PERAN DPRD DALAM FUNGSI PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH (Studi pada DPRD Provinsi Sumatera Utara Priode 2010 – 2011) Kantor DPRD Provinsi Sumatera Utara
PERAN DPRD DALAM FUNGSI PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH
(Studi pada DPRD Provinsi Sumatera Utara Priode 2010 – 2011)
Kantor DPRD Provinsi Sumatera UtaraSKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi persyaratan meneyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Depertemen Ilmu Administrasi Negara Di susun
OLEH :
NAMA : AISYATURRIDHA SIREGAR NIM : 070903019 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2012
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK LEMBAR PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh : Nama : AISYATURRIDHA SIREGAR NIM : 060.903.019 Departemen : Ilmu Administrasi Negara
JUDUL : PERAN DPRD DALAM FUNGSI PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH
(Studi pada DPRD Provinsi Sumatera Utara Priode 2010 – 2011)
Kantor DPRD Provinsi Sumatera Utara/ JL. Kapten Maulana No: 01 MEDAN.
Medan, 20-07-2012 Pembimbing Ketua Departemen A.N
Drs.M.Husni Thamrin Nst,M.Si Drs.M.Husni Thamrin Nst,M.Si NIP : 196401081991021001 NIP : 196401081991021001
Dekan FISIP USU Prof.Dr.Badaruddin M.Si
DAFTAR ISI
Lembar Persetujuan .............................................................................................. i Abstrak .................................................................................................................. ii Kata Pengantar ........................................................................................... iii Daftar isi.............................................................................................................. vii Daftar gambar & tabel ............................................................................................
BAB I PENDAHULUAN
1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ...................................................................................... 4
1.3 Pembatasan Masalah ...................................................................................... 5
1.4 Tujuan Penelitian ........................................................................................... 5
1.5 Manfaat Penelitian ......................................................................................... 6
1.6 Kerangka Teori ............................................................................................... 6
1.6.1 Pengambilan Keputusan ........................................................................ 6
1.6.1.1 Teori Pengambilan Keputusan ........................................................... 6
1.6.1.2 Tehnik Pengambilan Keputusan ......................................................... 8
1.6.2 ProsesPengambilan Kebijakan ............................................................... 9
1.6.2.1 Tahapan Kebijakan ............................................................... 9
1.6.2.2 Perumusan Kebijakan .......................................................... 13
1.6.2.2.1 Perumusan Masalah .......................................................... 14
1.6.2.2.2 Agenda Kebijakan ............................................................. 14
1.6.2.2.3 Pemilihan Alternatif Kebijakan ...................................... 15
1.6.2.2.4 Tahapan Penetapan Kebijakan ........................................ 15
1.6.2.3 Model Pengambilan Keputusan ............................................................ 16
1.6.3 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah .......................................................... 18
1.6.3.1 DPRD sebagai lembaga perwakilan rakyat ........................ 18
1.6.3.2 Peran dan Fungsi Lembaga Perwakilan Daerah................. 19
1.6.3.3 Jenis-Jenis Perwakilan ......................................................... 22
1.6.3.4 Hubungan Legislatif – Eksekutif ....................................... 24
1.6.4 Peraturan Daerah.................................................................................... 26
1.6.4.1 Pengertian Peraturan Daerah ........................................ 26
1.6.4.2 Bentuk Perundang – Undangan Tingkat Daerah ........ 27
1.6.4.3 Azas Pembentuk Peraturan Daerah ............................ 29
1.7 Definisi Konsep ........................................................................................ 31
BAB II : METODOLOGI PENELITIAN 32
2.1 Bentuk Penelitian ......................................................................................... 32
2.2 Lokasi Penelitian ........................................................................................ 32
2.3 Informan Penelitian ……………………………………………….......... 32
2.4 Pengumpulan Data ……………………………………………….. ......... 33
2.5 Tehnik Analisa Data ……………………………………………............. 34
3.1 Kota Medan …………………………………………………… ............. 35
3.1.1 Lambang Kota Medan ………………………………………........... 35
3.1.2 Sejarah Kota Medan ……………………………………… ............. 36
3.1.3 Visi dan Misi ……………………………………………… .............. 38
3.1.3.1 Visi …………………………………………………. ........... 38
3.1.3.2 Misi ………………………………………………… ........... 39
3.1.4 Kota Medan Sebagai Daerah Otonom ……………………............... 46
