Efisiensi, efektivitas, laju pertumbuhan serta kontribusi pajak parkir dan retribusi parkir terhadap pendapatan asli daerah : studi kasus pada pemerintah Kota Yogyakarta - USD Repository
EFISIENSI, EFEKTIVITAS, LAJU PERTUMBUHAN SERTA
KONTRIBUSI PAJAK PARKIR DAN RETRIBUSI PARKIR TERHADAP
PENDAPATAN ASLI DAERAH(Studi Kasus pada Pemerintah Kota Yogyakarta)
SKRIPSIDiajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Program Studi Akuntansi
Oleh:
Fransiska Noverita
NIM : 062114013PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SANATA DHARMA YOGYAKARTA
2010
EFISIENSI, EFEKTIVITAS, LAJU PERTUMBUHAN SERTA KONTRIBUSI PAJAK PARKIR DAN RETRIBUSI PARKIR TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH (Studi Kasus pada Pemerintah Kota Yogyakarta) SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Oleh: Fransiska Noverita NIM : 062114013 PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SANATA DHARMA YOGYAKARTA 2010
Motto dan Persembahan
When Jesus Answered your prayer,
He is increasing your faith.
When Jesus postphoned your prayer,
He is increasing your patient.
When Jesus answered NO for your prayer,it means He has a BETTER plan for you.
(Unknown)
Kupersembahkan skripsi ini untuk: Tuhan Yesus Kristus
Bunda Maria Tercinta Bapak dan Ibuku tercinta
Adik-adikku Pipin, Nugroho dan Tendri yang kukasihi Terima Kasih banyak atas doa, dukungan dan cinta yang sudah diberikan untuk menyeelesaikan skripsiku…. UNIVERSITAS SANATA DHARMA FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI – PROGRAM STUDI AKUNTANSI
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS Yang bertanda tangan di bawah ini, saya menyatakan bahwa skripsi dengan judul:
Efisiensi, Efektivitas, Laju Pertumbuhan serta Kontribusi Pajak Parkir dan
Retribusi Parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah (Studi Kasus pada
Pemerintah Kota Yogyakarta) dan dimajukan untuk diuji pada tanggal 16 Juli2010 adalah hasil karya saya.
Dengan ini saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan orang lain dengan cara menyalin, atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang menunjukkan gagasan atau pendapat atau pemikiran dari penulis lain yang saya aku seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri atau tidak terdapat bagian atau keseluruhan tulisan yang saya salin, tiru, atau yang saya ambil dari tulisan orang lain tanpa memberikan pengakua pada penulis aslinya.
Apabila saya melakukan hal tersebut di atas, baik sengaja maupun tidak, dengan ini saya menyatakan menarik skripsi yang saya ajukan sebagai hasil tulisan saya sendiri ini. Bila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah-olah hasil pemikiran saya sendiri, berarti gelar dan ijasah yang telah diberikan oleh universitas batal saya terima.
Yogyakarta, Juli 2010 Yang membuat pernyataan,
Fransiska Noverita
LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN
PUBLIKASI KARYA ILMIAH UNTUK KEPENTINGAN AKADEMISYang bertanda tangan di bawah ini, saya mahasiswa Universitas Sanata Dharma: Nama : Fransiska Noverita Nomor Mahasiswa : 062114013 Demi pengembangan ilimu pengetahuan, saya memberikan kepada Perpustakaan Universitas Sanata Dharma karya ilmiah saya yang berjudul: Efisiensi,
Efektivitas, Laju Pertumbuhan, serta Kontribusi Pajak Parkir dan Retribusi
Parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah (Studi Kasus pada Pemerintah
Kota Yogyakarta)beserta perangkat yang diperlukan (bila ada). Dengan demikian saya memberikan kepada Perpustakaan Universitas Sanata Dharma hak untuk menyimpan, mengalihkan dalam bentuk media lain, mengelolanya dalam bentuk pangkalan data, mendistribusikan secara terbatas, dan mempublikasikannya di internet atau media lain untuk kepentingan akademis tanpa perlu meminta ijin dari saya mupun memberikan royalti kepada saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya. Dibuat di Yogyakarta Pada tanggal : 31 Juli 2010 Yang menyatakan: Fransiska Noverita
KATA PENGANTAR
Puji syukur dan terima kasih ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah melimpahkan rahmat dan karunia kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Efisiensi, Efektivitas, Laju Pertumbuhan, serta
Kontribusi Pajak Parkir dan Retribusi Parkir terhadap Pendapatan Asli
Daerah (Studi Kasus pada Pemerintah Kota Yogyakarta)”. Penulisan skripsi
ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada program Studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma.
Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis mendapat bantuan, bimbingan dan arahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada:
a. Rama Rektor Universitas Sanata Dharma yang telah memberikan kesempatan untuk belajar dan mengembangkan kepribadian kepada penulis.
b. Drs. YP. Supardiyono, M.Si., Akt., QIA selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma.
c. Drs. Yusef Widya Karsana, M.Si., Akt., QIA selaku Kepala Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma.
d. Firma Sulistiyowati, S.E., M.Si., QIA selaku Dosen Pembimbing yang telah membantu serta membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
e. Seluruh dosen dan karyawan Fakultas Ekonomi yang telah memberikan bimbingan dan bantuan selama belajar di Universitas Sanata Dharma.
f. Bapak dan Ibu selaku staff Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kota Yogyakarta.
g. Drs. Jhohan Usaha Pinem selaku Kepala Pengelolaan Perparkiran, Dinas Perhubungan Kota Yogyakarta yang telah membantu penulis dan meluangkan waktunya untuk wawancara dan mencari data. h. Bapak dan Ibu tercinta adik-adikku, serta keluarga di Solo yang tersayang yang selalu memberikan dukungan doa dan motivasi serta setia mendengar keluhanku selama menyelesaikan skripsi ini. i. Buat Mas, atas doa, semangat, dukungan dan bantuan dalam menyelesaikan semuanya ini. j. Buat Eren, Rara, Fany, teman-teman terbaikku yang mendukung dan memnbantuku selama ini. k. Buat Teman-teman seperjuangan MPT: Iren, Nana, Eka, Pranti, Beny, Mbak Melisa, Fani. l. Teman-teman di asrama Syantikara, Dewi, Trisna, Jojo, Daday, Cery, anak UBB, dan teman-teman yang menerimaku menjadi bagian dalam kehidupan kalian sehari-hari. m. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangannya, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca.
Yogyakarta, Juli 2010 Fransiska Noverita
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii MOTTO dan PERSEMBAHAN ...................................................................... iv PERNYATAAN KEASLIAN KARYA .......................................................... v PERNYATAAN PUBLIKASI KARYA ......................................................... vi KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii DAFTAR ISI .................................................................................................... ix DAFTAR TABEL ............................................................................................ xii DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xiii ABSTRAK ....................................................................................................... xiv ABSTRACT ..................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1 A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ................................................................................ 3 C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 3 D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 4 E. Sistematika Penelitian .......................................................................... 4 BAB II LANDASAN TEORI .......................................................................... 6 A. Pajak ..................................................................................................... 6
1. Definisi Pajak ........................................................................... 6
2. Fungsi Pokok Pajak .................................................................. 7
3. Syarat Pemungutan Pajak ......................................................... 7
4. Pengelompokan Pajak .............................................................. 9
B. Pajak Daerah ........................................................................................ 10
1. Definisi Pajak Daerah ............................................................... 10
2. Penggolongan Pajak Daerah .................................................... 10
E. Retribusi Parkir .................................................................................... 18
2. Analisis Laju Pertumbuhan ...................................................... 33
1. Analisis Efisiensi dan Efektivitas ............................................. 31
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 29 A. Jenis Penelitian .................................................................................... 29 B. Tempat dan Waktu Penelitian .............................................................. 29 C. Subjek dan Objek Penelitian ................................................................ 29 D. Data yang akan Dicari .......................................................................... 30 E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 31 F. Teknik Analisis Data ............................................................................ 31
H. Review Penelitian Sebelumnya ............................................................ 27
G. Laju Pertumbuhan dan Kontribusi ....................................................... 26
2. Efektivitas ................................................................................. 25
1. Efisiensi .................................................................................... 24
F. Konsep Efisiensi dan Efektivitas
2. Retribusi Tempat Khusus Parkir .............................................. 21
1. Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum ....................................... 19
4. Jenis Retribusi Daerah ............................................................. 14
C. Pajak Parkir .......................................................................................... 11
3. Subjek Retribusi Daerah .......................................................... 14
2. Objek Retribusi Daerah ............................................................ 13
1. Definisi Retribusi Daerah ......................................................... 13
D. Retribusi Daerah ................................................................................... 13
6. Tarif Pajak Parkir .................................................................... 12
5. Dasar Pengenaan Pajak Parkir .................................................. 12
4. Wajib Pajak Parkir ................................................................... 12
3. Subjek Pajak Parkir .................................................................. 12
2. Objek Pajak Parkir ................................................................... 11
1. Pengertian Pajak Parkir ............................................................ 11
3. Analisis Kontribusi ................................................................... 33
