STUDI PERBANDINGAN HUKUM PENGAWASAN PERBANKAN ANTARA OTORITAS JASA KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN FINANCIAL SERVICES AGENCY DI JEPANG.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
STUDI PERBANDINGAN HUKUM PENGAWASAN PERBANKAN
ANTARA OTORITAS JASA KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN
F INANCIAL SERVICES AGENCY DI JEPANG
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
GALUH WAHYU KUMALASARI
NIM. E0009142
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
STUDI PERBANDINGAN HUKUM PENGAWASAN PERBANKAN
ANTARA OTORITAS JASA KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN
F INANCIAL SERVICES AGENCY DI JEPANG
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
GALUH WAHYU KUMALASARI
NIM. E0009142
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
STUDI PERBANDINGAN HUKUM PENGAWASAN PERBANKAN
ANTARA OTORITAS JASA KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN
F INANCIAL SERVICES AGENCY DI JEPANG
Oleh:
GALUH WAHYU KUMALASARI
NIM. E0009142
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji
Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 10 April 2013
Dosen Pembimbing
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H.
Munawar Kholil, S.H., M.,Hum
NIP.19630209 1988031003
NIP.19681017 1994031003
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
STUDI PERBANDINGAN HUKUM PENGAWASAN PERBANKAN
ANTARA OTORITAS JASA KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN
F INANCIAL SERVICES AGENCY DI JEPANG
Oleh:
GALUH WAHYU KUMALASARI
NIM. E0009142
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari
: Rabu
Tanggal
: 24 April 2013
DEWAN PENGUJI
1.
: (..................................................................)
Ketua
2.
: (..................................................................)
Sekretaris
3.
: (...................................................................)
Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.
NIP. 195702031985032001
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
: Galuh Wahyu Kumalasari
NIM
: E0009142
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) berjudul:
STUDI
PERBANDINGAN
HUKUM
PENGAWASAN
PERBANKAN
ANTARA OTORITAS JASA KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN
F INANCIAL SERVICES AGENCY DI JEPANG adalah betul-betul karya
sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam Penulisan Hukum (Skripsi) ini
diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian
hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi
akademik berupa pencabutan Penulisan Hukum (Skripsi) dan gelar yang saya
peroleh dari Penulisan Hukum (Skripsi) ini.
Surakarta, 10 April 2013
Yang membuat pernyataan,
GALUH WAHYU KUMALASARI
NIM. E0009142
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Segalanya akan menjadi baik apabila diawali dengan
Bismillahirrahmanirrahin dan diakhiri dengan Alhamdulillah
Allah selalu menciptakan keajaiban ketika kita mau memberikan keajaiban
kecil yang mampu kita lakukan dan membaginya pada orang lain
Motivator terbesar dan terhebat tidak lain adalah diri sendiri
Kesuksesan yang membentang luas dihadapan hanya akan teraih dengan
keberaian dan kemauan untuk mengambil sebuah langkah pertama terlebih
dahulu
Sukses adalah tentang kemauan dan kerja keras
(Galuh Wahyu Kumalasari)
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya Penulisan Hukum (Skripsi) ini Penulis dedikasikan kepada :
1. Allah SWT yang senantiasa memberikan karunia dan ridhoNya kepada
penulis sehingga dapat menyelesaikan Penelitian Hukum ini.
2. Nabi Besar Muhammad SAW yang telah menjadi teladan luar biasa bagi
Penulis dan seluruh umat Muslim di dunia serta menjadi penerang bagi
gelapnya zaman jahiliyah sehingga Penulis berkesempataan untuk belajar
dan dapat menyelesaikan Penelitian Hukum ini.
3. Ayahanda Bapak Subakri dan Ibunda Titik Sumaryati serta Mamah
Masdikah atas kasih sayang yang tercurah tak pernah habis dan doa yang
tiada henti dalam sujudmu. Terimakasih banyak bapak ibuk telah memberi
kasih sayang dan doa serta dukungannya sehingga Penulis dapat
menyelesaikan Penelitian Hukum ini.
