IMPLEMENTASI KETENTUAN PERIZINAN PENDIRIAN RUMAH SAKIT SWASTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009 TENTANG RUMAH SAKIT (STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM DI SURAKARTA).
IMPLEMENTASI KETENTUAN PERIZINAN PENDIRIAN RUMAH SAKIT
SWASTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009
TENTANG RUMAH SAKIT
(STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM SURAKARTA)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Bella Rihandita Adella
E0013085
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2017
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI KETENTUAN PERIZINAN PENDIRIAN RUMAH SAKIT
SWASTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009
TENTANG RUMAH SAKIT (STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM
SURAKARTA)
Oleh
Bella Rihandita Adella
E0013085
Disetujui untuk di pertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Maret 2017
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. I Gusti Ayu KRH, S.H., M.M
Waluyo, S.H. M.Si.
NIP. 197210082005012001
NIP.196808131994031001
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI KETENTUAN PERIZINAN PENDIRIAN RUMAH SAKIT
SWASTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009
TENTANG RUMAH SAKIT (STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM DI
SURAKARTA)
Disusun Oleh:
BELLA RIHANDITA ADELLA
NIM. E0013085
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan
Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari / Tanggal
: Kamis, 23 Maret 2017
DEWAN PENGUJI
1.
Wida Astuti, S.H., M.H
: ………………………………
NIP. 196007151988032001
Ketua
2.
Waluyo, S.H. M.Si.
: ………………………………
NIP.196808131994031001
Sekertaris
3.
Dr. I Gusti Ayu KRH, S.H., M.M
: ………………………………
NIP. 197210082005012001
Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum.
iii
PERNYATAAN
Nama : Bella Rihandita Adella
NIM : E0013085
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
Implementasi Ketentuan Perizinan Pendirian Rumah Sakit Swasta Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit (Studi Kasus Rumah
Sakit Siloam di Surakarta) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya
saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini di beri tanda citasi dan ditunjukkan dalam
daftar pustaka.Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka
saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum
(skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Maret 2017
yang membuat pernyataan
Bella Rihandita Adella
NIM. E0013085
iv
ABSTRAK
BELLA RIHANDITA ADELLA. E0013085. 2017. IMPLEMENTASI
KETENTUAN PERIZINAN PENDIRIAN RUMAH SAKIT SWASTA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009 TENTANG
RUMAH SAKIT (STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM DI
SURAKARTA). Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sesuai tidaknya perizinan pendirian
rumah sakit swasta siloam di Surakarta, sebagaimana yang diamanatkan oleh
Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit. Penelitian hukum ini
merupakan penilitian normatif atau dokterial, dan bersifat preskriptif. Penelitian ini
menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Sumber
bahan hukum yang digunakan berupa bahan hukum primer dan sekunder. Tehnik
pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah silogisme dengan menggunakan
pola berfikir deduktif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan ini dihasilkan simpulan belum
sesuainya perizinan pendirian rumah sakit siloam di Surakarta. Pembangunan rumah
sakit siloam di Kecamatan Serengan merupakan wilayah padat penduduk. Prosedur
perizinan pembangunan rumah sakit siloam yang diatur dalam Undang-Undang
Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit yang dijelaskan secara rinci pada
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 56 Tahun 2014 tentang Klasifikasi dan
Perizinan Rumah Sakit sebenarnya sudah sesuai dengan prosedur perizinan yang
telah diamanatkan tetapi Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 merupakan bagian
dari sistem Hukum Nasional, maka ketentuan tentang pemberi izin tidak boleh lepas
dari aturan-aturan lain yang mengikuti Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009
tentang Rumah Sakit seperti Peraturan Daerah Surakarta Nomor 1 Tahun 2012
tentang Rencana Tata Ruang Wilaya Kota Surakarta dan Peraturan Daerah Surakarta
Nomor 8 Tahun 2016 tentang Bangunan. Pendirian rumah sakit siloam belum sesuai
dengan Pasal 3 Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Surakarta yang menyatakan bahwa tujuan penataan ruang wilayah kota
adalah untuk mewujudkan kota sebagai kota budaya yang produktif, berkelanjutan
dan berwawasan lingkungan dengan berbasis industri kreatif, perdagangan dan jasa,
pendidikan, pariwisata, serta olah raga. Terhadap pembangunannya, Rumah Sakit
Siloam juga belum mengikuti Pasal 29 Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 8
Tahun 2016 tentang Bangunan Gedung yang menetapkan bahwa lantai basement
tidak dibenarkan keluar dari tapak bangunan di atas tanah dan atap basement kedua
harus berkedalaman paling sedikit 2 (dua) meter dari permukaan tanah. Dalam hal ini
pihak perizinan baru memberikan 9 (sembilan) lantai dan 2 basement.
