Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, Suatu Rencana Pengelolaan Terpadu DAS Asahan Danau Toba

  

PENGELOLAAN

DAERAH ALIRAN SUNGAI

Suatu Rencana Pengelolaan Terpadu DAS Asahan Toba

  Abdul Rauf Hotmauli Sianturi Rahmawaty Yayat Hidayat Bejo Slamet 2013

  USU Press Art Design, Publishing & Printing

  Gedung F Jl. Universitas No. 9, Kampus USU Medan, Indonesia Telp. 061-8213737; Fax 061-8213737 Kunjungi kami di: http://usupress.usu.ac.id ã

  USUpress 2013 Hak cipta dilindungi oleh undang-undang; dilarang memperbanyak, menyalin, merekam sebagian atau seluruh bagian buku ini dalam bahasa atau bentuk apapun tanpa izin tertulis dari penerbit.

  ISBN: 979 458 653

  Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbitan (KDT)

  Pengelolaan daerah aliran sungai / Abdul Rauf, Hotmauli Sianturi, Rahmawaty, Yayat Hidayat, [dan] Bejo Slamet. – Medan: USU Press. 2013 x, 232 p. ; ilus.; 25,3 cm.

  Bibliografi, Indeks

  ISBN: 979-458-653-6

  1. Rivers and Streams I. Rauf, Abdul II. Sianturi, Hotmauli III. Rahmawaty

  IV. Hidayat, Yayat V. Bejo Slamet 551.483 ddc21

  Dicetak di Medan, Indonesia

  

PRAKATA

  Dalam rangka pemanfaatan sumberdaya alam yang merupakan modal dasar pembangunan nasional, maka perencanaan dan pengelolaan secara tepat perlu dilaksanakan. Salah satunya melalui sistem pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) secara terpadu.

  DAS Asahan Toba merupakan salah satu DAS yang terdapat di Sumatera Utara yang termasuk dalam Kategori DAS Prioritas 1, sehingga perlu untuk disusun rencana pengelolaannya. Untuk itu perlu dilakukan perencanaan pengelolaan DAS secara terpadu yang melibatkan wilayah Kabupaten/Kota serta seluruh stakeholders di wilayah DAS Asahan Toba, sebagaimana diamanatkan dalam Peraturan Menteri Kehutanan RI No. P.39/Menhut-II/2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Pengelolaan DAS Terpadu.

  Dengan diterbitkannya buku ini diharapkan dapat menjadi pedoman dan arahan kepada semua pihak khususnya semua stakeholder yang langsung terlibat dalam pengelolaan DAS terpadu DAS Asahan Toba. Buku ini menguraikan mengenai metode penyusunan rencana das terpadu Asahan Toba, Kondisi dan Karakteristik DAS, Analisis dan Perumusan Masalah yang terjadi di DAS Asahan Toba, Rencana dan Strategi Pengelolaan, Rencana Implementasi Program dan Kegiatan, Pemantauan dan Evaluasi serta Rekomendasi yang diberikan dalam rangka pengelolaan DAS Asahan Toba.

  Pada kesempatan ini kami sampaikan apresiasi dan penghargaan serta ucapan terima kasih kepada Balai Pengelolaan DAS Asahan Barumun Kementerian Kehutanan RI. Ucapan terima kasih kami sampaikan pula kepada Gubernur Sumatera Utara, Badan Perencanaan Pembangunan (Bappeda) Provinsi Sumatera Utara, Kabupaten/Kota dan Instansi terkait sewilayah DAS Asahan Toba, seluruh stakeholder yang terkait dalam pengelolaan DAS Asahan Toba dan semua pihak yang tidak dapat kami sebutkan satupersatu atas bantuan dan masukan yang sangat bermanfaat dalam penyusunan Buku Pengelolaan DAS Terpadu DAS Asahan Toba.

  Dengan tersusunnya Rencana Umum Pengelolaan DAS Terpadu DAS Asahan Toba ini, diharapkan dapat dipergunakan oleh seluruh stakeholder, khususnya yang masuk ke dalam wilayah DAS Asahan Toba, sebagai bahan acuan dan pertimbangan dalam merencanakan pembangunan utamanya pengelolaan sumberdaya alam pembangunan berkelanjutan dapat diwujudkan. Selain itu buku ini juga dapat dipergunakan bagi mahasiswa Strata-1, Strata-2, dan Strata-3 khususnya dalam mata kuliah Pengelolaan DAS. Semoga bermanfaat.

  Medan, Februari 2012 A b d u l R a u f

  A b d u l R a u f

  H H o o t t m m a a u u l l i i S S i i a a n n t t u u r r i i R a h m a w a t y

  R a h m a w a t y

  Y a y a t H i d a y a t

  Y a y a t H i d a y a t

  B B e e j j o o S S l l a a m m e e t t

  

DAFTAR ISI

PRAKATA .......................................................................................................... iii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... iv

DAFTAR TABEL .............................................................................................. vi

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... x

  

1. PENDAHULUAN ........................................................................................ 1

  A. Latar Belakang ........................................................................................ 1

  B. Maksud dan Tujuan ................................................................................ 3

  C. Sasaran Lokasi ........................................................................................ 3

  D. Hasil yang diharapkan ............................................................................ 4

  

2. METODA PENYUSUNAN RENCANA .................................................... 5

  A. Kerangka Pengelolaan DAS ................................................................... 5

  B. Tahapan Kegiatan Penyusunan Pengelolaan DAS ................................ 9

  