BAB IV GAMBARAN UMUM ...................................................................... 35 A. Sejarah Kota Yogyakarta ..................................................................... 35 B. Kondisi Geografis ................................................................................ 36 C. Pemerintahan ........................................................................................ 37 D. Keadaan Penduduk ............................................................................... 39 E. Tenaga Kerja ........................................................................................ 40 F. Transportasi .......................................................................................... 41 BAB V ANALISIS DAN PEMBAHASAN .................................................... 42 A. Deskripsi Data ...................................................................................... 42 B. Analisis ................................................................................................. 45
1. Efisiensi dan Efektivitas ................................................................ 45
2. Laju pertumbuhan ......................................................................... 62
3. Kontribusi ...................................................................................... 67
BAB VI PENUTUP ......................................................................................... 74 A. Kesimpulan .......................................................................................... 74 B. Keterbatasan Penelitian ........................................................................ 78 C. Saran ..................................................................................................... 78 DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 79 LAMPIRAN ..................................................................................................... 81
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Struktur dan Besaran Tarif Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum .......... 20 Tabel 2. Kawasan Parkir ....................................................................................... 21 Tabel 3. Struktur dan Besaran Tarif Retribusi Tempat Khusus Parkir ................. 23 Tabel 4. Pembagian dan Luas Kota Yogyakarta tahun 2008 ................................ 38
Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Hasil Registrasi Tahun 2008 Kota Yogyakarta ....................................................... 40
Tabel 6. Target Penerimaan Pajak Parkir Tahun 2004-2008 ................................ 42 Tabel 7. Realisasi Penerimaan Pajak Parkir Tahun 2004-2008 ............................ 43 Tabel 8. Biaya Pemungutan Pajak Parkir Tahun 2004-2008 ................................ 43 Tabel 9. Target Penerimaan Retribusi Parkir Tahun 2004-2008 .......................... 43 Tabel 10. Realisasi Penerimaan Retribusi Parkir Tahun 2004-2008 .................... 44 Tabel 11. Biaya Pemungutan Retribusi Parkir Tahun 2004-2008 ........................ 44 Tabel 12. Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Tahun 2004-2008 ....... 44 Tabel 13. Efisiensi Penerimaan Pajak Parkir Tahun 2004-2008........................... 47 Tabel 14. Efisiensi Penerimaan Retribusi Parkir Tahun 2004-2008 ..................... 50 Tabel 15. Efektivitas Penerimaan Pajak Parkir Tahun 2004-2008 ....................... 54 Tabel 16. Efektivitas Penerimaan Retribusi Parkir Tahun 2004-2008 ................. 58 Tabel 17. Laju Pertumbuhan Penerimaan Pajak Parkir Tahun 2004-2008 ........... 63 Tabel 18. Laju Pertumbuhan Penerimaan Retribusi Parkir Tahun 2004-2008 ..... 66 Tabel 19. Kontribusi Penerimaan Pajak Parkir Tahun 2004-2008 ....................... 70 Tabel 20. Kontribusi Penerimaan Retribusi Parkir Tahun 2004-2008 ................. 73
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Izin Penelitian..................................................................... 82 Lampiran 2. Surat Keterangan (DPDPK) ......................................................... 83 Lampiran 3. Surat Keterangan (Dinas Perhubungan) ...................................... 84 Lampiran 4. Pedoman Wawancara .................................................................. 85 Lampiran 5. Realisasi Penerimaan Pajak Parkir Tahun 2004 - 2008 ............... 86 Lampiran 6. Target Penerimaan Pajak Parkir Tahun 2004 - 2008 ................... 87 Lampiran 7. Biaya Pemungutan Pajak Parkir Tahun 2004 - 2008 .................. 88 Lampiran 8. Realisasi Penerimaan Retribusi Parkir Tahun 2004 – 2008 ....... 89 Lampiran 9. Target Penerimaan Retribusi Parkir Tahun 2004 – 2008 ........... 90 Lampiran 10. Biaya Pemungutan Retribusi Parkir Tahun 2004 - 2008 ........... 91 Lampiran 11. Realisasi Pendapatan Asli Daerah Tahun 2004 - 2008.............. 92
ABSTRAK
EFISIENSI, EFEKTIVITAS, LAJU PERTUMBUHAN SERTA KONTRIBUSI PAJAK PARKIR DAN RETRIBUSI PARKIR TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH
Studi Kasus pada Pemerintah Kota Yogyakarta Fransiska Noverita
NIM : 062114013 Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta 2010
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui (1) Efisiensi dan efektivitas penerimaan pajak parkir dan retribusi parkir dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008; (2) Laju pertumbuhan pajak parkir dan retribusi parkir dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008; (3) Kontribusi penerimaan pajak parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008, serta kontribusi penerimaan retribusi parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008.
Jenis penelitian ini adalah studi kasus. Data diperoleh dengan cara dokumentasi dan wawancara. Teknik analisisa data yang digunakan adalah teknik analisa kuantitatif dan teknik analisa kualitatif.
Hasil analisa data menunjukkan bahwa (1.a) Efisiensi penerimaan pajak parkir dari tahun 2004 sampai dengan 2008 adalah sama, yaitu sebesar 5%. Penerimaan retribusi parkir di Kota Yogyakarta dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008 secara berturut-turut yaitu sebesar 28%, 47%, 36%, 35% dan 36%.
(1.b) Efektivitas penerimaan pajak parkir di Kota Yogyakarta dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008 secara berturut-turut adalah: 10,56%; 100,70%; 120,94%; 107,00% dan 107,20%. Efektivitas penerimaan retribusi parkir di Kota Yogyakarta dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008 secara berturut-turut: 88,63%; 106,33%; 83,67%; 85,05% dan 96,92%.
(2) Laju pertumbuhan pajak parkir di Kota Yogyakarta dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008 secara berturut-turut: 15,45%; 11,05%; 15,81%; 12,72%; dan 16,50%. Laju pertumbuhan retribusi parkir di Kota Yogyakarta dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008 secara berturut-turut: 41,29%; 51,53%; (- 2,72)%; 7,81%; dan 13,96%.
(3) Kontribusi penerimaan pajak parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kota Yogyakarta dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008 secara berturut- turut: 0,32%; 0,32%, 0,34%, 0,32%, dan 0,32%. Kontribusi penerimaan retribusi parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kota Yogyakarta pada tahun 2004 adalah sebesar 1,58%; pada tahun 2005 sebesar 2,15%; pada tahun 2006 sebesar 1,93%; pada tahun 2007 sebesar 1,76%; dan pada tahun 2008 adalah sebesar 1,73%.
