Penyertaan Agroforestri dalam Pembangunan Ekonomi Wilayah Kasus Studi : DAS Konto, Jawa Timur
PENDAHULUAN
K e t e t a p a n MPR N o II/MPR/1983 t e n t a n g G a r i s - G a r i s be-
sar Haluan Negara menetapkan bahwa s a s a r a n utama pembangunan i a n g k a p a n j a n g adahh t e r c l p t a n y a l a n d a s a n yang k u a t
b a g i b a n g s a I n d o n e s i a u n t u k tumbuh d a n berkembang a t a s k e .?
k u a t a n n y a s e n d i r i , menuju m a s y a r a k a t yang a d i l dan makmur
berdasarkan Pancasila.
,
T i t i k b e r a t pembangunan jangka
p a n j a n g a d a l a h b i d a n g ekonomi u n t u k meningkatkan pendapat a n n a s ~ o n a ldan pernbaglan yang merata b a g i s e l u r u h r a k y a t s e s u a i aengan rasa k e a d i l a n ,
s e k a l ~ g u smencegah m e l e -
b a r n y a j u r a n g pemisah a n t a r a yang k a y a dan yang m r s k r n
(SEKNEG,
1983).
B e r d a s a r k a n S t a t i s t i k l n d o n e s i a t a h u n 1984 (BPS,1985)
s a s a r a n peningkatan pendapatan t e r s e b u t t e r c a p a i s e p e r t l
a i g a ~ n b a r k a no l e h t i n g k a t k e n a i k a n aalam k u r u n waktu 19791983 s e b e s a r 6 % s e t a h u n .
Akan t e t a p i s a s a r a n p e m e r a t a a n
m a s i h memerlukan upaya-upaya t e r t e n t u , a i mana k o e f i s i e n
pemerataan masih menunjulclcan k u r a n g merata ( G = 0 , 3 ' 3 ) .
Ketrmpangan i n i t l d a k s a j a t e r j a d i s e c a r a n a s l o n a l , a k a n
t e t a p i t e r j a a i a n t a r w i l a y a h d a n d l dalam w i l a y a h i t u s e n dlri.
Ketimpangan p e n d a p a t a n penduduk d i dalam s u a t u w i l a -
y a h d i t a n d a i o l e h ~ e n g e l o i i r ~ ~ o i tpenduduk
an
,y a i t u penduduk
b e r p e n d a r ~ a t a nt i n g g i , s e d a n g dan seba-ji.all b e s a r b e r p e n d a p a t a n . . r e n d a h , bahkqg B i b a w h g a r i s
kemis!cjnan.
Peni.apatan r a t a - r a t a y.anl?gr e l a t i f t i n g g i , d i a t a s g a r i s
k e z l i s ~ i n a n , dengan t i a g k a t i2einerataan yanq r e n d a h (G
terjadi
0!;30)
..........
t e r j a d i d i DAS Konto, s a l a h s a t u DAS b a g i a n h u l u Sungai Bran-
t a s d i Kabupaten ~Malang, J a w a Timur
(.Pets
no..l
dan np.2 d i ha-
laiaan 8 dan 9 ) . D i dalam w i l a y a h s s l h a s s s e k i t a r 270 k i l o m e t e r
p e r s e g i i n i , rata-rata p e n d a p a t a n penduduk fRp 135.000,k a p i t a p e r t a h u n dengan k o e f i s i e n G i n i 0 , 3 8 .
per
Pola d i s t g i b u s i
p e n d a p a t a n i n i menimbulkan s e k i t a r 50% d a r i jumlah penduduk
b e r p e n d a p a t a n d i bawah g a r i s k e m i s k l n a n .
Tingginya pendapatan rata-rata i n i b e r k a t h a s i l p e r t a n i a n , a n t a r a l a i n k o p i dan s a y u r - s a y u r a n s e r t a h a s i l p e t e r nakan s a p i p e r a h b e r u p a s u s u .
oJeh p a s a r cukup b a i k
ta-kota
, karena
Komodlti-komoditi ~ n memperi
DAS Konto d i k e l i l i n g i o l e h ko-
s e p e r t i Malang, B l i t a r dan K e d i r i s e r t a t i d a k jauh
p u l a d a r i Surabaya.
Akan t e t a p i penguasaan f a k t o r p r o d u k s i utama,
lahan per-
t a n i a n dan t e r n a k a d a pada sekelompok k e c i l penduduk;
sedang
s e b a g i a n penduduk hanya m e m i l i k i t e n a g a s e n d i r i s e b a g a i f a k t o r produksl.
P a d a h a l penyerapan t e n a g a k e r j a o l e h u s a h a t a -
n i dan p e t e r n a k a n i t u s a n g a t t e r b a t a s dan k e t a t p u l a .
Dihu-
bungkan dengan M i n t o r o ( 1 9 8 4 ) , bahwa p e n d a p a t a n s e b a n d l n g
d e n s a n 2 e i n i l i ~ a nl a h a n , inaka d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n d i DAS
Konto m e n g i k u t i d i s t r i b u s i penguasaan l a h a n . P e r s e n t a s e penduduk m i s k i n ( 5 0 % ) s e b a n d i n g dengan p e r s e n t a s e penduduk yang
m e m i l i k i l a h a n k u r a n g d a r i 0 , 2 5 h a , s e d a n g p e r s e n t a s e penduduk dengan p e n d a p a t a n l e b i h d a r i Rp 1 000 000 p e r k a p i t a
setahun...........
setahun (25%) berpasangan dengan persentase jumlah penduduk
yang rnemiliki lahan lebih dari 0,50 ha/oranq (19%).
Sektor di luar usaha tani (non land base) seperti per-
-
dagangan dan industri rumahtangga praktis tidak mempunyai dampak yang berarti pada pendapatan penduduk miskin.
Padr umum-
-
nya sektor-sektor ini.dikuasai oleh penduduk. yang bespendapa,
tan cukup tinggi atau pemilik/penguasa lahan yang cukup luas.
Pengembangan peternakan sapi perah yang dimulai sejak awal tahun 1970-an dengan mendatangkan sapi perah dari Friesland (Negeri Belanda), menimbulkan berbagai masalah, baik masalah yang menyangkut pakan maupun pendapatan.
ATA 206
(1984) mengidentifikasikan masalah-masalah sebagai berikut:
a. pakan untuk p e t e r n a k a n t r a d i s i o n a l t e r d e s a k ;
b. tekanan pada hutan lebih besar untuk memperoleh ppkan;
c. menambah ketimpangan dlstribusi pendapatan;
d. mengurangi lahan untuk jenis tanaman, hhususnya tanman bahan makanan pokok, karena penggunaan untuk rumput.
Di samping itu sapi perahnya sendiri menderita karena kekurangan pakan, baik kuantitati5 maupun kualitatif.
Jenis-jenis tanaman keras yang dipelihara dengan baik
adalah kopi, cengkeh dan pohon buah-buahan tertentu seperti
adpokat. Jenis pohon lainnya banyak yang ditebang untuk penanaman jenis-jenis tanaman semusin dan untuk keperluan bangunan serta kayu bakar.
Sebagai akibatnya adalah tingkat
erosi
............
e r o s i yang l e b i h t i n g g i d i t e g a l a n dan kebun d a r i p a d a d i s a wah dan h u t a n . K e c u a l i k o p i dan buah-buahan t e r t e n t u , u s a h a
penanaman tanaman k e r a s i n i t i d a k merupakan sumber mata pencah a r i a n yang b e r a r t i .
Kemungkinan yang k e c i l untuk mengembangkan s e k t o r p e r t a n i a r
n o n l a n d b a s e , Yeuang peternajcan dan-eanarnaii.Ker;as
.
,
a
.
kecuali
*
~ o g merupakan
i
...ujLi.1
.,
I
rtsincj;t;l B a l a ; . ~ p e n g ~ u n a a il ~
a h a n b a g i tanaman s r -
jhilr; o e r n L l a i ~ i i l g g i ,'illaka untuk meningkatkan pendapae-
an pendiduk .iiA;2;-iuxan p e n i n g k a t a n p r o ~ u ~ 2 i v l t ul as h a i l . ' ? e t a p i
mengingat k e c i l n y a l a h a n yang t e r s e d i a , ;:urans i a r i 3,113 h a /
k a g i t a , agalcnya u2aya i n i r i i a k aKan .~la?pu mer~lperbaikl t l n g r;ac :>ensapatan penduduk
.
Guna memperbaiki p e m e r a t a a n p e n d a p a t a n d i DAS Konto d i p e r l u k a n program k o n s e p s i o n a l d i mana P e m e r i n t a h t u r u t campur
dalam p e n g a t u r a n kesempatan k e r j a dan kesempatan b e r u s a h a .
Tanpa program i n i , s e p e r t i h a l n y a t e r j a d i d i masa lampau, k i n i tqmpak g e j a l a k a p i t a l i s t i k .
Slfat kapitalistik seperti
.
digambarkan o l e h Smith dalam S u s a n t o (1984) t e r g a m b a r p u l a d i
DAS Konto, y a i t u :
a . t e r j a d i n y a k e t i d a k m e r a t a a n dalam p e n y e b a r a n p e n d a p a t a n i
b . d i s t r i b u s i p e n g h a s i l a n menentukan dan membentuk s t r u k t u r
ekonomi demi p e n g h a s i l a n ;
c . k u r a n g d i p e r h a t i k a n n y a masalah penduduk, s e p e r t i p e l a y a n a n
dan pen~enuhank e b u t u h a n ;
d . meningkatnya konsumsi b a r a n g mewah o l e h m a s y a r a k a t yang
memperoleh
...........
5
memperoleh p e n i n g k a t a n p e n g h a s i l a n .
idle
Su~nberdayaalam yang t e r s e d i a d i DAS Konto d a n masih
d i t i n j a u d a r i s e g i p e r a n a n n y a dalam penbangunan ekonomi, adal a h l a h a n h u t a n s e l u a s k u r a n g l e b i h 19 O U O h e k t a r .
Diantarar
nya s e k i t a r 9 500 h a merupakan h u t a n p r o d u k s i yang d a p a t d i *
I
pergunakan untuk b u d i d a y a j e n i s - j e n i s tanaman, b a i k j e n i s t a naman h u t a n maupun j e n i s tanaman p e r t a n i a n .
2ada:saat
' -
ini
i
p e n g e l f i a i n h u t a n - l h a s i h b e r s i f a t ~ o h v e n n i o n a l ,y a i f u inenanam'
pollon-phonan
dengan t u juan memperoleh h a s i l b e r u p a kayu dan
h a s i l h u t a n l a i n . Manfaat l a n g s u n g y a n g z d a p a t d i n i k m a t i o l e h
penduduk s e t e m p a t h a n y a l a h kesempatan mjadi:.pesanggem,
yaitu
p e s e r t a t u m p a n g s a r i dengan hak menanam p a d i gogo d a n p a l a w i j a
dengan beban k e w a j i b a n menanam dan memelihara tanaman h u t a n
selama dua sampai t i g a t a h u n .
S e t e l a h i t u d i h a r u s k a n mening-
*
g a l k a n t a n a h g a r a p a n n y a s a m p a i ada kesempatan b e r i k u t n y a ,
dua
puluh sampai t u g a p u l u h t a h u n kemudian b i l a t e g a k a n h u t a n d i tebang.
Karena t i a d a n y a m a t a p e n c a h a r i a n l a i n , penduduk kem-
b a l i k e h u t a n u n t u k m e n c a r i kayu b a k a r dan menebang pohon-pohon u n t u k d i j a d i k a n kayu bangunan, kemudian d i j u a l .
Perbuat-
a n i l e g a l i n i d i s e r t a i dengan cara-cara penebangan yang t i d a k
memikirkan t e k n i k y a n l b e n a r dan j a u h d a r i k e l e s t a r i a n .
Aki-
b a t n y a a d a l a h k e r u s a k a n h u t a n yang menyeluruh d i DAS Konto.
Dampak f i s i k d a r i p e r b u a t a n i n i a d a l a h t i d a k b e r f u n g s i n y a hut a n s e b a g a i penyangga h i d r o l o g i yang mengakibatkan e r o s i ,
sedlmentasi........
1
s e d i m e n t a s i dan b a n j i r .
Dampak n o n - f i s i k a d a l a h berkurang-
nya kesadaran bahwa perbuatan t e r s e b u t melanggar hukum dan
dalam jangka panjangnya, kesadaran hukum menjadi h i l a n g . D i
f i h a k l a i n p e n g e l o l a hutan (Negara) t i d a k memperoleh penghas i l a n dan s e b a l i k n y a t e r j a d i pengeluaran yang t i d a k s e d # i t
berupa biaya-biaya untuk manajemen dan pengamanan hutan yang
,*
kenyataannya t i d a k e f e k t i f dan jauh d a r i e f i s i e n .
S e p e r t i tampak d a r i pertumbuhan pohon-pohonan yang ter-
s i s a , kawasan h u t a n d i DAS Konto masih cukup p o t e n s i a l untuk
d i j a d i k a n sumberdaya b a g i pembudidayaan b e r b a g a i j e n i s t a n a man.
ATA 206
(1985) menggarnbarkan tegakan h u t a n d i h u t a n
1
p r o d u k s i s e h a g a i normal ( s e s u a i dengan t a b e l t e g a k a n ) , sedang
d i h u t a n alam masih t e r d a p a t j e n i s - j e n i s yang tumbuh s e c a r a
alami dengan b a i k / s e h a t , s e k a l i p u n penutupannya sudah j a r a n g
a k i b a t penebangan yang t i d a k t e r k e n d a l i .
Guna memhnfaatkan l a h a n h u t a n dalam rangka meningkotkan
daya dukung wilayah dan untuk mengembalikan f u n g s i h u t a n , khususnya f u n g s i h i d r o - o r o l o g i yang d i p e r l u k a n d i DAS Konto, d i p e r l u k a n p e r b a i k a n dalam sistem p e n g e l o l a a n hutan.
Sistem
yang dianggap s e s u a i dengan k o n d i s i e k o l o g i dan s o s i a l - e k o nomi a d a l a h d i t e r a p k a n n y a a g r o f o r e s t r i .
Dalam s i s t e m i n i
.
penduduk d i i k u t s e r t a k a n s e b a g a i subyek ( p e s e r t a ) dan obyelc
( s a s a r a n ) pembangunan h u t a n dengan t u j u a n peningkatan dan
pemerataan pendapatan s e k a l i g u s pengamanan h u t a n . A g r o f o r e s t r i
adalah
..............
a d a l a h s u a t u bentuk penggunaan l a h a n , d i mana j e n i s tanaman
hutan dan j e n i s tanaman p e r t a n i a n dibudidayakan bersama-sama.
Pemilihan model a g r o f o r e s t r i yang cocok b a g i k o n d i s i DAS
Konto merupakan s a s a r a n utama p e n e l i t i a n i n i .
Aspek-aspek yang d i p e r h a t i k a n dalam pemilihan model agror
f o r e s t r i untuk wilayah i n i a d a l a h :
a . t i n g k a t e r o d i b i l i t a s t a n a h cukup t i n g g i ,
,
.
b. r a t a - r a t a kesuburan t a n a h rendah untuk j e n i s - j e n i s tanaman
semusim,
c . t o p o g r a f i cukup b e r a t ,
d. c u r a h h u j a n r e l a t i f t i n g g i (30mm-500mm p e r b u l a n ) ,
e. t i n g g i d a r i permukaan l a u t 1 0 0 0 meter k e a t a s ,
f'. c a l o n p e s e r t a a g r o f o r e s t r i s e b a g i a n b e s a r a d a l a h penduduk
miskin dengan s e g a l a kekurangannya, a n t a r a l a i n k e t i i d a a n
modal dan rendahnya t i n g k a t pendidikan.
