Cover Perlindungan Terhadap AnakAnak Korban Bencana Ditinjau Dari Konvensi HakHak Anak Dan Hukum Nasional
PERLINDUNGAN TERHADAP ANAK-ANAK KORBAN BENCANA
DITINJAU DARI KONVENSI HAK-HAK ANAK DAN HUKUM
NASIONAL
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
ELLA ANDIRA
NIM: 100200286
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
PERLINDUNGAN TERHADAP ANAK-ANAK KORBAN BENCANA
DITINJAU DARI KONVENSI HAK-HAK ANAK DAN HUKUM
NASIONAL
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
ELLA ANDIRA
NIM: 100200286
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Ketua Departemen
Arif, SH, M.Hum
NIP. 196403301993031002
Dosen Pembimbing I
Dr. Chairul Bariah, SH, M.Hum
NIP : 195612101986012001
Dosen Pembimbing II
Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum
NIP : 197302202002121001
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirahmanirrahim…
Puji dan syukur kehadhirat Allah SWT atas limpahan rahmat, nikmat dan
karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang
berjudul:
“PERLINDUNGAN
TERHADAP
ANAK-ANAK
KORBAN
BENCANA DITINJAU DARI KONVENSI HAK-HAK ANAK DAN HUKUM
NASIONAL” sebagai tugas akhir untuk menyelesaikan studi dan mendapatkan
gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dan
tidak lupa shalawat beriring salam penulis sampaikan kepada Nabi Besar
Muhammad SAW yang telah menuntun umatnya kejalan yang di ridhoi Allah
SWT.
Pelaksanaan penulisan skripsi ini diakui banyak mengalami kesulitan dan
hambatan, namun berkat bimbingan, arahan, serta petunjuk dari dosen
pembimbing, maka penulisan ini dapat diselesaikan dengan baik.Dalam
kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan
setinggi-tingginya kepada semua pihak yang banyak membantu, membimbing,
dan memberikan motivasi. Untuk itu penulis ingin mengucapkan terima kasih
kepada:
1.
Kedua orangtua penulis yang amat penulis sayangi Ayahanda Alfian
Abdullah dan Ibunda Farlina Thaher, yang telah membesarkan penulis sampai
sekarang, memberi doa dan dukungan yang tiada henti-hentinya baik moril
maupun materiil kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan studi
i
Universitas Sumatera Utara
S1 di Fakultas Hukum USU. InshaAllah ke depannya, penulis akan berusaha
sekeras mungkin untuk membahagiakan mama dan papa;
2.
Prof. Dr. Runtung, SH.M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara;
3.
Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum selaku Pembantu Universitas
Sumatera Utara Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
4.
Bapak Syafruddin, SH.MH.DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
5.
Bapak O. K. Saidin, SH.M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
6.
Bapak Arif, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Internasional
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
7.
Ibu Dr. Chairul Bariah, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah
banyak membantu penulis, dalam memberikan masukan, arahan-arahan, serta
bimbingan didalam pelaksanaan penulisan skripsi ini;
8.
Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang
telah banyak membantu penulis, dalam memberikan masukan, arahan-arahan,
serta bimbingan didalam pelaksanaan penulisan skripsi ini;
9.
Seluruh Bapak dan Ibu staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah memberikan ilmunya kepada penulis;
10. Saudara kandung penulis, Putri Amalia, A.Md., Muammar Rozi, ST, dan
Aulia Ichsan, terimakasih atas doa dan semangat yang telah diberikan kepada
penulis;
ii
Universitas Sumatera Utara
11. Sahabat-sahabat terbaik penulis sejak awal perkuliahan Chintami Maranatha,
SH, Natasha Siregar, SH, Nurul Atika, dan Theresia Adirosa. Terimakasih
atas masa-masa 4 tahun perkuliahan yang telah dijalani bersama. Semoga
jalinan persahabatan kita akan terus terjalin untuk ke depannya, sukses untuk
kita semua! I love you girls;
12. Sahabat sejak SMA Reza Birong, Chairunnisa Damanik, Rizky Agustina dan
Debora, terimakasih atas segala dukungannya kepada penulis;
13. Teman-teman ILSA Stambuk 2010, teman-teman Grup D, serta Mahasiswa/i
Fakultas Hukum USU Stambuk 2010 yang tidak dapat penulis sebutkan satu
persatu. Semoga kita semua menjadi generasi yang lebih baik untuk bangsa
dan negara;
14. Dan kepada semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini
baik secara langsung maupun tidak langsung, yang tidak dapat disebutkan
satu persatu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan di
dalam penulisannya, oleh karena itu penulis berharap adanya masukan dan saran
yang bersifat membangun untuk dimasa yang akan datang. Demikianlah yang
dapat penulis sampaikan, semoga skripsi ini dapat bermanfaat.
