REKONSTRUKSI PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ISTRI DAN ANAK HASIL POLIGAMI SIRRI DI LOMBOK YANG BERBASIS NILAI KEADILAN - Unissula Repository

  Yang bertanda tangan di bawah ini : Nama

  Tanda tangan Promotor : Prof. Dr. H. Gunarto, S.H, S.E., Akt. M.Hum ..........................

  Co-Promotor : Dr. H.Akhmad Khisni,S.H.,M.Hum ..........................

  Judul Disertasi : Rekonstruksi Perlindungan Hukum Terhadap Istri dan Anak Hasil Poligami Sirri di Lombok yang Berbasis Nilai Keadilan Semarang, 5 Nopember 2016 Promovendus Drs.Muhlas, SH, MH.

  DIPERTAHANKAN :

DI DEPAN DEWAN PENGUJI DALAM UJIAN TERTUTUP PADA

TANGGAL : 5 Nopember 2016 1. Dr. H. Jawade Hafidz, S.H., M.H.

  (Dekan Fakultas Hukum Unissula selaku Ketua Dewan Penguji);

  2. Prof. Dr. H. Gunarto, S.H., S.E., Akt., M.Hum (selaku Promotor); 3. Dr. H. Ahmad Khisni, S.H., M.H.

  (selaku Co-Promotor);

  4. Dr. Hj. Anis Mashdurohatun, S.H., M.Hum (Penguji internal); 5. Dr. Drs. H. Trubus Wahyudi, S.H., M.H.

  (Penguji eksternal)

  DIPERTAHANKAN :

DI DEPAN DEWAN PENGUJI DALAM UJIAN TERBUKA PADA

TANGGAL : 24 Desember 2016 1. Dr. H. Jawade Hafidz, S.H., M.H.

  (Dekan Fakultas Hukum Unissula selaku Ketua Dewan Penguji);

  2. Prof. Dr. H. Gunarto, S.H., S.E., Akt., M.Hum (selaku Promotor); 3. Dr. H. Ahmad Khisni, S.H., M.H.

  (selaku Co-Promotor);

  4. Dr. Hj. Anis Mashdurohatun, S.H., M.Hum (Penguji internal); 5. Dr. Drs. H. Trubus Wahyudi, S.H., M.H.

  (Penguji eksternal); 6. .................

  Motto

  

" ﺎﻤﻟﺎﻋ رﺎﺻ ﮫﺑ ﻞﻤﻋ اذﺎﻓ ﮫﻤﻠﻌﺑ ﻞﻤﻌﯾ ﻰﺘﺣ ﻼھﺎﺟ ﻢﻟﺎﻌﻟا لاﺰﯾ ﻻ "

  “ Seorang ‘alim tetap dikatakan jahil (bodoh) sebelum ia mengamalkan ilmunya, jika ia mengamalkannya barulah ia dikatakan seorang ‘alim”

  Persembahan Aku persembahkan karya ini kepada: Lembaga tercintaku Mahkamah Agung RI tempat mengabdi dan berkarya.

  Almarhum ayah dan ibu dengan kasih sayangnya yang mendidikku sampai saya dalam posisi sekarang ini, semoga menjadi amal solih/solihahnya Istriku tercinta Siti Mutmainah,S.Pd dengan perhatianya memberikan spirit kerjaku

  Anak-anakku tersayang Intania Zahratul Fuadah, S.H dan Suaminya Boris Catur Wijaya,S.P, M.Zulvan Rifai, Rosyida Qurrata A’yun dan Hasna Mufida Rahma serta cucu kebangganku Muhammad Athalla al- Giffari dengan kehadiranya membuat semangat hidupku membara

  Guru-guruku Keluarga dan sahabat yang dengan tulus memberikan kontribusi berharga untuk hidupku.

  Kata Pengantar Alhamdulillah segala puji bagi Allah yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahNya sehingga penulis dapat menyelesaikan karya ini meskipun jauh dari kesempurnaan, semoga bermanfaat bagi diri penulis ,bangsa Indonesia maupun ummat Islam.

  Perkawinan adalah awal peristiwa hukum itu dimulai, perkawinan yang prosedural dan memenuhi aturan hukumyang sudah ditetapkan akan membuahkan kelancaran,kepastian dan perlindungan bagi pelakunya; sedangkan perkawinan yang tidak mengikuti ketentuan di atas akan dipastikan menimbulkan banyak problem dan masalah .