3.1.5 Kewenangan Pemerintah Kota …………………………… ........... 48
3.2 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Prov.Sumut………………................ 49
3.2.1 Kedudukan DPRD …………………………………… .................. 49
3.2.2 Fungsi,Tugas dan Wewenang DPRD ………………… .................. 50
3.2.3 Hak dan Kewajiban DPRD …………………………… ................. 51
3.2.4 Alat Kelengkapan DPRD …………………………….. .................. 58
3.3 Proses Pembentukan Perda …………………………………… ............... 64
BAB IV : PENYAJIAN DATA 72
4.1 Deskripsi Data Variabel Penelitian …………………………. .................. 72
4.1.1 Responden Mengenai Tugas,Kewajiban dan wewenang Sebagai Anggota DPRD Prov.Sumut…………………. .................................. 72
4.1.2 Responden Mengenai Pemahaman Dengan baik ahapan Pembentukan Perda ………………………… ........................................................ .73
4.1.3Responden Pembentukan Perda Menunggu Ajuan Dari Kepala Daerah .............................................................................................................................. 74
4.1.4 Responden Mengenai Kepala Daera (Eksekutif) Bersifat Dominan …………………………… ................................................................................ 74
4.1.5 Responden Menyoalkan KepentinganTertentu Sekelompok Masyarakat ………………………. ........................................................................................ 74
4.1.6 Responden Mengenai Perda Yang Mencerminkan Apirasi Masyaraka............................................................................................... 75
4.1.7.Responden Yang Mengikuti Kursus dan Penataran ............................. 75
4.1.8. Responden Dalam Menjalankan Tugasnya Dibantu Oleh Staff Ahli . 76
4.1.9 Responden Mengenai Dukungan Pemerintah Dalam Menjalankan Tugasnya ............................................................ 76
4.1.10 Responden Mengenai Kemanfaatan bantuan Sarana dan Prasarana Dalam menajalankan Tugas dan Fugsi ......... 77
BAB V : ANALISA DATA 78
5.1 Pelaksanaan Fungsi Legislasi Anggota DPRD Prov.Sumut .................. 78
5.1.1 Aspek Pembentukan Perda ………… ......................................... 78
5.1.2 Aspek Penetapan Kebijakan ……………. ................................... 82
5.1.3 Aspek Fungsi DPRD sebagai Penyalur aspirasi Masyarakat… ... 85
5.2 Faktor – faktor yang mempengaruhi fungsi DPRD Prov.Sumut …. .... 87
5.2.1 Faktor penghambat …………………………………………. .... 88
BAB VI : PENUTUP 97
6.1 Kesimpulan ................................................................................................ 97
6.2 Saran . .................................................................................................... 98 D A F T A R P U S T A KA
ABSTRAK PERAN DPRD FUNGSI PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH
(Studi Pada DPRD Provinsi SUMUT Priode 2011 - 2012) Nama : Aisyaturridha Siregar NIM : 070903019 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Drs. M.Husni Thamrin Nst,M.si
Kepentingan dan aspirasi masyarakat harus dapat ditangkap oleh pemerintah daerah maupun Dewan Perwakilanm Rakyat Daerah. Sebagai reppresentasi perwakilan rakyat dalam struktur kelembagaan pemerintahan daerah yang menjalankan fungsi pemerintahan yang bertujuan sebagaimana yang disebutkan diatas. Pemerintah Daerah menjalankan fungsi pemerintahan dan DPRD menjalankan fungsi legislasi, fungsi penganggaran (budgeting) dan fungsi pengawasan. Fungsi dan tugas dan kewenangan Peraturan Daerah (Perda) belum dioptimalkan sesuai dengan tugas dan kewenangan DPRD bersama dengan Kepala Daerah (Eksekutif) membentuk Perda. Peningkatan kemampuan DPRD dalam merumuskan Perda ini menjadi penting karena selama ini DPRD dianggap sebagai lembaga yang hanya melegalisir keinginan pihak eksekutif.DPRD dan Pemerintah Daerah memiliki tanggung jawab yang sama mewujudkan Pemerintah Daerah yang efisien, efektif, transparan dan akuntabel dalam memberikan pelayanan dan peningkatan kesejahteraan manusia. Belum maksimalnya peran dan fungsi DPRD Kota Medan, dikarenakan faktor- faktor kualitas Sumber Daya Manusia (SDM), tenaga ahli yang belum tersedia dan tatib DPRD yang terlalu detail, sehingga terkesan bertele-tele dalam kelancaran fungsi legislasi, yaitu dukungan anggaran dan sarana oleh Pemerintah Kota Medan dan mekanisme kepartaian yang multi partai, sehingga tidak adanya partai yang lebih dominan dalam pembentukan Ranperda.
Kata Kunci (keyword) : Peran DPRD , Peraturan Daerah
KATA PENGANTAR
Dari dasar hati saya yang tulus dikesempatan ini saya menyampaikan rasa syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kemudahan dan kemurahan kepada saya, yang telah membukakan tiap –tiap kemurahan hati Bapak / Ibu untuk meluangkan waktu untuk mendidik, mengajar dan membimbing saya, dan yang telah dengan segenap kebesaran hati ayah dan ibu saya mensupport ,menuntun dan berdaya upaya hingga saya sampai di penghujung perkuliahan saya pada Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Medan.
Sebagaimana prasyarat untuk menerima gelar sarjana (S1), Alhamdulillah dengan bantuan dan perhatian dari berbagai pihak, Skripsi saya “ Peran DPRD Dalam Fungsi Pembentukan Peraturan Daerah” ini dapat tersiapkan dengan baik.