,
.
Pada t a h a p pertarna p e n j a b a r a n aspek-aspek t e r s e b u t dike:
nakan pada penentuan j e n i s tanaman hutan.
Berdasarkan peng-
k a j i a n l i t e r a t u r dan h a s i l o b s e r v a s i P e n u l i s s e n d i r i , j a n i s
pohon yang cocok untuk h u t a n d i DAS Konto a d a l a h Agathis s p .
Langkah s e l a n j u t n y a a d a l a h penentuan t e k n i k s i l v i k u l t u r dengaly k r i t e r i a n e t p r e s e n t v a l u e ( N P V ) s e c a r a s i l a u l a a i . Untuk
.
.
t k i k s ' i l x ~ ~ l t ~ l r - . ~ r ~ 'di-hitung
p i . l L h n i l a i - i n t e r n a l . r a t e of
r
m im) u n t u ~l e b i h c meb~astikailt i n g k a t r e n t a b i l i ' c a s n y a
?
. -Pe-
m i l i h a n j e n i s tanaman p e r t a n i a n n y a d i l a k u k a n dengan mempergunakan h a s i l s t u d i kecocokan t a n a h ATA 206 (1984), sedang
perhitungan
..........
8
p e r h i t u n g a n input-output-nya
lahan pertanian.
mempergunakan d a t a usaha h a n i d i
Penurunan h a s i l usaha t a n i dalam a g r o f o r e s -
t r i d i p e r k i r a k a n dengan rumus pengurangan i n t e n s i t a s cahaya
yang d i t e r u s k a n o l e h pohon-pohon hutan ( k e l e b a t a n t a j u k dan
banyaknya pohon)
.
I
Untuk memperoleh k e p a s t i a n mengenai k e p e r l u a n d i t e r a p k a n nya s i s t e m a g r i f o r e s t r i d i kawasan h u t a n , diadakan a n a l i s a kemampuan l a h a n p e r t a n i a n pada t i n g k a t penggunaan optimum dalam
menghasilkan k e l u a r a n untuk peningkatan pendapatan dan penyerapan t e n a g a k e r j a . Optimasi penggunaan l a h a n p e r t a n i a n mempergunakan programa L i n i e r dengan b i a y a v a r i a b e l yang dirubahPubah. Pola- usaha t a n i terpilih adalah p l a . d q m - n i l a i qrtirraun teytinqgi.
P e r k i r a a n pemasaran h a s i l usaha t a n i d i l a h a n p e r t a n i a n
dan pada a g r o f o r e s t r i d i a n a l i s a dengan mempergunakan g r a v i t y
model.
Wilayah p a s a r amah d a e r a h p e r k o t a a n d i dalaln b a t a s
r a d i u s 100: k i l o m e t e r d a r i DAS Konto.
Pola d i s t r i b u s i pendapatan xen2~arn.barkan ~ i i o r i t a sa l o k a s i kese~npatank e r j a dan kesempatan menjadi p e s e r t a a g r o f o -
restri kepada penduduk miskin d i d a s a r k a n a t a s pemilikan/penguasaan l a h a n .
P o l a i n i d i t e r a p k a n p u l a pada usaha t a n i d i
lahan pertanian.
Data yang dipergunakan a d a l a h d a t a primer dan d a t a sekunder h a s i l - h a s i l p e n e l i t i a n h u t a n d i mana P e n u l i s i k u t akt i £ dan h a s i l - h a s i l
p e n e l i t i a n proyek ATA 206.
merupakan
Proyek i n i
.............
9
merupakan kerjasama a n t a r a Pemerintah I n d o n e s i a dengan Kerajaan Belanda dalam rangka menemukan model p e n g e l o l a a n DAS bag i a n hulu dengan inempergunakan DAS Konto s e b a g a i modal.
H a s i l s t u d i i n i d i h a r a p k a n berguna b a g i perencanaan pembangunan wilayah pada umumnya dan pembangunan h u t a n pada khu-
*
susnya.
Pernantapan dan penyesuaian, b a i k untuk perenc'anaan
DAS Konto maupun untuk DAS hulu l a i n n y a masih diperlukan:'
Se-
c a r a k e s e l u r u h a n h a s i l s t u d i i n i masih memerlulcan kelengkapan-kelengkapan p e n e l i t i a n untuk d a p a t dipergunakan s e b a g a i
d a s a r perencanaan.
TUJUAN DAN KEGUNAAN PENELITIAN
Tu juan
P e n e l i t i a n i n i b e r t u j u a n untuk menemukan model agrof o r e s t r i yang d i t e r a p k a n pada p e n g e l o l a a n h u t a n dan menget a h u i peranannya dalam peningkatan dan pemerataan p e q a p a t a n penduduk d i dalam s u a t u w i l a y a h , dalam h a 1 i n i DAS Kont o s e b a g a i k a s u s yang d i j a d i k a n obyek p e n e l i t i a n .
Pening-
k a t a n pendapatan penduduk d i u k u r dengan k e l u a r a n a g r o f o r e s t -
r i beruga uyah d a n . h a s i 1 budiGaya j e n i s tariaman p e r t a n i a n
pads-lahan h u t a n y a n g Sitanam bersar~a-sama dengan j e n i s t a n a man h u t a n (pohon-pohonan).
Pemerataan pendapatan d i u k u r de-
ngan k o e f i s i e n G i n i s e b a g a i h a s i l pengaturan penyerapan t e naga k e r j a , d i mana penduduk miskin d i p r i o r i t a s k a n seba@
pe-
s e r t a a g r o f o r e s t r i d a n / a t a u buruh dalam k e g i a t a n pembangunan
hutan (penanaman, pemeliharaan dan pemanenan).
Penghasilan
b a g i p e n g e l o l a h u t a n (Negara) d i h i t u n g dengan mempergunakan
k r i t e r i a k a p i t a l , n e t p r e s e n t v a l u e 8INPV) dan i n t e r n a l r a t e
of r e t u r n (IRR)
.
Sebagai pertirnbangan dalam menentukan k e p e r l u a n d i t e r a p kannya s i s t e m a g r o f o r e s t r i pada p e n g e l o l a a n h u t a n a d a l a h t e l a h t e r l a m p a u i n y a daya dukung l a h a n p e r t a n i a n s e b a g a i sumberdaya utama dalam mendukung kehidupan penduduk d i wilayah i n i .
Untuk mengetahui daya dukung t e r s e b u t diadakan o p t i m a s i peng-
-
gunaan l a h a n , keluarannya dan kemampuannya.,menyerap t e n a g a
-
kerja
.............
k e r j a pada t i n g k a t penggunaan optimum.
S e k t o r - s e k t o r d i l u a r usaha t a n i pada l a h a n p e r t a n i a n
dianggap dan t e r n y a t a t i d a k b e r f u n g s i s e c a r a e f e k t i f b a g i pen i n g k a t a n pendapatan, khususnya pendapatan penduduk m i s k i n .
Peternakan s a p i p e r a h yang d i m u l a i s e j a k awal tahun 1970-an
A
5
t e r n y a t a membawa masalah k a r e n a s i f a t k o m p e t i t i f n y a bLgi pet e r n a k a n t r a d i s i o n a l yang merupakan sumber mata pencaharfan
s e b a g i a n penduduk dan b e r s a i n g dalam penggunaan l a h a n untuk
pakan dengan j e n i s tanaman bahan makanan pokok dan j e n i s t a naman n i a g a yang d i p e r l u k a n o l e h s e b a g i a n b e s a r penduduk. Demikian p u l a budidaya tanaman k e r a s termasuk pohon-pohonan
&rupakan p e s a i n g b a g i j e n i s - j e n i s tanaman yang l a i n .
Sek-
t o r - s e k t o r non-land u s e based t i d a k banyak menolong penduduk
miskin.
Karena i t u pelampauan daya dukung l a h a n p e r t a n i a n sudah cukup merupakan i s y a r a t a g a r l a h a n h u t a n dipergunakan unt u k peningkatan daya dukung wilayah dengan j a l a n menerapkan
s i s t e m a g r o f o r e s t r i pada p e n g e l o l a a n hutan.
Dengan demikian
t i n g k a t kemampuan l a h a n p e r t a n i a n merupakan s a l a h s a t u s a saran penelitian i n i .
Sasaran l a i n a d a l a h pemasaran h a s i l usaha t a n i , b a i k has i l d a r i l a h a n p e r t a n i a n maupun h a s i l d a r i g r o f o r e s t r i .
De-
ngan o p t i m a s i p n g g u n a a n l a h a n p e r t a n i a n dan penerapan agrof o r e s t r i , h a s i l usaha t a n i akan meningkat cukup b e s a r .
mi
Hasil
b a r u d a p a t d i n i k m a t i s e b a g a i pendapatan, a p a b i l a
pemasarannya
......
14
pemasarannya t e r j a m i n .
S e j a l a n dengan u r a i a n d i a t a s , maka dalam p e n e l i t i a n i n i
diadakan pengujian h i p o t e s a :
a.
penerapan sistem a g r o f o r e s t r i pada p e n g e l o l a a n h u t a n ti-
dak menimbulkan k e r u g i a n f i n a n s i a l b a g i p e n g e l o l a h u t a n (Neg a r a ) dan d i l a i n f i h a k d a p a t meningkatkan pendapataprpenduduk, sedang dengan pengaturan d i s t r i b u s i pendapatan' d a g a t d i c a p a i perbaikan pemerataannya;
b.
daya dukung l a h a n p e r t a n i a n t e l a h t e r l a m p a u i s e k a l i p u n
penggunaannya d i l a k s a n a k a n pada t i n g k a t optimum;
c.
pemasaran h a s i l usaha t a n i yang n e r a s a l d a r i s i s t e m agro-
f o r e s t r i dan penggunaan l a h a n p e r t a n i a n optimum masih cukup
potensial.
E f e k t i v i t a s penerapan a g r o f o r e s t r i pada p e n g e l o l a a n hur
t a n akan t e r c a p a i a p a b i l a h a s i l p e n g u j i a n k e t i g a h i p o t e s a ters e b u t menunjukkan bahwa k e t i g a n y a d a p a t d i t e r i m a .
Pengujian
i n i d i l a k u k a n s e c a r a d e t e r m i n i s t i k , s e h i n g g a untuk waktu dan
tempat yang b e r l a i n a n d i p e r l u k a n p e n g u j i a n kembali dengan da-
t a yang a k t u i l dan s p e s i f i k .
Kegunaan
P e n e l i t i a n i n i dan h a s i l n y a diharapkan d a p a t berguna bag i bahan perencanaan pembangunan wilayah pada umunmya dan .I
pembangunan h u t a n pada khususnya.
Pernbangunan wilayah d i s i -
n i d i a r t i k a n s e b a g a i upaya p e r b a i k a n t a r a f h i d u p penduduk
diukur
..................
15
d i u k u r dengan peningkatan pendapatan s e c a r a merata.
Pemba-
ngunan h u t a n a d a l a h upaya untuk mengernbalikan a t a u meningkatkan f u n g s i h u t a n s e s u a i dengan peruntukannya.
Bagi h u t a n
p r o d u k s i f u n g s i n y a a d a l a h p e n g h a s i l kayu dan h a s i l h u t a n l a i n
dengan t e t a p memelihara f u n g s i h i d r o - o r o l o g i ,
terutama b a g i
e
hutan p r o d u k s i d i DAS h u l u s e p e r t i h a l n y a DAS Konto, ,Dengan
d i t e r a p k a n n y a s i s t e m a g r o f o r e s t r i , maka h u t a n (produksiO* b e r f u n q s i s e b a g a i pendukung kehidupan masyarakat d i s e k i t a r n y a .
Pada t i n g k a t pertama, model a g r o f o r e s t r i yang t e t a p memberikan h a s i l p o s i t i f
(NPV)O)merupakan pendorong b a g i p a r a
pengambil keputusan untuk merubah s i s t e m p e n q e l o l a a n konven-8
Gensional yang hanya b e r t u j u a n menghasilkan kayu, menjadi
s i s t e m p e n g e l o l a a n b e r t u j u a n ganda.
Lebih jauh l a g i menjadi-
kan h u t a n s e b a g a i s a l a h s a t u sumberdaya ekonomi b a g i wilayah
yang bersangkutan.
Kegunaan b e r i k u t n y a a d a l a h keleGgkapan
metodologi dan prosedur dalam menetapkan kombinasi a n t a r a
s i l v i k u l t u r dan a q r i k u l t u r , d i mana keduanya ada pada t i n g k a t
keseimbangan.
Akhirnya p e n e l i t i a n i n i d i h a r a p k a n merupakan
r i n t i s a n k e a r a h perencanaan t e r p a d u d i bidang kehutanan yang
sampai s a a t i n i b e r s i f a t m a n d i r i t a n p a memperhatikan s e k t o r
l a i n s e c a r a konsepsional.
TINJWAN FUSI'AKA
Konsepsi Wilayah dan Daerah Aliran Sung&
Pengertian wilayah dalam perencaman wilayah dapat benmcam-mcam
yang pada dasarnya -un;uk
pada kesatuan ruang (smtial e n t i t y ) dengan
karakteristik tertentu, seperti k e s e r a g m , ketergantungan fungrional
atau kepentingan administrasi. Eerdasarkan kriteria'itu, mka ,luas w i ,*
layah bervariasi d a r i seluas d i s t r i k s a w seluruh negara.
Perencanam menunjuk pada proses pnyiapan dan p e r a p a n k e p u t u s a n
untuk &apai
tujuan tertentu. M g a n demikian mka perencanaan wila-
yah berorientasi pada pencapaian tujuan yang dinmuskan untuk kesatuan
pang tertentu.
Tujuan yang hendak dicapai dapat dimasukkan ke dalam
salah satu
dari kelarpak W a i berikut:
a . e k o d , mliplti pendapatan, kesejahteraan
dan
diferensiasi
struktur ekomli,
b - s o s i a l , antara l a i n angkatan kerja,
c.tata ruang, s e p e r t i p l a lokasi dan jaringan t r a n s p r ,
.
cl lingkungan, misalnya k u a l i t a lingkungan, p l u s i dan areal
yzr-
lindungan.
Perencanaan wilayah juga diarahkan pada tercapainya
inpl-tasi
keterpaduan
berbagai kebijaksanaan, baik d i dalam wilayah, maupun an-
tar wilayah (Rietveld, 1980).
Kesatuan
..
i..................
Kesatuan perencanaan wilayah adalah ruang geografis
yang batas-batasnya aitentukan oleh maksud pewilayahan.
Maksud pewilayahan dapat diturunkan dari batasan-batasan ilmu kewilayahan dari 1sard (1973) yang pada dasarnya
adalah untuk mempelajari interaks~sosial, politik dan em
konomi dengan lingkunqan tisik dl dalam wilayah tersebut.
Mengenai daerah aliran sungai (DAS) dalgm hubungann~a
dengan pewilayahan, Siola
memperteqasnya sebaqai
(1980)
berikut :,
"Bagi DAS, a z a s utama untuk merencanakan wilayah i a l a h i k a t a n
a t a u p e r t a l i a n hidroloqisnya.
Tipe wilayah i n i memiliki su-
a t u homogenltas t e r t e n t u , y a i t u keutuhan a t a u kesatuan hidrologisnya.
Wilayah t e r s e b u t merupakan s u a t u wilayah fungsio-
nak sebab bagian-bagian regional/wilayah i t u b e r o r i e n t a s i sec a r a f u n g s i o n a l m e l a l u l jaringan h i d r o l o g i s .