4. Kakak-kakakku tercinta Galuh Kartikasari, Galuh Candra Dewi, Ali
Baskoro, Ali Prakosa, yang selama ini telah memberi kasih sayang dan
doa serta dukungannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penelitian
Hukum ini.
5. Keponakan tersayang Revo Handhika Juang, Bagas Handhika Juang, Aryo
Satrio Wibowo, Khayla Putri Sadiya, Anindya Dara Janetra, yang selama
ini menjadi penyemangat sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penelitian
Hukum ini.
6. Seseorang yang senantiasa menyertai Penulis selama empat tahun terakhir
dan memberikan dukungan yang luar biasa, Habibur Rahman, terimakasih
untuk semua pengertian dan dukungannya.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Galuh Wahyu Kumalasari. E0009142. 2013. STUDI PERBANDINGAN
HUKUM PENGAWASAN PERBANKAN ANTARA OTORITAS JASA
KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN F INANCIAL SERVICES AGENCY
DI JEPANG. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaturan pengawasan perbankan
antara Otoritas Jasa Keuangan (OJK) di Indonesia dengan Financial Services
Agency (FSA) di Jepang, persamaan dan perbedaan pengawasan terhadap
perbankan yang dilakukan oleh OJK dan FSA serta tingkat keberhasilan
pengawasan FSA dalam meningkatkan kualitas perbankan di Jepang.
Jenis penelitian ini menggunakan jenis penelitian hukum normatif yang bersifat
preskriptif. Sumber hukum yang digunakan terdiri dari bahan hukum primer dan
bahan hukum sekunder. Pendekatan penelitian yang digunakan adalah pendekatan
perundang-undangan (statute approach ) dan pendekatan perbandingan
(comparative approach ). Teknik pengumpulan bahan hukum dengan studi
kepustakaan (library r esearch). Teknik analisis bahan hukum dilakukan dengan
analisis deduktif.
OJK dan FSA merupakan lembaga independen pengawas perbankan yang
memiliki tugas, fungsi dan wewenang untuk melakukan pengaturan dan
pengawasan terhadap lembaga keuangan dan didalamnya termasuk perbankan.
Terdapat perbedaan yang sangat signifikan diantara keduanya terkait dengan
anggaran yang digunakan untuk operasional kegiatan. OJK memperoleh anggaran
dari APBN dan pungutan terhadap lembaga yang diawasi, sementara FSA
memperoleh anggaran hanya dari anggaran negara. Sebelum adanya FSA, banyak
bank yang ditutup karena insolven akibat adanya non-perfor ming loan . Setelah
menjalankan tugas dan fungsinya secara efektif, FSA berhasil meningkatkan
stabilitas perbankan di Jepang dengan meminimalkan dilakukannya penutupan
terhadap bank-bank insolven.
Kata kunci : Perbandingan Hukum, Pengawasan Perbankan, Otoritas Jasa
Keuangan, Financial Services Agency
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Galuh Wahyu Kumalasari. E0009142. A STUDY OF COMPARATIVE
LAW ON THE BANKING SUPERVISION BETWEEN THE FINANCIAL
SERVICE AUTHORITY IN INDONESIA AND THE FINANCIAL
SERVICE AGENCY IN JAPAN. The Faculty of Law, Sebelas Maret
University Surakarta 2013.
The objective of this research is to investigate the regulation of the banking
supervision between the Financial Service Authority in Indonesia and the
Financial Service Agency in Japan, the similarities and differences of supervision
done by both the Financial Service Authority in Indonesia and the Financial
Service Agency in Japan, and the successfulness level of supervision done by the
Financial Service Agency in Japan in improving the banking quality in Japan.
This research used the prescriptive normative research method with the statute
and comparative approaches. The research used the primary and secondary legal
materials. The data of the research were gathered through library research. They
were then analyzed by using the deductive technique of analysis.
