Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 1 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan (Studi Tentang Pengosongan Kolom Agama Pada Kartu Tanda Penduduk Aliran Kepercayaan “Parmalim” Di Kota Medan)

  IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 1 TAHUN 2010 TENTANG PENYELENGGARAAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN (Studi Tentang Pengosongan Kolom Agama Pada Kartu Tanda Penduduk Aliran Kepercayaan “PARMALIM” di Kota Medan) SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mendapatkan Gelar Sarjana Administrasi Publik di Jurusan Ilmu Administrasi Publik Universitas Sumatera Utara Oleh: 1 1 0 9 0 3 0 6 0 MARTIN RAMBE DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

  

ABSTRAK

Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 1 Tahun 2010 tentang

Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan

Martin Rambe

  

110903060

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik

  Diskriminasi pelayanan bagi Aliran Kepercayaan telah lama terjadi, khususnya bidang kependudukan, dimana mereka tidak bisa mengekspresikan dirinya dengan bebas sebagaimana seharusnya. Munculnya undang-undang No 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan mulai memberikan ruang ekspresi bagi Aliran Kepercayaan, yaitu dengan mengosongkan kolom agama pada KTP. Undang-undang ini kemudian diimplementasikan di Kota Medan melalui Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan. Namun, hingga sekarang kebijakan pengosongan kolom agama pada KTP bagi Aliran Kepercayaan belum mampu menjawab persoalan yang ada.

  Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan bagaimana implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 1 tentang Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan terkait dengan pengosongan kolom agama pada KTP bagi Parmalim di Kota Medan, dengan lokus penelitian di Kecamatan Medan Denai.

  Model implementasi kebijakan yang digunakan adalah ala Edward III, yaitu menggunakan variabel struktur birokrasi, komunikasi, sumber daya, dan disposisi.

  Penelitian ini menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan analisis kualitatif. Unit analisis terdiri dari informan kunci Kepala Bidang Informasi dan Pengendalian Kependudukan, Informan Utama Bidang Database Kendudukan, Admin Penerbitan KTP, Operator Penerbitan KTP, Kepala Lingkungan, dan Lurah dan informan tambahan beberapa penganut Parmalim.

  Hasil penelitian menunjukkan bahwa pegawai bekerja berdasarkan rincian tugas dan prosedur yang ada. Masalah yang ditemukan adalah kurangnya komunikasi bentuk sosialisasi menyeluruh di dalam struktur birokrasi, khususnya sosialisasi bagi implementor paling bawah, kepala lingkungan dan kelurahan. Padahal kepala lingkungan merupakan pelaksana kebijakan yang bersentuhan langsung dengan warga. Kurangnya sosialisasi ini disebabkan anggaran yang tidak mencukupi dan kurangnya maksimalisasi penggunaan anggaran.

  

Key Words : Implementasi, Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 1 Tahun 2010,

KTP, Parmalim

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur Kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas limpahan rahmat dan kasing sayangNya sehingga penulis, akhirnya dapat menyelesaikan karya tulis yang dengan bentuk skripsi ini sesuai dengan waktu yang telah direncanakan.

  Penyususan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakulas Ilmu Sosial Ilmu Politik di Universitas Sumatera Utara.

  Tidak dapat penulis pungkiri, bahwa mulai dari awal menyandang gelar mahasiswa hingga skripsi ini tercipta yang merupakan pertanda gelar mahasiswa itu akan berakhir, telah banyak pihak yang memberikan pengaruh serta bantuan, baik moril maupun materil. Oleh karena itu, secara khusus penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada: 1.

  Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakulas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara; 2. Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen

  Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara dan selaku dosen yang telah memberikan ilmu dan membantu pembuatan skripsi ini;

  Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara dan selaku dosen yang telah memberikan ilmu dan membantu pembuatan skripsi ini;

  4. Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi yang telah memberikan waktu, tenaga, sumbangan pemikiran, dan yang telah sabar memberikan proses bimbingan yang tentunya sangat berguna bagi penulis hingga kemudian skripsi ini selesai;

  5. Abang Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si, yang bukan hanya menempatkan dirinya dosen penguji skripsi, tetapi juga sebagai partner yang juga telah memberikan sumbangan pemikiran dan memberikan waktu kepada penulis untuk berproses menghadapi tantangan dalam pembuatan skripsi ini.

  6.