Peristiwa hi-
d r o l o g i s yang t e r j a d i d i bagian hulu d a p a t mempengaruhi bagian h i l i r dalam wilayah t e r s e b u t .
DAS s e r i n g k a l i merupakan u-
n i t yang tampan untuk pembanqunan, s e p e r t i lembah Tennessee
d i USA dan lembah Domade d l India."
Berdasarkan pernyataan tersebut, pembangunan ekonomi
dl DAs hulu seperti yang menjadi tujuan penelitian ini,
akan mempunyai dampak ganda.
Pertama dampak hidrologis
bagi bagian DAS dl bawahnya aan kedua dampak ekonomi berupa in~ut-output. Interaksi ini diharapkan membawa dampak
positif bagi DAS secara keseluruhan.
Pertumbuhan
........
PerturrJxlhan Wilayah
Kriteria Perturrdxlhan
Pertmlmhm wilayah sebagai salah satu tolok ulcJs
wi-
layah, khususnya p m b a q m m e k d dinyatakan dalam peningkafan pen-
claptan per kapita atau pningkatan kesenp~tankerja dalam
& waktu
,'
tertentu (Isard, 1975).
Paingkatan pert&ptan dan k e m t a n kerja, baik secara nasional
mupm .per wilayah rnasih belum rrenggaharkan
pertunhhan yang dimaksud oleh GBHN
-
pertumbuhan,
(1983), di
khususnya
pemerataan
pen-
dapatan mrupakan salah satu W a n kekrhasilan' penJ3angunan ekonomi.
Pertunkhan W yang cepat telah gaga1 nwghilangkan atau mengu-
rangi kemiskinan. Banyak orang b e r p d a p a t bahwa
QTP
rim
lagi
r3a-t
--
dipakai dalm m e t a p tujuan utam imzbangunaii d a ~ ~dan
~ ndiganti
i
denyan. p w r a t a a n -tan
dan p e r b i k a n taraf hidup s i miskin
(To-
dam, 1978). Dewasa ini kebijaksanaan pembangunan lebih diarahkan pada
kesejahteraan seperti perluasan kesenptan kerja dan pningkatan pendapatan daripada diarahkan pada psrdapatan total aqregatif
(Hoover,
1975).
W a l i p m demikian QTP msih m a n g peranan dalam mqdcur pertunSxrhan ekoncani wilayah karena adanya hubungan f u n g s i o d antara
dengan pertumhhan ekoncmi melalui unsur tahngan (savings) dan
m
pna-
n a m nkxlal (investnent). Ware (1978) menulis bahwa mrut W r d
-
hmr m i n g k a t a n pendapatan berbanding lurus denggn besarnya tatungan
dan karena tahngan nasional sam dengan investasi,
pdapatan &banding
maka
peningkatan
lurus dengan investasi. Selanjutnya Seers (1972)
m g a t a k a n bahwa p=r&agunan berarti rrenciptakan kondisi untuk -jut-
kan kepribadian mnusia. Karena i t u penilaiannya harus mxprhitungkan
berkaitan, yaitu penguranggn*' kemis-
. dn
ig
t i g a k r i t e r i a eke-d yang %
kinan, pengargguran dan ke-tidakn-erataan.
G i P dapzit tmhh
'cepah tanpa
ada perbaikan dalam ketiga k r i t e r i a & r a t , karena i t u CXP s a j a
talc
dapat mengukur h a s i l perr$angunan.
-1
pdxngumm untuk mncapai p r e r a t a a n dikenhngkan
oleh
Weaver (Susanto, 19841, antara lain sebagai berikut:
a. padat karya, yaitu rclenitik-beratkan pengadaan ncdal di daerah
pedesaan dengan kegiatan padat karya dalam produksi p r t a n i a n
b. reorientasi -&an
-1,
yaitu pendidikan dan latihan
g i p - d d u k miskin untuk meningkatkan kernamplan ker&hksi
c. m u h a n kebutuhan dasar, yaitu bantuan p g a n , kesehatan dan
pMaidikan kepada lapisan msyarakat termiskin
d. pengarkaqan sektor pertmian, yaitu penggunaan
saprcdi
disemplrnakan dengan variasi produksi untuk ketutuhan
yang
sendiri
dan untuk diperdagangkan
e. pakangunan &sa terpadu, yaitu peningkatan
infrastruktur dan
pelayanan s0sia.l di pedesaan
f
. pabangunan tata ekonomi, yaitu bantuan pada bidang pemrosesan,
transportasi, parasaran dan restrukturisasi k e l d g a a n .
Untuk
........................
Untuk m u h i sasaran GEWN bahwa sasaran pinbangunan e k o n d di
samping peningkatan dan pemerataan penciapatan adalah kelestarian
berdaya aldm, 'Fial i r i i %-arti
.
.
priunya p - ~ m i i . m a ndar@
sum-
negatif
ikri .:&x;icaiqurl;
wiiayrc:~;
m
apbila msnghilangkannya tidak nungkm.
L
Dalam hutmyan ini Hmver (1975) m g a t a k a n bahwa mgas" p n t i n g
,*
bagi ekoncm wilayah adalah mng-internalisasikan eksternalitas
yarq
terjadi pada pe&aqmm/.pmbahan
wilayah
. 'Eksternalitas yang dimksud
di sini.adalah yang t e r s i f a t negatif, sedang eksterhalitas p s i t i f a t a u
danpaJc p o s i t i f d a r i pen33angunan wilayah adalah mmmg apa yang
hendaki dalam keseluruhan
-.
dike-
Tiga card untuk "nmhyar" atau
'menekan eksternalitas adalah: (1) n-ernindahkan lokasi kegiatan, (2) mm-
biayai -ahan
ekstexnalitas, atau (3) mengganti kerugian
akibat
eksternalitas.
Eksternalitas pada
wilayah yang
.
lahan,
khususnya wilayah yarq berupa DAS bagian hulu adalah e r o s i dan limpasan pwmkaan yang terlebihan, tidak terkecuali
hutanan. Dalam h-an
ke-
sektor
i n i Anwar (1980) mengatakan bahwa tindakan pe-
ngelolaan suatu wilayah hutan d i bagian a t a s d a r i suatu sistem wilayah
a l i r a n sungai akan mp~rpenaruhisubsistem wilayah di bawahnya.
Fengaruh keluar yang d i t h k u l k a n oleh tindakan pengelolaan hutan dapat
mmpntungkan (gxternal benefits) atau merugikan (external costa)
.
Apabila pengeloldan hutan telah manpl mnghindarkan hal-hal yang tidak
diinginkan, maka pengelola hutan telah mlaksanakan, ~ n t a z n ailz i n q
the e : : t e r n a l i . t i e s
~olicy..
........................
Proses
--
Proses FerPertmhhan ekommi suatu wilayah t e r j a d i karena berlakunya hulcum
eko-
W t a a n dan penyediaan (demand dan supply), baik antar satuan
rani
di dalam wilayah
(intraregional, endogenous) rnaupvl antar wila-
wkikal,
yah (interregional, exogenms) rrelalui huhngan fungsional:
horisontal dan konplemnter (Hoover, 1975 dan Glasson, 1980).
,.
Hubungan vertikal t e r j a d i antara satuan. dalam wilayah atau antar
wilayah bila s d a h satu fihak mxerlukan (6emnding) suatu barang atau
jasa d a r i fihak lain, baik untuk diolah lebih l a n j u t m u p m untuk
di-
pasarkan. Iiuhngan ke depan (forward) dan ke belakang (backward)
ini
.rrenirr&ulkan danpak ganda (nultiplier effects]
. Pada fihak supplier ter_
jadi kegiatan pakok ekonmni yang nenghasilkan barang untuk
"diekspr"
dan kegidtan penunjang yang rrenghasilkan barang untuk keperluan setempat dan tinJxll berkat adanya kegiatan wok.
Proses perbmbhan wilayah ini akan berjalan lebih baik,
iklim usaha mnungkinkan demikian. Salah satu syarat untuk
apabila
nencapai
kondisi ini adalah adanya i k u t canpur fihak o t o r i t a , antara l a i n dalam
rrengontrol prcduksi (misalnya kredit perbankan, bantuan saprodi), ban-
tuan jasa (pnyuluhan, p-an
dan f a s i l i t a s pemasaran,
dan sarana angkutan) dan kebijaksanaan
harga
"inpt
dan
prasarana
outplt"
('lbdaro, 1979).
DAS onto telah lama nengalami perturrtuhan yang dengan teknolcqi,
saprcdi dan msdal seperti sekarang, pertumbuhannya sudah sampai
bahkan melanpaui ti*
kulminasi.
atau
arena itu
~m206 (1985) mnganjurkan langkah-langkah yang d
DAS
lukan untuk
i
Konto sebagai berikut:
a. prhgkatan pnanamn xmdal , khususnya dal& pternakan
sapi
perah
b, perbaikan sistem pewairan
,
. :I
c.nr=nghindari penSwaan lahan, kecuali di nusim k-au
d . v f a a t a n tegalan semaksimal nurigkin dengan diversifikasi je-
nis tanaman dan penerapan sistem tunpmggilir
.
e perbaikan cara ~ l a n / p = n y h p d n a npakan ternak serta perb a h pengelolaan peternakan
..
f perbaikan
sistem pmsaran.
Ditmkd-kannya terhadap segala upaya tersebut, penyederhanaan bi-
rokrasi, hulamgan dan tata kerja serta peningkatan kerjasam
sektoral
dan penyuluhan. ATA 206 mensinyalir perlunya pMingkatan rm&
para pe-
tugas dan pejabat yang myelenggarakan dan mlaksanakan
wilayah DAS Konto.
pembangunan
~
Glasson (1978) mengatakan bahwa perencanaan wilayah
mrupakan
j e d x t a n antara perencanam nasional dan perencanaan lokal.
~fjjem
batanan tersebut berupa penjabarm tujuan, kebijaksanaan dan 'strateg i pada kondisi wilayah yang nmniliki karakteristik khas &lam as*
ekonani dan s o s i a l serta kondisi f i s i k . Aspek e k o d dan f i s i k hams d i j a l i n n-enjadi satu dalam m a n a a n wilayah.
Ferencanaan wilayah dapat dipandang sebagai jawaban
a t a s tan-
-tangan yang thbd terhadap wilayah. Tantangan ini dapat b e r s i f a t &
ternal atau dapat @a datang dari wilayah lain.
Karena i t u GLasson (1978) m s n b & b n
perexanaan Warn w i l q a h
~ i o n a ?lm?iil(3)
l
dan perencanaan antar wilayah (interregional
planning). Wua jenis perencanaan ini tidak terlepas satu snma l a i n
(rmtually exclusive). m a n perkataan l a i n dalam perencanaan wilayah perlu nenperhatikan keterkaitan dengan wilayah lain.
Dalam hu-
-
bungan ini Kasryno dan Saefudin (1985) mengatdcan perlunya keterkait
an perencanaan regional dengan penerapan prinsip keuntungan k-atif berdasarkan alokasi optimnu.
h-insip keuntungan kcmparatif (ampmative advantage)
berlaku
p l a dalam perencanaan wilayah untuk a t o r kehutanan termam
d u s t r i pengolahannya (Watt, 1973) .
in-
Penetapan Tujuan
Seperti t e l a h dikenukakan terdahulu bahwa perencanaan
wilayah
adalah penjabaran d a r i rencana nasional, mka tujuan dalam perencanaan wilayah adalah penjabasan d a r i tujuan rencana nasional.
maria nasional
E
&plbl.ik Indonesia adalah Repelitayangtujuan-
nya di bidang ekonani adalah p n h g k a t a n dan m a t a a n
pendapatan
serta kelestarian mnbrdaya alam. Tujuan ini hams menjadi
tujuan
dalam perencarman wilayah.
Sejaian dengan i t u , Hoover (1975) mmgatakan bahwa tujuan akhir
. (the ultimate objective)
policy d i b i d a n g ekonani untuk wilayah ada-
lah kesejahteraan individu, kesenpatan kerja, m a t a a n dan keharmnisan sosial. Ini b a r t i prdapatan nyata p r kapita yang
t b q g i , ke-tan
lebih
kerja penuh, pilihan yang luas &lam jeni,s peker-
jaan dan cara hidup, kepastian penghasilan dan perbedaan kedil dalam
mapa-.
Tanpak d a r i uraian di atas bahwa s&enarnya tujuan akhir
yang
hendak dicapai dengan perencanaan wilayah adalah kesejahteraan, baik
kesejahteraan individu mupln kesejahteraan rmsyarakat.
Tujuan akhir ini akan dicapai dengan "tujuan antara",
pendapatan, perreratam @patan
yaitu:
dan kelestarian sunkerdaya.
-
sasaran
Dalam hubungan ini Keeney dan Raiffa (1976) n-enguraikan
sifat
Masing-masing tujuan-antara inipul dicapai dengan sasaran
tertentu .
h i r a r k i tujuan-tujuan.
la ~lengermkakangugus tujuan dan a t r i b u t .
Atribut
.....................
Atribut adalah tujuan-antara atau sasaran atau target-target
yang
p r l u d i l a l u i untuk m a p a i tujuan. A t r h t ini hams lengkap b-
a r t i rn3ncakup m a a s e penmsalahan, operasional b e r a r t i dapat d i
prgunakan ddam analisis, dapat d i u a i k a n sehingga dapat d i r i n c i Ice
dalam bagian-bagian yang sederhana, tidak kerlebihan artinya
tidak
I
terdapat perhitungan rangkap dan m i n h l sehingga dirrensi
Gsalah
sekecil m g k i n .
Sektor kehutanan dengan industri dapat lienyunbang dalam m c a -
pi tujuan-antara s e m i ditulis oleh Leslie (1971):
"Forestry and the f o r e s t products industries are quite often
capable of making an effective contribution to decentralisa
tion, or by the s t a b i l i s a t i o n of rural ccnrmnities to the
reduction of p o p l a t i o n d r i f t t o t h e b l g g e r c l t i e s . "
Di~ringatkanp l a oleh Leslie bahwa dalam myusun tujuan da-
l a m perencaman sektor kehutanan, baik pada tingkat nasional +maupm
pada tingkat regional, n i l a i - n i l a i yang tak terukur (intangible, non
marketable) d a r i hutan harus diperhitungkan, sekalipm sektor kehu-
tanan adalah salah satu sektor ekoncmi.
W a t t (1973) q a t a k a n bahwa untuk penggunaan surbrdaya
hutail
.se-ef i s l e r ~.nungkin cialam *enca->ai t u j u a n yang d i t e t a ? k a n ,
.d~'i%&v.bndis%s:aalisis &yeJctil>:xida setmil tahap ~ a c a r i a a n .
: T a h a p ; ; 7 ~iLL:akaIld
.
c b l d a penetapan t u juan, ~enggarisankebi jakan,
identifikasi
...............
2G
6
d
~ d e n t i f i k a s idan evaluasi mmhrdaya, p m y m x m
l
h alter-
natip t e m s u k peramalan, penganbilan kepltusan dan inplementasi.
un-
t u k s e l u r u h w i l a y a n , G l a s s o n (1989) nemberlican u r a i a n i.lenge i a i ract~daa n a l i s i s w i l a y a i l , b a i i u n t u k d l 3ala:n wilaJ-ah
-
( i n t r a r e s i o n a l a n a l ~ s ~ s lnaupun
),
untuK antar v l l a y a h ( i n !#
ter r e q d o n a l a n a i f s l s ) .
