KEWENANGAN DPRD PROVINSI BALI DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH SESUAI UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014.
SKRIPSI
KEWENANGAN DPRD PROVINSI BALI DALAM
PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH SESUAI
UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014
Gede Arya Wiguna Adi Nata
NIM. 1016051179
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
1
2
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi
ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk
memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang
pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau
diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan
disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi
ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain/atau dengan sengaja mengajukan karya
atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia
menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.
Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah
tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 6 Juni 2016
Yang menyatakan,
(GEDE ARYA WIGUNA ADI NATA)
1016051179
3
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa,
karena berkat rahmat-Nyalah skripsi saya ini yang berjudul KEWENANGAN DPRD
PROVINSI BALI DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH
NOMOR 23 TAHUN 2014, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana, dapat diselesaikan.
Penulis menyadari skripsi ini belum sempurna, karena keterbatasan pengetahuan
dan pengalaman yang penulis miliki, oleh karena itu dengan rendah hati penulis
mengharapkan kritik dan saran yang membangun dalam rangka penyempurnaan skripsi
ini.
Pembuatan skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, karena tanpa
bantuan dari pihak lain maka skripsi ini tidak akan berhasil diselesaikan,untuk itu pada
kesempatan ini juga penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.MH., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
2. Bapak Dr. I Nyoman Suyatna, SH.MH., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.MH., Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
4. Bapak I Wayan Suardana, SH.MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
5. Bapak Anak Agung Gede Oka Parwata, SH.Msi., Ketua Program Ekstensi
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6. Bapak Anak Agung Ketut Sukranatha, SH.MH., Sekretaris Program Ekstensi
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
7. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH, Pembimbing I yang telah
banyak memberikan arahan dan telah menyediakan waktunya untuk
membimbing.
8. Bapak Dr. I Nyoman Suyatna, SH.,MH, Pembimbing II yang telah banyak
memberikan arahan dan telah menyediakan waktunya untuk membimbing.
9. Bapak I Made Mahartayasa, SH.,MH, Pembimbing Akademik yang sabar dan
penuh tanggung jawab membimbing selama menempuh perkuliahan di
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
10. Bapak/Ibu dosen di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak
memberikan ilmu pengetahuan kepada saya pada perkuliahan.
11. Ayah penulis Nyoman Arya Wiriawan dan Ibu penulis Ni Ketut Nis, Adik
tersayang Made Arya Nisti Oktaviani dan keluarga besar yang begitu perhatian
dan telah memberikan dukungan moril dan doa restu dalam menyelesaikan
kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
12. Untuk calon istri Putu Emi Wahyu Adi tersayang yang selalu cerewet serta
memberikan semangat dalam pembuatan Skripsi ini.
13. Untuk Jero Gede Kuning, Jero Putu Widastra, dan Jero King yang selalu
mensupport dalam hal spiritual sehingga adanya inspirasi dalam mengerjakan
skripsi ini.
14. Teman-teman yaitu Otonk, Sogi, Doyok, Luhde, Cahya
dll yang selalu
memberi semangat dan bantuan mengerjakan skripsi ini.
15. Teman-teman Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Udayana Program
Ekstensi yang tidak dapat dapat saya sebutkan satu persatu, yang telah
memberikan semangat disaat susah dan senang bersama selama perkuliahan
dan selama penyusunan skripsi ini.
Semoga segala kebaikan, bantuan serta petunjuk dari Ibu/Bapak dan saudara
sekalian mendapatkan pahala dari Ida Sang HyangWidhiWasa. Akhir kata, Apabila
Ada kekurangan didalam skripsi ini mohon dimaafkan dan besar harapan penulis
semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.
Om Santhi, Santhi, Santhi, Om.
