Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak (Studi Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004 oleh Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak, Keluarga Berencana Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara)
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004
Oleh Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak Dan Keluarga Berencana
Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada
Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh :
ERLITA SINAGA
110903057
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Erlita Sinaga NIM : 110903057 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004 oleh Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak, Keluarga Berencana Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara)
Medan, Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP 081361247616 NIP. 195908141986011002
Dekan FISIP USU Prof. Dr. Baddaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PENGESAHAN
Sripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh : Nama : Erlita Sinaga NIM : 110903057 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004 oleh Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak, Keluarga Berencana Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara
Yang dilaksanakan pada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat :
Panitia Penguji
Ketua Penguji : Drs. Rasudyn Ginting, M.Si (.......………………….)
Anggota I : Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si (.......………………….)
Anggota II : (.......………………….)
Puji dan Syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, yang sudah memberikan kesempatan bagi penulis untuk dapat memulai dan menyelesaikan skripsi ini.
Mengingat keterbatasan kemampuan, waktu, dan pengetahuan, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin dapat berjalan lancar, tanpa bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si.
3. Kepada Ibu Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
4. Bapak Drs.Burhanuddin Harahap, M.Si selaku dosen pembimbing akademik.
5. Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah memberikan bimbingan, arahan dan masukan yang sangat berharga bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak/Ibu Staf Pengajar di FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan ilmu, nasehat, serta arahan kepada penulis selama menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
7. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus untuk Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi.
8. Ibu Emmy Suryana Lubis, S.H.,M.H, selaku Kepala Bagian Perlindungan dan Kualitas Hidup Perempuan Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak dan Keluarga Berencana Setdaprovsu, Ibu Widya dan para staff pada Bagian Perlindungan dan Kualitas Hidup Perempuan Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak dan Keluarga Berencana Setdaprovsu, Kak Rina Melati Sitompul selaku koordinator P2TP2A Provsu dan pihak Pusat Kajian Perlindungan Anak (PKPA) yang telah memberikan informasi yang sangat bermanfaat bagi penulisan skripsi ini.
9. Untuk kedua orang tua saya, bapak dan mama tersayang Timbul Sinaga dan Naomi Samosir atas kasih sayang, doa, dorongan, serta dukungan melalui materil yang diberikan selama perkuliahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
10. Saudara-saudara saya tersayang, abang saya yang baik Tino Doni Sinaga, kakak saya yang cerewet Debora Sinaga, adik saya yang ganteng Boy Tulus Sinaga.
11. Teman-teman saya tersayang, mereka yang menjadikan masa-masa kuliah saya menjadi suatu masa yang layak untuk dikenang dengan senyuman. Peluk paling hangat untuk wanita-wanita tangguh : Novita Olivia Sinaga, Clara Ivone Kristina Manalu, Rouli Rebekka Simanjuntak, Monica Caroline Lubis, Arnimi Sari Juliana Ambaritha dan Iin Theresia Purba.
12. Teman yang selalu ada dan yang sudah jauh di seberang sana Santo Elman Putra Hura, teman seperjuangan skripsi Clara Morashita Silalahi, teman yang memperkenalkan gunung, sang suami idaman Karim Boy Kirana Bancin dan juga teman-teman seperkuliahan Elvan Simatupang, Wandi Siagian, Wandi Napitupulu, Andre Hutagalung, Jordan, Martin, Felix, Andrianus, Hartoko, Fanny juga yang lainnya.
13. Ikatan Mahasiswa Departemen Ilmu Adminstrasi Negara (IMDIAN) periode kepengurusan 2013-2014, secara khusus untuk adik-adik junior 2012 di Bidang Kajian dan Penalaran (Diklar).
14. Kakak alumni Ade Auristha Manurung yang sudah membagikan pengetahuan dan pengalamannya yang sangat berarti bagi pengerjaan skirpsi ini, juga kak Ira Ria Purba dan kak Susanti Lona Silalahi.
15. Orang yang membuat hari saya berwarna dan yang dengan caranya sendiri mendukung dan menyemangati saya dalam proses penyelesaian skripsi ini.