3. KONDISI DAN KARAKTERISTIK DAS ASAHAN TOBA ................ 13

  A. Kondisi Biofisik .................................................................................... 13

  1. Letak, Luas, dan Bentuk................................................................... 13

  2. Iklim ................................................................................................. 13

  3. Tanah dan Geologi .......................................................................... 14

  4. Geomorfologi ................................................................................... 23

  5. Topografi dan Kelas Kemiringan Lereng ....................................... 23

  6. Hidrologi dan Prasarana Pengairan .................................................. 24

  7. Keadaan Vegetasi/Liputan Lahan .................................................... 24

  8. Tingkat Kerusakan Lahan ................................................................ 26

  B. Keadaan Sosial Ekonomi ...................................................................... 27

  1. Kependudukan ................................................................................. 27

  2. Mata Pencaharian ............................................................................. 30

  3. Penggunaan Lahan .......................................................................... 30

  4. Pola Usahatani ................................................................................. 34

  5. Pendidikan ...................................................................................... 34

  6. Sarana dan Prasarana Perekonomian .............................................. 40

  7. Sarana Transportasi ......................................................................... 41

  C. Deskripsi Identifikasi dan Inventarisasi Kelembagaan ......................... 43

  1. Kelembagaan Pemerintah ................................................................ 43

  2. Kelembagaan Non Pemerintahan ..................................................... 44

  3. Kelembagaan Masyarakat ................................................................ 45

  4. ANALISIS DAN PERUMUSAN MASALAH ......................................... 47

  A. Identifikasi Masalah .............................................................................. 47

  B. Sosial Ekonomi dan Budaya ................................................................ 52

  C. Kajian dan Analisis ............................................................................... 66

  D. Rumusan Permasalahan ...................................................................... 75

  5. RENCANA DAN STRATEGI PENGELOLAAN TERPADU DAS ASAHAN TOBA ............................................................................... 79

  A. Tujuan dan Sasaran ............................................................................... 79

  B. Strategi Pencapaian ............................................................................... 80

  C. Kebijakan, Program, dan Kegiatan ...................................................... 91

  6. RENCANA IMPLEMENTASI PROGRAM DAN KEGIATAN ........ 126

  A. Tahapan Kegiatan ............................................................................... 126

  1. Perencanaan ................................................................................... 126

  2. Organisasi/Lembaga ....................................................................... 127

  3. Pelaksanaan Kegiatan .................................................................... 128

  4. Monitoring dan Evaluasi ................................................................ 129

  B. Organisasi Pelaksana .......................................................................... 129

  C. Rencana Investasi dan Pembiayaan .................................................... 133

  1. Rencana Investasi ........................................................................... 134

  2. Rencana Monitoring dan Evaluasi ................................................. 139

  D. Mekanisme Pelaksanaan dan Pendanaan ............................................ 141

  1. Kementerian Kehutanan ................................................................. 142

  2. Kementerian Pekerjaan Umum ...................................................... 142

  3. Kementerian Pertanian .................................................................. 142

  E. Analisis Pembiayaan ........................................................................... 145

  7. PEMANTAUAN DAN EVALUASI ........................................................ 147

  A. Standar, Kriteria dan Indikator ............................................................ 147

  B. Cara Pengukuran dan Penetapan Kriteria ........................................... 149

  C. Lembaga Monitoring dan Evaluasi ..................................................... 152

  8. REKOMENDASI ..................................................................................... 154 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 157 LAMPIRAN ..................................................................................................... 159 GLOSSARIUM ................................................................................................ 229

  INDEKS ............................................................................................................ 231 TENTANG PENULIS ..................................................................................... 232

  

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Tipe Iklim SWP DAS Asahan Toba (Oldeman, 1972) ...................... 13

Tabel 2. Sebaran Jenis Tanah Per Sub DAS DTA Toba .................................. 15

Tabel 3. Keadaan Jenis Tanah di Wilayah DAS Asahan. .............................. 20

Tabel 4. Sebaran Geologi per Sub DAS DTA TOBA ..................................... 21

Tabel 5. Keadaan Topografi SWP DAS Asahan Toba ..................................... 23

Tabel 6. Keadaan Topografi dan Kelas Kemiringan Lahan di Wilayah

  DAS Asahan ....................................................................................... 23

Tabel 7. Keadaan Vegetasi/Liputan Lahan SWP DAS Asahan Toba .............. 24

Tabel 8. Tingkat Kerusakan lahan SWP DAS Asahan Toba ........................... 26

Tabel 9. Jumlah dan Perkembangan Penduduk di SWP DAS Asahan

  Toba .................................................................................................... 27

Tabel 10. Jumlah Penduduk Per Kecamatan Pada Wilayah DAS Asahan ......... 27

Tabel 11. Jumlah Penduduk Per kelompok umur per kecamatan Pada Wilayah DAS Asahan ......................................................................... 28 Tabel 12. Kepadatan Penduduk Geografis dan Agraris Per Kecamatan di Wilayah DAS Asahan ......................................................................... 29 Tabel 13. Jumlah dan Perkembangan Mata Pencaharian Penduduk di SWP DAS Asahan Toba ..................................................................... 30 Tabel 14. Keadaan Mata Pencaharian Penduduk Di Wilayah DAS Asahan ................................................................................................ 31

Tabel 15. Jenis dan Luas Penggunaan Lahan di SWP DAS Asahan Toba ........ 33

Tabel 16. Keadaan Luas Rata-Rata Pemilikan Lahan Tiap Keluarga Di

  Wilayah DAS Asahan ......................................................................... 33

Tabel 17. Keadaan Penggunaan Lahan di Wilayah DAS Asahan ...................... 35

Tabel 18. Jenis dan Pola Usahatani di SWP DAS Asahan Toba ........................ 36