Medan, 18 Juni 2014
Penulis
Ella Andira
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Kata Pengantar…………………………………………………………………......i
Daftar Isi………………………………………………………………………….iv
Abstrak…………………………………………………………………………....vi
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………...1
A. Latar Belakang…………………………………………………………….1
B. Perumusan Masalah……………………………………………………….7
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan…………………………………………….7
D. Keaslian Penulisan………………………………………………………...8
E. Tinjauan Kepustakaan……………………………………………………..9
F. Metode Penelitian………………………………………………………...13
G. Sistematika Penulisan…………………………………………………….16
BAB II ANAK DAN HAK-HAKNYA MENURUT HUKUM
INTERNASIONAL DAN HUKUM NASIONAL…………………………….18
A. Konvensi Hak-Hak Anak Sebagai Acuan Internasional Dalam
Perlindungan Hak Anak………………………………………………….18
B. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Sebagai Acuan Perlindungan
Anak di Indonesia………………………………………………………..36
C. Pentingnya Perlindungan Terhadap Hak Anak…………………………..43
D. Instrumen Hukum Internasional Tentang Perlindungan Hak-Hak Anak...46
iv
Universitas Sumatera Utara
BAB III TINJAUAN UMUM TERHADAP BENCANA DAN
MANAJEMEN PENANGGULANGANNYA………………………………...50
A. Pengertian dan Jenis-Jenis Bencana……………………………………...50
B. Penyebab serta Dampak-Dampak Bencana……………………………...53
C. Manajemen Penangggulangan Bencana (Disaster Management)………..57
D. Aspek Hukum Internasional Dalam Penanganan Bencana………………65
BAB IVPERLINDUNGAN ANAK-ANAK KORBAN BENCANA DITINJAU
DARI KONVENSI HAK-HAK ANAK DAN HUKUM
NASIONAL……………………………………………………………………...80
A. Perlindungan Anak-Anak Korban Bencana Menurut Konvensi
Hak-Hak Anak…………………………………………………………...80
B. Perlindungan Anak-Anak Korban Bencana Menurut Hukum Nasional…98
C. Pihak-Pihak yang Bertanggungjawab Dalam Menjamin Perlindungan
Terhadap Anak-Anak-Anak Korban Bencana………………………….103
D. Perlindungan Terhadap Anak-Anak Korban Bencana Topan Haiyan
di Filipina……………………………………………………………….109
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN……………………………………….117
A. Kesimpulan……………………………………………………………..117
B. Saran…………………………………………………………………….119
DAFTAR PUSTAKA
v
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Ella Andira*
Dr. Chairul Bariah, S.H., M.Hum**
Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum***
Peristiwa bencana senantiasa disertai dengan cerita tragis penderitaan
manusia yang tidak habis-habisnya.Korban yang paling mengkhawatirkan adalah
yang berasal dari kalangan anak-anak.Anak-anak masih sangat rentan kondisi
psikologisnya, parahnya persentase jumlah koban yang berasal dari anak-anak di
seluruh dunia lumayan besar, baik dalam angka kematian ataupun dampak
lainnya.Namun dalam prakteknya, perlindungan secara langsung terhadap anakanak korban bencana masih sangat minim.
Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah jenis
penelitian yuridis normatif, karena sasaran penelitian adalah meninjau peraturan
hukum yang terkait dengan perlindungan terhadap anak-anak korban bencana.