Denpasar, 26 April 2016
Gede Arya Wiguna Adi Nata
Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN DEPAN ......................................................................................... i
HALAMAN SAMPUL DALAM ...................................................................... ii
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ............................. iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ iv
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ......................... v
KATA PENGANTAR ....................................................................................... vi
DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix
ABSTRAK ......................................................................................................... xiii
ABSTRACT ....................................................................................................... xiv
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................ xv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................ 6
1.3 Ruang Lingkup Masalah .................................................................. 6
1.4 Orisinalitas Penelitian ...................................................................... 6
1.5 Tujuan Penulisan .............................................................................. 7
1.5.1 Tujuan Umum ................................................................... 8
1.5.2 Tujuan Khusus .................................................................. 8
1.6 Manfaat Penulisan ............................................................................ 8
1.6.1 Manfaat Teoritis ................................................................ 8
1.6.2 Manfaat Praktis ................................................................. 8
1.7 Landasan Teoritis ............................................................................. 8
1.1 Metode Penelitian ............................................................................. 18
1.8.1 Jenis Penelitian .................................................................. 18
1.8.2 Jenis Pendekatan ............................................................... 19
1.8.3 Bahan Hukum .................................................................... 20
1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ................................ 20
1.8.5 Teknik Analis .................................................................... 20
BAB II TINJAUAN UMUM
2.1 Demokrasi dan Desentralisasi .......................................................... 22
2.2 Peran DPRD Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ......... 27
BAB III KEWENANGAN DPRD PROVINSI BALI DALAM MEMBENTUK
PERATURAN DAERAH PROVINSI BALI
3.1 Fungsi, Tugas, Dan Wewenang Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah .............................................................................................. 36
3.2 Kewenangan DPRD Provinsi Bali Dalam Membentuk Peraturan
Daerah .............................................................................................. 48
BAB IV HAMBATAN YURIDIS PELAKSANAAN KEWENANGAN
PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH
4.1 Hambatan Internal ............................................................................ 59
4.2 Hambatan Eksternal ......................................................................... 63
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ...................................................................................... 69
5.2 Saran ................................................................................................. 71
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 72
LAMPIRAN
ABSTRAK
KEWENANGAN DPRD PROVINSI BALI DALAM PEMBENTUKAN
PERATURAN DAERAH SESUAI UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN
2014
Kewenangan DPRD Provinsi Bali dalam pembentukan peraturan daerah sesuai
dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014. Penelitian ini adalah penelitian hukum
normatif, yang menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan
analisis konsep hukum yaitu dilakukan dengan cara menelaah semua undang-undang
yang bersangkutan dengan isu hukum yang sedang ditangani.
Lembaga perwakilan rakyat dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia,
merupakan perwujudan dari pelaksanaan demokrasi yang mengutamakan kekuasaan tertinggi
berada di tangan rakyat. Penyelenggaraan otonomi daerah merupakan bagian dari sistem
pemerintahan sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah.
Kurangnya dukungan sumber daya manusia dilihat dari latar belakang akademis
dan pengalaman dibidang pemerintahan dari sistem rekruitmen anggota DPRD yang
dipersiapkan untuk duduk dalam jabatan poltik sehingga penguasaan materi secara
subtansi masih kurang. Asas organisasi partai politik merupakan sarana untuk dapat
menciptakan kader-kader politik yang berkulitas dan dapat diandalkan dalam upaya
untuk meningkatkan sumber daya manusia dari anggota partai. Kunci dari serangkaian
proses pengembangan sumber daya manusia merupakan syarat multak bagi anggota
organisasi partai politik untuk mematuhi asas-asas dari organisasi tersebut.
Kata Kunci: Peran DPRD, Sumber Daya Manusia, Partai Politik.
ABSTRACT
BALI PROVINCE PARLIAMENT AUTHORITY IN THE ESTABLISHMENT
REGULATIONS APPROPRIATE REGIONAL LAW NUMBER 23 OF 2014
The authority of the Bali Provincial Parliament in the formation of local regulations in
accordance with Law No. 23 of 2014. This study is a normative legal research, the approach
of legislation and legal concept analysis approach that is done by examining all laws
concerned with legal issues being addressed.
The representative body of the people in governance in Indonesia, is a manifestation of
the exercise of democracy that promotes the highest power belongs to the people. The
implementation of regional autonomy is part of the government system as stipulated in Law
No. 23 Year 2014 on Regional Government.
Lack of human resources support seen from an academic background and experience in
the field of administration of the recruitment system legislators are prepared to sit in the
office politic so that mastery of the material in the substance is still lacking. The principle of
political party organization is a means to be able to create a cadre of political berkulitas and
reliable in an effort to improve the human resources of the party members. The key to a
series of human resource development process is a requirement for member organizations
multak political parties to adhere to the principles of the organization.