The result of the research shows that the Financial Service Authority in Indonesia
and the Financial Service Agency in Japan are independent banking supervisory
institutions which have duties, functions, and authorities to regulate and supervise
the financial institutions including banking institutions. There are significant
differences between the two institutions in term of the budgets for the operation of
Budget and the financial charges upon the institutions it supervises, whereas the
existence of the Financial Service Agency in Japan, many banks in Japan were
closed because they were insolvent due to the non-performing loan. Having
performed its duties and functions effectively, the Financial Service Agency in
Japan has been successful to improve the banking stability in Japan and to
minimize the closure of insolvent banks.
Keywords:Comparative law, banking supervision, the Financial Service
Authority, and Financial Service Agency
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas karunia
dan ridho Nya penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) berjudul
STUDI
PERBANDINGAN
HUKUM
PENGAWASAN
PERBANKAN
ANTARA OTORITAS JASA KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN
F INANCIAL SERVICES AGENCY DI JEPANG dapat diselesaikan dengan
baik. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini terdapat banyak
kekurangan, oleh karena itu Penulis dengan besar hati akan menerima segala
masukan yang dapat memperkaya pengetahuan Penulis di kemudian hari.
Dengan selesainya penulisan hukum ini maka dengan segala kerendahan
hati Penulis ingin mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada
semua pihak yang telah memberikan bantuannya dalam penulisan hukum ini :
1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Pembantu Dekan I, Pembantu Dekan II, Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin
dalam penyusunan Penulisan Hukum ini.
3. Bapak Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H. dan Bapak Munawar Kholil,
S.H., M.Hum. yang telah memberikan bimbingan dalam penyusunan
Penulisan Hukum ini sekaligus sebagai Penguji.
4. Bapak Dr. Pujiono, S.H.,M.H. selaku Penguji pada Penulisan Hukum ini.
5. Bapak Agus Riyanto, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Akademik yang telah
memberikan saran dan nasihat kepada Penulis selama menimba ilmu pada
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
yang dengan keikhlasan dan kemuliaan hati telah memberikan bekal ilmu
kepada penulis selama Penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Bapak Muhammad Rustamaji, S.H., M.H., yang telah memberikan bimbingan
mootcourt, karya tulis dan memberikan banyak kesempatan bagi Penulis
untuk terlibat dalam berbagai kegiatan ilmiah.
8. Bapak dan Ibu di Bagian Akademik, Bagian Kemahasiswaan, Bagian Tata
Usaha dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
9. Ayahanda Subakri dan Ibunda Titik Sumaryati serta Mamah Masdikah atas
kasih sayang yang tercurah tak pernah habis dan doa yang tiada henti dalam
sujudmu. Terimakasih banyak bapak ibuk telah memberi kasih sayang dan
doa serta dukungannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penelitian
Hukum ini.
10. Kakak-kakakku tercinta Galuh Kartikasari, Galuh Candra Dewi, Ali Baskoro,
Ali Prakosa, Handono Wiwoho Edhi Saputro, Endro Hari Yulianto, Rara dan
Rina yang senantiasa memberikan dukungan baik secara moril maupun
materiil.
11. Seseorang yang senantiasa menyertai Penulis selama empat tahun terakhir dan
memberikan dukungan yang luar biasa, Habibur Rahman, terimakasih untuk
dukungan dan pengertiannya.
12. Keponakan tersayang Revo Handhika Juang, Bagas Handhika Juang, Aryo
Satrio Wibowo, Khayla Putri Sadiya dan Anindya Dara Janetra yang selama
ini menjadi penyemangat sehingga penulis dapat menyelesaikan Penelitian
Hukum ini.
13. Sahabat seperjuangan, Indri (Mother of Owl), Naning, Naris, we have done it
guys, like a dreams came true, right ?
14. Keluarga besar angkatan 2009, keluarga besar Kelompok Studi dan Penelitian
(KSP)
Mootcourt Community (MCC)
FH UNS, keluarga besar Komunitas Debat Fakultas Hukum (KDFH) UNS,
keluarga besar Badan Mediasi dan Bantuan Hukum (BMBH) FH UNS,
keluarga besar Komunitas Clinical Legal Education (CLE) FH UNS yang
telah menjadi bagian keluarga, terimakasih atas pengertian dan dukungannya.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
15. Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya Penulisan Hukum
ini yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan
Bapak, Ibu, rekan-rekan menjadi amalan dan mendapat balasan kebaikan dari
Allah SWT.
16. Almamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Demikian, semoga Penulisan Hukum ini dapat bermanfaat bagi
perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada
khususnya.
Surakarta, 10 April 2013
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Sampul Depan................................................................................
Halaman Judul...............................................................................................
i
Halaman Persetujuan Pembimbing...............................................................
ii
Halaman Pengesahan Penguji.......................................................................
iii
Halaman Pernyataan......................................................................................
iv
Halaman Motto.............................................................................................
v
Halaman Persembahan..................................................................................
vi
Abstrak..........................................................................................................
vii
Kata Pengantar..............................................................................................
ix
Daftar Isi.......................................................................................................
xii
Daftar Tabel..................................................................................................
xiii
Daftar Gambar...............................................................................................
xv
Daftar Lampiran............................................................................................
xvi
BAB I. PENDAHULUAN...........................................................................
1
A. Latar Belakang..................................................................................
1
B. Rumusan Masalah.............................................................................
6
C. Tujuan Penelitian..............................................................................
7
D. Manfaat Penelitian............................................................................
8
E. Metode Penelitian..............................................................................
9
F. Sistematika Penulisan Hukum...........................................................
12
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA..................................................................
A. Kerangka Teori..................................................................................
15
1. Tinjauan tentang Perbandingan Hukum......................................
15
2. Tinjauan tentang Perbankan........................................................
25
3. Tinjauan tentang Pengaturan dan Pengawasan Perbankan di
Indonesia....................................................................................
4. Tinjauan tentang Pengaturan dan Pengawasan Perbankan di
36
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Jepang.........................................................................................
44
B. Kerangka Pemikiran..........................................................................
49
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.............................
52
A. Pengaturan
Pengawasan
Perbankan
antara
Otoritas
Jasa
52
Keuangan (OJK) di Indonesia dengan Financial Services Agency
(FSA) di Jepang...............................................................................
1. Pengawasan Otoritas Jasa Keuangan terhadap Perbankan di
57
Indonesia....................................................................................
2. Pengawasan Financial Services Agency terhadap Perbankan
di Jepang....................................................................................
85
B. Persamaan dan Perbedaan Pengaturan Pengawasan Perbankan
antara Otoritas Jasa Keuangan (OJK) di Indonesia dengan
Financial Services Agency (FSA) di Jepang....................................
94
1. Persamaan Pengaturan Pengawasan Perbankan antara Otoritas
Jasa Keuangan (OJK) di Indonesia dengan Financial Ser vices
Agency (FSA) di Jepang..............................................
94
2. Perbedaan Pengaturan Pengawasan Perbankan antara Otoritas
Jasa Keuangan (OJK) di Indonesia dengan Financial Ser vices
Agency (FSA) di Jepang.............................................................
101
C. Tingkat Keberhasilan Pengawasan Perbankan oleh Financial
Services Agency dalam Menyehatkan Perbankan di Jepang.......
111
BAB IV. PENUTUP
A. Kesimpulan.......................................................................................
118
B. Saran................................................................................................
119
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................
120
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.
Perbandingan Pengaturan Pengawasan AntaraPerbankan
OJK Indonesia dan FSA Jepang..............................................
53
Tabel 2.
Perbandingan Macropr udential dan Micr oprudential .............
99
Tabel 3.
Perbedaan Pengawasan Perbankan oleh OJK Indonesia dan
Tabel 4.
FSA Jepang..............................................................................
101
Prestasi FSA dalam Pengawasan Perbankan...........................