Kata Kunci : Implementasi, perizinan, rumah sakit
v
ABSTRACT
BELLA RIHANDITA ADELLA. E0013085. 2017. THE IMPLEMENTATION
OF THE PROVISIONS OF THE LICENSING THE ESTABLISHMENT OF
PRIVATE HOSPITAL ON THE BASIS OF ACT NO. 44 OF 2009 ABOUAT A
HOSPITAL (CASE STUDY OF SILOAM HOSPITAL IN SURAKARTA).
Legal Writing (Thesis) Faculty Of Law Sebelas Maret University.
This research aims to find out whether appropriate licensing the
establishment of private hospitals siloam in Surakarta, as mandated by Act No. 44 of
2009 about the hospital. Legal research this is a normative penilitian or dokterial,
and prescriptive in nature. This research use approach legislation and conceptual
approach. The source of the legal materials that are used in the form of primary and
secondary legal materials. The method of collecting the material used is the legal
syllogism by using deductive thinking patterns.
Based on the results of research and studies generated summary yet sesuainya
licensing the establishment of siloam hospital in Surakarta. Siloam hospital
development in the populous region is Serengan. The licensing procedure for the
construction of siloam hospitals subject to Act No. 44 of 2009 about a hospital
described in detail in the regulation of the Minister of health the number 56 2014
about Classification and licensing of hospitals actually comply with the licensing
procedures that have been mandated but Act No. 44 of 2009 is part of the national
legal system, then the provisions of the giver of the consent should not be separated
from the other rules follow the Act No. 44 of 2009 about the hospital as local
regulations Surakarta number 1 in 2012 about the Spatial Plan of the region of the
city of Surakarta, Surakarta Area rules and regulations No. 8 2016 about buildings.
Siloam hospital establishments has not been in accordance with article 3 of the
regulation region number 1 in 2012 about the Spatial Plan of the region of Surakarta
which States that the purpose of the spatial area of the city is to realize the city as the
cultural city of productive, sustainable and environmentally based creative industry,
trade and services, education, tourism, and sports. Against its construction, the
hospital also has not followed the Siloam Article 29 of the regulation region of
Surakarta number 8 Year 2016 about Building a basement floor of the set that are not
allowed out of the footprint of the building above the ground and the roof of the
basement of the second should be berkedalaman at least two metres from ground
level. In this case the licensing party recently gave the 9 (nine) and 2 floor basement.
Keywords: implementation, licensing, Hospital
vi
MOTTO
Ilmu itu lebih baik daripada harta. Ilmu akan menjaga engkau dan engkau menjaga
harta. Ilmu itu penghukum (hakim) sedangkan harta terhukum. Kalau harta itu akan
berkurang apabila dibelanjakan, tetapi ilmu akan bertambah apabila dibelanjakan.
(Sayidina Ali bin Abi Thalib)
“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu maka dia berada di jalan Allah’
(HR. Turmudzi)
God is never wrong in giving the sustenance
(Anonym)
vii
PERSEMBAHAN
Bismillahirrahmanirrahim....