Tabel 19. Jumlah dan Perkembangan Tingkat Pendidikan di DAS Asahan

  Toba .................................................................................................... 37

Tabel 20. Keadaan Tingkat Pendidikan di wilayah DAS Asahan ...................... 38

Tabel 21. Keadaan Jumlah Sarana Pendidikan di Wilayah DAS Asahan .......... 39

Tabel 22. Jenis Sarana dan Prasarana di SWP DAS Asahan Toba .................... 40

Tabel 23. Keadaan Kelembagaan Pemerintah di wilayah SWP DAS Asahan Toba ....................................................................................... 43 Tabel 24. Daftar Kelembagaan Non Pemerintah di wilayah SWP DAS Asahan Toba ....................................................................................... 44

Tabel 25. Daftar Kelembagaan Masyarakat SWP DAS Asahan Toba ............... 45

Tabel 26. Kondisi KRS DAS Asahan Kurun Waktu Tujuh Tahun (1991-

  1997) ................................................................................................... 48 Tabel 27. Data Debit Aliran Rerata Bulanan Dari Tahun 1991 – 1997 S. Asahan dari AWLR Polu Raja ........................................................... 48

  

Tabel 28. Laju erosi di wilayah DAS Asahan (prediksi Model USLE) ............. 50

Tabel 29. Keadaan Bahaya Erosi (BE) dan Laju Erosi di Wilayah DAS Asahan ................................................................................................ 51

Tabel 30. Tingkat Bahaya Erosi di Wilayah DAS Asahan ................................. 52

  Tabel 31. Klasifikasi Tingkat Bahaya Erosi (TBE) di Wilayah DAS Asahan ................................................................................................ 52

Tabel 32. Daftar Desa dan Luas DAS di Wilayah DAS Asahan ........................ 54

Tabel 33. Tekanan Penduduk DAS Asahan menurut Kabupaten dan

  Kecamatan .......................................................................................... 59 Tabel 34. Keadaan Ketergantungan Penduduk Terhadap Mata Pencaharian Pertanian (LQ) di Wilayah DAS Asahan Toba .............. 60

Tabel 35. Pusat pertumbuhan wilayah di DAS Asahan Toba ............................. 61

  Tabel 36. Korelasi Antara Parameter Yang Mempengaruhi nilai C Dengan Sebaran nilai C di Sub DAS diwilayah DAS Asahan .......... 69

Tabel 37. Kegiatan RTL-RLKT yang Direkomendasikan .................................. 95

Tabel 38. Upaya Konservasi Tanah Teknik Sipil ............................................... 97

Tabel 39. Upaya Konservasai Tanah Vegetatif .................................................. 98

Tabel 40. Jenis Rekomendasi Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah

  (RLKT) DAS Asahan ......................................................................... 99 Tabel 41. Luas Sub DAS Berdasarkan Skoring 5 Variabel di Wilayah DAS Asahan ..................................................................................... 102

Tabel 42. Prioritas Penanganan Sub DAS di Wilayah DAS Asahan ................ 102

  Tabel 43. Analisis kepentingan dan Pengaruh Stakeholders Pengelolaan DAS Asahan Toba. ........................................................................... 109 Tabel 44. Rumusan dan Rekomendasi Rencana Pengelolaan Terpadu DAS Asahan Toba ............................................................................ 114

Tabel 45. Rencana Pemulihan Hutan dan Lahan di DAS Asahan Toba ........... 135

Tabel 46. Rencana Bangunan Konservasi Berbasis Alur Sungai di DAS

  Asahan Toba ..................................................................................... 136 Tabel 47. Rencana Jenis dan Volume Upaya Konservasi Sumberdaya Air di DAS Asahan Toba ........................................................................ 136 Tabel 48. Rencana Kegiatan Rehabilitasi Hutan dan Lahan (RHL) dalam kawasan Hutan Konservasi di DAS Asahan Toba ........................... 137 Tabel 49. Rencana Kegiatan RHL dalam kawasan Hutan Lindung di DAS Asahan Toba ............................................................................ 137 Tabel 50. Rencana Kegiatan RHL dalam kawasan Hutan Produksi di DAS Asahan Toba ............................................................................ 138 Tabel 51. Rencana Kegiatan RHL di Luar Kawasan Hutan (Fungsi Budidaya) di DAS Asahan Toba ...................................................... 138 Tabel 52. Tahapan, Organisasi dan Mekanisme Pelaksanaan untuk kegiatan RHL .................................................................................... 144

  Tabel 53. Rencana Biaya Kegiatan Pengelolaan DAS Asahan Toba Sektor Kehutanan ............................................................................. 145

Tabel 54. Evaluasi untuk pengelolaan DAS Asahan Toba .............................. 149

Tabel 55. Tahapan dan Komponen Perencanaan dan Implementasi Proses

  Rehabilitasi DAS Asahan Toba ........................................................ 149 Tabel 56. Kegiatan Monitoring dalam Implementasi Kegiatan Pengelolaan DAS Asahan Toba ....................................................... 150

Tabel 57. Lembaga Monitoring dan Evaluasi .................................................. 152

  

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Pengelolaan DAS Terpadu .............................................. 8

Gambar 2. Peta DAS Asahan Toba ................................................................. 14

Gambar 3. Penutupan lahan disekitar DTA Danau Toba ................................ 25

Gambar 4. Penutupan lahan di Kecamatan Porsea DTA Toba ........................ 25

Gambar 5. Lahan terjal yang terbuka di daerah Tobasa DTA Toba ................ 26

Gambar 6. Kebun campuran Jenis tanaman Kopi (mendominasi),

kemiri, durian, coklat, dadap, gmelina, jagung, bamboo,

cengkeh, aren pada Kemiringan yang lebih dari 40% di

Simarjarunjung (Kec. Sidamanik Desa Huta Mula, Simalungun) ................................................................................... 32