16. Semua teman-teman AN 2011. Sukses buat stambuk 2011 “AN Satu AN Jaya”.
Medan, Juli 2015 Penulis,
Erlita Sinaga
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PENGESAHAN KATA PENGANTAR ............................................................................................... i DAFTAR ISI .............................................................................................................. v DAFTAR TABEL ........................................................................................................ DAFTAR GAMBAR ................................................................................................... DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................... ABSTRAK ....................................................................................................................BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ....................................................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ............................................................................................... 5
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................................... 5
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................................. 6
1.5 Sistematika Penulisan ........................................................................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................. 9
2.1 Kebijakan Publik .................................................................................................. 9
2.1.1 Proses Kebijakan Publik ............................................................................ 10
2.1.3 Implementasi Kebijakan Publik ................................................................ 15
2.1.4 Model Implementasi yang digunakan ...................................................... 23
2.2 Perdagangan Orang ............................................................................................. 25
2.3 Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2004 tentang Upaya Penghapusan Perdagangan (Trafiking) Perempuan dan Anak ............................................... 27
2.4 Definisi Konsep ................................................................................................... 28
2.5 Definisi Operasional ............................................................................................ 29
BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... 31
3.1 Pendekatan dan Jenis Penelitian ......................................................................... 31
3.2 Lokasi Penelitian ................................................................................................. 32
3.3 Informan Penelitian ............................................................................................. 32
3.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................................................. 33
3.5 Teknik Analisis Data ........................................................................................... 34
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN................................................... 38
4.1 Gambaran Umum Provinsi Sumatera Utara ...................................................... 38
4.1.1 Sejarah Provinsi Sumatera Utara ............................................................. 38
4.1.2 Kondisi Umum Provinsi Sumatera Utara ................................................ 39
4.1.3 Visi dan Misi Provinsi Sumatera Utara ................................................... 40
4.14 Struktur Organisasi Pemerintahan Provinsi Sumatera Utara .................. 41
4.2 Gambaran Umum Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak dan Keluarga Berencana Setdaprovsu ....................................................................... 44
4.2.1 Sejarah Singkat berdirinya Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak dan Keluarga Berencana Setdaprovsu .............................................. 45
4.2.2 Tupoksi ..................................................................................................... 46
4.3.3 Visi dan Misi ............................................................................................. 47
4.3.4 Struktur Organisasi ................................................................................... 48
BAB V PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ................................................... 49
5.1 Komunikasi .......................................................................................................... 49
5.2 Struktur Birokrasi ................................................................................................ 56
5.3 Sumber Daya........................................................................................................ 65
5.4 Disposisi ............................................................................................................... 69
BAB VI PENUTUP.................................................................................................. 71
6.1 Simpulan .............................................................................................................. 70
6.2 Saran ..................................................................................................................... 72
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 75
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Provinsi Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1Bagan Data Trafficking Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak dan KB Setda Provsu Kasus Perdagangan Orang
Gambar 2.1 Tiga Elemen Sistem Kebijakan Menurut Thomas R. DyeGambar 2.2 Proses Kebijakan Publik Menurut EastonGambar 2.3 Proses Kebijakan Publik Menurut Anderson, dkkGambar 2.4 Proses Kebijakan Publik Menurut DyeGambar 2.5 Model Analisis Kebijakan DunnGambar 2.6. Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan MenurutVan Meter dan Van Horn
Gambar 2.7 Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan MenurutMerilee S. Grindle
Gambar 2.8 Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan MenurutMazmanian dan Sabatier
Gambar 2.9 Model Implementasi yang digunakanGambar 3.1 Kantor Gubernur Sumatera UtaraGambar 3.2 Teknik analisis data model Interaktif Miles dan HubermanGambar 4.1 Gambar Struktur Organisasi Biro Pemberdayaan Anak danKeluarga Berencana
Gambar 5.1 Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 53 Tahun 2010tentang Rencana Aksi Provinsi Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan
Gambar 5.2 Prosedur Standar Operasional Pelayanan Terhadap KorbanTindak Pidana Perdagangan Orang Khususnya Perempuan dan Anak di Provinsi Sumatera Utara
Gambar 5.3 Alur Pelayanan Secara UmumGambar 5.4 Alur Pelayanan Di Pusat Pelayanan Terpadu PemberdayaaanPerempuan Dan Anak (P2TP2A) Provinsi Sumatera Utara
Gambar 5.5 Pemangku Tanggung Jawab Alur Pelayanan Terhadap KorbanGambar 5.6 Dokumen Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 54Tahun 2010 tentang Gugus Tugas Pencegahan dan Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang Provinsi Sumatera Utara
Gambar 5.7 Pusat Informasi Pusat Informasi Perempuan, Anak danKeluarga Biro PPAKB