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara penelitian kepustakaan (Library
Research), yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka
atau yang disebut dengan data sekunder berupa buku, dokumen, artikel, peraturan
yang berkaitan, koran, dan majalah dengan tujuan yang termaksud dalam
penyusunan penelitian ini. Data sekunder yang telah disusun secara sistematis
kemudian dianalisa dengan menggunakan metode deduktif dan induktif.
Hak-hak anak diatur didalam Konvensi Hak Anak yang menjadi acuan
perlindungan hak anak secara internasional.Di Indonesia perlindungan terhadap
hak-hak anak diatur dalam UU No 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak.Bencana adalah suatu peristiwa atau rangkaian peristiwa yang dapat
menimbulkan ancaman dan gangguan terhadap keberfungsian suatu masyarakat
melebihi batas kemampuannya, sehingga mengakibatkan kerusakan, kerugian
serta penderitaan bahkan sampai jatuhnya korban jiwa, baik terjadi karena alam
ataupun non-alam (seperti oleh manusia) ataupun karena faktor keduanya.Di
Indonesia pengaturan mengenai bencana dan manajemen penanggulangannya
diatur di dalam UU Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. Ada
lima kluster pengelompokan hak anak yang harus dipenuhi dalam konteks tanggap
darurat bencana mengacu kepada Konvensi Hak Anak yaitu: Hak sipil dan
kemerdekaan, Lingkungan keluarga dan pengasuhan alternatif, Kesehatan dan
kesejahteraan dasar, Pendidikan, waktu luang dan kegiatan budaya, dan
Perlindungan khusus. Untuk memberikan perlindungan khusus kepada anak
korban bencana, Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 mengamanatkan dalam
beberapa pasal yaitu pada pasal 59, pasal 60 dan pasal 62.
Kata Kunci : Perlindungan Anak, Korban Bencana, Konvensi Hak Anak, Hukum
Nasional.
* Mahasiswa Departemen Hukum Internasional Fakultas Hukum USU
** Dosen Pembimbing I
*** Dosen Pembimbing II
vi
Universitas Sumatera Utara
DITINJAU DARI KONVENSI HAK-HAK ANAK DAN HUKUM
NASIONAL
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
ELLA ANDIRA
NIM: 100200286
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
PERLINDUNGAN TERHADAP ANAK-ANAK KORBAN BENCANA
DITINJAU DARI KONVENSI HAK-HAK ANAK DAN HUKUM
NASIONAL
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
ELLA ANDIRA
NIM: 100200286
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Ketua Departemen
Arif, SH, M.Hum
NIP. 196403301993031002
Dosen Pembimbing I
Dr. Chairul Bariah, SH, M.Hum
NIP : 195612101986012001
Dosen Pembimbing II
Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum
NIP : 197302202002121001
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirahmanirrahim…
Puji dan syukur kehadhirat Allah SWT atas limpahan rahmat, nikmat dan
karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang
berjudul:
“PERLINDUNGAN
TERHADAP
ANAK-ANAK
KORBAN
BENCANA DITINJAU DARI KONVENSI HAK-HAK ANAK DAN HUKUM
NASIONAL” sebagai tugas akhir untuk menyelesaikan studi dan mendapatkan
gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dan
tidak lupa shalawat beriring salam penulis sampaikan kepada Nabi Besar
Muhammad SAW yang telah menuntun umatnya kejalan yang di ridhoi Allah
SWT.
Pelaksanaan penulisan skripsi ini diakui banyak mengalami kesulitan dan
hambatan, namun berkat bimbingan, arahan, serta petunjuk dari dosen
pembimbing, maka penulisan ini dapat diselesaikan dengan baik.Dalam
kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan
setinggi-tingginya kepada semua pihak yang banyak membantu, membimbing,
dan memberikan motivasi. Untuk itu penulis ingin mengucapkan terima kasih
kepada:
1.