114
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Skematik Keranga Pemikiran....................................................... 49
Gambar 2. Kantor Cabang FSA Jepang........................................................ 86
Gambar 3. Struktur Organisasi FSA Jepang.................................................. 92
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2011
tentang Otoritas Jasa Keuangan
Lampiran 2. Undang-Undang Jepang Nomor 130 Tahun 1998 Tentang
Pembentukan Financial Services Agency/ Act for Establishment
of the F inancial Services Agency Number 130 of 1998 (versi
Indonesia)
digilib.uns.ac.id
STUDI PERBANDINGAN HUKUM PENGAWASAN PERBANKAN
ANTARA OTORITAS JASA KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN
F INANCIAL SERVICES AGENCY DI JEPANG
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
GALUH WAHYU KUMALASARI
NIM. E0009142
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
STUDI PERBANDINGAN HUKUM PENGAWASAN PERBANKAN
ANTARA OTORITAS JASA KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN
F INANCIAL SERVICES AGENCY DI JEPANG
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
GALUH WAHYU KUMALASARI
NIM. E0009142
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
STUDI PERBANDINGAN HUKUM PENGAWASAN PERBANKAN
ANTARA OTORITAS JASA KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN
F INANCIAL SERVICES AGENCY DI JEPANG
Oleh:
GALUH WAHYU KUMALASARI
NIM. E0009142
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji
Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 10 April 2013
Dosen Pembimbing
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H.
Munawar Kholil, S.H., M.,Hum
NIP.19630209 1988031003
NIP.19681017 1994031003
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
STUDI PERBANDINGAN HUKUM PENGAWASAN PERBANKAN
ANTARA OTORITAS JASA KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN
F INANCIAL SERVICES AGENCY DI JEPANG
Oleh:
GALUH WAHYU KUMALASARI
NIM. E0009142
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari
: Rabu
Tanggal
: 24 April 2013
DEWAN PENGUJI
1.
: (..................................................................)
Ketua
2.
: (..................................................................)
Sekretaris
3.
: (...................................................................)
Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.
NIP. 195702031985032001
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
: Galuh Wahyu Kumalasari
NIM
: E0009142
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) berjudul:
STUDI
PERBANDINGAN
HUKUM
PENGAWASAN
PERBANKAN
ANTARA OTORITAS JASA KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN
F INANCIAL SERVICES AGENCY DI JEPANG adalah betul-betul karya
sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam Penulisan Hukum (Skripsi) ini
diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian
hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi
akademik berupa pencabutan Penulisan Hukum (Skripsi) dan gelar yang saya
peroleh dari Penulisan Hukum (Skripsi) ini.
Surakarta, 10 April 2013
Yang membuat pernyataan,
GALUH WAHYU KUMALASARI
NIM. E0009142
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Segalanya akan menjadi baik apabila diawali dengan
Bismillahirrahmanirrahin dan diakhiri dengan Alhamdulillah
Allah selalu menciptakan keajaiban ketika kita mau memberikan keajaiban
kecil yang mampu kita lakukan dan membaginya pada orang lain
Motivator terbesar dan terhebat tidak lain adalah diri sendiri
Kesuksesan yang membentang luas dihadapan hanya akan teraih dengan
keberaian dan kemauan untuk mengambil sebuah langkah pertama terlebih
dahulu
Sukses adalah tentang kemauan dan kerja keras
(Galuh Wahyu Kumalasari)
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya Penulisan Hukum (Skripsi) ini Penulis dedikasikan kepada :
1. Allah SWT yang senantiasa memberikan karunia dan ridhoNya kepada
penulis sehingga dapat menyelesaikan Penelitian Hukum ini.
2. Nabi Besar Muhammad SAW yang telah menjadi teladan luar biasa bagi
Penulis dan seluruh umat Muslim di dunia serta menjadi penerang bagi
gelapnya zaman jahiliyah sehingga Penulis berkesempataan untuk belajar
dan dapat menyelesaikan Penelitian Hukum ini.
3. Ayahanda Bapak Subakri dan Ibunda Titik Sumaryati serta Mamah
Masdikah atas kasih sayang yang tercurah tak pernah habis dan doa yang
tiada henti dalam sujudmu. Terimakasih banyak bapak ibuk telah memberi
kasih sayang dan doa serta dukungannya sehingga Penulis dapat
menyelesaikan Penelitian Hukum ini.
4. Kakak-kakakku tercinta Galuh Kartikasari, Galuh Candra Dewi, Ali
Baskoro, Ali Prakosa, yang selama ini telah memberi kasih sayang dan
doa serta dukungannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penelitian
Hukum ini.