Analisis yang dimaksud oleh kedua pnulls tersdxt adalah anhis
is kuantitaw. Analisis kuantitati5 oleh T&aro
gai &el
(1978) disebut
h-
matematik yang banyak m n b m t u d a m mrunuskan rencana p
bangunan yang konsisten dan dapat dikelola (-ageable).
Todaro
me-
ngatakan bahwa salah satu a l a t yang terbaik untuk menyajikan inform-
'si pokok yarq diperlukan dalarn perencanaan ekonani adalah take1 "hplt-outplt".
Andisis i n p l t - o u t p l t dapat dipergunakan secara i n p l i -
sit ataupm e k s p l i s i t , tetapi proses pemikirm dalam perencanam adalah proses w
a
n dalam a n a l i s i s input - c u t p l t .
W d e l analisis ini dikenbmgkan oleh b-ntief
tahun 1931 dan be-
lum sanpai duaplluh tahun lamanya dipergun&an dalam analisiswilayah
(Richardson, 1972).
&del-mdel matematik lain m s i h banya~.yyan diterapkan
dalam
analisis regional s e p e r t i program l i n i e r , slrrulasi dan regresi.
Sesuai dengan tujuan dalam perencanam wilayah yang b e r s i f a t g+
da, maka -1
a n a l i s i s untuk tujuan ganda ( m l t i p l e objective d e l s )
telah nulai dikenJ>angkan, antara l a i n oleh r i e t w l d (1980) d m Keeney
and *ffa
11976).
AUaaun i n s t r u m e n p e r e n c a n a a n u n t u k meng.
. h a - ilkan-.
-
................
.
h a s i l k a n p o l a t e r b a i k d i a n t a r a b ~ r b a g a ia l t e r n a t i p , , ~ ~
lain i ~ r m y r a l~i ~n i e r , dimana t u j u a n t e r t e n t u yang c l i g a r i kan dalam r e n c a n a d a p a t d i c a p a i dengan menngunakan sumb e r d a y a yang keadaannnya t e r b a t a s .
Programa l i n i e r s e b a g a i s a l a h s a t u a n g g a u t a kelom;
pok programa m a t e m a t i k , di antara
programa n o ? - l i n l r r dan
,
.
programa d i n a m i k , t e l a h s e j a k lama d i p e r g u n a k a n d i ~ ~ l d a n g
pertanian.
21 saq,ing penggunaan d i t i n g k a t m i k r o u ~ l t u km i -
n i m a s i b i a y a a t a u maksimasi h a s i l , programa l i n i e r d i p e r gunakan juga d i t i n g k a t makro, a.1 d i b i d a n g p e m a s a r a n h a -
s i l panen dan a n a l i s a t a t a r u a n g ( s p a t i a l a n a l y s i s )
(
Agra-
w a l =t al, 1 9 7 2 ) .
Programa l i n i e r merupakan a l a t p e r e n c a n a a n i y s n g hers i f a t o b y e k t i f k a r e n a semuanya d i n y a t a k a n secara 1c.uantltat i p dengan l o g i k a dan perumusan yang d a p a t d i m e n g e r t i a t a u
s e t i d a k - t i d a k n y a d i t e l u s u r i o l e h s e t i a p o r a n g yanq b e r m i n a t .
Allan t e t a p i t i d a k b e r a r t i bahwa programa i n i t a n p a m a salah.
Disamping memerlukan d a t a yang l e n g k a p ,
ta-rperin-
c l d a n a k u r a t s e r t a pengoLahannya yang memerlukan /.omputer
e l e k t r o n i k , programa l i n i e r mengandung b e b e r a p a k p l e m a h a n .
Dalam p e r e n c a n a a n w i l a y a h , R i c h a r d s o n (1972) ~ n e n g a t a kan bahwa ~ r o ~ r a ml ian i e r u n t u k a n a l i s a t r a n s p o r t . + s i merupakan c a r a yang p a l i n g t i d a k memuaskan dalam mode;
gangan a n t a r w i l a y a h .
perda-
K e t i d a k puasannya k a r e n a p c r t a m a
masalah..
. .. ...- .- -.. .
2b
masalah data yang harus terperinci padahal umumnya komoditi
itu merupakan kumpulan yang heterogen, Kedua tldak memberikan kelonggaran untuk trejadinya peredaran silang antar wilayah'yanghasilnya lebih tidak realistis dibandingkan dengan asumsi tidak adanya peredaran silang tersebut.
Karena
programa linier ini dimaksudkan untuk optimasi, makq dalam
analisa perdagangan dntar wilayah sering diliasilkad tidqk
adanya hubungan antara wilayah tertentu untuk mem~nirnumkan
biaya transportasi.
Di brdang pertanian programa linier merupakan instrumen perencanaan yang sangat berguna, akan tetapi ia mempe-ringatkan adanya kelernahan dalam penggunaan programa linier.
Pertama adalah asumsi bahwa harga masukan dan keluaran konstan pada tingkat kuantitas berapapun, kedua tidak dapat diditeksr hubungan antar faktor-faktor masukan dan keluaran,
ketiga sering terdapat kesulltan dalam menentukan kendala
dan diperlukannya komputer elektronik untuk pengolahan datanya.
Terlepas dari masalah dan keterbatasan tersebut, programa linier dengan sifat optimasi dan obyektifnya, diperlukan dan cocok untuk mempolakan penggunaan lahan dl DAS
Konto, dimana sumberdaya ini telah ada pada tingkat dibawah minimum untuk mendukung kehidupan penduduk di dalamnya
tanpa adanya eksternaliti negatip yang berlebihan/membahayakan atau meruglkan seperti sedimentasl dan banjir.
Penggunaan
........ ....
29
Penggunaan Lahan
Keaadatan pendud&
meru2aXan f u n g s i d a r i k e a d a a n a-lan dan
k e a d a a m a l a m n e r u p a k a n f u n g s i d a r i ' a d a n y a gunung b e r a p i .
m i k i a n k a t a ~ . o h r jli dalara t u L i s a n R o s s .
4 19841 .
De-
Selanjutnya
Mohr mengatakan bahwa d a e r a h yang mampu menampung penduduk
dengan h a s i l pangannya a d a l a h P. J a w a dan B a l i , k a r e p g -1ahan d i kedua d a e r a h i n i b e r a s a l d a r i abu gunung.
Hampir
s e l u r u h d a t a r a n yang s u b u r d i P.Jawa d i t a n a m i p a d i s e b a g a l
makanan pokok.
Dengan meningkatnya jumlah penduduk, l a h a n
yang t a d i n y a d i a n g g a p t i d a k b a i k u n t u k p e r t a n i a n ,
saat i n i
dipergunakan p u l a untuk b e r t a n i .
Kemunduran kualif;as
lingkungan s e b a g a i a k i b a t p e r l u a -
s a n pertanian-kb-lahanrlahan yang-kurang cocok, bukan s a j a
membahayakan k a r e n a e r o s i n y a , akan t e t a p i j u g a mengancam
daerah-daerah d i s e b e la h h i l i r n y a .
P o l a penggunaan l a h a n s a a t i n i a d a l a h produk d a r i pros e s penggunaan l a h a n s e p e r t i digambarkan d i a t a s .
Sandy ( 1 9 8 2 ) mengatakan bahwa t a n a h yang a d a t e l a h l a ma d i g u n a k a n dan k i n i s e d a n g d i g u n a k a n .
Hanya s a j a penggu-
naan s e k a r a n g i n i t i d a k t e r k e n d a l i , t i d a k menurut p o l a r e n cana.
Karena i t u mau t a k mau h a 1 yang pertama-tama h a r u s
d i k e r j a k a n a d a l a h m e n d a f t a r k a n penggunaan t a n a h guna memp e r o l e h gambaran p o l a penggunaan t a n a h s a a t i n i .
i t u d i p e r l u k a n p u l a gambaran kemampuan t a n a h .
Disamping
Berdasarkan
kedua gambaran i n i , d i n i l a i t e p a t / t i d a k n y a penggunaan t a n a h
saat
.............
saat ini.
Jenis penggunaan yang lebih sesuai dapat di-
sarankan berdasarkan atas letak. ekonomi, jumlah penduduk
dan tingkat tekonologi.
Seandainya perkembangan pola penggunaan tanah dapat
dikendalikan dan diarahkan, akan sangat baik apabila semen@
tara berkembang, keseimbangan dipertahankan pula menurut
skema D, E atau paling jauh F karena pada tingkat ikila~
nampaknya akan diperoleh hasil optimal.
Pola I sudah me-
nunjukkan hasil yang menurun (Sandy, 1982).
Skema-skema yang dimaksud oleh Sandy adalah sbb:
a. skema D: terdapat sawah tadah hujan dan sawah diairi, ladang sebagian telah dijadikan kebun-campuran, lahan masih
cukup, penambahan areal pertanian menuju ke atas, hutan di
dataran rendah dan di rawa masih utuh.
b. skema E: hutan di dataran rendah sudah mulai dijadikan
sawah tadah hujan, sawah yang tadinya tadah hujan mulai diairi, ladang di dataran tkggi mulai dijadikan sawati tadah
hujan. Kampung makin banyak dan besar-besar,pengerjaan tanah lebih intensif, kebun campuran dijadikan tegalan, hutan
di dataran tinggi mulai dijadikan kebun dan tegal.
c. skema F: pada dasarnya sama seperti skema E, ladang mulai berkurang karena terlalu jauh dan telah diganti menjadi kebun campuran dan sawah.
Tampaknya skema yang.ca.ok.untuk Pulau Jawa, khususnya
Propinsi Jawa Timur adalah skema I, yaitu:
a.:.htlian yang maslh baik terbatas eksistensinya, hutan belukar atau semak melingkari hutan yang masih baik;
b. &&an:: di lereng-lereng tidak lagi tertutup vegetasi
aengan..............
dengan balk
c.erosi-terjadi di lereng-lereng dan dataran;
d.rawa di sepanjang pantai telah dikeringkan dan diusahakan,
daerah ini merupakan daerah banjir, air laut menyusap jauh
ke darat karena pembuatan saluran-saluran yang berarah ke
darat ;
d. kerusakan tanah terjadi di mana-mana mulai di pegurylngan
samppi daerah pantai akibat penggunaan lahan yang melampaui
batas (overuse).
I
-
Dalam pelukisan skema-skema tersebut, hutan digambarkan sebagai 'bank-lahan", dimana lahan hutan dipinjam un
tuk dijadikan lahan pertanian melalui proses: ladang-tegalkebun -sawah. Apabila terjadi kegagalan, misalnya sampai
'tahap ladang, lahan hutan dikembalikan melalui proses ala-
mi: semak-belukar-hutan yang bila gaga1 proses ini menghasilkan padang alang-alang.
Hutan sebagai bank-lahan di P.Jawa sudah tidak ada,karena di sini hutan adalah Hutan Negara (UUPK, 1967).
Apabila peta penyebaran hutan di P.Jawa, khususnya
Propinsi Jawa Timur ditindihkan pada peta persediaan tanah
(Direktorat Tata Guna Tanah, 1984), hampir selalu kawasan
hutan berimpit dengan rangka/pola sbb:
a.Tanah Usaha Terbatas Pertama (Hutan Payau);
b.Tanah Usaha Utama I1 (Hutan Jati dan Hutan Industri Lainnya);
c.Tanah Usaha Terbatas Kedua (Hutan Pegunungan).
Lahan yang menjadi kawasan hutan umumnya berlereng 40% dan
lebih, kecuali Hutan Payau.
peta.............
Peta penggunaan lahan di luar kawasan hutan bila ditindihkan (superimposed) pada peta persediaan tanah (Direktorat Tata Guna Tanah, 1984) menunjukkan tersebarnya
semua bentuk penggunaan lahan pada semua kelas lahan.
Kam-
pung, tegalan, sawah, kebun campuran dan perkebunan tqdapat secara merata di semua kelas lahan, mulai di Tanah Us-
.
.)
aha Terbatas Pertama, Tanah Usaha Utama I(A-D)-I1 sampal
ke kelas Tanah Terbatas Kedua.
~eadaanini memerlukan pembenahan untuk mencapai penggunaan yang optimum (Sandy, 1982).
Berdasarkan peta Persediaan Tanah seperti disebutkan
tadi, Kabupaten Malang, dimana terdapat DAS Konto, lahanya
tergolong ke dalamrangk4pola Tanah Usaha Utama ID, Tanah
Usaha Utama I1 dan Tanah Usaha Terbatas Kedua yang hampir
seluruhnya termasuk daerah dengan lereng 40% keatas: Sama
halnya dengan wilayah lain di Jawa Timur, penggunaan lahan
di Kabupaten Malang inipun menunjukkin perlunya penertiban
untuk mencapai optimaliti.
Berdasarkan kemampuannya,lahan di DAS Konto umumnya
termasuk kedalam kelas A2aT dan AZaE, yaitu kedalaman efektif 90 cm keatas (A), tekstur tanah halus (liat)(2), tidak
pernah tergenang (a), tanpa erosi (T) dan terdapat erosi
(E). Erosi terdapat di daerah teqalan dengan lereng 15-40%.
Studi yang lebih jauh mengenai lahan di DAS Konto
adalsh.
..........%,
.
0
.-ah
stucii,~qxcukanlahan (land suitability study) yang
dilaksanakan oleh Universitas Brawijaya bekerja sama dengan Agricultural University Wageningen Nederland atas
permintaan proyek Kali Konto ATA 206, mulai dari tahun 1982
sqmpai tqhun 1984.
*
Hasil studi ini smpak. pada satuan tanah (soil~unit)
dengan pola tanam yang cocok Jland utilisation type', LUT) ,
sehingga memungkinkan diadakannya
alokasi optimum untuk
memperoleh hasil maksimum. Penelitian kecocdcan tanah ini mempergunakan faktor-faktor flsik,seprti lereng, tanah dll,
sehlncga hasil,idptitasi-dengan kriterla ekonomi, secara imfillsit telah merupakan lntegrasi antara aspek flsik dengan
aspak (sosial-) ekonornl
.
Pengelolaan....
....
Fvmgelolaan hutan konvensional yang dimaksud di s i n i adalah kegiatan penghutanan, pemeliharaan tegakan hutan dan eksploatasi yang
mngkuti pedaMn dan petunjuk kerja produk d a r i msa sebelum perang.
Sistem pengelolaan hutan ini rnasih dipergunakan di Pula Jawa ptuk
-
hutan produksi. Untuk hutan m a n fungsi lain (hutan lindung, hutan
'
suaka alam dan hutan wisata) belum add pdommya.
Penghutanan dalam ~ergehlaanhutan ini menggunakan cara tunpang-
sari, yaitu pemakaian tenaga pmduduk s e t e r r p a t u n t u k m a m pohon hutan demgan hak
hektar.
mslanam palawija
d i dalam andilnya seluas sekitar 0,25
Setelah dua tahun para pesanggem ini diharuskan meninggalkan
dlnya.
Pada preliharaan hutan,khususnyapjarangan, dan @a eksploa-
dan p e n g m - .
Senua kegiatan i t u bexsifat nusiman dan tidak terdapat sepanjang
tahun di satu areal.
Sistem tunpangsari ini telah dinulai sejak tahun 1870 oleh se-
orang a h l i kehutman Belam%
Becking, 1928),
Emman van Vreeden
(Beek!ran,
1918;
w a n tujuan m q e m l e h tenaga kerja yang nurah se-
bagai pelaksanaan asas "denganbiaya serendah-rendahnya menperoleh hasil setinggi-thgginya"
.