ABSTRACT
EFFICIENCY, EFFECTIVINESS, DEVELOPMENT, CONTRIBUTION
OF PARKING TAX AND PARKING RETRIBUTION TOWARD THE
ORIGINAL REGIONAL INCOME
(A Case Study at Municipality Goverment of Yogyakarta)
Fransiska Noverita
Student Number: 062114013
Sanata Dharma University
Yogyakarta
2010
This research aimed to know (1) the efficiency and effectiviness of parking tax and retribution’s revenue from 2004 up to 2010. (2) the development of parking tax and retribution’s revenue from 2004 up to 2010, (3) the contribution of the parking tax and parking retribution’s income from 2004 up to 2010.
The kind of this research was a case study. The data were taken by documentation and doing interview. The techniques of the data analysis were quantitative analiysis and qualitative analysis techniques.
The data analysis result showed that (1.a) The efficiency of parking tax’s revenue in the Yogyakarta city from 2004 up to 2010 is 5%, every year. The efficiency of parking retribution’s revenue in Yogyakarta city in 2004 was 28%; in 2005 was 47%; in 2006 was 36%; in 2007 was 35%; and 36% in 2008.
(1.b) The effectiviness of parking tax’s revenue in Yogyakarta city from 2004 up to 2008 was 100,56%; 100,70%; 120,94%; 107,00%; 107,20%. The effectiviness of parking retribution’s revenue in Yogyakarta city from 2004 up to 2010 was 88,63%; 106,33%; 83,67%; 85,05%; and 96,92%.
(2) The development of parking tax’s revenue in Yogyakarta city from 2004 up to 2010 was 15,45%; 11,05%; 15,81%; 12,72% and 16,50%. The development of parking retribution’s revenue in Yogyakarta city from 2004 up to 2010 was 41,29%; 51,53%; (-2,72%); 7,81%; and 13,96%.
(3) The contribution of parking tax’s revenue toward the original regional income of Yogyakarta city was 0,32% in 2004; 0,32% in 2005; 0,34% in 2006; 0,32% in 2007 and 0,32% in 2008. The contribution of parking retribution’s revenue toward the original regional income of Yogyakarta city was 1,58%; 2,15% in 2005; 1,93% in 2006; 1,93% in 2007 and 1,73% in 2008.
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Reformasi yang terjadi di Indonesia membawa perubahan dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara. Berlakunya Undang-Undang Nomor 22 dan Nomor 35 tahun 1999 merupakan awal penyelenggaraan otonomi daerah yang nyata dan bertanggung jawab berdasarkan asas desentralisasi. Dengan berlakunya otonomi daerah maka pemerintah daerah harus memenuhi sendiri setiap kebutuhannya dengan cara menggali sumber-sumber pendapatan daerah. Untuk itu berbagai usaha dilakukan untuk memenuhi setiap kebutuhannya sendiri.
Sumber Pendapatan Asli Daerah dari pajak daerah dan retribusi daerah bagi kota Yogyakarta memberikan kontribusi yang cukup besar dalam penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang dapat memberikan kontribusi di dalam Anggaran Belanja dan Pendapatan Daerah (APBD) adalah penerimaan dari kegiatan perparkiran baik berupa pajak parkir maupun retribusi parkir. Penerimaan dari kegiatan perparkiran baik berupa pajak parkir yang lahannya dikelola oleh pihak swasta maupun dari retribusi parkir yang dipungut langsung oleh pemerintah memiliki potensi untuk memberikan pemasukan terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) bila dikelola secara profesional. Perkembangan dan kemajuan dalam sektor transportasi yang meningkat dengan cepat mendorong tersedianya sarana penunjang dan berupa tempat-tempat parkir untuk kendaraan. Maka Pemerintah kota Yogyakarta mengeluarkan Peraturan Daerah kota Yogyakarta No. 22 tahun 2002 tentang pajak parkir dan untuk pemungutan retribusi parkir, Pemerintah Kota Yogyakarta mengeluarkan Peraturan Daerah No. 19 tahun 2002 tentang retribusi parkir di tepi jalan umum dan Peraturan Daerah No. 20 tahun 2002 tentang Retribusi Tempat Khusus Parkir.
Tindakan yang dilakukan oleh pemerintah Kota Yogyakarta sangat tepat, mengingat Yogyakarta sebagai Ibukota Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang menjadi pusat kegiatan ekonomi, pertumbuhan pembangunan, pusat perdagangan dan pusat kegiatan lainnya yang memiliki peluang yang cukup besar untuk memperoleh pendapatan dari kegiatan parkir.
Peluang tersebut dapat dilihat dengan semakin banyaknya tempat-tempat yang potensial untuk melakukan pemungutan pajak parkir dan retribusi parkir.
Tempat-tempat tersebut antara lain tempat hiburan, tempat wisata, dan prasarana umum lainnya. Tempat hiburan yang banyak muncul saat ini seperti: kafe, bioskop, mall, billiard centre dan sebagainya. Tempat wisata seperti kebun binatang Gembiraloka, Keraton, Taman Sari, dan lain sebagainya. Prasarana umum seperti: pasar, pusat pertokoan, rumah sakit, terminal, stasiun kereta api dan lain-lain.
Yogyakarta yang juga dikenal sebagai kota pelajar, setiap tahun jumlah penduduknya semakin bertambah. Terutama penduduk musiman seperti para mahasiswa yang datang untuk melanjutkan studi dan kebanyakan mahasiswa tersebut menggunakan kendaraan pribadi baik berupa motor maupun mobil.
Secara otomatis dengan bertambahnya jumlah penduduk Kota Yogyakarta maka peluang untuk memperoleh pendapatan dari kegiatan perparkiran semakin banyak penduduk yang menggunakan kendaraan pribadi dan fasilitas seperti yang diuraikan di atas.