5. Keponakan tersayang Revo Handhika Juang, Bagas Handhika Juang, Aryo
Satrio Wibowo, Khayla Putri Sadiya, Anindya Dara Janetra, yang selama
ini menjadi penyemangat sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penelitian
Hukum ini.
6. Seseorang yang senantiasa menyertai Penulis selama empat tahun terakhir
dan memberikan dukungan yang luar biasa, Habibur Rahman, terimakasih
untuk semua pengertian dan dukungannya.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Galuh Wahyu Kumalasari. E0009142. 2013. STUDI PERBANDINGAN
HUKUM PENGAWASAN PERBANKAN ANTARA OTORITAS JASA
KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN F INANCIAL SERVICES AGENCY
DI JEPANG. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaturan pengawasan perbankan
antara Otoritas Jasa Keuangan (OJK) di Indonesia dengan Financial Services
Agency (FSA) di Jepang, persamaan dan perbedaan pengawasan terhadap
perbankan yang dilakukan oleh OJK dan FSA serta tingkat keberhasilan
pengawasan FSA dalam meningkatkan kualitas perbankan di Jepang.
Jenis penelitian ini menggunakan jenis penelitian hukum normatif yang bersifat
preskriptif. Sumber hukum yang digunakan terdiri dari bahan hukum primer dan
bahan hukum sekunder. Pendekatan penelitian yang digunakan adalah pendekatan
perundang-undangan (statute approach ) dan pendekatan perbandingan
(comparative approach ). Teknik pengumpulan bahan hukum dengan studi
kepustakaan (library r esearch). Teknik analisis bahan hukum dilakukan dengan
analisis deduktif.
OJK dan FSA merupakan lembaga independen pengawas perbankan yang
memiliki tugas, fungsi dan wewenang untuk melakukan pengaturan dan
pengawasan terhadap lembaga keuangan dan didalamnya termasuk perbankan.
Terdapat perbedaan yang sangat signifikan diantara keduanya terkait dengan
anggaran yang digunakan untuk operasional kegiatan. OJK memperoleh anggaran
dari APBN dan pungutan terhadap lembaga yang diawasi, sementara FSA
memperoleh anggaran hanya dari anggaran negara. Sebelum adanya FSA, banyak
bank yang ditutup karena insolven akibat adanya non-perfor ming loan . Setelah
menjalankan tugas dan fungsinya secara efektif, FSA berhasil meningkatkan
stabilitas perbankan di Jepang dengan meminimalkan dilakukannya penutupan
terhadap bank-bank insolven.
Kata kunci : Perbandingan Hukum, Pengawasan Perbankan, Otoritas Jasa
Keuangan, Financial Services Agency
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Galuh Wahyu Kumalasari. E0009142. A STUDY OF COMPARATIVE
LAW ON THE BANKING SUPERVISION BETWEEN THE FINANCIAL
SERVICE AUTHORITY IN INDONESIA AND THE FINANCIAL
SERVICE AGENCY IN JAPAN. The Faculty of Law, Sebelas Maret
University Surakarta 2013.
The objective of this research is to investigate the regulation of the banking
supervision between the Financial Service Authority in Indonesia and the
Financial Service Agency in Japan, the similarities and differences of supervision
done by both the Financial Service Authority in Indonesia and the Financial
Service Agency in Japan, and the successfulness level of supervision done by the
Financial Service Agency in Japan in improving the banking quality in Japan.
This research used the prescriptive normative research method with the statute
and comparative approaches. The research used the primary and secondary legal
materials. The data of the research were gathered through library research. They
were then analyzed by using the deductive technique of analysis.
The result of the research shows that the Financial Service Authority in Indonesia
and the Financial Service Agency in Japan are independent banking supervisory
institutions which have duties, functions, and authorities to regulate and supervise
the financial institutions including banking institutions. There are significant
differences between the two institutions in term of the budgets for the operation of
Budget and the financial charges upon the institutions it supervises, whereas the
existence of the Financial Service Agency in Japan, many banks in Japan were
closed because they were insolvent due to the non-performing loan. Having
performed its duties and functions effectively, the Financial Service Agency in
Japan has been successful to improve the banking stability in Japan and to
minimize the closure of insolvent banks.