  ‘kak Dian S.E, selaku bagian pendidikan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik yang selalu membantu penulis menyelesaikan administrasi perkuliahan, hingga pada pemenuhan syarat- syarat beasiswa; 7. Kepada yang selalu istimewa di dalam hidupku, kedua orangtuaku, Ibuda

  D. Ritonga (+), kini uang Rp 500.000,- yang ibu berikan di awal keberangkatan ke Medan telah membuahkan sebuah gelar. Terimakasih Ibu untuk cintamu, semoga gelar ini mampu menyatakan mimpimu selama di bumi. Ayahanda P. Rambe, terimaksih pak untuk dukungan dan doamu, semoga panjang umur pak dan aku bisa mewujudkan mimpimu; 8. Kepada semua saudaraku, Bang Danto, Bang Alden, Kak Kartini, Kak

  Lisma, Kak Masrianti yang selalu mendukung aku, dan Adik Esra, harapan kalian. Love you kakak, abang, adik.

  9. Buat keluarga Tulang Gultom, yang dengan mudahnya percaya padaku dan mau meminjamkanku uang untuk masuk kuliah di USU, kini kepercayaan itu telah berbuah sebuah gelar. Terimaksih Tulang buat bantuannya.

  10. Buat Bapak R. Lumbangaol, pemilik Rental Komputer Alsipro, terimakasih pak sudah memberikan kesempatan pada saya menjadi bagian dari sejarah Alsipro selama hampir tiga tahun. Terimaksih atas bantuan Bapak. Dengan kemurahan hati Bapak, saya semakin yakin bahwa orang baik jumlahnya sangat banyak dan tangan Tuhan selalu penjang untuk menolong anak-anakNya.

  11. Buat keluarga abang Iman Purba, terimaksih abangku untuk memperkenalkanku pada kehidupan yang sesungguhnya, bahwa hidup adalah berbicara tentang cerita Si Pencipta. Kita akan bertemu pada situasi yang akan sangat jauh berbeda bang. Semoga dalam waktu dekat!

12. Buat teman-teman yang selalu menginspirasi, yang satu di dalam kasih

  Allah, Obed, Sabam, Fani, dan Bang Mian. Kalian sejatinya teman, tak mampu mengungkapkan kata, hanya satu, tetaplah kita bertumbuh di dalam Dia, terimakasih untuk semua bantuan dan pengertian kalian. Sukses itu mutlak milik kita! 13. Buat Candra Wesly Situmorang yang menjadi teman dan saudara. Akh, tak terkira betapa banyak pengorbananmu kepadaku wak, terimaksih untuk segalanya, mulai dari semester dua hingga menjadi teman yang membantu selalu saling mengisi. Semangat wak dan aku doakan kau segera menyusul.

  14. Buat teman-teman seperjuangan, Santo Elman, kita selalu bilang bahwa kita selalu berbeda dalam banyak hal, tetapi kita telah benar-benar menikmati harmonisasi perbedaan itu. Terimaksih sudah menjadi teman dan partner. Susi Yanti Restina, teman bersuka dan berduka, meski kadang gerak refleknya dan candanya bisa mengubah segala suasana hati yang sedang tidak pada waktunya, eh kamu harus segera menyusul, kamu salah satu asset AIM . Kansrida, teman dekat dikala ujian, entah kenapa kita seperti sepikiran saat ujian, saat ujian saja tapi ya. Wandi Siagian si pendongkrak IP, semoga lulus S2nya, Elvan Simatupang, Karim Boy, Hartoko, Laza Gunawan, Andre Hutagalung yang selalu kurepoti dengan project-projectku, mauliate lae. Andrianus teman kampus, teman kerja, dan teman yang pengertian, segera menyusul laeku. Wandi Napitupulu dkk Jangkriklah, berani berbeda karena benar dan jangan mengikut arus meski tahu salah hanya karena tidak mau dikatakan berbeda. Tetap kompak saudara-saudara. Hanindhita, Beby, Dian, teman-teman yang bukan hanya berstatus mahasiswa tetapi juga pekerja. Semangat selalu sobats…

15. Buat teman-teman par-Siantar. Akh, kalian selalu di hati lah, Arnimisari

  Ambaritha, Iin Theresia, teman SMA dan teman kuliah, dan juga selalu satu kelompok, bosan deh, hahah, tapi happy. Juga teman-teman par- Siantar yang lain, geng berdikari, Erlita dan Novita! tetap kompak!