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana efisiensi dan efektivitas penerimaan pajak parkir dan retribusi parkir di kota Yogyakarta dari tahun 2004-2008?
2. Bagaimana laju pertumbuhan penerimaan pajak parkir dan retribusi parkir di Kota Yogyakarta dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008?
3. Berapa besar kontribusi pajak parkir dan retribusi parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kota Yogyakarta dari tahun 2004 sampai dengan 2008?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui efisiensi dan efektivitas penerimaan pajak parkir dan retribusi parkir di kota Yogyakarta dari tahun 2004-2008.
2. Untuk mengetahui laju pertumbuhan penerimaan pajak parkir dan retribusi parkir di kota Yogyakarta dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008.
3. Untuk mengetahui berapa besar kontribusi pajak parkir dan retribusi parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah di kota Yogyakarta dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2008.
D. Manfaat Penelitian
1. Bagi Pemerintah Kota Yogyakarta Sebagai bahan masukan bagi Pemerintah Kota Yogyakarta sebagai pembuat kebijakan dalam perencanaan peningkatan PAD berkaitan dengan pajak parkir dan retribusi parkir.
2. Bagi Universitas Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi mengenai pengelolaan pajak parkir dan retribusi parkir dan untuk menambah referensi kepustakaan.
3. Bagi Penulis Merupakan tambahan pengetahuan tentang pengelolaan pajak parkir dan retribusi parkir di Kota Yogyakarta.
E. Sistematika Penulisan
Bab I Pendahuluan Bab ini berisi latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian dan sistematika penulisan. Bab II Landasan Teori Bab ini menjelaskan tentang teori-teori yang berkaitan dengan pajak, pajak daerah, pajak parkir, retribusi daerah, retribusi parkir, konsep efisiensi dan efektivitas, laju pertumbuhan, kontribusi, dan review penelitian sebelumnya. Bab III Metode Penelitian Bab ini berisi tentang objek dan lokasi penelitian, data yang digunakan dalam penelitian, metode pengumpulan data yaitu dengan observasi dan wawancara, serta teknik analisa data.
Bab IV Gambaran Umum Bab ini berisi situasi dan kondisi Kota Yogyakarta, yaitu: sejarah Kota Yogyakarta, kondisi geografis, pemerintahan, keadaan penduduk, tenaga kerja,transportasi. Bab V Analisis Data dan Pembahasan Bab ini berisi tentang hasil analisis terhadap efisiensi, efektivitas, laju pertumbuhan serta kontribusi pajak parkir dan retribusi parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah.
Bab VI Penutup Bab ini berisi kesimpulan dari hasil analisis penelitian, keterbatasan penelitian, serta saran-saran yang diperlukan.
BAB II LANDASAN TEORI A. Pajak 1. Definisi Pajak Definisi pajak menurut Adriani (Brotodiharjo, 1998: 2) adalah:
iuran kepada negara (yang dapat dipaksakan) yang terhutang oleh yang wajib membayarnya menurut peraturan-peraturan, dengan tidak mendapat prestasi kembali, yang langsung dapat ditunjuk, dan yang gunanya adalah untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran umum berhubungan dengan tugas negara untuk menyelenggarakan pemerintahan.
Menurut Soemitro (Mardiasmo, 2008: 1), pajak adalah: “Pajak adalah iuran rakyat kepada Kas Negara berdasarkan Undang-Undang (yang dapat dipaksakan) dengan tiada mendapat jasa timbal (kontra-prestasi) yang langsung dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum”.
Dari definisi di atas dapat dilihat bahwa pajak memiliki unsur- unsur: a. Iuran dari rakyat kepada negara.
Yang berhak memungut pajak hanyalah Negara. Iuran tersebut berupa uang (bukan barang).
b. Berdasarkan undang-undang.
c. Tanpa jasa timbal atau kontraprestasi dari Negara yang secara langsung dapat ditunjuk. Dalam pembayaran pajak tidak dapat ditunjukan adanya kontraprestasi individual oleh pemerintah.
d. Digunakan untuk membiayai rumah tangga negara, yakni pengeluaran-pengeluaran yang bermanfaat bagi masyarakat luas.
Dari kedua definisi di atas dapat disimpulkan bahwa pajak adalah iuran dari rakyat kepada negara yang dapat dipaksakan dan tidak mendapat jasa timbal balik dan hasilnya digunakan oleh pemerintah untuk membiayai pengeluaran negara.
2. Fungsi Pokok Pajak
Berdasarkan fungsinya, pajak dibedakan atas (Mardiasmo, 2008: 1-2) :
a. Fungsi Budgetair Pajak sebagai sumber dana bagi pemerintah untuk membiayai pengeluaran – pengeluarannya.
b. Fungsi Regulerend / Mengatur Pajak sebagai alat untuk mengatur atau melaksanakan kebijaksanaan pemerintah dalam bidang sosial dan ekonomi.