  Gambar 7. Kebun Campuran di Simarjarunjung (Kec. Sidamanik Desa Huta Mula, Simalungun) ................................................................ 32

Gambar 8. Persawahan di Porsea DTA Toba .................................................. 36

Gambar 9. Kebun tomat bersebelahan dengan sawah di

  Simarjarunjung (Kec. Sidamanik Desa Huta Mula, Simalungun) ................................................................................... 37

Gambar 10. Sistem informasi yang ada di sungai asahan .................................. 40

Gambar 11. Alat yang dipasang di pinggir jembatan sungai asahan sebagai sumber informasi/warning akan bahaya banjir/air sungai mulai naik ........................................................................... 41

  

Gambar 12. Kondisi Jalan utama menuju Kabupaten Asahan ........................... 42

Gambar 13. Jembatan di atas Sungai Asahan yang menghubungkan Tobasa dan Asahan ........................................................................ 42

Gambar 14. Pengerukan tanah di DTA Toba .................................................... 62

  Gambar 15. Tanaman Kopi sejajar lereng di Desa Parik Kec Dolok Perdamean ...................................................................................... 63 Gambar 16. Areal Bekas Kebakaran di Desa Aek Natulu (Sitonggang Utara, Kec Lumban Julu) ............................................................... 64 Gambar 17. Pembakaran jerami di areal persawahan di Desa Aek Natulu (Sitonggang Utara, Kec. Lumban Julu) ......................... 64 Gambar 18. Bekas pembakaran jerami di areal persawahan di DTA Toba ............................................................................................... 65 Gambar 19. Praktek Pertanian yang Menerapkan Kaidah Konservasi Tanah dan Air di Areal Perbukitan ................................................ 75

Gambar 20. Perumusan Masalah di DAS Asahan Toba .................................... 77

Gambar 21. Strategi Pencapaian tujuan kegiatan pengelolaan DAS

  Asahan Toba .................................................................................. 81

Gambar 22. Penanaman pohon di tepi jalan di sekitar DTA Toba .................... 85

Gambar 23. Penanaman pohon Pinus di sekitar DTA Toba .............................. 85

  Gambar 24. Pengelompokan Stakeholder Berdasarkan tingkat Peran dan Derajat Kepentingannya ........................................................ 104 Gambar 25. Tahapan penyusunan Rencana Pengelolaan DAS Terpadu Asahan Toba ................................................................................. 127

Gambar 26. Proses Dalam Kegiatan Pengelolaan DAS Asahan Toba ............ 148

Gambar 27. Sistem Model Peringatan Dini DAS Asahan Toba yang

  Terintegrasi Secara Internet .......................................................... 151 Gambar 28. Dampak Elemen Budaya Masyarakat Mempengaruhi Kebiasaan Masyarakat .................................................................. 151

1. PENDAHULUAN

A. Latar belakang

  Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) adalah upaya manusia dalam mengendalikan hubungan timbal-balik antara sumberdaya alam dengan manusia di dalam DAS dan segala aktivitasnya, dengan tujuan membina kelestarian dan keserasian ekosistem serta meningkatkan kemanfaatan sumberdaya alam bagi manusia secara berkelanjutan. Pengelolaan DAS, yang merupakan bagian dari pembangunan wilayah, sampai saat ini menghadapi berbagai masalah yang kompleks dan saling terkait.

  Permasalahan pengelolaan DAS yang dicerminkan oleh penurunan kualitas DAS (meningkatnya erosi dan sedimentasi, meningkatnya frekuensi dan besaran banjir serta menurunnya ketersediaan air) bersumber dari berbagai permasalahan inti yang diantaranya disebabkan karena kegiatan pengelolaan DAS belum berorientasi kepada kepentingan masyarakat publik dan pengelolaan DAS belum dilakukan secara terpadu.

  Selain itu koordinasi lemah, kesadaran masyarakat lemah, dana pemerintah terbatas, institusi belum mantap, peraturan tumpang tindih, konflik antar sektor/kegiatan, hulu dan hilir belum serasi dan pengembangan SDA belum sinkron dengan konservasi (Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: 52/Kpts-II/2001 tanggal 23 Pebruari 2001). Permasalahan pengelolaan DAS tersebut meningkat seiring dengan pertambahan penduduk, perkembangan ekonomi, konflik kepentingan, kurangnya keterpaduan antar sektor, antar wilayah hulu dan hilir, terutama pada era otonomi daerah dimana sumberdaya alam ditempatkan sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD). Permasalahan tersebut pada akhirnya bermuara pada menurunnya/rusaknya fungsi DAS (ekologi, ekonomi dan sosial budaya) yang ditunjukan oleh performance indikator DAS seperti meningkatnya besaran dan frekuensi kejadian banjir, erosi dan sedimentasi, pencemaran lingkungan serta meningkatnya kesenjangan dan kemiskinan.

  Dalam rangka memperbaiki kondisi DAS yang rusak atau telah mengalami penurunan kualitas DAS pemerintah bersama masyarakat dan stakeholder lainnya telah melakukan berbagai upaya dan penyelamatan. Kegiatan pengelolaan DAS telah dilakukan mulai tahun 1970 melalui Program Penyelamatan Hutan, Tanah dan Air

  (PPHTA) dan Inpres Penghijauan dan Reboisasi. Kegiatan tersebut terus dilaksanakan hingga saat ini yang dilakukan melalui Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GN-RHL), Revitalisasi Pertanian, Perikanan dan Kehutanan (RPPK). Tujuan dari berbagai upaya tersebut adalah untuk mewujudkan perbaikan lingkungan serta penanggulangan bencana (banjir, longsor, kekeringan) secara terpadu, transparan dan partisipatif, sehingga sumberdaya hutan dan lahan berfungsi optimal untuk menjamin keseimbangan lingkungan dan tata air DAS, serta memberikan manfaat sosial ekonomi yang nyata bagi masyarakat. Namun demikian, hasil dari berbagai kegiatan tersebut belum optimal karena program/kegiatan masih kental dengan nuansa sektoral, belum berbasis ekosistem dan belum berorientasi kepada kepentingan masyarakat publik.