  Masyarakat Lombok adalah mayoritas beragama Islam taat, terutama di Lombok Timur yang 99.91 % beragama Islam dan fanatik terhadap doktrin fikih menjadikan warna tersendiri dalam kehidupan sehari-hari, lemahnya penertiban melalui administrasi dari perkawinan yang dijalani menjadikan dampak dari itu semua banyak warga negara tidak terlindungi kepentingan hukumnya. Nikah di bawah tangan, cerai di bawah tangan maupun Poligami di bawah tangan ( sirri) menjadi warna tersendiri di Lombok . Secara kwantitatif memang sulit di hitung akan tetapi secara kwalitatif mudah di lihat di kalangan masyarakat, merubah pola fikir masyarakat tentang pelaksaan perkawinan dan seluk beluknya agar lebih tertib serta sadar untuk mengikuti ketentuan aturan negara sebagaimana diatur dalam UU No.I tahun 1974 tentang perkawinan dan KHI perlu waktu karena pemahaman doktrin fikih sudah mengakar di kalangan masyarakat.

  Tulisan ini diangkat sebagai ungkapan prihatin dan upaya penulis untuk berusaha ikut mencari solusi atas kondisi masyarakat Lombok yang perkawinanya banyak tidak tercatat baik perkawinan monogami ataupun poligami, dari keadaan tersebut banyak hal yang memasung hak-hak hukum istri dan anak-anak dalam bermasyarakat dan bernegara. Harapan lebih jauh tulisan ini dapat memberikan pemahaman secara luas sekaligus menjadi pencerahan kepada masyarakat dan memberikan pedoman kepada Hakim.

  Penulis sadari dengan hadirnya tulisan ini akan muncul pro dan kontra serta terkesan seakan-akan mendukung poligami sirri, penulis sama sekali tidak berniat membuka perdebatan itu atau mendukung, melainkan penulis hanya berusaha mengusulkan solusi logis agar warga negara terlindungi kepentingan hukumnya sebagai hak yang melekat sebagaimana amanat konsitusi tentang Hak Asasai Manusia yang akuntable, reasoneble, dan memenuhi rasa keadilan.

  Dengan berbagai pemikiran,penelaahan dan kearifan sehingga tulisan ini terformulasi dalam bentuk disertasi dengan judul : “ Rekonstruksi Perlindungan Hukum terhadap Istri dan Anak Hasil Poligami Sirri di Lombok yang berbasis Nilai Keadilan “ mengapa penulis mengangkat persoalam di atas ? hal ini merupakan kerisauan penulis dengan banyaknya para Istri dan Anak hasil Poligami sirri yang tidak mendapatkan perlindungan hukum secara maksimal karena tidak terdaftar dalam data base apapapun dan oleh siapapun, padahal mereka warga negara Indonesia dan lebih khusus lagi mereka adalah ummat Islam. Kerisauan penulis ini sangat beralasan karena secara administrasi

  diharapkan memberikan solusi yuridis yang dapat dipertanggung jawabkan demi kesejahteraan,kepastian dan ketertiban warga Lombok Timur umumnya.

  Cara penulis ini memang bukan satu-satunya karena masih ada peran penting Pemerintah Daerah dengan jajaran SKPD guna mensosialisasikan peran pentingnya perlindungan hukum beserta atributnya, NGO, Tokoh Masyarakat dan lainya saling bersinergi memberikan penyuluhan,pelayanan dan pencerahan agar masyarakat semakin kuat memperoleh perlindungan hukumnya sebagaimana amanat UUD 1945.

  Untuk itu perlu penulis sampaikan rasa terimakasih kepada :

  1. Bapak Dr.H. Anis Malik Thoha,Lc.,MA.,P.hD Rektor Universitas Islam Sultan Agung (UNISSULA) Semarang yang telah memberikan kesempatan yang sangat berharga kepada penulis untuk dapat menuntut ilmu di Program Doktor (S3) Ilmu Hukum .

  2. Bapak Dr.H.Jawade Hafidz,S.H.,M.H ,selaku Dekan Fakultas Hukum Unversitas Islam Sultan Agung (UNISSULA ) Semarang yang telah memberikan kesempatan dan mendapatkan fasilitas yang memadai dalam penulis ikut menuntut ilmu di kampus ini.

  3. Bapak Prof.Dr. H.Gunarto,S.H.,S,E.Akt.,M.Hum selaku promotor sekaligus Ketua Program Doktor yang memberikan kesempatan seluas- luasnya untuk menuntut ilmu ,berkreasi, dan berinovasi. Berkat kesabaran dan ketulusaan promotor membimbing dan mengarahkan penulis tanpa kenal lelah sampai karya ini selesai di ujikan.

  4. Bapak Dr. H.Akhmad Khisni,S.H.,M.H selaku Co Promotor yang dengan kearifanya ikut membimbing ,memberikan masukan,pengarahan dan menuntun penulis guna penyusunan karya ini sampai babak akhir.