3. Syarat Pemungutan Pajak
Agar pemungutan pajak tidak menimbulkan hambatan atau perlawanan, maka pemungutan pajak harus memenuhi syarat sebagai berikut (Mardiasmo, 2008: 2):
a. Pemungutan pajak harus adil (syarat keadilan) Sesuai dengan tujuan hukum, yakni mencapai keadilan, Undang- Undang dan pelaksanaan pemungutan harus adil. Adil dalam perundang-undangan diantaranya mengenakan pajak secara umum dan merata serta disesuaikan dengan kemampuannya masing- masing, sedang adil dalam pelaksanaannya berarti memberikan hak bagi wajib pajak untuk mengajukan keberatan, penundaan dan mengajukan banding kepada Majelis Pertimbangan Pajak.
b. Pemungutan pajak harus berdasarkan undang-undang (syarat yuridis) Di negara kita, pajak diatur dalam Undang Undang Dasar 1945
pasal 23 ayat 2. hal ini memberikan jaminan hukum untuk menyatakan keadilan baik bagi negara maupun warganya.
c. Tidak mengganggu perekonomian Pemungutan tidak boleh mengganggu kelancaran kegiatan produksi maupun perdagangan, sehingga tidak menimbulkan kelesuan perekonomian masyarakat.
d. Pemungutan pajak harus efisien (syarat finansiil) Sesuai dengan fungsi budgetair, biaya pemungutan pajak harus dapat ditekan sehingga lebih rendah dari hasil pemungutannya.
e. Sistem pemungutan pajak harus sederhana Sistem pemungutan pajak yang sederhana akan memudahkan dan mendukung masyarakat dalam memenuhi kewajiban perpajakannya.
4. Pengelempokan Pajak
Menurut Mardiasmo, (2008: 5-6) jenis-jenis pajak dapat dikelompokkan ke dalam tiga kelompok yaitu: a. Menurut golongannya
1) Pajak langsung, yaitu pajak yang harus dipikul sendiri oleh wajib pajak dan tidak dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain. 2) Pajak tidak langsung, yaitu pajak yang pada akhirnya dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain.
b. Menurut sifatnya 1) Pajak subjektif, yaitu pajak yang berpangkal atau berdasarkan pada subjeknya dalam arti memperhatikan keadaan diri wajib pajak. 2) Pajak Objektif, yaitu pajak yang berpangkal pada objeknya, tanpa memperhatikan keadaan diri wajib pajak.
c. Menurut lembaga pemungutannya 1) Pajak pusat, yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan digunakan untuk membiayai rumah tangga negara.
2) Pajak daerah, yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah dan digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah.
B. Pajak Daerah 1. Definisi Pajak Daerah
Berdasarkan Undang-undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut pajak, adalah “iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada Daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan Daerah dan pembangunan Daerah”.
2. Penggolongan Pajak Daerah
Pajak daerah dibedakan menjadi 2 bagian, yaitu:
a. Pajak Provinsi 1) Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air 2) Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di
Atas Air; 3) Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor; 4) Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan.
b. Pajak Kabupaten / Kota 1) Pajak Hotel; 2) Pajak Restoran; 3) Pajak Hiburan; 4) Pajak Reklame;
5) Pajak Penerangan Jalan; 6) Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C; 7) Pajak Parkir.
C. Pajak Parkir
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Yogyakarta No. 22 Tahun 2002 yang menjadi dasar hukum pemungutan pajak parkir ditetapkan:
1. Pengertian Pajak Parkir “Pajak parkir adalah pajak atas penyelenggaraan tempat parkir di luar badan jalan, baik yang disediakan berkaitan dengan pokok usaha maupun yang disediakan sebagai suatu usaha maupun yang disediakan sebagai suatu usaha, termasuk penyediaan tempat penitipan kendaraan bermotor”.
2. Objek Pajak Parkir Objek pajak parkir adalah penyelenggaraan tempat parkir di luar badan jalan oleh orang pribadi atau badan, baik yang disediakan berkaitan dengan pokok usaha maupun yang disediakan sebagai suatu usaha, termasuk penyediaan tempat penitipan kendaraan bermotor. Tidak termasuk objek pajak sebagaimana dimaksud pada Undang- undang ini adalah: a. Penyelenggaraan tempat parkir oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah; b. Penyelenggaraan tempat parkir oleh perkantoran yang hanya digunakan oleh karyawannya sendiri; c. Penyelenggaraan parkir oleh kedutaan, konsulat, perwakilan
Negara asing dan perwakilan lembaga-lembaga internasional dengan asas timbal balik; dan d. Penyelenggaraan tempat parkir lainnya yang diatur dengan Peraturan Daerah.
3. Subjek Pajak Parkir Subjek pajak parkir adalah orang pribadi atau badan yang melakukan parkir kendaraan bermotor.
4. Wajib Pajak Parkir Wajib pajak parkir adalah orang pribadi atau badan yang menyelenggarakan tempat parkir.
5. Dasar pengenaan pajak parkir Dasar pengenaan pajak parkir adalah jumlah pembayaran atau yang seharusnya dibayar kepada penyelenggara tempat parkir.
6. Tarif Pajak Parkir Tarif pajak parkir ditetapkan sebesar 20% (dua puluh persen)
D. Retribusi Daerah 1. Definisi Retribusi Daerah
Berdasarkan Undang Undang Republik Indonesia No. 34 Tahun 2000 tentang pajak daerah dan retribusi daerah, retribusi daerah yang selanjutnya disebut retribusi adalah “pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian ijin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau usaha”.