Keywords:Comparative law, banking supervision, the Financial Service
Authority, and Financial Service Agency
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas karunia
dan ridho Nya penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) berjudul
STUDI
PERBANDINGAN
HUKUM
PENGAWASAN
PERBANKAN
ANTARA OTORITAS JASA KEUANGAN DI INDONESIA DENGAN
F INANCIAL SERVICES AGENCY DI JEPANG dapat diselesaikan dengan
baik. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini terdapat banyak
kekurangan, oleh karena itu Penulis dengan besar hati akan menerima segala
masukan yang dapat memperkaya pengetahuan Penulis di kemudian hari.
Dengan selesainya penulisan hukum ini maka dengan segala kerendahan
hati Penulis ingin mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada
semua pihak yang telah memberikan bantuannya dalam penulisan hukum ini :
1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Pembantu Dekan I, Pembantu Dekan II, Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin
dalam penyusunan Penulisan Hukum ini.
3. Bapak Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H. dan Bapak Munawar Kholil,
S.H., M.Hum. yang telah memberikan bimbingan dalam penyusunan
Penulisan Hukum ini sekaligus sebagai Penguji.
4. Bapak Dr. Pujiono, S.H.,M.H. selaku Penguji pada Penulisan Hukum ini.
5. Bapak Agus Riyanto, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Akademik yang telah
memberikan saran dan nasihat kepada Penulis selama menimba ilmu pada
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
yang dengan keikhlasan dan kemuliaan hati telah memberikan bekal ilmu
kepada penulis selama Penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Bapak Muhammad Rustamaji, S.H., M.H., yang telah memberikan bimbingan
mootcourt, karya tulis dan memberikan banyak kesempatan bagi Penulis
untuk terlibat dalam berbagai kegiatan ilmiah.
8. Bapak dan Ibu di Bagian Akademik, Bagian Kemahasiswaan, Bagian Tata
Usaha dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
9. Ayahanda Subakri dan Ibunda Titik Sumaryati serta Mamah Masdikah atas
kasih sayang yang tercurah tak pernah habis dan doa yang tiada henti dalam
sujudmu. Terimakasih banyak bapak ibuk telah memberi kasih sayang dan
doa serta dukungannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penelitian
Hukum ini.
10. Kakak-kakakku tercinta Galuh Kartikasari, Galuh Candra Dewi, Ali Baskoro,
Ali Prakosa, Handono Wiwoho Edhi Saputro, Endro Hari Yulianto, Rara dan
Rina yang senantiasa memberikan dukungan baik secara moril maupun
materiil.
11. Seseorang yang senantiasa menyertai Penulis selama empat tahun terakhir dan
memberikan dukungan yang luar biasa, Habibur Rahman, terimakasih untuk
dukungan dan pengertiannya.
12. Keponakan tersayang Revo Handhika Juang, Bagas Handhika Juang, Aryo
Satrio Wibowo, Khayla Putri Sadiya dan Anindya Dara Janetra yang selama
ini menjadi penyemangat sehingga penulis dapat menyelesaikan Penelitian
Hukum ini.
13. Sahabat seperjuangan, Indri (Mother of Owl), Naning, Naris, we have done it
guys, like a dreams came true, right ?
14. Keluarga besar angkatan 2009, keluarga besar Kelompok Studi dan Penelitian
(KSP)
Mootcourt Community (MCC)
FH UNS, keluarga besar Komunitas Debat Fakultas Hukum (KDFH) UNS,
keluarga besar Badan Mediasi dan Bantuan Hukum (BMBH) FH UNS,
keluarga besar Komunitas Clinical Legal Education (CLE) FH UNS yang
telah menjadi bagian keluarga, terimakasih atas pengertian dan dukungannya.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
15. Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya Penulisan Hukum
ini yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan
Bapak, Ibu, rekan-rekan menjadi amalan dan mendapat balasan kebaikan dari
Allah SWT.
16. Almamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Demikian, semoga Penulisan Hukum ini dapat bermanfaat bagi
perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada
khususnya.
Surakarta, 10 April 2013
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Sampul Depan................................................................................
Halaman Judul...............................................................................................
i
Halaman Persetujuan Pembimbing...............................................................
ii
Halaman Pengesahan Penguji.......................................................................
iii
Halaman Pernyataan......................................................................................
iv
Halaman Motto.............................................................................................
v
Halaman Persembahan..................................................................................
vi
Abstrak..........................................................................................................
vii
Kata Pengantar..............................................................................................
ix
Daftar Isi.......................................................................................................
xii
Daftar Tabel..................................................................................................
xiii
Daftar Gambar...............................................................................................
xv
Daftar Lampiran............................................................................................
xvi
BAB I. PENDAHULUAN...........................................................................
1
A. Latar Belakang..................................................................................
1
B. Rumusan Masalah.............................................................................
6
C. Tujuan Penelitian..............................................................................
7
D. Manfaat Penelitian............................................................................
8
E. Metode Penelitian..............................................................................
9
F. Sistematika Penulisan Hukum...........................................................
12
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA..................................................................
A. Kerangka Teori..................................................................................
15
1. Tinjauan tentang Perbandingan Hukum......................................
15
2. Tinjauan tentang Perbankan........................................................
25
3. Tinjauan tentang Pengaturan dan Pengawasan Perbankan di
Indonesia....................................................................................
4. Tinjauan tentang Pengaturan dan Pengawasan Perbankan di
36
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Jepang.........................................................................................
44
B. Kerangka Pemikiran..........................................................................
49
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.............................
52
A. Pengaturan
Pengawasan
Perbankan
antara
Otoritas
Jasa
52
Keuangan (OJK) di Indonesia dengan Financial Services Agency
(FSA) di Jepang...............................................................................
1. Pengawasan Otoritas Jasa Keuangan terhadap Perbankan di
57
Indonesia....................................................................................
2. Pengawasan Financial Services Agency terhadap Perbankan
di Jepang....................................................................................
85
B. Persamaan dan Perbedaan Pengaturan Pengawasan Perbankan
antara Otoritas Jasa Keuangan (OJK) di Indonesia dengan
Financial Services Agency (FSA) di Jepang....................................
94
1. Persamaan Pengaturan Pengawasan Perbankan antara Otoritas
Jasa Keuangan (OJK) di Indonesia dengan Financial Ser vices
Agency (FSA) di Jepang..............................................
94
2. Perbedaan Pengaturan Pengawasan Perbankan antara Otoritas
Jasa Keuangan (OJK) di Indonesia dengan Financial Ser vices
Agency (FSA) di Jepang.............................................................
101
C. Tingkat Keberhasilan Pengawasan Perbankan oleh Financial
Services Agency dalam Menyehatkan Perbankan di Jepang.......
111
BAB IV. PENUTUP
A. Kesimpulan.......................................................................................
118
B. Saran................................................................................................
119
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................
120
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.
Perbandingan Pengaturan Pengawasan AntaraPerbankan
OJK Indonesia dan FSA Jepang..............................................
53
Tabel 2.
Perbandingan Macropr udential dan Micr oprudential .............
99
Tabel 3.
Perbedaan Pengawasan Perbankan oleh OJK Indonesia dan
Tabel 4.
FSA Jepang..............................................................................
101
Prestasi FSA dalam Pengawasan Perbankan...........................
114
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Skematik Keranga Pemikiran....................................................... 49
Gambar 2. Kantor Cabang FSA Jepang........................................................ 86
Gambar 3. Struktur Organisasi FSA Jepang.................................................. 92
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2011
tentang Otoritas Jasa Keuangan
Lampiran 2. Undang-Undang Jepang Nomor 130 Tahun 1998 Tentang
Pembentukan Financial Services Agency/ Act for Establishment
of the F inancial Services Agency Number 130 of 1998 (versi
Indonesia)