Keywords: Role of Parliament, Human Resources, Political Party.
KEWENANGAN DPRD PROVINSI BALI DALAM
PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH SESUAI
UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014
Gede Arya Wiguna Adi Nata
NIM. 1016051179
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
1
2
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi
ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk
memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang
pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau
diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan
disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi
ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain/atau dengan sengaja mengajukan karya
atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia
menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.
Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah
tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 6 Juni 2016
Yang menyatakan,
(GEDE ARYA WIGUNA ADI NATA)
1016051179
3
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa,
karena berkat rahmat-Nyalah skripsi saya ini yang berjudul KEWENANGAN DPRD
PROVINSI BALI DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH
NOMOR 23 TAHUN 2014, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana, dapat diselesaikan.
Penulis menyadari skripsi ini belum sempurna, karena keterbatasan pengetahuan
dan pengalaman yang penulis miliki, oleh karena itu dengan rendah hati penulis
mengharapkan kritik dan saran yang membangun dalam rangka penyempurnaan skripsi
ini.
Pembuatan skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, karena tanpa
bantuan dari pihak lain maka skripsi ini tidak akan berhasil diselesaikan,untuk itu pada
kesempatan ini juga penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.MH., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
2. Bapak Dr. I Nyoman Suyatna, SH.MH., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.MH., Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
4. Bapak I Wayan Suardana, SH.MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
5. Bapak Anak Agung Gede Oka Parwata, SH.Msi., Ketua Program Ekstensi
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6. Bapak Anak Agung Ketut Sukranatha, SH.MH., Sekretaris Program Ekstensi
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
7. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH, Pembimbing I yang telah
banyak memberikan arahan dan telah menyediakan waktunya untuk
membimbing.
8. Bapak Dr. I Nyoman Suyatna, SH.,MH, Pembimbing II yang telah banyak
memberikan arahan dan telah menyediakan waktunya untuk membimbing.
9. Bapak I Made Mahartayasa, SH.,MH, Pembimbing Akademik yang sabar dan
penuh tanggung jawab membimbing selama menempuh perkuliahan di
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
10. Bapak/Ibu dosen di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak
memberikan ilmu pengetahuan kepada saya pada perkuliahan.
11. Ayah penulis Nyoman Arya Wiriawan dan Ibu penulis Ni Ketut Nis, Adik
tersayang Made Arya Nisti Oktaviani dan keluarga besar yang begitu perhatian
dan telah memberikan dukungan moril dan doa restu dalam menyelesaikan
kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
12. Untuk calon istri Putu Emi Wahyu Adi tersayang yang selalu cerewet serta
memberikan semangat dalam pembuatan Skripsi ini.
13. Untuk Jero Gede Kuning, Jero Putu Widastra, dan Jero King yang selalu
mensupport dalam hal spiritual sehingga adanya inspirasi dalam mengerjakan
skripsi ini.
14. Teman-teman yaitu Otonk, Sogi, Doyok, Luhde, Cahya
dll yang selalu
memberi semangat dan bantuan mengerjakan skripsi ini.
15. Teman-teman Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Udayana Program
Ekstensi yang tidak dapat dapat saya sebutkan satu persatu, yang telah
memberikan semangat disaat susah dan senang bersama selama perkuliahan
dan selama penyusunan skripsi ini.
Semoga segala kebaikan, bantuan serta petunjuk dari Ibu/Bapak dan saudara
sekalian mendapatkan pahala dari Ida Sang HyangWidhiWasa. Akhir kata, Apabila
Ada kekurangan didalam skripsi ini mohon dimaafkan dan besar harapan penulis
semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.
Om Santhi, Santhi, Santhi, Om.