  5. Bapak Ibu Dosen yang telah dengan tulus membagi ilmu kepada penulis, semoga menjadi amal sholeh beliau-beliau dan bermanfaat bagi ummat.

  6. Istri tercintaku Siti Mutmainah,S.Pd yang dengan sabar memberi support sehingga karya ini selesai.

  7. Anak-anak ku tersayang Intania Zahratul Fuadah,S.H dan suaminya Boris Catur Wijaya,S.P, M.Zulvan Rifai, Rasyida qurrata a’yun dan Hasna Mufida Rahma yang mampu memberi penyejuk di saat kalut , dan cucu mungilku Muhammad Athala al Giffari sebagai penguat di saat rehat.

  8. Para sahabat dan teman yang ikut membantu tulisan ini baik dengan saran,masukan,distribusi buku-buka dan lain sebagainya.

  Semoga bermanfaat dan mampu memberi kontribusi yang positif. Aamiin.

  Semarang: Penulis Drs.Muhlas,S.H.,M.H NIM : PDIH.03.IV.14.0105

  Daftar Isi HALAMAN JUDUL.......................................................................................... hal HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. i HALAMAN PERNYATAAN.............................................................................. ii HALAMAN ABSTRAK/ABSTRACT.................................................................. iii HALAMAN PERSETUJUAN PROMOTOR DAN CO PROMOTOR ............... v HALAMAN DEWAN PENGUJI ....................................................................... vi HALAMAN MOTTO............................................................................. viii HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... ix KATA PENGANTAR ........................................................................................ x DAFTAR ISI ..................................................................................................... xiv

  INDEX .............................................................................................................. xix RINGKASAN DISERTASI........................................................................ xx BAB I PENDAHULUAN.

  A. Latar Belakang Masalah......................................................................

  1 B. Rumusan Masalah................................................................................ 17

  C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 18

  D. Kegunaan Penelitian ........................................................................... 18

  E. Orisinalitas Tulisan.............................................................................. 19

  F. Kerangka Konseptual .......................................................................... 22

  1. Konsep Rekonstruksi ...................................................................... 22

  2. Konsep Perlindungan Hukum ........................................................ 26

  3. Konsep Poligami Sirri................................................................... 29

  4. Konsep Istri dan Anak Hasil Poligami Sirri .................................. 32

  5. Konsep Nilai Keadilan ................................................................... 33 G. Teori-Teori.

  1. Grand Theory.

  Teori Keadilan ............................................................................... 38 2. Middle Theory.

  a. Teori Bekerjanya Hukum ......................................................... 51

  b. Teori Perlindungan Hukum...................................................... 58

  c. Teori Kewenangan Hakim menciptakan hukum ...................... 61 3. Apllied Theory.

  a. Teori Maqasid al- syariah........................................................ 63

  b. Teori Maslahah ....................................................................... 68

  c. Teori Hukum Progresif ............................................................ 70

  H. Kerangka Penelitian Disertasi ............................................................. 86 I. Metode Penelitian.

  1. Paradigma Penelitian .................................................................... 77

  2. Pendekatan Penelitian ................................................................... 78

  4. Sumber data dan metode pengambilan data.................................. 83

  5. Analisa Data .................................................................................. 86

  6. Sistematika Penulisan Disertasi..................................................... 86 BAB . II. Kajian Pustaka.

  a. Pernikahan dan Seluk beluknya ........................................................... 89

  b. Talak dan seluk beluknya ..................................................................... 103

  c. Poligami ............................................................................................... 120

  d. Konsep Perlindungan Hukum Istri dan Anak hasil Poligami Sirri menurut Hukum Positif dan Hukum Islam .......................................... 135 BAB.III. Perlindungan Hukum terhadap Istri dan Anak Hasil Poligami Sirri di Lombok Belum Efektif.

  A. Ditinjau dari Teori Keadilan .............................................................. 139

  B. Ditinjau dari Teori Bekerjanya Hukum ............................................... 153

  C. Ditinjau dari Teori Perlindungan ........................................................ 155

  D. Ditinjau dari Teori Kewenangan Hakim menciptakan Hukum............ 159

  E. Ditinjau dari Teori Maqasid al-Syari’ah............................................. 187

  F. Ditinjau dari Teori Maslahah .............................................................. 192

  G. Ditinjau dari Teori Hukum Progresif .................................................. 196 BAB. IV Kelemahan Perlindungan Hukum terhadap Istri dan Anak Hasil Poligami sirri di Lombok .