Tanpaknya pemrintah Belanda ingin menpxbaiki sistem -sa-
ri ini seperti tertulis d i da
K e t e t a p a n MPR N o II/MPR/1983 t e n t a n g G a r i s - G a r i s be-
sar Haluan Negara menetapkan bahwa s a s a r a n utama pembangunan i a n g k a p a n j a n g adahh t e r c l p t a n y a l a n d a s a n yang k u a t
b a g i b a n g s a I n d o n e s i a u n t u k tumbuh d a n berkembang a t a s k e .?
k u a t a n n y a s e n d i r i , menuju m a s y a r a k a t yang a d i l dan makmur
berdasarkan Pancasila.
,
T i t i k b e r a t pembangunan jangka
p a n j a n g a d a l a h b i d a n g ekonomi u n t u k meningkatkan pendapat a n n a s ~ o n a ldan pernbaglan yang merata b a g i s e l u r u h r a k y a t s e s u a i aengan rasa k e a d i l a n ,
s e k a l ~ g u smencegah m e l e -
b a r n y a j u r a n g pemisah a n t a r a yang k a y a dan yang m r s k r n
(SEKNEG,
1983).
B e r d a s a r k a n S t a t i s t i k l n d o n e s i a t a h u n 1984 (BPS,1985)
s a s a r a n peningkatan pendapatan t e r s e b u t t e r c a p a i s e p e r t l
a i g a ~ n b a r k a no l e h t i n g k a t k e n a i k a n aalam k u r u n waktu 19791983 s e b e s a r 6 % s e t a h u n .
Akan t e t a p i s a s a r a n p e m e r a t a a n
m a s i h memerlukan upaya-upaya t e r t e n t u , a i mana k o e f i s i e n
pemerataan masih menunjulclcan k u r a n g merata ( G = 0 , 3 ' 3 ) .
Ketrmpangan i n i t l d a k s a j a t e r j a d i s e c a r a n a s l o n a l , a k a n
t e t a p i t e r j a a i a n t a r w i l a y a h d a n d l dalam w i l a y a h i t u s e n dlri.
Ketimpangan p e n d a p a t a n penduduk d i dalam s u a t u w i l a -
y a h d i t a n d a i o l e h ~ e n g e l o i i r ~ ~ o i tpenduduk
an
,y a i t u penduduk
b e r p e n d a r ~ a t a nt i n g g i , s e d a n g dan seba-ji.all b e s a r b e r p e n d a p a t a n . . r e n d a h , bahkqg B i b a w h g a r i s
kemis!cjnan.
Peni.apatan r a t a - r a t a y.anl?gr e l a t i f t i n g g i , d i a t a s g a r i s
k e z l i s ~ i n a n , dengan t i a g k a t i2einerataan yanq r e n d a h (G
terjadi
0!;30)
..........
t e r j a d i d i DAS Konto, s a l a h s a t u DAS b a g i a n h u l u Sungai Bran-
t a s d i Kabupaten ~Malang, J a w a Timur
(.Pets
no..l
dan np.2 d i ha-
laiaan 8 dan 9 ) . D i dalam w i l a y a h s s l h a s s s e k i t a r 270 k i l o m e t e r
p e r s e g i i n i , rata-rata p e n d a p a t a n penduduk fRp 135.000,k a p i t a p e r t a h u n dengan k o e f i s i e n G i n i 0 , 3 8 .
per
Pola d i s t g i b u s i
p e n d a p a t a n i n i menimbulkan s e k i t a r 50% d a r i jumlah penduduk
b e r p e n d a p a t a n d i bawah g a r i s k e m i s k l n a n .
Tingginya pendapatan rata-rata i n i b e r k a t h a s i l p e r t a n i a n , a n t a r a l a i n k o p i dan s a y u r - s a y u r a n s e r t a h a s i l p e t e r nakan s a p i p e r a h b e r u p a s u s u .
oJeh p a s a r cukup b a i k
ta-kota
, karena
Komodlti-komoditi ~ n memperi
DAS Konto d i k e l i l i n g i o l e h ko-
s e p e r t i Malang, B l i t a r dan K e d i r i s e r t a t i d a k jauh
p u l a d a r i Surabaya.
Akan t e t a p i penguasaan f a k t o r p r o d u k s i utama,
lahan per-
t a n i a n dan t e r n a k a d a pada sekelompok k e c i l penduduk;
sedang
s e b a g i a n penduduk hanya m e m i l i k i t e n a g a s e n d i r i s e b a g a i f a k t o r produksl.
P a d a h a l penyerapan t e n a g a k e r j a o l e h u s a h a t a -
n i dan p e t e r n a k a n i t u s a n g a t t e r b a t a s dan k e t a t p u l a .
Dihu-
bungkan dengan M i n t o r o ( 1 9 8 4 ) , bahwa p e n d a p a t a n s e b a n d l n g
d e n s a n 2 e i n i l i ~ a nl a h a n , inaka d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n d i DAS
Konto m e n g i k u t i d i s t r i b u s i penguasaan l a h a n . P e r s e n t a s e penduduk m i s k i n ( 5 0 % ) s e b a n d i n g dengan p e r s e n t a s e penduduk yang
m e m i l i k i l a h a n k u r a n g d a r i 0 , 2 5 h a , s e d a n g p e r s e n t a s e penduduk dengan p e n d a p a t a n l e b i h d a r i Rp 1 000 000 p e r k a p i t a
setahun...........
setahun (25%) berpasangan dengan persentase jumlah penduduk
yang rnemiliki lahan lebih dari 0,50 ha/oranq (19%).
Sektor di luar usaha tani (non land base) seperti per-
-
dagangan dan industri rumahtangga praktis tidak mempunyai dampak yang berarti pada pendapatan penduduk miskin.
Padr umum-
-
nya sektor-sektor ini.dikuasai oleh penduduk. yang bespendapa,
tan cukup tinggi atau pemilik/penguasa lahan yang cukup luas.
Pengembangan peternakan sapi perah yang dimulai sejak awal tahun 1970-an dengan mendatangkan sapi perah dari Friesland (Negeri Belanda), menimbulkan berbagai masalah, baik masalah yang menyangkut pakan maupun pendapatan.
ATA 206
(1984) mengidentifikasikan masalah-masalah sebagai berikut:
a. pakan untuk p e t e r n a k a n t r a d i s i o n a l t e r d e s a k ;
b. tekanan pada hutan lebih besar untuk memperoleh ppkan;
c. menambah ketimpangan dlstribusi pendapatan;
d. mengurangi lahan untuk jenis tanaman, hhususnya tanman bahan makanan pokok, karena penggunaan untuk rumput.
Di samping itu sapi perahnya sendiri menderita karena kekurangan pakan, baik kuantitati5 maupun kualitatif.
Jenis-jenis tanaman keras yang dipelihara dengan baik
adalah kopi, cengkeh dan pohon buah-buahan tertentu seperti
adpokat. Jenis pohon lainnya banyak yang ditebang untuk penanaman jenis-jenis tanaman semusin dan untuk keperluan bangunan serta kayu bakar.
Sebagai akibatnya adalah tingkat
erosi
............
e r o s i yang l e b i h t i n g g i d i t e g a l a n dan kebun d a r i p a d a d i s a wah dan h u t a n . K e c u a l i k o p i dan buah-buahan t e r t e n t u , u s a h a
penanaman tanaman k e r a s i n i t i d a k merupakan sumber mata pencah a r i a n yang b e r a r t i .
Kemungkinan yang k e c i l untuk mengembangkan s e k t o r p e r t a n i a r
n o n l a n d b a s e , Yeuang peternajcan dan-eanarnaii.Ker;as
.
,
a
.
kecuali
*
~ o g merupakan
i
...ujLi.1
.,
I
rtsincj;t;l B a l a ; . ~ p e n g ~ u n a a il ~
a h a n b a g i tanaman s r -
jhilr; o e r n L l a i ~ i i l g g i ,'illaka untuk meningkatkan pendapae-
an pendiduk .iiA;2;-iuxan p e n i n g k a t a n p r o ~ u ~ 2 i v l t ul as h a i l . ' ? e t a p i
mengingat k e c i l n y a l a h a n yang t e r s e d i a , ;:urans i a r i 3,113 h a /
k a g i t a , agalcnya u2aya i n i r i i a k aKan .~la?pu mer~lperbaikl t l n g r;ac :>ensapatan penduduk
.
Guna memperbaiki p e m e r a t a a n p e n d a p a t a n d i DAS Konto d i p e r l u k a n program k o n s e p s i o n a l d i mana P e m e r i n t a h t u r u t campur
dalam p e n g a t u r a n kesempatan k e r j a dan kesempatan b e r u s a h a .
Tanpa program i n i , s e p e r t i h a l n y a t e r j a d i d i masa lampau, k i n i tqmpak g e j a l a k a p i t a l i s t i k .
Slfat kapitalistik seperti
.
digambarkan o l e h Smith dalam S u s a n t o (1984) t e r g a m b a r p u l a d i
DAS Konto, y a i t u :
a . t e r j a d i n y a k e t i d a k m e r a t a a n dalam p e n y e b a r a n p e n d a p a t a n i
b . d i s t r i b u s i p e n g h a s i l a n menentukan dan membentuk s t r u k t u r
ekonomi demi p e n g h a s i l a n ;
c . k u r a n g d i p e r h a t i k a n n y a masalah penduduk, s e p e r t i p e l a y a n a n
dan pen~enuhank e b u t u h a n ;
d . meningkatnya konsumsi b a r a n g mewah o l e h m a s y a r a k a t yang
memperoleh
...........
5
memperoleh p e n i n g k a t a n p e n g h a s i l a n .
idle
Su~nberdayaalam yang t e r s e d i a d i DAS Konto d a n masih
d i t i n j a u d a r i s e g i p e r a n a n n y a dalam penbangunan ekonomi, adal a h l a h a n h u t a n s e l u a s k u r a n g l e b i h 19 O U O h e k t a r .
Diantarar
nya s e k i t a r 9 500 h a merupakan h u t a n p r o d u k s i yang d a p a t d i *
I
pergunakan untuk b u d i d a y a j e n i s - j e n i s tanaman, b a i k j e n i s t a naman h u t a n maupun j e n i s tanaman p e r t a n i a n .
2ada:saat
' -
ini
i
p e n g e l f i a i n h u t a n - l h a s i h b e r s i f a t ~ o h v e n n i o n a l ,y a i f u inenanam'
pollon-phonan
dengan t u juan memperoleh h a s i l b e r u p a kayu dan
h a s i l h u t a n l a i n . Manfaat l a n g s u n g y a n g z d a p a t d i n i k m a t i o l e h
penduduk s e t e m p a t h a n y a l a h kesempatan mjadi:.pesanggem,
yaitu
p e s e r t a t u m p a n g s a r i dengan hak menanam p a d i gogo d a n p a l a w i j a
dengan beban k e w a j i b a n menanam dan memelihara tanaman h u t a n
selama dua sampai t i g a t a h u n .
S e t e l a h i t u d i h a r u s k a n mening-
*
g a l k a n t a n a h g a r a p a n n y a s a m p a i ada kesempatan b e r i k u t n y a ,
dua
puluh sampai t u g a p u l u h t a h u n kemudian b i l a t e g a k a n h u t a n d i tebang.
Karena t i a d a n y a m a t a p e n c a h a r i a n l a i n , penduduk kem-
b a l i k e h u t a n u n t u k m e n c a r i kayu b a k a r dan menebang pohon-pohon u n t u k d i j a d i k a n kayu bangunan, kemudian d i j u a l .
Perbuat-
a n i l e g a l i n i d i s e r t a i dengan cara-cara penebangan yang t i d a k
memikirkan t e k n i k y a n l b e n a r dan j a u h d a r i k e l e s t a r i a n .
Aki-
b a t n y a a d a l a h k e r u s a k a n h u t a n yang menyeluruh d i DAS Konto.
Dampak f i s i k d a r i p e r b u a t a n i n i a d a l a h t i d a k b e r f u n g s i n y a hut a n s e b a g a i penyangga h i d r o l o g i yang mengakibatkan e r o s i ,
sedlmentasi........
1
s e d i m e n t a s i dan b a n j i r .
Dampak n o n - f i s i k a d a l a h berkurang-
nya kesadaran bahwa perbuatan t e r s e b u t melanggar hukum dan
dalam jangka panjangnya, kesadaran hukum menjadi h i l a n g . D i
f i h a k l a i n p e n g e l o l a hutan (Negara) t i d a k memperoleh penghas i l a n dan s e b a l i k n y a t e r j a d i pengeluaran yang t i d a k s e d # i t
berupa biaya-biaya untuk manajemen dan pengamanan hutan yang
,*
kenyataannya t i d a k e f e k t i f dan jauh d a r i e f i s i e n .
S e p e r t i tampak d a r i pertumbuhan pohon-pohonan yang ter-
s i s a , kawasan h u t a n d i DAS Konto masih cukup p o t e n s i a l untuk
d i j a d i k a n sumberdaya b a g i pembudidayaan b e r b a g a i j e n i s t a n a man.
ATA 206
(1985) menggarnbarkan tegakan h u t a n d i h u t a n
1
p r o d u k s i s e h a g a i normal ( s e s u a i dengan t a b e l t e g a k a n ) , sedang
d i h u t a n alam masih t e r d a p a t j e n i s - j e n i s yang tumbuh s e c a r a
alami dengan b a i k / s e h a t , s e k a l i p u n penutupannya sudah j a r a n g
a k i b a t penebangan yang t i d a k t e r k e n d a l i .
Guna memhnfaatkan l a h a n h u t a n dalam rangka meningkotkan
daya dukung wilayah dan untuk mengembalikan f u n g s i h u t a n , khususnya f u n g s i h i d r o - o r o l o g i yang d i p e r l u k a n d i DAS Konto, d i p e r l u k a n p e r b a i k a n dalam sistem p e n g e l o l a a n hutan.
Sistem
yang dianggap s e s u a i dengan k o n d i s i e k o l o g i dan s o s i a l - e k o nomi a d a l a h d i t e r a p k a n n y a a g r o f o r e s t r i .
Dalam s i s t e m i n i
.
penduduk d i i k u t s e r t a k a n s e b a g a i subyek ( p e s e r t a ) dan obyelc
( s a s a r a n ) pembangunan h u t a n dengan t u j u a n peningkatan dan
pemerataan pendapatan s e k a l i g u s pengamanan h u t a n . A g r o f o r e s t r i
adalah
..............
a d a l a h s u a t u bentuk penggunaan l a h a n , d i mana j e n i s tanaman
hutan dan j e n i s tanaman p e r t a n i a n dibudidayakan bersama-sama.
Pemilihan model a g r o f o r e s t r i yang cocok b a g i k o n d i s i DAS
Konto merupakan s a s a r a n utama p e n e l i t i a n i n i .
Aspek-aspek yang d i p e r h a t i k a n dalam pemilihan model agror
f o r e s t r i untuk wilayah i n i a d a l a h :
a . t i n g k a t e r o d i b i l i t a s t a n a h cukup t i n g g i ,
,
.
b. r a t a - r a t a kesuburan t a n a h rendah untuk j e n i s - j e n i s tanaman
semusim,
c . t o p o g r a f i cukup b e r a t ,
d. c u r a h h u j a n r e l a t i f t i n g g i (30mm-500mm p e r b u l a n ) ,
e. t i n g g i d a r i permukaan l a u t 1 0 0 0 meter k e a t a s ,
f'. c a l o n p e s e r t a a g r o f o r e s t r i s e b a g i a n b e s a r a d a l a h penduduk
miskin dengan s e g a l a kekurangannya, a n t a r a l a i n k e t i i d a a n
modal dan rendahnya t i n g k a t pendidikan.