Kedua orangtua penulis yang amat penulis sayangi Ayahanda Alfian
Abdullah dan Ibunda Farlina Thaher, yang telah membesarkan penulis sampai
sekarang, memberi doa dan dukungan yang tiada henti-hentinya baik moril
maupun materiil kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan studi
i
Universitas Sumatera Utara
S1 di Fakultas Hukum USU. InshaAllah ke depannya, penulis akan berusaha
sekeras mungkin untuk membahagiakan mama dan papa;
2.
Prof. Dr. Runtung, SH.M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara;
3.
Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum selaku Pembantu Universitas
Sumatera Utara Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
4.
Bapak Syafruddin, SH.MH.DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
5.
Bapak O. K. Saidin, SH.M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
6.
Bapak Arif, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Internasional
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
7.
Ibu Dr. Chairul Bariah, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah
banyak membantu penulis, dalam memberikan masukan, arahan-arahan, serta
bimbingan didalam pelaksanaan penulisan skripsi ini;
8.
Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang
telah banyak membantu penulis, dalam memberikan masukan, arahan-arahan,
serta bimbingan didalam pelaksanaan penulisan skripsi ini;
9.
Seluruh Bapak dan Ibu staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah memberikan ilmunya kepada penulis;
10. Saudara kandung penulis, Putri Amalia, A.Md., Muammar Rozi, ST, dan
Aulia Ichsan, terimakasih atas doa dan semangat yang telah diberikan kepada
penulis;
ii
Universitas Sumatera Utara
11. Sahabat-sahabat terbaik penulis sejak awal perkuliahan Chintami Maranatha,
SH, Natasha Siregar, SH, Nurul Atika, dan Theresia Adirosa. Terimakasih
atas masa-masa 4 tahun perkuliahan yang telah dijalani bersama. Semoga
jalinan persahabatan kita akan terus terjalin untuk ke depannya, sukses untuk
kita semua! I love you girls;
12. Sahabat sejak SMA Reza Birong, Chairunnisa Damanik, Rizky Agustina dan
Debora, terimakasih atas segala dukungannya kepada penulis;
13. Teman-teman ILSA Stambuk 2010, teman-teman Grup D, serta Mahasiswa/i
Fakultas Hukum USU Stambuk 2010 yang tidak dapat penulis sebutkan satu
persatu. Semoga kita semua menjadi generasi yang lebih baik untuk bangsa
dan negara;
14. Dan kepada semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini
baik secara langsung maupun tidak langsung, yang tidak dapat disebutkan
satu persatu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan di
dalam penulisannya, oleh karena itu penulis berharap adanya masukan dan saran
yang bersifat membangun untuk dimasa yang akan datang. Demikianlah yang
dapat penulis sampaikan, semoga skripsi ini dapat bermanfaat.
Medan, 18 Juni 2014
Penulis
Ella Andira
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Kata Pengantar…………………………………………………………………......i
Daftar Isi………………………………………………………………………….iv
Abstrak…………………………………………………………………………....vi
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………...1
A. Latar Belakang…………………………………………………………….1
B. Perumusan Masalah……………………………………………………….7
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan…………………………………………….7
D. Keaslian Penulisan………………………………………………………...8
E. Tinjauan Kepustakaan……………………………………………………..9
F. Metode Penelitian………………………………………………………...13
G. Sistematika Penulisan…………………………………………………….16
BAB II ANAK DAN HAK-HAKNYA MENURUT HUKUM
INTERNASIONAL DAN HUKUM NASIONAL…………………………….18
A. Konvensi Hak-Hak Anak Sebagai Acuan Internasional Dalam
Perlindungan Hak Anak………………………………………………….18
B. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Sebagai Acuan Perlindungan
Anak di Indonesia………………………………………………………..36
C. Pentingnya Perlindungan Terhadap Hak Anak…………………………..43
D. Instrumen Hukum Internasional Tentang Perlindungan Hak-Hak Anak...46