Dengan segala puji syukur dan kerendahan hati, Penulis mempersembahkan Karya
(Skripsi) ini kepada :
1. Allah Azza Wa Jalla, Dzat yang Maha Sempurna yang tak henti-hentinya
memberikan segala kemudahan dan Nikmat-NikmatNya kepadaku.
2. Nabi Muhammad SAW yang menjadi junjungan dan Insipirasiku.
3. Ibu Trirochanna dan Agus Riyanto orang tuaku yang tak pernah lelah dan
mengeluh untuk mengirimkan doa, semangat serta motivasi selama aku
menyelesaikan perkuliahan.
4. Galih Romadhona Adella dan Febyka Pramana Adella, kakak-kakaku yang
selalu menghiburku dalam segala kegundahan dan kesedihanku selama
menempuh bangku perkuliahan.
5. Dr. I Gusti Ayu KRH, S.H., M.M. dan Waluyo, S.H. M.Si, Dosen
Pembimbing sekaligus panutan saya dan motivator saya selama saya
menyelesaikan skripsi ini.
6. Vabella, Izza, Moniq, dinda, alifia dea, iklima, yusnita, cyintia, sisca, ike,
cut, feby sahabat-sahabatku yang hampir setiap saat menemaniku di kala
suka maupun duka dan selalu memberikan segala daya usaha untuk
membantuku dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Almamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
viii
KATA PENGANTAR
Penulis mengucapkan puji syukur Alhamdulillah atas kehadirat Allah SWT
Tuhan semesta alam, karena atas kehadirat dan segala nikmatNya penulis dapat
menyelesaikan Penulisan Hukum (skripsi) dengan judul : IMPLEMENTASI
KETENTUAN
PERIZINAN
PENDIRIAN
RUMAH
SAKIT
SWASTA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009 TENTANG
RUMAH
SAKIT
(STUDI
KASUS
RUMAH
SAKIT
SILOAM
DI
SURAKARTA). Sholawat dan Salam tak pernah lupa penulis panjatkan pada
Junjungan Besar Nabi Muhammad SAW yang kita tunggu-tunggu syafaatnya di
Yaumul Qiyamah kelak.
Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat untuk
mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Penulisan hukum ini membahas implementasi ketentuan perizinan
pendirian rumah sakit siloam di Surakarta berdasarkan Undang-Undang Nomor 44
Tahun 2009 tentang Rumah Sakit. Oleh karena itu, pada kesempatan ini, dengan
kerendahan hati, penulis ingin menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang mendukung penulisan hukum ini.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta dan selaku Pembimbing Akademik yang
telah memberikan bimbingan kepada penulis selama masa studi di Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
3. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM selaku Ketua Bagian
Hukum Administrasi Negara yang memberikan bantuan dan ijin dalam
menyelesaikan penulisan hukum ini.
4. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM dan Bapak Waluyo,
S.H, M.Si selaku pembimbing penulisan hukum yang telah meluangkan waktu
ix
dan memberikan pikiran, tenaga, dan memberikan motivasi dalam
penyusunan skripsi dengan baik dan tepat waktu.
5. Dosen-dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh studi.
6. Bapak dan Ibu staf karyawan kampus Fakultas Hukum UNS yang telah
membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan proses belajar mengajar
dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum UNS.
7. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu disini yang telah
membantu penulis hingga terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini.
Penulis telah berupaya semaksimal mungkin dalam menyelesaikan penulisan
hukum (skripsi) ini, apabila ada kekurangan maka hal tersebut tidak lepas dari
keterbatasan penulis dalam mengkaji penelitian ini. Semoga penulisan skripsi ini
bermanfaat dan menambah ilmu khususnya di bidang Ilmu Hukum dan dapat
dijadikan sebagai sumber bagi peneliti selanjutnya.