  Fakta tersebut menunjukkan betapa perlunya pengelolaan DAS secara terpadu yang melibatkan pemangku kepentingan pengelolaan DAS, yang terdiri dari unsur masyarakat, dunia usaha dan pemerintah, dengan prinsip-prinsip keterpaduan, kesetaraan, pengelolaan sumberdaya yang adil, efektif, efisien dan berkelanjutan. Beberapa hal yang mengharuskan pengelolaan DAS diselenggarakan secara terpadu adalah :

  1. Terdapat keterkaitan antar berbagai kegiatan (multi sektor) dalam pengelolaan sumberdaya dan pembinaan aktifitasnya,

  2. Melibatkan berbagai disiplin ilmu yang mendasari dan mencakup berbagai bidang kegiatan.

  3. Batas DAS tidak selalu bertepatan dengan batas wilayah administrasi pemerintahan.

  4. Interaksi daerah hulu sampai hilir yang dapat berdampak negatif maupun positif sehingga memerlukan koordinasi antar pihak.

  Keterpaduan mengandung pengertian terbinanya keserasian, keselarasan, keseimbangan dan koordinasi yang berdaya guna dan berhasil guna. Keterpaduan pengelolaan DAS memerlukan partisipasi yang setara dan kesepakatan para pihak dalam segala hal mulai dari penyusunan kebijakan, perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan penilaian hasil-hasilnya.

  Prinsip-prinsip dasar dalam pengelolaan DAS adalah :

  1. Pengelolaan DAS berupa pemanfaatan, pemberdayaan, pembangunan, perlindungan dan pengendalian sumberdaya alam DAS.

  2. Pengelolaan DAS berlandaskan pada azas keterpaduan, kelestarian, kemanfaatan, keadilan, kemandirian (kelayakan usaha) serta akuntabilitas.

  3. Pengelolaan DAS diselenggarakan secara terpadu, menyeluruh berkelanjutan dan berwawasan lingkungan

  4. Pengelolaan DAS dilakukan melalui pendekatan ekosistem yang dilaksanakan berdasarkan prinsip satu DAS, satu rencana satu, satu sistem pengelolaan dengan memperhatikan sistem pemerintahan yang desentralisasi sesuai jiwa otonomi yang luas, nyata dan bertanggung-jawab. Dalam penyelenggaraan pengelolaan DAS terpadu tersebut, diperlukan perencanaan yang komprehensif yang mengakomodasikan berbagai kepentingan dari

  

stakeholders dalam suatu DAS. Perencanaan yang komprehensif, yang dapat dijadikan

  acuan bagi stakeholders dalam penyelenggaraan pengelolaan DAS pada era otonomi daerah saat ini, diwujudkan melalui penyusunan Rencana Pengelolaan DAS Terpadu.

  DAS Asahan Toba merupakan salah satu DAS yang tergolong DAS Prioritas I yang berada di wilayah BPDAS Asahan Barumun, Provinsi Sumatera Utara. Oleh karena itu perlu disusun rencana pengelolaan DAS terpadu Asahan Toba yang menjadi pedoman seluruh pemangku kepentingan dalam mengatasi dan menyelesaikan permasalahan pengelolaan DAS Asahan Toba dan sekaligus menyelamatkan kondisi dan potensi energi dan sumber daya air di DAS Asahan Toba yang melibatkan semua pemangku kepentingan (on site dan off site). Fasilitasi dalam rangka Penyusunan Rencana Pengelolaan DAS Terpadu Asahan Toba dilakukan pada 9 (sembilan) Kabupaten/Kota yang terdiri dari Kabupaten Toba Samosir, Samosir, Humbang Hasundutan, Tapanuli Utara, Dairi, Simalungun, Karo, Asahan, dan Kota Tanjung Balai.

  B. Maksud dan Tujuan

  Maksud penyusunan rencana pengelolaan DAS Asahan Toba terpadu adalah untuk memberikan arahan bagi stakeholders (para pemangku kepentingan) dalam penyelenggaraan pengelolaan DAS pada lokasi tersebut, sehingga pengelolaan sumberdaya alam dalam DAS tersebut dapat berjalan lebih baik dan berkelanjutan.

  Sedangkan tujuan penyusunan rencana pengelolaan DAS Asahan Toba terpadu adalah tersusunnya rencana yang komprehensif yang mengakomodasikan berbagai kepentingan dari stakeholders terkait dalam wilayah pengelolaan DAS Asahan Toba di Provinsi Sumatera Utara, sehingga rencana tersebut dapat menjadi panduan, masukan atau pertimbangan dalam menyusun rencana teknis pengelolaan DAS yang lebih detail.

  C. Sasaran Lokasi

  Sasaran lokasi penyusunan rencana pengelolaan DAS terpadu adalah pada SWP DAS Asahan Toba denga luas 737.185,03 ha. SWP DAS Asahan Toba secara o o o o

  geografis terletak pada 98 26’27” – 99 58’55” BT dan 2 10’48” – 2 11’51” LU. Secara administrasi SWP DAS Asahan Toba meliputi Kabupaten Asahan, Toba Samosir, Tapanuli Utara, Humbang Hasundutan, Samosir, Simalungun, Karo, Dairi dan Kota Tanjung Balai.