Denpasar, 26 April 2016
Gede Arya Wiguna Adi Nata
Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN DEPAN ......................................................................................... i
HALAMAN SAMPUL DALAM ...................................................................... ii
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ............................. iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ iv
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ......................... v
KATA PENGANTAR ....................................................................................... vi
DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix
ABSTRAK ......................................................................................................... xiii
ABSTRACT ....................................................................................................... xiv
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................ xv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................ 6
1.3 Ruang Lingkup Masalah .................................................................. 6
1.4 Orisinalitas Penelitian ...................................................................... 6
1.5 Tujuan Penulisan .............................................................................. 7
1.5.1 Tujuan Umum ................................................................... 8
1.5.2 Tujuan Khusus .................................................................. 8
1.6 Manfaat Penulisan ............................................................................ 8
1.6.1 Manfaat Teoritis ................................................................ 8
1.6.2 Manfaat Praktis ................................................................. 8
1.7 Landasan Teoritis ............................................................................. 8
1.1 Metode Penelitian ............................................................................. 18
1.8.1 Jenis Penelitian .................................................................. 18
1.8.2 Jenis Pendekatan ............................................................... 19
1.8.3 Bahan Hukum .................................................................... 20
1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ................................ 20
1.8.5 Teknik Analis .................................................................... 20
BAB II TINJAUAN UMUM
2.1 Demokrasi dan Desentralisasi .......................................................... 22
2.2 Peran DPRD Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ......... 27
BAB III KEWENANGAN DPRD PROVINSI BALI DALAM MEMBENTUK
PERATURAN DAERAH PROVINSI BALI
3.1 Fungsi, Tugas, Dan Wewenang Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah .............................................................................................. 36
3.2 Kewenangan DPRD Provinsi Bali Dalam Membentuk Peraturan
Daerah .............................................................................................. 48
BAB IV HAMBATAN YURIDIS PELAKSANAAN KEWENANGAN
PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH
4.1 Hambatan Internal ............................................................................ 59
4.2 Hambatan Eksternal ......................................................................... 63
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ...................................................................................... 69
5.2 Saran ................................................................................................. 71
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 72
LAMPIRAN
ABSTRAK
KEWENANGAN DPRD PROVINSI BALI DALAM PEMBENTUKAN
PERATURAN DAERAH SESUAI UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN
2014
Kewenangan DPRD Provinsi Bali dalam pembentukan peraturan daerah sesuai
dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014. Penelitian ini adalah penelitian hukum
normatif, yang menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan
analisis konsep hukum yaitu dilakukan dengan cara menelaah semua undang-undang
yang bersangkutan dengan isu hukum yang sedang ditangani.
Lembaga perwakilan rakyat dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia,
merupakan perwujudan dari pelaksanaan demokrasi yang mengutamakan kekuasaan tertinggi
berada di tangan rakyat. Penyelenggaraan otonomi daerah merupakan bagian dari sistem
pemerintahan sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah.
Kurangnya dukungan sumber daya manusia dilihat dari latar belakang akademis
dan pengalaman dibidang pemerintahan dari sistem rekruitmen anggota DPRD yang
dipersiapkan untuk duduk dalam jabatan poltik sehingga penguasaan materi secara
subtansi masih kurang. Asas organisasi partai politik merupakan sarana untuk dapat
menciptakan kader-kader politik yang berkulitas dan dapat diandalkan dalam upaya
untuk meningkatkan sumber daya manusia dari anggota partai. Kunci dari serangkaian
proses pengembangan sumber daya manusia merupakan syarat multak bagi anggota
organisasi partai politik untuk mematuhi asas-asas dari organisasi tersebut.
Kata Kunci: Peran DPRD, Sumber Daya Manusia, Partai Politik.
ABSTRACT
BALI PROVINCE PARLIAMENT AUTHORITY IN THE ESTABLISHMENT
REGULATIONS APPROPRIATE REGIONAL LAW NUMBER 23 OF 2014
The authority of the Bali Provincial Parliament in the formation of local regulations in
accordance with Law No. 23 of 2014. This study is a normative legal research, the approach
of legislation and legal concept analysis approach that is done by examining all laws
concerned with legal issues being addressed.
The representative body of the people in governance in Indonesia, is a manifestation of
the exercise of democracy that promotes the highest power belongs to the people. The
implementation of regional autonomy is part of the government system as stipulated in Law
No. 23 Year 2014 on Regional Government.
Lack of human resources support seen from an academic background and experience in
the field of administration of the recruitment system legislators are prepared to sit in the
office politic so that mastery of the material in the substance is still lacking. The principle of
political party organization is a means to be able to create a cadre of political berkulitas and
reliable in an effort to improve the human resources of the party members. The key to a
series of human resource development process is a requirement for member organizations
multak political parties to adhere to the principles of the organization.
Keywords: Role of Parliament, Human Resources, Political Party.