Surakarta, Maret 2016
Penulis,
Bella Rihandita Adella
NIM. E0013085
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. iv
ABSTRAK ............................................................................................................. v
ABSTRACT .......................................................................................................... vi
HALAMAN MOTO ............................................................................................ vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ viii
KATA PENGANTAR .......................................................................................... ix
DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 9
C. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian...................................................................................... 10
E. Metode Penelitian ....................................................................................... 11
F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................................... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................... 16
xi
A. Kerangka teori ............................................................................................ 16
1. Tinjauan tentang Perizinan ..................................................................... 16
2. Tinjauan tentang Rumah Sakit ............................................................... 23
3. Tinjauan tentang Perizinan Rumah Sakit ............................................... 32
4. Tinjauan tentang Gugatan Pengadilan Tata Usaha Negara .................... 39
B. Kerangka Pemikiran ................................................................................... 41
BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................ 43
A. Gambar Umum Kota Surakarta .................................................................. 43
B. Mekanisme Perizinan Rumah Sakit Berdasarkan Undang-Undang Nomor
44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit ......................................................... 45
C. Hambatan-Hambatan Pendirian Rumah Sakit Siloam Surakarta ............... 85
BAB IV PENUTUP ............................................................................................. 93
A. Simpulan .................................................................................................... 93
B. Saran ........................................................................................................... 95
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 96
LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
1. Kerangka Pemikiran .......................................................................................... 41
2. Peta Pola Ruang Lokasi Penelitian ................................................................... 43
3. Prosedur Perizinan Rumah Sakit Siloam Surakarta .......................................... 80
DAFTAR TABEL
1. Tabel Jumlah Penduduk Berdasarkan Kecamatan dan Jenis Kelamin Kota
Surakarta Tahun 2013 ....................................................................................... 44
2. Tabel Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan, Jumlah Penduduk dan Luas
Wilayah Tahun 2013 ........................................................................................ 45
3. Koefisien Dasar Bangunan, Koefisien Daerah Hijau dan Koefisien Ruang
terbuka Non-hijau ............................................................................................. 65
4. Tabel Ketinggian dan Koefisien Bangunan ...................................................... 66
5. Tabel Koefisien Lantai Bangunan ..................................................................... 67
6. Tabel Restribusi Izin Mendirikan Bangunan .................................................... 68
7. Tabel Daftar Perhitungan Nilai Bangunan dan Besarnya Restribusi Permeter
Persegi .............................................................................................................. 69
xiii
SWASTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009
TENTANG RUMAH SAKIT
(STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM SURAKARTA)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Bella Rihandita Adella
E0013085
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2017
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI KETENTUAN PERIZINAN PENDIRIAN RUMAH SAKIT
SWASTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009
TENTANG RUMAH SAKIT (STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM
SURAKARTA)
Oleh
Bella Rihandita Adella
E0013085
Disetujui untuk di pertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Maret 2017
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. I Gusti Ayu KRH, S.H., M.M
Waluyo, S.H. M.Si.
NIP. 197210082005012001
NIP.196808131994031001
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI KETENTUAN PERIZINAN PENDIRIAN RUMAH SAKIT
SWASTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009
TENTANG RUMAH SAKIT (STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM DI
SURAKARTA)
Disusun Oleh:
BELLA RIHANDITA ADELLA
NIM. E0013085
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan
Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari / Tanggal
: Kamis, 23 Maret 2017
DEWAN PENGUJI
1.
Wida Astuti, S.H., M.H
: ………………………………
NIP. 196007151988032001
Ketua
2.
Waluyo, S.H. M.Si.
: ………………………………
NIP.196808131994031001
Sekertaris
3.
Dr. I Gusti Ayu KRH, S.H., M.M
: ………………………………
NIP. 197210082005012001
Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum.