2. Objek Retribusi Daerah
Menurut Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000, obyek retribusi daerah adalah berbagai jenis jasa tertentu yang disediakan oleh pemerintah daerah. Tidak semua jasa yang diberikan oleh pemerintah daerah dapat dipungut retribusinya, tetapi hanya jenis-jenis jasa tertentu yang menurut pertimbangan jasa ekonominya layak dijadikan sebagai obyek retribusi. Objek retribusi daerah terdiri dari:
a. Jasa Umum, adalah jasa yang disediakan atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan.
b. Jasa Usaha, adalah jasa yang disediakan oleh Pemerintah Daerah dengan menganut prinsip-prinsip komersial karena pada dasarnya dapat pula disediakan oleh sektor swasta. c. Perijinan Tertentu, adalah kegiatan tertentu Pemerintah Daerah dalam rangka pemberian ijin kepada orang pribadi atau Badan yang dimaksudkan untuk pembinaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang, serta penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, sarana atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan.
3. Subjek Retribusi Daerah
a. Retribusi Jasa Umum adalah orang pribadi atau badan yang menggunakan/ menikmati pelayanan jasa umum yang bersangkutan.
b. Retribusi Jasa Usaha adalah orang pribadi atau badan yang menggunakan/menikmati pelayanan jasa usaha yang bersangkutan.
c. Retribusi Perijinan Tertentu adalah orang pribadi atau badan yang memperoleh ijin tertentu dari Pemerintah Daerah.
4. Jenis Retribusi Daerah
Retribusi daerah dibagi atas tiga golongan yaitu:
a. Retribusi Jasa Umum Retribusi Jasa Umum ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah dengan kriteria sebagai berikut:
1) Retribusi Jasa Umum bersifat bukan pajak dan bersifat bukan Retribusi Jasa Usaha atau Retribusi Perijinan Tertentu. 2) Jasa yang bersangkutan merupakan kewenangan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
3) Jasa tersebut memberikan manfaat khusus bagi orang pribadi atau badan yang diharuskan membayar retribusi, di samping untuk melayani kepentingan dan kemanfaatan umum;
4) Jasa tersebut layak untuk dikenakan retribusi; 5) Retribusi tidak bertentangan dengan kebijakan nasional mengenai penyelenggarannya; 6) Retribusi dapat dipungut secara efektif dan efisien, serta merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang potensial; dan
7) Pemungutan retribusi memungkinkan penyediaan jasa tersebut dengan tingkat dan / atau kualitas pelayanan yang lebih baik. Jenis-jenis retribusi Jasa Umum adalah:
a) Retribusi Pelayanan Kesehatan;
b) Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan;
c) Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu Tanda Penduduk dan Akta Catatan Sipil; d) Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat;
e) Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum;
f) Retribusi Pasar;
g) Retribusi air bersih
h) Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor; i) Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran; j) Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta; k) Retribusi Pengujian Kapal Perikanan.
b. Retribusi Jasa Usaha Retribusi Jasa Usaha ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah dengan kriteria sebagai berikut: 1) Retribusi Jasa Usaha bersifat bukan pajak dan bersifat bukan Retribusi Jasa Umum atau Retribusi Perijinan tertentu; dan
2) Jasa yang bersangkutan adalah jasa yang bersifat komersial yang seyogyanya disediakan oleh sektor swasta tetapi belum memadai atau terdapatnya harta yang dimiliki/dikuasai daerah yang belum dimanfaatkan secara penuh oleh Pemerintah Daerah. Jenis Retribusi Jasa Usaha adalah:
a) Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah;
b) Retribusi Pasar Grosir dan/atau Pertokoan; c) Retribusi Tempat Pelelangan;
d) Retribusi Terminal;
e) Retribusi Tempat Khusus Parkir;
f) Retribusi Tempat Penitipan Anak
g) Retribusi Tempat Penginapan / Pesanggrahan / Villa;
h) Retribusi Rumah Potong Hewan; i) Retribusi Tempat Pendaratan Kapal; j) Retribusi Tempat Rekreasi dan Olah Raga; k) Retribusi Penyeberangan di Atas Air; l) Retribusi Pengolahan Limbah Cair; m) Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah.
c. Retibusi Perijinan Tertentu Retribusi Perijinan Tertentu ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah dengan kriteria sebagai berikut: 1) Perijinan tersebut termasuk kewenangan pemerintah yang diserahkan kepada daerah dalam rangka asas desentralisasi; 2) Perijinan tersebut benar-benar diperlukan guna melindungi kepentingan umum; dan 3) Biaya yang menjadi beban daerah dalam penyelenggaraan ijin tersebut dan biaya untuk menanggulangi dampak negatif dari pemberian ijin tersebut cukup besar sehingga layak dibiayai dari retribusi perijinan.
Jenis Retribusi Perizinan Tertentu adalah:
a) Retribusi Izin Peruntukan Penguunaan Tanah
b) Retribusi Ijin Mendirikan Bangunan;
c) Retribusi Tempat Penjualan Minuman Berakohol;
d) Retribusi Izin Gangguan;
e) Retribusi Izin Trayek; f) Retribusi Izin Pengambilan Hasil Hutan.
E. Retribusi Parkir
Menurut Peraturan Daerah Kota Yogyakarta No.17 Tahun 2002 tentang penyelenggaraan Perparkiran; Parkir adalah setiap kendaraan yang berhenti pada tempat-tempat tertentu baik yang dinyatakan dengan rambu maupun tidak serta tidak semata-mata untuk kepentingan menaikkan dan atau menurunkan orang dan atau barang. Sedangkan reribusi parkir yang selanjutnya disebut retribusi adalah pembayaran atas penggunaan tempat parkir yang diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Di kota Yogyakarta untuk retribusi parkir dibedakan menjadi 2 yaitu retribusi parkir di tepi jalan umum yang berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 19 Tahun 2002 dan retribusi tempat khusus parkir yang berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 20 Tahun 2002.
1. Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Yogyakarta No 19 Tahun 2002 tentang Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum ditetapkan : a) Pengertian Retribusi Parkir di Tepi JalanUmum
Retribusi parkir di tepi jalan umum adalah pembayaran atas penggunaan tempat parkir di tepi jalan umum yang ditetapkan oleh Walikota.
b) Objek Retribusi Parkir di Tepi JalanUmum Objek retribusi parkir di tepi jalan umum adalah pelayanan penyediaan tempat parkir di tepi jalan umum.
c) Subjek Retribusi Parkir di Tepi JalanUmum Subjek retribusi parkir di tepi jalan umum adalah orang pribadi atau badan yang menggunakan tempat parkir di tepi jalan umum.
d) Golongan Retribusi Parkir di Tepi JalanUmum Golongan parkir di tepi jalan umum digolongkan sebagai Retribusi Jasa Umum.
e) Tarif Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum Tarif retribusi parkir di tepi jalan umum berbeda-beda yang diukur berdasarkan kawasan, jenis kendaraan, dan frekuensi penggunaan tempat parkir di tepi jalan umum. Tabel 1. Struktur dan Besaran Tarif Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum Kawasan Jenis Kendaraan Tarif Tarif Parkir Per Per
Sekali Sekali Parkir Parkir
Kawasan -Truk Gandengan, Rp. 10.000,- Khusus sumbu III atau Tarif lebih berlaku
- Truk Besar Rp. 8.500,- untuk 2
- Bus Besar Rp. 8.000,- (dua)
- Truk Sedang Rp. 7.000,- jam
- Bus Sedang Rp. 6.500,- pertama
- Sedan, Jeep, Rp. 1.500,- selebih Pickup, Station nya wagon
dikenak
- Sepeda Motor Rp. 500,- an 50%
- Sepeda Rp. 200,- dari tarif
Kawasan I -Truk Gandengan, Rp. 8.500,- sumbu III atau lebih
- Truk Besar Rp. 7.000,-
- Bus Besar Rp. 6.500,-
- Truk Sedang Rp. 5.500,-
- Bus Sedang Rp. 5.000,-
- Sedan, Jeep, Rp. 1.000,- Pickup, Station wagon
- Sepeda Motor Rp. 400,-
- Sepeda Rp. 100,-
Sumber : SK Walikota Nomor 75 tahun 2004
Tabel 2. Kawasan Parkir
a. Jl. Malioboro
b. Jl. A. Yani
c. Jl. Pasar Kembang
d. Jl. Sosrowijayan
e. Jl. Perwakilan
f. Jl. Dagen
g. Jl. Suryatmajan
h. Jl. Pajeksan i. Jl. Ketandan j. Jl. Beskalan k. Jl. Reksobayan
Kawasan l. Jl. Pabringan
Khusus m. Jl. P. senopati n. Jl. Urip Sumoharjo o. Jl. Diponegoro p. Jl. KHA. Dahlan q. Jl. Mangkubumi r. Jl. Jogonegaran s. Jl. Trikora t. Jl. Abu Bakar Ali (ruas jalan teteg sisi
Selatan sampai dengan gardu listrik) u. Jl. Kleringan v. Jl. Jend. Sudirman
Kawasan I Selain ruas jalan di kawasan khusus
Sumber : SK Walikota Nomor 75 tahun 2004 2.
Retribusi Tempat Khusus Parkir
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 20 Tahun 2002 tentang Retribusi Tempat Khusus Parkir ditetapkan : a) Pengertian Retribusi Tempat Khusus Parkir
Retribusi tempat khusus parkir adalah pembayaran atas pelayanan penyediaan tempat parkir yang khusus dimiliki dan atau dikelola oleh pemerintah daerah. b) Objek Retribusi Tempat Khusus Parkir Objek retribusi tempat khusus parkir adalah tempat khusus parkir berupa gedung parkir, taman parkir, dan atau pelataran serta fasilitas penunjang yang dimiliki dan atau dikelola oleh pemerintah daerah.
c) Subjek Retribusi Tempat Khusus Parkir Subjek retribusi tempat khusus parkir adalah orang pribadi atau badan yang memanfaatkan tempat khusus parkir.
d) Golongan Retribusi Tempat Khusus Parkir Retribusi tempat khusus parkir digolongkan sebagai Retribusi Jasa Usaha.
e) Tarif Retribusi Tempat Khusus Parkir Tarif retribusi tempat khusus parkir berbeda-beda yang diukur berdasarkan jenis kendaraan dan frekuensi penggunaan tempat parkir. Tabel 3. Struktur dan Besaran Tarif Retribusi Tempat Khusus Parkir Kawasan Parkir
Jenis Kendaraan Tarif Per Sekali Parkir
Tarif Per Sekali Parkir
Kawasan Khusus
- Truk Gandengan, sumbu III atau lebih
- Truk Besar -Bus Besar -Truk Sedang -Bus Sedang -Sedan, Jeep, Pickup, Station wagon
- Sepeda Motor -Sepeda