D. Hasil yang Diharapkan

  Diperolehnya arahan kebijakan dan pedoman dalam pengelolaan DAS Asahan Toba serta terbentuknya koherensi kerjasama antar pemangku kepentingan dalam pengelolan DAS Asahan Toba untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat banyak.

2. METODE PENYUSUNAN RENCANA

A. Kerangka Pendekatan Pengelolaan DAS

  Perencanaan merupakan salah satu tahapan awal dalam penyelenggaraan pengelolaan DAS. Kegiatan perencanaan pengelolaan DAS disusun berlandaskan pada isu-isu utama, struktur masalah dan masalah inti yang harus dipecahkan, serta

  

performance dan perkembangan kondisi historis, kondisi aktual dan kondisi DAS yang

  diharapkan tercipta di masa mendatang. Suatu perencanaan memerlukan penjabaran dan analisis dari masalah dan penyelesaiannya berdasarkan informasi yang ada serta kajian komprehensif yang terkait dengan tujuan dan sasaran perencanaan. Sasaran pengelolaan DAS terpadu yang ingin dicapai pada dasarnya adalah :

  Terciptanya kondisi ekologi, hidrologi, dan ekonomi DAS yang optimal. -

• Meningkatnya produktivitas lahan dan menurunnya kerusakan lahan yang diikuti oleh perbaikan kesejahteraan masyarakat. Terbentuknya kelembagaan masyarakat yang tangguh dan muncul dari bawah - (bottom-up) selaras dengan sosial budaya setempat. Terwujudnya pembangunan yang berkelanjutan, berwawasan lingkungan dan - berkeadilan (distributive justice). Oleh karena itu perumusan program dan kegiatan pengelolaan DAS seyogyanya berorientasi pada pencapaian tujuan dan sasaran; disesuaikan dengan permasalahan yang dihadapi; dan mempertimbangkan pergeseran paradigma, perubahan karakteristik DAS, peraturan perundangan yang berlaku dan prinsip-prinsip dasar pengelolaan DAS.

  Rencana pengelolaan DAS terpadu merupakan rencana jangka panjang dengan rentang waktu rencana disesuaikan dengan rencana pembangunan daerah (RTRWP/RTRWK). Rencana pengelolaan DAS terpadu bersifat strategis, multi pihak yang disusun dengan pendekatan partisipatif. Dengan demikian rencana ini memuat berbagai kepentingan dan tujuan, serta sasaran yang harus diselesaikan melalui pendekatan multi disiplin, yang diintegrasikan dalam satu sistem perencanaan.

  Perencanaan Pengelolaan DAS terpadu pada dasarnya adalah proses memadukan rencana-rencana yang bersifat sektoral dan regional dari masing-masing instansi/ pihak pemerintah daerah dan instansi / pihak non pemerintah yang terkait dalam upaya efektifitas pencapaian tujuan bersama dan efisiensi penggunaan sumberdaya yang dimiliki oleh setiap pihak. Dalam hal ini masalah-masalah yang dihadapi oleh setiap instansi/pihak diupayakan untuk diatasi bersama dengan kerangka pencapaian tujuan bersama.

  Rencana Pengelolaan DAS terpadu merupakan rencana umum jangka panjang pengelolaan DAS yang mengakomodasikan berbagai peraturan perundang-undangan yang berlaku dan dijabarkan secara menyeluruh dan terpadu yang memuat perumusan masalah spesifik di dalam DAS, sasaran dan tujuan pengelolaan, arah kebijakan, program dan kegiatan dalam pemanfaatan, perlindungan dan pelestarian sumberdaya alam, pengembangan sumberdaya manusia, arahan model kelembagaan pengelolaan DAS, serta sistem monitoring dan evaluasi kegiatan pengelolaan DAS. Ruang lingkup Rencana Pengelolaan DAS terpadu meliputi :

  1. Rencana Pengelolaan DAS terpadu merupakan rencana jangka panjang yang bersifat umum dengan batas ekosistem DAS, SWP DAS, DTA Waduk/danau, atau pulau-pulau kecil secara utuh.

  2. Rencana Pengelolaan DAS terpadu secara umum meliputi : Perumusan Tujuan dan Sasaran, Strategi Pencapaian Tujuan, Perumusan Kegiatan dan Program yang didasarkan pada data dan informasi serta kajian yang komprehensif (ekologi, ekonomi, dan sosial, kelembagaan), serta pemantauan dan evaluasi.

  3. Program dan kegiatan indikatif pengelolaan DAS difokuskan pada upaya-upaya pokok penataan kawasan/ ruang, konservasi dan rehabilitasi hutan dan lahan, pengelolaan sumberdaya air, pemberdayaan masyarakat dan pengembangan kelembagaan DAS.

  Rencana pengelolaan DAS secara integral merupakan bagian tak terpisahkan dari rencana tata ruang wilayah (RTRWP/RTRWK). Posisi rencana pengelolaan DAS terpadu dalam perencanaan wilayah adalah :

  1. Rencana Pengelolaan DAS terpadu yang bersifat umum dapat dijadikan salah satu acuan, masukan, dan pertimbangan bagi kabupaten/ kota dalam penyusunan RPJP, RPJM dan RKPD.

  2. Rencana Pengelolaan DAS terpadu merupakan salah satu acuan, masukan dan pertimbangan bagi rencana sektoral yang lebih detail di Wilayah Sub DAS/Sub SWP DAS.