,
.
Pada t a h a p pertarna p e n j a b a r a n aspek-aspek t e r s e b u t dike:
nakan pada penentuan j e n i s tanaman hutan.
Berdasarkan peng-
k a j i a n l i t e r a t u r dan h a s i l o b s e r v a s i P e n u l i s s e n d i r i , j a n i s
pohon yang cocok untuk h u t a n d i DAS Konto a d a l a h Agathis s p .
Langkah s e l a n j u t n y a a d a l a h penentuan t e k n i k s i l v i k u l t u r dengaly k r i t e r i a n e t p r e s e n t v a l u e ( N P V ) s e c a r a s i l a u l a a i . Untuk
.
.
t k i k s ' i l x ~ ~ l t ~ l r - . ~ r ~ 'di-hitung
p i . l L h n i l a i - i n t e r n a l . r a t e of
r
m im) u n t u ~l e b i h c meb~astikailt i n g k a t r e n t a b i l i ' c a s n y a
?
. -Pe-
m i l i h a n j e n i s tanaman p e r t a n i a n n y a d i l a k u k a n dengan mempergunakan h a s i l s t u d i kecocokan t a n a h ATA 206 (1984), sedang
perhitungan
..........
8
p e r h i t u n g a n input-output-nya
lahan pertanian.
mempergunakan d a t a usaha h a n i d i
Penurunan h a s i l usaha t a n i dalam a g r o f o r e s -
t r i d i p e r k i r a k a n dengan rumus pengurangan i n t e n s i t a s cahaya
yang d i t e r u s k a n o l e h pohon-pohon hutan ( k e l e b a t a n t a j u k dan
banyaknya pohon)
.
I
Untuk memperoleh k e p a s t i a n mengenai k e p e r l u a n d i t e r a p k a n nya s i s t e m a g r i f o r e s t r i d i kawasan h u t a n , diadakan a n a l i s a kemampuan l a h a n p e r t a n i a n pada t i n g k a t penggunaan optimum dalam
menghasilkan k e l u a r a n untuk peningkatan pendapatan dan penyerapan t e n a g a k e r j a . Optimasi penggunaan l a h a n p e r t a n i a n mempergunakan programa L i n i e r dengan b i a y a v a r i a b e l yang dirubahPubah. Pola- usaha t a n i terpilih adalah p l a . d q m - n i l a i qrtirraun teytinqgi.
P e r k i r a a n pemasaran h a s i l usaha t a n i d i l a h a n p e r t a n i a n
dan pada a g r o f o r e s t r i d i a n a l i s a dengan mempergunakan g r a v i t y
model.
Wilayah p a s a r amah d a e r a h p e r k o t a a n d i dalaln b a t a s
r a d i u s 100: k i l o m e t e r d a r i DAS Konto.
Pola d i s t r i b u s i pendapatan xen2~arn.barkan ~ i i o r i t a sa l o k a s i kese~npatank e r j a dan kesempatan menjadi p e s e r t a a g r o f o -
restri kepada penduduk miskin d i d a s a r k a n a t a s pemilikan/penguasaan l a h a n .
P o l a i n i d i t e r a p k a n p u l a pada usaha t a n i d i
lahan pertanian.
Data yang dipergunakan a d a l a h d a t a primer dan d a t a sekunder h a s i l - h a s i l p e n e l i t i a n h u t a n d i mana P e n u l i s i k u t akt i £ dan h a s i l - h a s i l
p e n e l i t i a n proyek ATA 206.
merupakan
Proyek i n i
.............
9
merupakan kerjasama a n t a r a Pemerintah I n d o n e s i a dengan Kerajaan Belanda dalam rangka menemukan model p e n g e l o l a a n DAS bag i a n hulu dengan inempergunakan DAS Konto s e b a g a i modal.
H a s i l s t u d i i n i d i h a r a p k a n berguna b a g i perencanaan pembangunan wilayah pada umumnya dan pembangunan h u t a n pada khu-
*
susnya.
Pernantapan dan penyesuaian, b a i k untuk perenc'anaan
DAS Konto maupun untuk DAS hulu l a i n n y a masih diperlukan:'
Se-
c a r a k e s e l u r u h a n h a s i l s t u d i i n i masih memerlulcan kelengkapan-kelengkapan p e n e l i t i a n untuk d a p a t dipergunakan s e b a g a i
d a s a r perencanaan.
TUJUAN DAN KEGUNAAN PENELITIAN
Tu juan
P e n e l i t i a n i n i b e r t u j u a n untuk menemukan model agrof o r e s t r i yang d i t e r a p k a n pada p e n g e l o l a a n h u t a n dan menget a h u i peranannya dalam peningkatan dan pemerataan p e q a p a t a n penduduk d i dalam s u a t u w i l a y a h , dalam h a 1 i n i DAS Kont o s e b a g a i k a s u s yang d i j a d i k a n obyek p e n e l i t i a n .
Pening-
k a t a n pendapatan penduduk d i u k u r dengan k e l u a r a n a g r o f o r e s t -
r i beruga uyah d a n . h a s i 1 budiGaya j e n i s tariaman p e r t a n i a n
pads-lahan h u t a n y a n g Sitanam bersar~a-sama dengan j e n i s t a n a man h u t a n (pohon-pohonan).
Pemerataan pendapatan d i u k u r de-
ngan k o e f i s i e n G i n i s e b a g a i h a s i l pengaturan penyerapan t e naga k e r j a , d i mana penduduk miskin d i p r i o r i t a s k a n seba@
pe-
s e r t a a g r o f o r e s t r i d a n / a t a u buruh dalam k e g i a t a n pembangunan
hutan (penanaman, pemeliharaan dan pemanenan).
Penghasilan
b a g i p e n g e l o l a h u t a n (Negara) d i h i t u n g dengan mempergunakan
k r i t e r i a k a p i t a l , n e t p r e s e n t v a l u e 8INPV) dan i n t e r n a l r a t e
of r e t u r n (IRR)
.
Sebagai pertirnbangan dalam menentukan k e p e r l u a n d i t e r a p kannya s i s t e m a g r o f o r e s t r i pada p e n g e l o l a a n h u t a n a d a l a h t e l a h t e r l a m p a u i n y a daya dukung l a h a n p e r t a n i a n s e b a g a i sumberdaya utama dalam mendukung kehidupan penduduk d i wilayah i n i .
Untuk mengetahui daya dukung t e r s e b u t diadakan o p t i m a s i peng-
-
gunaan l a h a n , keluarannya dan kemampuannya.,menyerap t e n a g a
-
kerja
.............
k e r j a pada t i n g k a t penggunaan optimum.
S e k t o r - s e k t o r d i l u a r usaha t a n i pada l a h a n p e r t a n i a n
dianggap dan t e r n y a t a t i d a k b e r f u n g s i s e c a r a e f e k t i f b a g i pen i n g k a t a n pendapatan, khususnya pendapatan penduduk m i s k i n .
Peternakan s a p i p e r a h yang d i m u l a i s e j a k awal tahun 1970-an
A
5
t e r n y a t a membawa masalah k a r e n a s i f a t k o m p e t i t i f n y a bLgi pet e r n a k a n t r a d i s i o n a l yang merupakan sumber mata pencaharfan
s e b a g i a n penduduk dan b e r s a i n g dalam penggunaan l a h a n untuk
pakan dengan j e n i s tanaman bahan makanan pokok dan j e n i s t a naman n i a g a yang d i p e r l u k a n o l e h s e b a g i a n b e s a r penduduk. Demikian p u l a budidaya tanaman k e r a s termasuk pohon-pohonan
&rupakan p e s a i n g b a g i j e n i s - j e n i s tanaman yang l a i n .
Sek-
t o r - s e k t o r non-land u s e based t i d a k banyak menolong penduduk
miskin.
Karena i t u pelampauan daya dukung l a h a n p e r t a n i a n sudah cukup merupakan i s y a r a t a g a r l a h a n h u t a n dipergunakan unt u k peningkatan daya dukung wilayah dengan j a l a n menerapkan
s i s t e m a g r o f o r e s t r i pada p e n g e l o l a a n hutan.
Dengan demikian
t i n g k a t kemampuan l a h a n p e r t a n i a n merupakan s a l a h s a t u s a saran penelitian i n i .
Sasaran l a i n a d a l a h pemasaran h a s i l usaha t a n i , b a i k has i l d a r i l a h a n p e r t a n i a n maupun h a s i l d a r i g r o f o r e s t r i .
De-
ngan o p t i m a s i p n g g u n a a n l a h a n p e r t a n i a n dan penerapan agrof o r e s t r i , h a s i l usaha t a n i akan meningkat cukup b e s a r .
mi
Hasil
b a r u d a p a t d i n i k m a t i s e b a g a i pendapatan, a p a b i l a
pemasarannya
......
14
pemasarannya t e r j a m i n .
S e j a l a n dengan u r a i a n d i a t a s , maka dalam p e n e l i t i a n i n i
diadakan pengujian h i p o t e s a :
a.
penerapan sistem a g r o f o r e s t r i pada p e n g e l o l a a n h u t a n ti-
dak menimbulkan k e r u g i a n f i n a n s i a l b a g i p e n g e l o l a h u t a n (Neg a r a ) dan d i l a i n f i h a k d a p a t meningkatkan pendapataprpenduduk, sedang dengan pengaturan d i s t r i b u s i pendapatan' d a g a t d i c a p a i perbaikan pemerataannya;
b.
daya dukung l a h a n p e r t a n i a n t e l a h t e r l a m p a u i s e k a l i p u n
penggunaannya d i l a k s a n a k a n pada t i n g k a t optimum;
c.
pemasaran h a s i l usaha t a n i yang n e r a s a l d a r i s i s t e m agro-
f o r e s t r i dan penggunaan l a h a n p e r t a n i a n optimum masih cukup
potensial.
E f e k t i v i t a s penerapan a g r o f o r e s t r i pada p e n g e l o l a a n hur
t a n akan t e r c a p a i a p a b i l a h a s i l p e n g u j i a n k e t i g a h i p o t e s a ters e b u t menunjukkan bahwa k e t i g a n y a d a p a t d i t e r i m a .
Pengujian
i n i d i l a k u k a n s e c a r a d e t e r m i n i s t i k , s e h i n g g a untuk waktu dan
tempat yang b e r l a i n a n d i p e r l u k a n p e n g u j i a n kembali dengan da-
t a yang a k t u i l dan s p e s i f i k .
Kegunaan
P e n e l i t i a n i n i dan h a s i l n y a diharapkan d a p a t berguna bag i bahan perencanaan pembangunan wilayah pada umunmya dan .I
pembangunan h u t a n pada khususnya.
Pernbangunan wilayah d i s i -
n i d i a r t i k a n s e b a g a i upaya p e r b a i k a n t a r a f h i d u p penduduk
diukur
..................
15
d i u k u r dengan peningkatan pendapatan s e c a r a merata.
Pemba-
ngunan h u t a n a d a l a h upaya untuk mengernbalikan a t a u meningkatkan f u n g s i h u t a n s e s u a i dengan peruntukannya.
Bagi h u t a n
p r o d u k s i f u n g s i n y a a d a l a h p e n g h a s i l kayu dan h a s i l h u t a n l a i n
dengan t e t a p memelihara f u n g s i h i d r o - o r o l o g i ,
terutama b a g i
e
hutan p r o d u k s i d i DAS h u l u s e p e r t i h a l n y a DAS Konto, ,Dengan
d i t e r a p k a n n y a s i s t e m a g r o f o r e s t r i , maka h u t a n (produksiO* b e r f u n q s i s e b a g a i pendukung kehidupan masyarakat d i s e k i t a r n y a .
Pada t i n g k a t pertama, model a g r o f o r e s t r i yang t e t a p memberikan h a s i l p o s i t i f
(NPV)O)merupakan pendorong b a g i p a r a
pengambil keputusan untuk merubah s i s t e m p e n q e l o l a a n konven-8
Gensional yang hanya b e r t u j u a n menghasilkan kayu, menjadi
s i s t e m p e n g e l o l a a n b e r t u j u a n ganda.
Lebih jauh l a g i menjadi-
kan h u t a n s e b a g a i s a l a h s a t u sumberdaya ekonomi b a g i wilayah
yang bersangkutan.
Kegunaan b e r i k u t n y a a d a l a h keleGgkapan
metodologi dan prosedur dalam menetapkan kombinasi a n t a r a
s i l v i k u l t u r dan a q r i k u l t u r , d i mana keduanya ada pada t i n g k a t
keseimbangan.
Akhirnya p e n e l i t i a n i n i d i h a r a p k a n merupakan
r i n t i s a n k e a r a h perencanaan t e r p a d u d i bidang kehutanan yang
sampai s a a t i n i b e r s i f a t m a n d i r i t a n p a memperhatikan s e k t o r
l a i n s e c a r a konsepsional.
TINJWAN FUSI'AKA
Konsepsi Wilayah dan Daerah Aliran Sung&
Pengertian wilayah dalam perencaman wilayah dapat benmcam-mcam
yang pada dasarnya -un;uk
pada kesatuan ruang (smtial e n t i t y ) dengan
karakteristik tertentu, seperti k e s e r a g m , ketergantungan fungrional
atau kepentingan administrasi. Eerdasarkan kriteria'itu, mka ,luas w i ,*
layah bervariasi d a r i seluas d i s t r i k s a w seluruh negara.
Perencanam menunjuk pada proses pnyiapan dan p e r a p a n k e p u t u s a n
untuk &apai
tujuan tertentu. M g a n demikian mka perencanaan wila-
yah berorientasi pada pencapaian tujuan yang dinmuskan untuk kesatuan
pang tertentu.
Tujuan yang hendak dicapai dapat dimasukkan ke dalam
salah satu
dari kelarpak W a i berikut:
a . e k o d , mliplti pendapatan, kesejahteraan
dan
diferensiasi
struktur ekomli,
b - s o s i a l , antara l a i n angkatan kerja,
c.tata ruang, s e p e r t i p l a lokasi dan jaringan t r a n s p r ,
.
cl lingkungan, misalnya k u a l i t a lingkungan, p l u s i dan areal
yzr-
lindungan.
Perencanaan wilayah juga diarahkan pada tercapainya
inpl-tasi
keterpaduan
berbagai kebijaksanaan, baik d i dalam wilayah, maupun an-
tar wilayah (Rietveld, 1980).
Kesatuan
..
i..................
Kesatuan perencanaan wilayah adalah ruang geografis
yang batas-batasnya aitentukan oleh maksud pewilayahan.
Maksud pewilayahan dapat diturunkan dari batasan-batasan ilmu kewilayahan dari 1sard (1973) yang pada dasarnya
adalah untuk mempelajari interaks~sosial, politik dan em
konomi dengan lingkunqan tisik dl dalam wilayah tersebut.
Mengenai daerah aliran sungai (DAS) dalgm hubungann~a
dengan pewilayahan, Siola
memperteqasnya sebaqai
(1980)
berikut :,
"Bagi DAS, a z a s utama untuk merencanakan wilayah i a l a h i k a t a n
a t a u p e r t a l i a n hidroloqisnya.
Tipe wilayah i n i memiliki su-
a t u homogenltas t e r t e n t u , y a i t u keutuhan a t a u kesatuan hidrologisnya.
Wilayah t e r s e b u t merupakan s u a t u wilayah fungsio-
nak sebab bagian-bagian regional/wilayah i t u b e r o r i e n t a s i sec a r a f u n g s i o n a l m e l a l u l jaringan h i d r o l o g i s .