iii
PERNYATAAN
Nama : Bella Rihandita Adella
NIM : E0013085
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
Implementasi Ketentuan Perizinan Pendirian Rumah Sakit Swasta Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit (Studi Kasus Rumah
Sakit Siloam di Surakarta) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya
saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini di beri tanda citasi dan ditunjukkan dalam
daftar pustaka.Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka
saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum
(skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Maret 2017
yang membuat pernyataan
Bella Rihandita Adella
NIM. E0013085
iv
ABSTRAK
BELLA RIHANDITA ADELLA. E0013085. 2017. IMPLEMENTASI
KETENTUAN PERIZINAN PENDIRIAN RUMAH SAKIT SWASTA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009 TENTANG
RUMAH SAKIT (STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM DI
SURAKARTA). Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sesuai tidaknya perizinan pendirian
rumah sakit swasta siloam di Surakarta, sebagaimana yang diamanatkan oleh
Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit. Penelitian hukum ini
merupakan penilitian normatif atau dokterial, dan bersifat preskriptif. Penelitian ini
menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Sumber
bahan hukum yang digunakan berupa bahan hukum primer dan sekunder. Tehnik
pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah silogisme dengan menggunakan
pola berfikir deduktif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan ini dihasilkan simpulan belum
sesuainya perizinan pendirian rumah sakit siloam di Surakarta. Pembangunan rumah
sakit siloam di Kecamatan Serengan merupakan wilayah padat penduduk. Prosedur
perizinan pembangunan rumah sakit siloam yang diatur dalam Undang-Undang
Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit yang dijelaskan secara rinci pada
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 56 Tahun 2014 tentang Klasifikasi dan
Perizinan Rumah Sakit sebenarnya sudah sesuai dengan prosedur perizinan yang
telah diamanatkan tetapi Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 merupakan bagian
dari sistem Hukum Nasional, maka ketentuan tentang pemberi izin tidak boleh lepas
dari aturan-aturan lain yang mengikuti Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009
tentang Rumah Sakit seperti Peraturan Daerah Surakarta Nomor 1 Tahun 2012
tentang Rencana Tata Ruang Wilaya Kota Surakarta dan Peraturan Daerah Surakarta
Nomor 8 Tahun 2016 tentang Bangunan. Pendirian rumah sakit siloam belum sesuai
dengan Pasal 3 Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Surakarta yang menyatakan bahwa tujuan penataan ruang wilayah kota
adalah untuk mewujudkan kota sebagai kota budaya yang produktif, berkelanjutan
dan berwawasan lingkungan dengan berbasis industri kreatif, perdagangan dan jasa,
pendidikan, pariwisata, serta olah raga. Terhadap pembangunannya, Rumah Sakit
Siloam juga belum mengikuti Pasal 29 Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 8
Tahun 2016 tentang Bangunan Gedung yang menetapkan bahwa lantai basement
tidak dibenarkan keluar dari tapak bangunan di atas tanah dan atap basement kedua
harus berkedalaman paling sedikit 2 (dua) meter dari permukaan tanah. Dalam hal ini
pihak perizinan baru memberikan 9 (sembilan) lantai dan 2 basement.
Kata Kunci : Implementasi, perizinan, rumah sakit
v
ABSTRACT
BELLA RIHANDITA ADELLA. E0013085. 2017. THE IMPLEMENTATION
OF THE PROVISIONS OF THE LICENSING THE ESTABLISHMENT OF
PRIVATE HOSPITAL ON THE BASIS OF ACT NO. 44 OF 2009 ABOUAT A
HOSPITAL (CASE STUDY OF SILOAM HOSPITAL IN SURAKARTA).
Legal Writing (Thesis) Faculty Of Law Sebelas Maret University.
This research aims to find out whether appropriate licensing the
establishment of private hospitals siloam in Surakarta, as mandated by Act No. 44 of
2009 about the hospital. Legal research this is a normative penilitian or dokterial,
and prescriptive in nature. This research use approach legislation and conceptual
approach. The source of the legal materials that are used in the form of primary and
secondary legal materials. The method of collecting the material used is the legal
syllogism by using deductive thinking patterns.