  3. Rencana Pengelolaan DAS terpadu merupakan instrumen pencapaian tujuan secara sistematik dan instrumen pertanggung jawaban pengelola sumberdaya alam. Pengelolaan DAS terpadu merupakan upaya pengelolaan sumberdaya yang menyangkut berbagai pihak yang mempunyai kepentingan berbeda-beda, sehingga keberhasilannya sangat ditentukan oleh banyak pihak, tidak semata-mata oleh pelaksana langsung di lapangan, tetapi oleh pihak-pihak yang berperan sejak tahapan perencanaan hingga monitoring dan evaluasinya. Masyarakat merupakan unsur pelaku utama, sedangkan pemerintah sebagai unsur pemegang otoritas kebijakan dan fasilitator. Selain itu masih terdapat pihak-pihak lain, seperti Perguruan Tinggi, Lembaga Penelitian, LSM yang turut mendukung keberhasilan pengelolaan DAS. Kerangka pengelolaan DAS Terpadu disajikan pada Gambar 1.

  Unit analisis dalam perencanaan pengelolaan DAS hampir selalu tidak bersesuaian dengan batas administrasi pemerintahan, sehingga koordinasi dan integrasi antar pemerintahan otonom dan instansi sektoral sangat penting. DAS Asahan Toba meliputi 9 (sembilan) pemerintahan daerah sehingga koordinasi dan integrasi kegiatan dilakukan antar daerah otonom terkait, yaitu : Pemerintah Kabupaten Asahan, Toba Samosir, Tapanuli Utara, Humbang Hasundutan, Samosir, Simalungun, Karo, Dairi dan Kota Tanjung Balai.

  Dalam pelaksanaan otonomi daerah, khususnya untuk mengkoordinasikan peran pemerintah pusat dengan daerah propinsi dan kabupaten, instansi seperti BPDAS Asahan Barumun akan sangat penting menjadi partner “instansi sejawat”. Kebijakan pengelolaan sumberdaya hutan, air dan lahan harus dirumuskan dengan memperhatikan isu-isu penting yang dirasakan oleh masyarakat luas dengan masukan-masukan dari berbagai pihak. Pemerintah pusat (Departemen Kehutanan, Departemen Pertanian, Departemen Pekerjaan Umum, dan Departemen Dalam Negeri) maupun pemerintah daerah (Gubernur, Bupati, Dinas-dinas dan badan-badan terkait) harus mampu memberikan landasan-landasan hukum maupun operasionalnya, serta memfasilitasi pelaksanaan kegiatan tersebut. Lembaga-lembaga lainnya seperti : Perguruan Tinggi, Lembaga Penelitian dan LSM secara aktif mendukung aspek kajian ilmiah untuk memberikan landasan, kaidah-kaidah ekologi, sosial ekonomi dan teknis bagi penyusunan kebijakan serta teknologi yang efisien dan ramah lingkungan kepada masyarakat pelaku. Masyarakat sebagai pelaku utama juga harus terlibat secara aktif sejak perencanaan, pelaksanaan kegiatan maupun kontrol dan evaluasi pelaksanaan kegiatan-kegiatan dalam pengelolaan DAS.

  8 Gambar 1. Kerangka Pengelolaan DAS Terpadu

  Standar, kriteria, dan indikator kinerja penyelenggaraan kegiatan RHL dan perlindungan kualitas air dalam pengelolaan DAS perlu disusun bersama secara partisipatif oleh pihak-pihak terkait baik birokrasi pemerintah maupun lembaga lainnya dan disepakati bersama sebagai rencana tindak lanjut yang dapat dituangkan dalam bentuk Perda propinsi maupun kabupaten/kota sebagai landasan penilaian akuntabilitas pemerintah kabupaten dan provinsi.

  Kegiatan-kegiatan dalam pengelolaan DAS di masa datang diharapkan dapat dilaksanakan secara swakarsa, swadaya, swadana dan swakelola tanpa mengandalkan dana dari pemerintah. Untuk itu kegiatan-kegiatan harus digerakan oleh suatu mekanisme insentif-disinsentif agar dapat melibatkan pihak-pihak terkait secara aktif, terutama masyarakat pelaku/pelaksana langsung dan pihak yang mendapat keuntungan atau pihak yang dirugikan oleh keberhasilan/ kegagalan suatu kegiatan.

  Masyarakat pelaku langsung akan dapat berperan lebih aktif apabila setidaknya para pelaku yang dimaksud : a) meyakini kebenaran program, b) mendapatkan manfaat dari hasil kegiatan, dan c) mampu melaksanakan kegiatan tersebut. Untuk mengetahui lebih mendalam ketiga hal di atas, maka diperlukan evaluasi terhadap prinsip-prinsip kelembagaan yang diterapkan masyarakat melalui identifikasi status kepemilikan (property right system), aturan perwakilan (rule of representative), serta batas kewenangan (jurisdiction boundary). Identifikasi status kepemilikan lahan sebagai tapak kegiatan, milik perorangan atau kelompok masyarakat sebagai lahan komunal atau adat, sangat menentukan intensitas dan kesungguhan pelaksanaan program yang akan diterapkan. Pemahaman mengenai aturan perwakilan perlu dilakukan karena budaya masyarakat yang satu dengan yang lainnya berbeda. Batas-batas kewenangan perlu diklasifikasikan untuk berbagi peran (tugas dan tanggung jawab) secara jelas agar tidak terjadi tumpang tindih peran.