Peristiwa hi-
d r o l o g i s yang t e r j a d i d i bagian hulu d a p a t mempengaruhi bagian h i l i r dalam wilayah t e r s e b u t .
DAS s e r i n g k a l i merupakan u-
n i t yang tampan untuk pembanqunan, s e p e r t i lembah Tennessee
d i USA dan lembah Domade d l India."
Berdasarkan pernyataan tersebut, pembangunan ekonomi
dl DAs hulu seperti yang menjadi tujuan penelitian ini,
akan mempunyai dampak ganda.
Pertama dampak hidrologis
bagi bagian DAS dl bawahnya aan kedua dampak ekonomi berupa in~ut-output. Interaksi ini diharapkan membawa dampak
positif bagi DAS secara keseluruhan.
Pertumbuhan
........
PerturrJxlhan Wilayah
Kriteria Perturrdxlhan
Pertmlmhm wilayah sebagai salah satu tolok ulcJs
wi-
layah, khususnya p m b a q m m e k d dinyatakan dalam peningkafan pen-
claptan per kapita atau pningkatan kesenp~tankerja dalam
& waktu
,'
tertentu (Isard, 1975).
Paingkatan pert&ptan dan k e m t a n kerja, baik secara nasional
mupm .per wilayah rnasih belum rrenggaharkan
pertunhhan yang dimaksud oleh GBHN
-
pertumbuhan,
(1983), di
khususnya
pemerataan
pen-
dapatan mrupakan salah satu W a n kekrhasilan' penJ3angunan ekonomi.
Pertunkhan W yang cepat telah gaga1 nwghilangkan atau mengu-
rangi kemiskinan. Banyak orang b e r p d a p a t bahwa
QTP
rim
lagi
r3a-t
--
dipakai dalm m e t a p tujuan utam imzbangunaii d a ~ ~dan
~ ndiganti
i
denyan. p w r a t a a n -tan
dan p e r b i k a n taraf hidup s i miskin
(To-
dam, 1978). Dewasa ini kebijaksanaan pembangunan lebih diarahkan pada
kesejahteraan seperti perluasan kesenptan kerja dan pningkatan pendapatan daripada diarahkan pada psrdapatan total aqregatif
(Hoover,
1975).
W a l i p m demikian QTP msih m a n g peranan dalam mqdcur pertunSxrhan ekoncani wilayah karena adanya hubungan f u n g s i o d antara
dengan pertumhhan ekoncmi melalui unsur tahngan (savings) dan
m
pna-
n a m nkxlal (investnent). Ware (1978) menulis bahwa mrut W r d
-
hmr m i n g k a t a n pendapatan berbanding lurus denggn besarnya tatungan
dan karena tahngan nasional sam dengan investasi,
pdapatan &banding
maka
peningkatan
lurus dengan investasi. Selanjutnya Seers (1972)
m g a t a k a n bahwa p=r&agunan berarti rrenciptakan kondisi untuk -jut-
kan kepribadian mnusia. Karena i t u penilaiannya harus mxprhitungkan
berkaitan, yaitu penguranggn*' kemis-
. dn
ig
t i g a k r i t e r i a eke-d yang %
kinan, pengargguran dan ke-tidakn-erataan.
G i P dapzit tmhh
'cepah tanpa
ada perbaikan dalam ketiga k r i t e r i a & r a t , karena i t u CXP s a j a
talc
dapat mengukur h a s i l perr$angunan.
-1
pdxngumm untuk mncapai p r e r a t a a n dikenhngkan
oleh
Weaver (Susanto, 19841, antara lain sebagai berikut:
a. padat karya, yaitu rclenitik-beratkan pengadaan ncdal di daerah
pedesaan dengan kegiatan padat karya dalam produksi p r t a n i a n
b. reorientasi -&an
-1,
yaitu pendidikan dan latihan
g i p - d d u k miskin untuk meningkatkan kernamplan ker&hksi
c. m u h a n kebutuhan dasar, yaitu bantuan p g a n , kesehatan dan
pMaidikan kepada lapisan msyarakat termiskin
d. pengarkaqan sektor pertmian, yaitu penggunaan
saprcdi
disemplrnakan dengan variasi produksi untuk ketutuhan
yang
sendiri
dan untuk diperdagangkan
e. pakangunan &sa terpadu, yaitu peningkatan
infrastruktur dan
pelayanan s0sia.l di pedesaan
f
. pabangunan tata ekonomi, yaitu bantuan pada bidang pemrosesan,
transportasi, parasaran dan restrukturisasi k e l d g a a n .
Untuk
........................
Untuk m u h i sasaran GEWN bahwa sasaran pinbangunan e k o n d di
samping peningkatan dan pemerataan penciapatan adalah kelestarian
berdaya aldm, 'Fial i r i i %-arti
.
.
priunya p - ~ m i i . m a ndar@
sum-
negatif
ikri .:&x;icaiqurl;
wiiayrc:~;
m
apbila msnghilangkannya tidak nungkm.
L
Dalam hutmyan ini Hmver (1975) m g a t a k a n bahwa mgas" p n t i n g
,*
bagi ekoncm wilayah adalah mng-internalisasikan eksternalitas
yarq
terjadi pada pe&aqmm/.pmbahan
wilayah
. 'Eksternalitas yang dimksud
di sini.adalah yang t e r s i f a t negatif, sedang eksterhalitas p s i t i f a t a u
danpaJc p o s i t i f d a r i pen33angunan wilayah adalah mmmg apa yang
hendaki dalam keseluruhan
-.
dike-
Tiga card untuk "nmhyar" atau
'menekan eksternalitas adalah: (1) n-ernindahkan lokasi kegiatan, (2) mm-
biayai -ahan
ekstexnalitas, atau (3) mengganti kerugian
akibat
eksternalitas.
Eksternalitas pada
wilayah yang
.
lahan,
khususnya wilayah yarq berupa DAS bagian hulu adalah e r o s i dan limpasan pwmkaan yang terlebihan, tidak terkecuali
hutanan. Dalam h-an
ke-
sektor
i n i Anwar (1980) mengatakan bahwa tindakan pe-
ngelolaan suatu wilayah hutan d i bagian a t a s d a r i suatu sistem wilayah
a l i r a n sungai akan mp~rpenaruhisubsistem wilayah di bawahnya.
Fengaruh keluar yang d i t h k u l k a n oleh tindakan pengelolaan hutan dapat
mmpntungkan (gxternal benefits) atau merugikan (external costa)
.
Apabila pengeloldan hutan telah manpl mnghindarkan hal-hal yang tidak
diinginkan, maka pengelola hutan telah mlaksanakan, ~ n t a z n ailz i n q
the e : : t e r n a l i . t i e s
~olicy..
........................
Proses
--
Proses FerPertmhhan ekommi suatu wilayah t e r j a d i karena berlakunya hulcum
eko-
W t a a n dan penyediaan (demand dan supply), baik antar satuan
rani
di dalam wilayah
(intraregional, endogenous) rnaupvl antar wila-
wkikal,
yah (interregional, exogenms) rrelalui huhngan fungsional:
horisontal dan konplemnter (Hoover, 1975 dan Glasson, 1980).
,.
Hubungan vertikal t e r j a d i antara satuan. dalam wilayah atau antar
wilayah bila s d a h satu fihak mxerlukan (6emnding) suatu barang atau
jasa d a r i fihak lain, baik untuk diolah lebih l a n j u t m u p m untuk
di-
pasarkan. Iiuhngan ke depan (forward) dan ke belakang (backward)
ini
.rrenirr&ulkan danpak ganda (nultiplier effects]
. Pada fihak supplier ter_
jadi kegiatan pakok ekonmni yang nenghasilkan barang untuk
"diekspr"
dan kegidtan penunjang yang rrenghasilkan barang untuk keperluan setempat dan tinJxll berkat adanya kegiatan wok.
Proses perbmbhan wilayah ini akan berjalan lebih baik,
iklim usaha mnungkinkan demikian. Salah satu syarat untuk
apabila
nencapai
kondisi ini adalah adanya i k u t canpur fihak o t o r i t a , antara l a i n dalam
rrengontrol prcduksi (misalnya kredit perbankan, bantuan saprodi), ban-
tuan jasa (pnyuluhan, p-an
dan f a s i l i t a s pemasaran,
dan sarana angkutan) dan kebijaksanaan
harga
"inpt
dan
prasarana
outplt"
('lbdaro, 1979).
DAS onto telah lama nengalami perturrtuhan yang dengan teknolcqi,
saprcdi dan msdal seperti sekarang, pertumbuhannya sudah sampai
bahkan melanpaui ti*
kulminasi.
atau
arena itu
~m206 (1985) mnganjurkan langkah-langkah yang d
DAS
lukan untuk
i
Konto sebagai berikut:
a. prhgkatan pnanamn xmdal , khususnya dal& pternakan
sapi
perah
b, perbaikan sistem pewairan
,
. :I
c.nr=nghindari penSwaan lahan, kecuali di nusim k-au
d . v f a a t a n tegalan semaksimal nurigkin dengan diversifikasi je-
nis tanaman dan penerapan sistem tunpmggilir
.
e perbaikan cara ~ l a n / p = n y h p d n a npakan ternak serta perb a h pengelolaan peternakan
..
f perbaikan
sistem pmsaran.
Ditmkd-kannya terhadap segala upaya tersebut, penyederhanaan bi-
rokrasi, hulamgan dan tata kerja serta peningkatan kerjasam
sektoral
dan penyuluhan. ATA 206 mensinyalir perlunya pMingkatan rm&
para pe-
tugas dan pejabat yang myelenggarakan dan mlaksanakan
wilayah DAS Konto.
pembangunan
~
Glasson (1978) mengatakan bahwa perencanaan wilayah
mrupakan
j e d x t a n antara perencanam nasional dan perencanaan lokal.
~fjjem
batanan tersebut berupa penjabarm tujuan, kebijaksanaan dan 'strateg i pada kondisi wilayah yang nmniliki karakteristik khas &lam as*
ekonani dan s o s i a l serta kondisi f i s i k . Aspek e k o d dan f i s i k hams d i j a l i n n-enjadi satu dalam m a n a a n wilayah.
Ferencanaan wilayah dapat dipandang sebagai jawaban
a t a s tan-
-tangan yang thbd terhadap wilayah. Tantangan ini dapat b e r s i f a t &
ternal atau dapat @a datang dari wilayah lain.
Karena i t u GLasson (1978) m s n b & b n
perexanaan Warn w i l q a h
~ i o n a ?lm?iil(3)
l
dan perencanaan antar wilayah (interregional
planning). Wua jenis perencanaan ini tidak terlepas satu snma l a i n
(rmtually exclusive). m a n perkataan l a i n dalam perencanaan wilayah perlu nenperhatikan keterkaitan dengan wilayah lain.
Dalam hu-
-
bungan ini Kasryno dan Saefudin (1985) mengatdcan perlunya keterkait
an perencanaan regional dengan penerapan prinsip keuntungan k-atif berdasarkan alokasi optimnu.
h-insip keuntungan kcmparatif (ampmative advantage)
berlaku
p l a dalam perencanaan wilayah untuk a t o r kehutanan termam
d u s t r i pengolahannya (Watt, 1973) .
in-
Penetapan Tujuan
Seperti t e l a h dikenukakan terdahulu bahwa perencanaan
wilayah
adalah penjabaran d a r i rencana nasional, mka tujuan dalam perencanaan wilayah adalah penjabasan d a r i tujuan rencana nasional.
maria nasional
E
&plbl.ik Indonesia adalah Repelitayangtujuan-
nya di bidang ekonani adalah p n h g k a t a n dan m a t a a n
pendapatan
serta kelestarian mnbrdaya alam. Tujuan ini hams menjadi
tujuan
dalam perencarman wilayah.
Sejaian dengan i t u , Hoover (1975) mmgatakan bahwa tujuan akhir
. (the ultimate objective)
policy d i b i d a n g ekonani untuk wilayah ada-
lah kesejahteraan individu, kesenpatan kerja, m a t a a n dan keharmnisan sosial. Ini b a r t i prdapatan nyata p r kapita yang
t b q g i , ke-tan
lebih
kerja penuh, pilihan yang luas &lam jeni,s peker-
jaan dan cara hidup, kepastian penghasilan dan perbedaan kedil dalam
mapa-.
Tanpak d a r i uraian di atas bahwa s&enarnya tujuan akhir
yang
hendak dicapai dengan perencanaan wilayah adalah kesejahteraan, baik
kesejahteraan individu mupln kesejahteraan rmsyarakat.
Tujuan akhir ini akan dicapai dengan "tujuan antara",
pendapatan, perreratam @patan
yaitu:
dan kelestarian sunkerdaya.
-
sasaran
Dalam hubungan ini Keeney dan Raiffa (1976) n-enguraikan
sifat
Masing-masing tujuan-antara inipul dicapai dengan sasaran
tertentu .
h i r a r k i tujuan-tujuan.
la ~lengermkakangugus tujuan dan a t r i b u t .
Atribut
.....................
Atribut adalah tujuan-antara atau sasaran atau target-target
yang
p r l u d i l a l u i untuk m a p a i tujuan. A t r h t ini hams lengkap b-
a r t i rn3ncakup m a a s e penmsalahan, operasional b e r a r t i dapat d i
prgunakan ddam analisis, dapat d i u a i k a n sehingga dapat d i r i n c i Ice
dalam bagian-bagian yang sederhana, tidak kerlebihan artinya
tidak
I
terdapat perhitungan rangkap dan m i n h l sehingga dirrensi
Gsalah
sekecil m g k i n .
Sektor kehutanan dengan industri dapat lienyunbang dalam m c a -
pi tujuan-antara s e m i ditulis oleh Leslie (1971):
"Forestry and the f o r e s t products industries are quite often
capable of making an effective contribution to decentralisa
tion, or by the s t a b i l i s a t i o n of rural ccnrmnities to the
reduction of p o p l a t i o n d r i f t t o t h e b l g g e r c l t i e s . "
Di~ringatkanp l a oleh Leslie bahwa dalam myusun tujuan da-
l a m perencaman sektor kehutanan, baik pada tingkat nasional +maupm
pada tingkat regional, n i l a i - n i l a i yang tak terukur (intangible, non
marketable) d a r i hutan harus diperhitungkan, sekalipm sektor kehu-
tanan adalah salah satu sektor ekoncmi.
W a t t (1973) q a t a k a n bahwa untuk penggunaan surbrdaya
hutail
.se-ef i s l e r ~.nungkin cialam *enca->ai t u j u a n yang d i t e t a ? k a n ,
.d~'i%&v.bndis%s:aalisis &yeJctil>:xida setmil tahap ~ a c a r i a a n .
: T a h a p ; ; 7 ~iLL:akaIld
.
c b l d a penetapan t u juan, ~enggarisankebi jakan,
identifikasi
...............
2G
6
d
~ d e n t i f i k a s idan evaluasi mmhrdaya, p m y m x m
l
h alter-
natip t e m s u k peramalan, penganbilan kepltusan dan inplementasi.
un-
t u k s e l u r u h w i l a y a n , G l a s s o n (1989) nemberlican u r a i a n i.lenge i a i ract~daa n a l i s i s w i l a y a i l , b a i i u n t u k d l 3ala:n wilaJ-ah
-
( i n t r a r e s i o n a l a n a l ~ s ~ s lnaupun
),
untuK antar v l l a y a h ( i n !#
ter r e q d o n a l a n a i f s l s ) .