Based on the results of research and studies generated summary yet sesuainya
licensing the establishment of siloam hospital in Surakarta. Siloam hospital
development in the populous region is Serengan. The licensing procedure for the
construction of siloam hospitals subject to Act No. 44 of 2009 about a hospital
described in detail in the regulation of the Minister of health the number 56 2014
about Classification and licensing of hospitals actually comply with the licensing
procedures that have been mandated but Act No. 44 of 2009 is part of the national
legal system, then the provisions of the giver of the consent should not be separated
from the other rules follow the Act No. 44 of 2009 about the hospital as local
regulations Surakarta number 1 in 2012 about the Spatial Plan of the region of the
city of Surakarta, Surakarta Area rules and regulations No. 8 2016 about buildings.
Siloam hospital establishments has not been in accordance with article 3 of the
regulation region number 1 in 2012 about the Spatial Plan of the region of Surakarta
which States that the purpose of the spatial area of the city is to realize the city as the
cultural city of productive, sustainable and environmentally based creative industry,
trade and services, education, tourism, and sports. Against its construction, the
hospital also has not followed the Siloam Article 29 of the regulation region of
Surakarta number 8 Year 2016 about Building a basement floor of the set that are not
allowed out of the footprint of the building above the ground and the roof of the
basement of the second should be berkedalaman at least two metres from ground
level. In this case the licensing party recently gave the 9 (nine) and 2 floor basement.
Keywords: implementation, licensing, Hospital
vi
MOTTO
Ilmu itu lebih baik daripada harta. Ilmu akan menjaga engkau dan engkau menjaga
harta. Ilmu itu penghukum (hakim) sedangkan harta terhukum. Kalau harta itu akan
berkurang apabila dibelanjakan, tetapi ilmu akan bertambah apabila dibelanjakan.
(Sayidina Ali bin Abi Thalib)
“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu maka dia berada di jalan Allah’
(HR. Turmudzi)
God is never wrong in giving the sustenance
(Anonym)
vii
PERSEMBAHAN
Bismillahirrahmanirrahim....
Dengan segala puji syukur dan kerendahan hati, Penulis mempersembahkan Karya
(Skripsi) ini kepada :
1. Allah Azza Wa Jalla, Dzat yang Maha Sempurna yang tak henti-hentinya
memberikan segala kemudahan dan Nikmat-NikmatNya kepadaku.
2. Nabi Muhammad SAW yang menjadi junjungan dan Insipirasiku.
3. Ibu Trirochanna dan Agus Riyanto orang tuaku yang tak pernah lelah dan
mengeluh untuk mengirimkan doa, semangat serta motivasi selama aku
menyelesaikan perkuliahan.
4. Galih Romadhona Adella dan Febyka Pramana Adella, kakak-kakaku yang
selalu menghiburku dalam segala kegundahan dan kesedihanku selama
menempuh bangku perkuliahan.
5. Dr. I Gusti Ayu KRH, S.H., M.M. dan Waluyo, S.H. M.Si, Dosen
Pembimbing sekaligus panutan saya dan motivator saya selama saya
menyelesaikan skripsi ini.
6. Vabella, Izza, Moniq, dinda, alifia dea, iklima, yusnita, cyintia, sisca, ike,
cut, feby sahabat-sahabatku yang hampir setiap saat menemaniku di kala
suka maupun duka dan selalu memberikan segala daya usaha untuk
membantuku dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Almamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
viii
KATA PENGANTAR
Penulis mengucapkan puji syukur Alhamdulillah atas kehadirat Allah SWT
Tuhan semesta alam, karena atas kehadirat dan segala nikmatNya penulis dapat
menyelesaikan Penulisan Hukum (skripsi) dengan judul : IMPLEMENTASI
KETENTUAN
PERIZINAN
PENDIRIAN
RUMAH
SAKIT
SWASTA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009 TENTANG
RUMAH
SAKIT
(STUDI
KASUS
RUMAH
SAKIT
SILOAM
DI
SURAKARTA). Sholawat dan Salam tak pernah lupa penulis panjatkan pada
Junjungan Besar Nabi Muhammad SAW yang kita tunggu-tunggu syafaatnya di
Yaumul Qiyamah kelak.
Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat untuk
mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Penulisan hukum ini membahas implementasi ketentuan perizinan
pendirian rumah sakit siloam di Surakarta berdasarkan Undang-Undang Nomor 44
Tahun 2009 tentang Rumah Sakit. Oleh karena itu, pada kesempatan ini, dengan
kerendahan hati, penulis ingin menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang mendukung penulisan hukum ini.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta dan selaku Pembimbing Akademik yang
telah memberikan bimbingan kepada penulis selama masa studi di Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
3. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM selaku Ketua Bagian
Hukum Administrasi Negara yang memberikan bantuan dan ijin dalam
menyelesaikan penulisan hukum ini.
4. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM dan Bapak Waluyo,
S.H, M.Si selaku pembimbing penulisan hukum yang telah meluangkan waktu
ix
dan memberikan pikiran, tenaga, dan memberikan motivasi dalam
penyusunan skripsi dengan baik dan tepat waktu.
5. Dosen-dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh studi.
6. Bapak dan Ibu staf karyawan kampus Fakultas Hukum UNS yang telah
membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan proses belajar mengajar
dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum UNS.
7. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu disini yang telah
membantu penulis hingga terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini.
Penulis telah berupaya semaksimal mungkin dalam menyelesaikan penulisan
hukum (skripsi) ini, apabila ada kekurangan maka hal tersebut tidak lepas dari
keterbatasan penulis dalam mengkaji penelitian ini. Semoga penulisan skripsi ini
bermanfaat dan menambah ilmu khususnya di bidang Ilmu Hukum dan dapat
dijadikan sebagai sumber bagi peneliti selanjutnya.
Surakarta, Maret 2016
Penulis,
Bella Rihandita Adella
NIM. E0013085
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. iv
ABSTRAK ............................................................................................................. v
ABSTRACT .......................................................................................................... vi
HALAMAN MOTO ............................................................................................ vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ viii
KATA PENGANTAR .......................................................................................... ix
DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 9
C. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian...................................................................................... 10
E. Metode Penelitian ....................................................................................... 11
F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................................... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................... 16
xi
A. Kerangka teori ............................................................................................ 16
1. Tinjauan tentang Perizinan ..................................................................... 16
2. Tinjauan tentang Rumah Sakit ............................................................... 23
3. Tinjauan tentang Perizinan Rumah Sakit ............................................... 32
4. Tinjauan tentang Gugatan Pengadilan Tata Usaha Negara .................... 39
B. Kerangka Pemikiran ................................................................................... 41
BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................ 43
A. Gambar Umum Kota Surakarta .................................................................. 43
B. Mekanisme Perizinan Rumah Sakit Berdasarkan Undang-Undang Nomor
44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit ......................................................... 45
C. Hambatan-Hambatan Pendirian Rumah Sakit Siloam Surakarta ............... 85
BAB IV PENUTUP ............................................................................................. 93
A. Simpulan .................................................................................................... 93
B. Saran ........................................................................................................... 95
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 96
LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
1. Kerangka Pemikiran .......................................................................................... 41
2. Peta Pola Ruang Lokasi Penelitian ................................................................... 43
3. Prosedur Perizinan Rumah Sakit Siloam Surakarta .......................................... 80
DAFTAR TABEL
1. Tabel Jumlah Penduduk Berdasarkan Kecamatan dan Jenis Kelamin Kota
Surakarta Tahun 2013 ....................................................................................... 44
2. Tabel Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan, Jumlah Penduduk dan Luas
Wilayah Tahun 2013 ........................................................................................ 45
3. Koefisien Dasar Bangunan, Koefisien Daerah Hijau dan Koefisien Ruang
terbuka Non-hijau ............................................................................................. 65
4. Tabel Ketinggian dan Koefisien Bangunan ...................................................... 66
5. Tabel Koefisien Lantai Bangunan ..................................................................... 67
6. Tabel Restribusi Izin Mendirikan Bangunan .................................................... 68
7. Tabel Daftar Perhitungan Nilai Bangunan dan Besarnya Restribusi Permeter
Persegi .............................................................................................................. 69
xiii