iv
Universitas Sumatera Utara
BAB III TINJAUAN UMUM TERHADAP BENCANA DAN
MANAJEMEN PENANGGULANGANNYA………………………………...50
A. Pengertian dan Jenis-Jenis Bencana……………………………………...50
B. Penyebab serta Dampak-Dampak Bencana……………………………...53
C. Manajemen Penangggulangan Bencana (Disaster Management)………..57
D. Aspek Hukum Internasional Dalam Penanganan Bencana………………65
BAB IVPERLINDUNGAN ANAK-ANAK KORBAN BENCANA DITINJAU
DARI KONVENSI HAK-HAK ANAK DAN HUKUM
NASIONAL……………………………………………………………………...80
A. Perlindungan Anak-Anak Korban Bencana Menurut Konvensi
Hak-Hak Anak…………………………………………………………...80
B. Perlindungan Anak-Anak Korban Bencana Menurut Hukum Nasional…98
C. Pihak-Pihak yang Bertanggungjawab Dalam Menjamin Perlindungan
Terhadap Anak-Anak-Anak Korban Bencana………………………….103
D. Perlindungan Terhadap Anak-Anak Korban Bencana Topan Haiyan
di Filipina……………………………………………………………….109
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN……………………………………….117
A. Kesimpulan……………………………………………………………..117
B. Saran…………………………………………………………………….119
DAFTAR PUSTAKA
v
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Ella Andira*
Dr. Chairul Bariah, S.H., M.Hum**
Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum***
Peristiwa bencana senantiasa disertai dengan cerita tragis penderitaan
manusia yang tidak habis-habisnya.Korban yang paling mengkhawatirkan adalah
yang berasal dari kalangan anak-anak.Anak-anak masih sangat rentan kondisi
psikologisnya, parahnya persentase jumlah koban yang berasal dari anak-anak di
seluruh dunia lumayan besar, baik dalam angka kematian ataupun dampak
lainnya.Namun dalam prakteknya, perlindungan secara langsung terhadap anakanak korban bencana masih sangat minim.
Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah jenis
penelitian yuridis normatif, karena sasaran penelitian adalah meninjau peraturan
hukum yang terkait dengan perlindungan terhadap anak-anak korban bencana.
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara penelitian kepustakaan (Library
Research), yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka
atau yang disebut dengan data sekunder berupa buku, dokumen, artikel, peraturan
yang berkaitan, koran, dan majalah dengan tujuan yang termaksud dalam
penyusunan penelitian ini. Data sekunder yang telah disusun secara sistematis
kemudian dianalisa dengan menggunakan metode deduktif dan induktif.
Hak-hak anak diatur didalam Konvensi Hak Anak yang menjadi acuan
perlindungan hak anak secara internasional.Di Indonesia perlindungan terhadap
hak-hak anak diatur dalam UU No 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak.Bencana adalah suatu peristiwa atau rangkaian peristiwa yang dapat
menimbulkan ancaman dan gangguan terhadap keberfungsian suatu masyarakat
melebihi batas kemampuannya, sehingga mengakibatkan kerusakan, kerugian
serta penderitaan bahkan sampai jatuhnya korban jiwa, baik terjadi karena alam
ataupun non-alam (seperti oleh manusia) ataupun karena faktor keduanya.Di
Indonesia pengaturan mengenai bencana dan manajemen penanggulangannya
diatur di dalam UU Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. Ada
lima kluster pengelompokan hak anak yang harus dipenuhi dalam konteks tanggap
darurat bencana mengacu kepada Konvensi Hak Anak yaitu: Hak sipil dan
kemerdekaan, Lingkungan keluarga dan pengasuhan alternatif, Kesehatan dan
kesejahteraan dasar, Pendidikan, waktu luang dan kegiatan budaya, dan
Perlindungan khusus. Untuk memberikan perlindungan khusus kepada anak
korban bencana, Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 mengamanatkan dalam
beberapa pasal yaitu pada pasal 59, pasal 60 dan pasal 62.
Kata Kunci : Perlindungan Anak, Korban Bencana, Konvensi Hak Anak, Hukum
Nasional.
* Mahasiswa Departemen Hukum Internasional Fakultas Hukum USU
** Dosen Pembimbing I
*** Dosen Pembimbing II
vi
Universitas Sumatera Utara