  Buat teman-teman geng DM Kepo, wanita-wanita tangguh nan mau repot, Meria, Siska, Yuni, dan lain-lain. Tetap kompak! 17. Buat teman-teman kelompok magang, terimakasih selama dua minggu untuk waktu berproses bersama-sama. Karim, Qori’ah, Evi, Hartoko,

  Amelia, Fani, Tyas, Elyas, Manatar, tetap kompak dan nanti kita harus buat renui ke rumah ibu Azizah, dan tolong ingat nama Desa Mekar Baruku kalau kita reuni nanti ; 18. Kepada teman-teman SMA yang telah selalu menjadi perpanjangan tangan

  Tuhan di dalam kesulitan yang aku hadapi dalam kehidupan, Winelli Cendana, Vivian Pan, Poppy Wijaya, Richo Pan, Antony Tan, Hery Gozali, Elisabeth Sidabutar, Suryani Chen, dan lain-lain, terimakasih teman-teman untuk panjanganya persahabatan kita, semoga hingga akhir hayat kita saling mengingat dan saling menolong. Kalian hebat  19. Buat junior-junior yang inspiratif, Josua Ebenezer Simanjuntak, aku membayangkanmu menjadi seorang yang hebat saudaraku. Buat Marconi

  Sitompul, jadilah expert di satu bidang saudaraku. Buat Randy Sebayang, idemu yang banyak menjadi cirri khasmu tetapi tetaplah focus dan cobalah bicara seefektif mungkin dan percaya diri brotherku. Buat January Sitomorang, kamu sepertinya akan menjadi wanita karir supersibuk, intinya nikmati dek. Buat Oloan Lumbanraja, dunia ini dipenuhi dengan kompetisi dari berbagai bidang, maka pilihlah satu bidang untuk kamu terus ada di dalam kompetisi itu dan menjadi pemenang. Buat Eny Sibuea, pokoknya kamu akan sukses! Dan junior-junior lain yang selalu 20.

  Buat Junior-junior hebatku di Aksi Indonesia Muda Medan selain yang di atas, Tania Simanungkalit, Decky Arya Gutama, Deddy Hutapea, Aulia Rizky, Samuel Duha, Weny, dan lain-lain. Akh, kalian akan sangat hebat nantinya dekku, bangga dengan pola pikir kalian, intinya kalian menjadi pemegang tongkat estafet AIM Medan yang akan membuat AIM Medan semakin jaya untuk ambil bagian dalam menyelesaikan masalah-masalah social di Kota Medan;

  21. Dan buat yang the last but not least, Dian Permatasari Simanjuntak. Kamu telah membuktikan padaku betapa perjuangan dengan penuh keyakinan akan berbuah manis. Terimakasih untuk hadirmu di dunia ini. Semoga kita mampu merangkai sejarah kehidupan akan indahnya dunia. To love you,

  always! 22.

  Dan kepada semua pihak yang telah membantu penulis menyelesaikan studi hingga skripsi ini selesai di Universitas Sumatera Utara, baik secara langsung maupun tidak, saya sampaikan ribuan terimakasih. Penulis menyadari bahwa meski telah berusaha memberikan yang terbaik, pasti juga ditemukan hal-hal yang kurang, mulai dari isi maupun penulisan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritikan yang membangun dari semua pembaca demi penyempurnaan selanjutnya. Akhirnya, kepada Tuhan saya serahkan semua usaha yang telah dilakukan dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi siapa saja yang membutuhkan. Tuhan memberkati.

  Medan, Maret 2015 Martin Rambe

  

DAFTAR ISI

ABSTRAK ................................................................................................. i KATA PENGANTAR .............................................................................. ii DAFTAR ISI ............................................................................................. viii DAFTAR TABEL .................................................................................... xii DAFTAR BAGAN .................................................................................... xiii DAFTAR GAMBAR ................................................................................ xiv DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ xv BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................

  1 1.1 Latar Belakang ............................................................................

  1 1.2 Fokus Masalah ............................................................................

  7 1.3 Rumusan Masalah .......................................................................

  7 1.4 Tujuan Penelitian ........................................................................

  7 1.5 Manfaat Penelitian ......................................................................

  8 BAB II KERANGKA TEORI .................................................................

  9 2.1 Teori ............................................................................................

  9 2.1.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ................................

  9 2.1.1.2 Tahapan Kebijakan Publik ...................................

  12 2.1.2 Konsep Implementasi Kebijakan Publik .........................

  14 2.1.2.1 Model Implementasi Kebijakan ...........................

  16 2.2 Hasil Penelitian Terdahulu .........................................................

  22

  2.3 Kebijakan Pengosongan Kolom Agama pada KTP ....................

  24

  2.3.1 Undang-Undang No 23 Tahun 2014 Tentang Administrasi Kependudukan .............................................

  24

  2.3.2 Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 1 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan .

  27

  2.3.3 Peraturan Walikota Medan No 24 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2010 ......

  29 2.4 Agama Lokal “Parmalim” ..........................................................

  30 2.5 Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil .....................................

  31 2.6 Definisi Konsep ..........................................................................

  34 2.7 Sistematika Penelitian .................................................................

  36 BAB III METODE PENELITIAN .........................................................

  37 3.1 Bentuk Penelitian ........................................................................

  37 3.2 Lokasi Penelitian ........................................................................

  39 3.3 Informan Penelitian ....................................................................

  40 3.4 Teknik Pengumpulan Data .........................................................

  42 3.5 Teknik Analisis Data ..................................................................

  43 3.7 Etika Penelitian ...........................................................................

  47 BAB IV DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL KOTA MEDAN .........................................................................

  49 4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ......................................

  49

  4.1.1 Sejarah Singkat Kota Medan .......................................

  49 4.1.2 Kondisi Wilayah Kota Medan .....................................

  52 4.2 Visi dan Misi Kota Medan .....................................................

  54 4.3 Perangkat Daerah Kota Medan ..............................................

  54 4.4 Profil Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Medan .

  56 4.4.1 Visi dan Misi ................................................................

  57 4.4.2 Tugas dan Fungsi .........................................................

  60 4.4.3 Struktur Organisasi ......................................................

  61 4.4.4.Bagan Organisasi .........................................................

  62 4.5 Tujuan dan Sasaran ................................................................

  63 4.5.1 Tujuan ..........................................................................

  63 4.5.2 Sasaran .........................................................................

  65 4.6 Kecamatan Medan Denai .......................................................

  66 BAB V DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL KOTA

  MEDAN: PENERBITAN KTP DENGAN PRINSIP

“JEMPUT BOLA” ....................................................................

  68 5.1 Identitas Informan Penelitian .................................................

  68 5.2.1 Struktur Birokrasi Pelaksana Kebijakan ....................

  73 5.2.2 Komunikasi ................................................................

  90 5.2.3 Sumber Daya .............................................................

  95

  5.2.4 Disposisi .................................................................... 101

  BAB VI ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGOSONGAN KOLOM AGAMA PADA KTP PARMALIM ............................................................................... 105

  6.1 Analisis Variabel .................................................................... 105

  6.1.1 Struktur Birokasi ........................................................... 105

  6.1.2 Komunikasi .................................................................. 107

  6.1.3 Sumber Daya ................................................................ 110

  6.1.4 Disposisi ....................................................................... 112

  6.2 Analisis Hubungan Variabel .................................................. 113

  BAB VII PENUTUP ................................................................................. 115

  7.1 Kesimpulan ............................................................................ 115

  7.2 Saran ...................................................................................... 119

  DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

  

DAFTAR TABEL

Hal

Tabel 4.1 Misi dan Tujuan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Medan ............................................................

  63 Tabel 4.2 Indikator Tujuan Beserta Targetnya ............................

  64 Tabel 4.3 Uraian Sasaran ................................................................

  66 Tabel 5.1 Karakter Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ........

  69 Tabel 5.2 Karakter Informan Berdasarkan Pendidikan .............

  69 Tabel 5.3 Karakter Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ........

  70 Tabel 5.4 Komposisi Pegawai Dinas Kependudukan dan Catatan

Sipil Kota Medan Menurut Golongan ..........................

  98 Tabel 5.5 Komposisi Pegawai Dinas Kependudukan dan Catatan

Sipil Kota Medan Menurut Tingkat Pendidikan .........

  99 Tabel 5.6 Daftar Inventasris Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Medan ............................................................ 101

  

DAFTAR BAGAN

Hal

Bagan 4.1 Bagan Organisasi Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Medan .............................................................

  62 Bagam 5.1 Alur Pengurusan KTP melalui Kepala Lingkungan .....

   87 Bagan 5.2 Alur Pengurusan KTP oleh Pemohon ............................

  89

  

DAFTAR GAMBAR

Hal

Gambar 2.1 Model Implementasi Kebijakan Grindle .......................

  17 Gambar 2.2 Model Implementasi Edward III ....................................

  22 Gambar 2.3 SOP Pengurusan KTP .....................................................

  34 Gambar 4.1 Lambang Kota Medan ...................................................

  53 Gambar 5.1 Sistem Online Pengisian Data Kependudukan

Penerbitan KTP ..............................................................

  75 Gambar 5.2 KTP Nurintan Sinaga ..................................................... 104