Analisis yang dimaksud oleh kedua pnulls tersdxt adalah anhis
is kuantitaw. Analisis kuantitati5 oleh T&aro
gai &el
(1978) disebut
h-
matematik yang banyak m n b m t u d a m mrunuskan rencana p
bangunan yang konsisten dan dapat dikelola (-ageable).
Todaro
me-
ngatakan bahwa salah satu a l a t yang terbaik untuk menyajikan inform-
'si pokok yarq diperlukan dalarn perencanaan ekonani adalah take1 "hplt-outplt".
Andisis i n p l t - o u t p l t dapat dipergunakan secara i n p l i -
sit ataupm e k s p l i s i t , tetapi proses pemikirm dalam perencanam adalah proses w
a
n dalam a n a l i s i s input - c u t p l t .
W d e l analisis ini dikenbmgkan oleh b-ntief
tahun 1931 dan be-
lum sanpai duaplluh tahun lamanya dipergun&an dalam analisiswilayah
(Richardson, 1972).
&del-mdel matematik lain m s i h banya~.yyan diterapkan
dalam
analisis regional s e p e r t i program l i n i e r , slrrulasi dan regresi.
Sesuai dengan tujuan dalam perencanam wilayah yang b e r s i f a t g+
da, maka -1
a n a l i s i s untuk tujuan ganda ( m l t i p l e objective d e l s )
telah nulai dikenJ>angkan, antara l a i n oleh r i e t w l d (1980) d m Keeney
and *ffa
11976).
AUaaun i n s t r u m e n p e r e n c a n a a n u n t u k meng.
. h a - ilkan-.
-
................
.
h a s i l k a n p o l a t e r b a i k d i a n t a r a b ~ r b a g a ia l t e r n a t i p , , ~ ~
lain i ~ r m y r a l~i ~n i e r , dimana t u j u a n t e r t e n t u yang c l i g a r i kan dalam r e n c a n a d a p a t d i c a p a i dengan menngunakan sumb e r d a y a yang keadaannnya t e r b a t a s .
Programa l i n i e r s e b a g a i s a l a h s a t u a n g g a u t a kelom;
pok programa m a t e m a t i k , di antara
programa n o ? - l i n l r r dan
,
.
programa d i n a m i k , t e l a h s e j a k lama d i p e r g u n a k a n d i ~ ~ l d a n g
pertanian.
21 saq,ing penggunaan d i t i n g k a t m i k r o u ~ l t u km i -
n i m a s i b i a y a a t a u maksimasi h a s i l , programa l i n i e r d i p e r gunakan juga d i t i n g k a t makro, a.1 d i b i d a n g p e m a s a r a n h a -
s i l panen dan a n a l i s a t a t a r u a n g ( s p a t i a l a n a l y s i s )
(
Agra-
w a l =t al, 1 9 7 2 ) .
Programa l i n i e r merupakan a l a t p e r e n c a n a a n i y s n g hers i f a t o b y e k t i f k a r e n a semuanya d i n y a t a k a n secara 1c.uantltat i p dengan l o g i k a dan perumusan yang d a p a t d i m e n g e r t i a t a u
s e t i d a k - t i d a k n y a d i t e l u s u r i o l e h s e t i a p o r a n g yanq b e r m i n a t .
Allan t e t a p i t i d a k b e r a r t i bahwa programa i n i t a n p a m a salah.
Disamping memerlukan d a t a yang l e n g k a p ,
ta-rperin-
c l d a n a k u r a t s e r t a pengoLahannya yang memerlukan /.omputer
e l e k t r o n i k , programa l i n i e r mengandung b e b e r a p a k p l e m a h a n .
Dalam p e r e n c a n a a n w i l a y a h , R i c h a r d s o n (1972) ~ n e n g a t a kan bahwa ~ r o ~ r a ml ian i e r u n t u k a n a l i s a t r a n s p o r t . + s i merupakan c a r a yang p a l i n g t i d a k memuaskan dalam mode;
gangan a n t a r w i l a y a h .
perda-
K e t i d a k puasannya k a r e n a p c r t a m a
masalah..
. .. ...- .- -.. .
2b
masalah data yang harus terperinci padahal umumnya komoditi
itu merupakan kumpulan yang heterogen, Kedua tldak memberikan kelonggaran untuk trejadinya peredaran silang antar wilayah'yanghasilnya lebih tidak realistis dibandingkan dengan asumsi tidak adanya peredaran silang tersebut.
Karena
programa linier ini dimaksudkan untuk optimasi, makq dalam
analisa perdagangan dntar wilayah sering diliasilkad tidqk
adanya hubungan antara wilayah tertentu untuk mem~nirnumkan
biaya transportasi.
Di brdang pertanian programa linier merupakan instrumen perencanaan yang sangat berguna, akan tetapi ia mempe-ringatkan adanya kelernahan dalam penggunaan programa linier.
Pertama adalah asumsi bahwa harga masukan dan keluaran konstan pada tingkat kuantitas berapapun, kedua tidak dapat diditeksr hubungan antar faktor-faktor masukan dan keluaran,
ketiga sering terdapat kesulltan dalam menentukan kendala
dan diperlukannya komputer elektronik untuk pengolahan datanya.
Terlepas dari masalah dan keterbatasan tersebut, programa linier dengan sifat optimasi dan obyektifnya, diperlukan dan cocok untuk mempolakan penggunaan lahan dl DAS
Konto, dimana sumberdaya ini telah ada pada tingkat dibawah minimum untuk mendukung kehidupan penduduk di dalamnya
tanpa adanya eksternaliti negatip yang berlebihan/membahayakan atau meruglkan seperti sedimentasl dan banjir.
Penggunaan
........ ....
29
Penggunaan Lahan
Keaadatan pendud&
meru2aXan f u n g s i d a r i k e a d a a n a-lan dan
k e a d a a m a l a m n e r u p a k a n f u n g s i d a r i ' a d a n y a gunung b e r a p i .
m i k i a n k a t a ~ . o h r jli dalara t u L i s a n R o s s .
4 19841 .
De-
Selanjutnya
Mohr mengatakan bahwa d a e r a h yang mampu menampung penduduk
dengan h a s i l pangannya a d a l a h P. J a w a dan B a l i , k a r e p g -1ahan d i kedua d a e r a h i n i b e r a s a l d a r i abu gunung.
Hampir
s e l u r u h d a t a r a n yang s u b u r d i P.Jawa d i t a n a m i p a d i s e b a g a l
makanan pokok.
Dengan meningkatnya jumlah penduduk, l a h a n
yang t a d i n y a d i a n g g a p t i d a k b a i k u n t u k p e r t a n i a n ,
saat i n i
dipergunakan p u l a untuk b e r t a n i .
Kemunduran kualif;as
lingkungan s e b a g a i a k i b a t p e r l u a -
s a n pertanian-kb-lahanrlahan yang-kurang cocok, bukan s a j a
membahayakan k a r e n a e r o s i n y a , akan t e t a p i j u g a mengancam
daerah-daerah d i s e b e la h h i l i r n y a .
P o l a penggunaan l a h a n s a a t i n i a d a l a h produk d a r i pros e s penggunaan l a h a n s e p e r t i digambarkan d i a t a s .
Sandy ( 1 9 8 2 ) mengatakan bahwa t a n a h yang a d a t e l a h l a ma d i g u n a k a n dan k i n i s e d a n g d i g u n a k a n .
Hanya s a j a penggu-
naan s e k a r a n g i n i t i d a k t e r k e n d a l i , t i d a k menurut p o l a r e n cana.
Karena i t u mau t a k mau h a 1 yang pertama-tama h a r u s
d i k e r j a k a n a d a l a h m e n d a f t a r k a n penggunaan t a n a h guna memp e r o l e h gambaran p o l a penggunaan t a n a h s a a t i n i .
i t u d i p e r l u k a n p u l a gambaran kemampuan t a n a h .
Disamping
Berdasarkan
kedua gambaran i n i , d i n i l a i t e p a t / t i d a k n y a penggunaan t a n a h
saat
.............
saat ini.
Jenis penggunaan yang lebih sesuai dapat di-
sarankan berdasarkan atas letak. ekonomi, jumlah penduduk
dan tingkat tekonologi.
Seandainya perkembangan pola penggunaan tanah dapat
dikendalikan dan diarahkan, akan sangat baik apabila semen@
tara berkembang, keseimbangan dipertahankan pula menurut
skema D, E atau paling jauh F karena pada tingkat ikila~
nampaknya akan diperoleh hasil optimal.
Pola I sudah me-
nunjukkan hasil yang menurun (Sandy, 1982).
Skema-skema yang dimaksud oleh Sandy adalah sbb:
a. skema D: terdapat sawah tadah hujan dan sawah diairi, ladang sebagian telah dijadikan kebun-campuran, lahan masih
cukup, penambahan areal pertanian menuju ke atas, hutan di
dataran rendah dan di rawa masih utuh.
b. skema E: hutan di dataran rendah sudah mulai dijadikan
sawah tadah hujan, sawah yang tadinya tadah hujan mulai diairi, ladang di dataran tkggi mulai dijadikan sawati tadah
hujan. Kampung makin banyak dan besar-besar,pengerjaan tanah lebih intensif, kebun campuran dijadikan tegalan, hutan
di dataran tinggi mulai dijadikan kebun dan tegal.
c. skema F: pada dasarnya sama seperti skema E, ladang mulai berkurang karena terlalu jauh dan telah diganti menjadi kebun campuran dan sawah.
Tampaknya skema yang.ca.ok.untuk Pulau Jawa, khususnya
Propinsi Jawa Timur adalah skema I, yaitu:
a.:.htlian yang maslh baik terbatas eksistensinya, hutan belukar atau semak melingkari hutan yang masih baik;
b. &&an:: di lereng-lereng tidak lagi tertutup vegetasi
aengan..............
dengan balk
c.erosi-terjadi di lereng-lereng dan dataran;
d.rawa di sepanjang pantai telah dikeringkan dan diusahakan,
daerah ini merupakan daerah banjir, air laut menyusap jauh
ke darat karena pembuatan saluran-saluran yang berarah ke
darat ;
d. kerusakan tanah terjadi di mana-mana mulai di pegurylngan
samppi daerah pantai akibat penggunaan lahan yang melampaui
batas (overuse).
I
-
Dalam pelukisan skema-skema tersebut, hutan digambarkan sebagai 'bank-lahan", dimana lahan hutan dipinjam un
tuk dijadikan lahan pertanian melalui proses: ladang-tegalkebun -sawah. Apabila terjadi kegagalan, misalnya sampai
'tahap ladang, lahan hutan dikembalikan melalui proses ala-
mi: semak-belukar-hutan yang bila gaga1 proses ini menghasilkan padang alang-alang.
Hutan sebagai bank-lahan di P.Jawa sudah tidak ada,karena di sini hutan adalah Hutan Negara (UUPK, 1967).
Apabila peta penyebaran hutan di P.Jawa, khususnya
Propinsi Jawa Timur ditindihkan pada peta persediaan tanah
(Direktorat Tata Guna Tanah, 1984), hampir selalu kawasan
hutan berimpit dengan rangka/pola sbb:
a.Tanah Usaha Terbatas Pertama (Hutan Payau);
b.Tanah Usaha Utama I1 (Hutan Jati dan Hutan Industri Lainnya);
c.Tanah Usaha Terbatas Kedua (Hutan Pegunungan).
Lahan yang menjadi kawasan hutan umumnya berlereng 40% dan
lebih, kecuali Hutan Payau.
peta.............
Peta penggunaan lahan di luar kawasan hutan bila ditindihkan (superimposed) pada peta persediaan tanah (Direktorat Tata Guna Tanah, 1984) menunjukkan tersebarnya
semua bentuk penggunaan lahan pada semua kelas lahan.
Kam-
pung, tegalan, sawah, kebun campuran dan perkebunan tqdapat secara merata di semua kelas lahan, mulai di Tanah Us-
.
.)
aha Terbatas Pertama, Tanah Usaha Utama I(A-D)-I1 sampal
ke kelas Tanah Terbatas Kedua.
~eadaanini memerlukan pembenahan untuk mencapai penggunaan yang optimum (Sandy, 1982).
Berdasarkan peta Persediaan Tanah seperti disebutkan
tadi, Kabupaten Malang, dimana terdapat DAS Konto, lahanya
tergolong ke dalamrangk4pola Tanah Usaha Utama ID, Tanah
Usaha Utama I1 dan Tanah Usaha Terbatas Kedua yang hampir
seluruhnya termasuk daerah dengan lereng 40% keatas: Sama
halnya dengan wilayah lain di Jawa Timur, penggunaan lahan
di Kabupaten Malang inipun menunjukkin perlunya penertiban
untuk mencapai optimaliti.
Berdasarkan kemampuannya,lahan di DAS Konto umumnya
termasuk kedalam kelas A2aT dan AZaE, yaitu kedalaman efektif 90 cm keatas (A), tekstur tanah halus (liat)(2), tidak
pernah tergenang (a), tanpa erosi (T) dan terdapat erosi
(E). Erosi terdapat di daerah teqalan dengan lereng 15-40%.
Studi yang lebih jauh mengenai lahan di DAS Konto
adalsh.
..........%,
.
0
.-ah
stucii,~qxcukanlahan (land suitability study) yang
dilaksanakan oleh Universitas Brawijaya bekerja sama dengan Agricultural University Wageningen Nederland atas
permintaan proyek Kali Konto ATA 206, mulai dari tahun 1982
sqmpai tqhun 1984.
*
Hasil studi ini smpak. pada satuan tanah (soil~unit)
dengan pola tanam yang cocok Jland utilisation type', LUT) ,
sehingga memungkinkan diadakannya
alokasi optimum untuk
memperoleh hasil maksimum. Penelitian kecocdcan tanah ini mempergunakan faktor-faktor flsik,seprti lereng, tanah dll,
sehlncga hasil,idptitasi-dengan kriterla ekonomi, secara imfillsit telah merupakan lntegrasi antara aspek flsik dengan
aspak (sosial-) ekonornl
.
Pengelolaan....
....
Fvmgelolaan hutan konvensional yang dimaksud di s i n i adalah kegiatan penghutanan, pemeliharaan tegakan hutan dan eksploatasi yang
mngkuti pedaMn dan petunjuk kerja produk d a r i msa sebelum perang.
Sistem pengelolaan hutan ini rnasih dipergunakan di Pula Jawa ptuk
-
hutan produksi. Untuk hutan m a n fungsi lain (hutan lindung, hutan
'
suaka alam dan hutan wisata) belum add pdommya.
Penghutanan dalam ~ergehlaanhutan ini menggunakan cara tunpang-
sari, yaitu pemakaian tenaga pmduduk s e t e r r p a t u n t u k m a m pohon hutan demgan hak
hektar.
mslanam palawija
d i dalam andilnya seluas sekitar 0,25
Setelah dua tahun para pesanggem ini diharuskan meninggalkan
dlnya.
Pada preliharaan hutan,khususnyapjarangan, dan @a eksploa-
dan p e n g m - .
Senua kegiatan i t u bexsifat nusiman dan tidak terdapat sepanjang
tahun di satu areal.
Sistem tunpangsari ini telah dinulai sejak tahun 1870 oleh se-
orang a h l i kehutman Belam%
Becking, 1928),
Emman van Vreeden
(Beek!ran,
1918;
w a n tujuan m q e m l e h tenaga kerja yang nurah se-
bagai pelaksanaan asas "denganbiaya serendah-rendahnya menperoleh hasil setinggi-thgginya"
.
Tanpaknya pemrintah Belanda ingin menpxbaiki sistem -sa-
ri ini seperti tertulis d i da