  a. Dari sisi Substansi Hukum ................................................................... 207

  b. Dari sisi Struktur Hukum ..................................................................... 232

  c. Dari sisi Budaya Hukum ...................................................................... 234 BAB. V. Rekonstruksi Perlindungan Hukum terhadap Istri dan Anak Hasil Poligami Sirri di Lombok Berbasis Nilai Keadilan.

  a. Perlindungan Hukum terhadap Istri dan anak Hasil Poligami Sirri di Lombok berdasarkan Sila ke Lima Pancasila dan UUD 1945 (Local Wisdom) ............................................................................................... 249

  b. Perlindungan Hukum terhadap Istri dan anak Hasil Poligami Sirri di Lombok ditelaah dari Kajian Poligami di Negara-negara Islam (International Wisdom) ........................................................................ 256

  c. Perlindungan Hukum terhadap Istri dan anak Hasil Poligami Sirri di Lombok Berbasis Nilai Keadilan ........................................................ 267 BAB.VI. Penutup.

  a. Kesimpulan........................................................................................... 297

  b. Rekomendasi ........................................................................................ 300

  c. Implikasi Kajian Disertasi ................................................................... 301 DAFTAR PUSTAKA.

  Daftar Tabel .................................................................................................... hal. Tabel Orisinalitas Disertasi............................................................................ 19 Tabel Rekapitulasi data poligami lokasi dampingan LPSDM......................... 147 Tabel jumlah perkara itsbat nikah Pengadilan Agama Selong ....................... 168 Tabel jumlah perkara itsbat nikah Pengadilan Agama Girimenang........... 168 Tabel jumlah perkara itsbat nikah Pengadilan Agama Praya................... 168 Tabel jumlah TKI Lombok Timur ke luar negeri ............................................. 169 Tabel jumlah Penduduk Lombok Timur........................................................... 173 Tabel jumlah Perempuan menjadi Kepala Keluarga ...................................... 223 Tabel Responden questener kepada Hakim ..................................................... 289 Tabel Rekonstruksi Hukum ............................................................... ............ 294

  Indeks. A

anak, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 59, 60, 70, 78, 87, 88, 89, 94, 97, 98, 99, 104, 108,

120, 121, 122, 124, 125, 126, 128, 135, 136, 138, 139, 141, 147, 149, 150, 159, 171, 173, 175, 176, 177,

  

178, 180, 182, 183, 185, 188, 190, 191,맘 210, 213, 215, 219, 220, 221, 222, 223, 226, 228, 229, 231, 233,

235, 237, 238, 239, 244, 247, 250, 255, 257, 263, 268, 280, 284, 289, 293, 295, 296, 297, 298, 299, 301,

302, 303

  I Istri, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 28, 32, 33, 60, 70, 78, 87, 88, 89, 97, 99, 101, 103, 104, 105, 107, 108, 113,

114, 116, 118, 119, 120, 121, 122, 124, 127, 128, 131, 132, 133, 135, 136, 138, 141, 147, 149, 150, 151,

160, 171, 173, 177, 178, 180, 182, 184, 185, 186, 188, 191, 194, 196, 210, 212, 215, 216, 217, 218, 219,

220, 222, 223, 224, 225, 226, 228, 229, 233, 235, 237, 242, 247, 248, 257, 262, 263, 264, 265, 266, 268,

280, 284, 285, 287, 289, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 302

  K

Keadilan, 1, 5, 6, 9, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 25, 26, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 51,

52, 61, 62, 63, 64, 71, 73, 75, 76, 88, 89, 111, 131, 132, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 151, 152, 161, 162,

  

163, 164, 167, 168, 177, 190, 191, 193, 199, 203, 204, 206, 208, 222, 231, 234, 254, 260, 265, 268, 269,

270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 279, 282, 283, 286, 291, 292, 300, 302 P

Perlindungan Hukum, 16, 17, 18, 19, 21, 27, 28, 31, 32, 60, 70, 78, 87, 88, 89, 96, 98, 136, 139, 141, 147, 151,

157, 158, 159, 160, 174, 181, 188, 192, 194, 210, 217, 219, 221, 222, 224, 226, 228, 230, 232, 233, 234,

  242, 246, 248, 250, 256, 280, 283, 284, 286, 292, 295, 298, 299, 300, 302, 303

Poligami sirri, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 28, 29, 32, 33, 34, 60, 70, 78, 83, 87, 88, 89, 141, 147, 149, 150, 151,

152, 156, 160, 168, 174, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 185, 186, 188, 191, 192, 194, 196, 207,

208, 210, 215, 216, 217, 218, 222, 223, 224, 225, 226, 228, 231, 233, 235, 236, 237, 238, 241, 242, 247,

248, 257, 280, 284, 287, 289, 290, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 302, 303