Untuk tiap hal yang telah mengantarkan saya dan kesiapan Bapak / Ibu yang tetap dengan penuh semangat memberikan yang terbaik kepada saya selama berkuliah, saya menyampaikan terima kasih :
1. Bapak Prof.Dr.Badaruddin,M.Si , Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan juga Dosen Pembimbing saya yang sangat bijaksana dan sangat dicintai oleh seluruh mahasiswa Administrasi Negara.Terima kasih karena telah memberikan saya kesempatan untuk mengganti Dosen Pembimbing Saya.
3. Ibu Dra.Elita Dewi ,MSi Selaku Sekertaris Departemen dan juga selaku Dosen Pembimbing kelompok 8 yang telah banyak memberikan arahan , memberikan waktu pada saat bimbingan proposal magang di desa Bagan Kuala Kab. Serdang Bedagai, dan mengajarkan kelompok 8 tentang pentingnya kedisiplinan.
4. Ibu Prof.Dr.Erika Revida,MSi. Selaku Dosen Wali yang dalam masa perkuliahan telah banyak memberikan arahan dan masukan dalam berbagai hal.
5. Bapak Drs.Ridwan Rangkuti , Msi,Ibu Arlina,SH dan Ibu Siswati,S.sos yang selama masa perkuliahan telah sangat banyak memberikan arahan dan semangat kepada saya.Para Staf Dosen dan Asisten Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah membagikan Ilmunya selama saya berkuliah.
6. Kak Mega,kak Dian ,Bang Arza,selaku staf pegawaiDepartemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. kenangan yang telah memberikan warna – warni persahabatan yang berujung pada pendewasaan diri .Semua kenangan sejak masa matrikulasi perkuliahan,inisiasi,terutama kelompok kerja magang saya di desa Bagan Kuala Kab. Serdang Bedagai 2012, selalu saya simpan dengan baik dalam ingatan saya.
Dan perkenankanlah saya melalui ungkapan ini memohon kemaafan yang tulus dari Bapak/Ibu Staf Dosen/Asisten Dosen/Staf Pegawai,Sahabat dan teman-teman angkatan 2007 pada khususnya,jika ada kesalahan,kesilapan,perlakuan,perkataan dan sikap saya yang tidak berkenan dihati selama masa menjalani perkuliahan, berikanlah kemaafan kepada saya.
Khusus kepada Kantor DPRD Provinsi Sumatera Utara yang telah memberikan keizinan kepada saya unntuk melakukan penelitian dan wawancara dalam rentang waktu April s/d Juli 2012 saya sampaikan terima kasih atas ketersiapan dan kepedulian: Bapak H.Arifin Nainggolan,SH,M,Si.dari Partai Demokrat, Bapak Pasirruddin Daulay dari PKB selaku anggota Komisi A (bidang pemerintahan),Bapak Maratua Siregar dari PAN selaku Ketua Komisi D (bidang pembangunan),yang juga merupakan paman saya.
Segenap apa yang telah saya raih ini tetap sepenuhnya berkat kekuatan dan semangat dan perhatian yang senantiasa saya dapatkan dari orangtua,kakak,abang, dan semua saudara saya tercinta: telah memberikan kasih sayang yang sangat besar dibandingkan dengan adik saya , nasehat untuk jangan pernah takut apabila kita tidak salah,dan harapan besar ayah untuk memberikan pendidikan setinggi-tingginya. Ayah, akhirnya saya mampu menyelesaikan skripsi ini.terima kasih atas doa nya dan semoga saya bisa menjadi anak kebanggaan ayah.Saya memohon maaf apabila dalam perkuliahan saya selama 5 tahun ini,ada sikap saya yang kurang berkenan di hati ayah.
2.Ibu saya, Hj.NurHabibah Sihombing,sumber semangat dan sumber kekuatanku menyelesaikan Skripsi ini. Terima kasih atas kesabarannya selama ini dalam menghadapi sikap saya yang terlalu santai dalam menyelesaikan perkuliahan.mengingatkanku untuk tiap kebaikan dan kebenaran dalam hidup guna meraih kehidupan yang di Ridhoi Allah.
3.Bapak Drs.Arifin Siregar, selaku staf kemahasiswaan di Biro Rektor USU, terima kasih atas dukungan dan perhatiannya dari saya masuk perkuliahan hingga saat ini.
4.Bapak Prof.dr.Gontar Alamsyah Siregar,SpPD - KGEH selaku Dekan Fakultas Kedokteran USU , terima kasih atas dukungannya dan perhatiannya.Semoga jalan untuk menjadi Bupati semakin lancar.
5.Patima Tuzzahra Siregar,Husnul Fadillah Siregar dan Raja Lumayang Lucky bangga memiliki adik seperti kalian.
Khususnya kepada kak Eka Syari Novalia Siregar , selaku Direktur Nayla Hakim Tour & Travel yang telah memberikan saya beberapa kali izin keluar dari kantor demi urusan penelitian.Terima kasih atas pengertiannya kak sehingga skripsi saya ini bisa terselesaikan bersamaan dengan jadwal kerja saya.
Medan, 24 – Juli – 2012 Penulis, Aisyaturridha Siregar