  Pemerintah selain lembaga-lembaga lain terkait sebagai pemegang otoritas kebijakan juga harus mampu menciptakan kondisi agar ketiga prinsip kelembagaan tersebut dapat diwujudkan sebagai insentif untuk meningkatkan peran aktif masyarakat dalam pemanfaatan sumberdaya alam secara berkelanjutan. Untuk itu diperlukan kerangka logis (logical frame) mengenai hal tersebut yang meliputi identifikasi terhadap goal (tujuan akhir), objectives (tujuan kegiatan), jenis kegiatan untuk mencapai objective dan goal tersebut, input yang diperlukan, serta indikator keberhasilan dan asumsi yang digunakan. Selain itu rumusan sistem monitoring dan evaluasi kinerja perlu dibuat bersama.

B. Tahapan Kegiatan Penyusunan Pengelolaan DAS

  Langkah-langkah utama kegiatan penyusunan rencana pengelolaan DAS Terpadu Asahan Toba adalah : (1) kajian karakteristik sumber daya DAS Asahan Toba, (2) Kajian Instrumen Pengelolaan dan Kelembagaan DAS Asahan Toba dan (3) Fasilitasi proses Penyusunan Rencana Pengelolaan DAS Asahan Toba Terpadu. Kajian karakteristik sumber daya DAS Asahan Toba meliputi kajian sumberdaya biofisik, sumberdaya manusia dan sumberdaya sosial. Kajian biofisik dilakukan melalui document review, kajian terhadap peta-peta, citra satelit dan observasi lapangan sehingga dapat diketahui potensi permasalahan yang ada. Kajian sumberdaya manusia dan sumberdaya sosial meliputi tingkat pendidikan dan mata pencaharian, pemilikan dan penguasaan lahan, pranata institusi formal/informal masyarakat, struktur dan instrumen kebijakan lembaga-lembaga pemerintah, wawancara dan diskusi kelompok dengan pelaku langsung maupun tidak langsung kegiatan pengelolaan. Luaran dari kajian ini adalah informasi tentang pola penggunaan lahan optimal dari sudut pandang teknis, potensi dan kendala yang dihadapi dalam penggunaan sumberdaya lahan dan penerapan pola penggunaan lahan optimal (secara teknis) baik potensi dan kendala teknis, sumberdaya manusia dan kelembagaan.

  Kajian kegiatan untuk menyusun rencana pengelolaan DAS terpadu menggunakan pendekatan sistem. Pendekatan ini digunakan karena pengelolaan DAS Asahan Toba dapat dianggap sebagai suatu hasil dari sistem kawasan yang bekerja mulai dari hulu sampai dengan hilir dengan berbagai peubah dan parameter yang saling mempengaruhi.

  Pengelolaan DAS Sebagai suatu sistem, maka sistem tersebut mempunyai sub- sub sistem baik bersifat fisik maupun non fisik yang saling terkait dan saling mempengaruhi baik langsung maupun tidak langsung. Sub sistem yang bersifat fisik tersebut meliputi bentuk penutupan dan penggunaan lahan, hidrologi dan morfometri jaringan, iklim, geomorfologi dan tanah, geohidrologi, topografi, infrastruktur pengendali banjir dan rencana tata ruang. Sub sistem yang bersifat non fisik meliputi kondisi sosial, ekonomi dan kelembagaan. Setiap sub sistem tersebut bekerja sesuai dengan fungsinya terhadap pengelolaan DAS terpadu dan menghasilkan peubah dan parameter yang berpengaruh terhadap output sistem. Oleh karena itu, dalam kegiatan penyusunan rencana pengelolaan DAS Asahan Toba terpadu ini perlu dilakukan suatu kajian setiap sub-sistem tersebut sehingga dapat mengidentifikasi masing-masing peran dan fungsinya terhadap kejadian banjir, erosi, tanah longsor dan lainnya. Kajian tersebut merupakan proses identifikasi masalah untuk mendapatkan akar permasalahan pengelolaan DAS terpadu di kawasan DAS Asahan Toba.

  Proses identifikasi permasalahan akan menghasilkan akar permasalahan yang dapat dibagi menjadi dua bagian, yaitu akar permasalahan yang bersifat biofisik dan non-biofisik. Berdasarkan akar permasalahan tersebut maka dilakukan suatu bentuk analisis guna mendapatkan rancangan antisipasi dan penyelesaian akar permasalahan terhadap kejadian banjir, erosi pendangkalan tubuh air dan lainnya. Analisis dan rancangan antisipasi untuk aspek biofisik terdiri dari kegiatan-kegiatan inventori teknologi antisipasi, analisis konservasi lahan, iklim dan cuaca, penutupan lahan, hidrologi, jaringan aliran dan infrastruktur pengendali banjir. Dalam analis tersebut diperlukan data yang berbentuk numerik, tekstual dan spasial yang dihimpun dari data sekunder maupun kegiatan survey di lapangan. Sedangkan untuk aspek non-biofisik analisis dilakukan terhadap aspek sosial, kelembagaan dan pembiayaan yang juga didukung data-data dari kegiatan pengumpulan data maupun survey dan wawancara.

  Terhadap hasil-hasil identifikasi issu, harapan, dan kekhawatiran, kemudian dianalisis dan diturunkan program-program kelembagaan yang diperlukan. Kerangka analisis yang digunakan adalah dengan menggunakan pendekatan analisis peran serta analisis dampak kegiatan yang dikembangkan oleh Gunawan dan Sujatnika (2007).

  Termasuk dalam kajian kelembagaan adalah berkenaan dengan infrastruktur sosial, yakni suatu prasyarat sosial yang perlu dipenuhi agar pelaksanaan program dapat berjalan dengan baik. Pada tataran ini diidentifikasi kebutuhan-kebutuhan untuk memenuhi atau menguatkan prasyarat-prasyarat sosial yang dimaksud.