………………...26
3. Tujuan CSR…………………………………………………………....30
ix
4. Praktek CSR di Indonesia dan Eropa………………………………….31
5. Peraturan di Indonesia Yang Terkait Dengan CSR…………………...34
C. Program Kemitraan BUMN Dengan Usaha Kecil Dan Program Bina
Lingkungan (PKBL)
1. Pengertian BUMN…………………………………………………….38
2. Sejarah Ringkas PKBL……..…………………………………………39
3. Pengertian PKBL……………………………………………………...40
4. Tata Cara Pemberian Pinjaman Dana Program Kemitraan……………42
5. Bentuk dan Ruang Lingkup KPBL……...…………………………….44
6. PKBL Sebagai Implementasi Doktrin Stakeholders…………………..45
D. Peraturan Menteri Negara Usaha Milik Negara Nomor Per-05/MBU/2007
Tentang Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program
Bina Lingkungan (PKBL) Sebagai Peraturan CSR Yang Bersifat Khusus
Peraturan CSR Yang Bersifat Khusus Pada Peraturan Menteri
Negara Usaha Milik Negara Nomor Per-05/MBU/2007 tentang
Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program
Bina Lingkungan (PKBL).…….…………………………………………..51
E. Analisis Muatan Doktrin Stakeholders Pada Visi, Misi dan NilaiNilai PT.(Persero)Telkom ”Tbk” .................................................................63
BAB III : PENUTUP
A. Simpulan……………………...……………………………………………74
B. Saran…………..……………….…………………………………………..76
DAFTAR PUSTAKA………………………………….………………………………..77
x
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Penulisan Hukum/Skripsi ini merupakan hasil
karya asli penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis
lain. Jika Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan plagiasi dari hasil karya
penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau saknsi hukum
yang berlaku.
Yogyakarta, 26 November 2009
Yang menyatakan,
Christina Novanti Kasiman
xi