FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN
TRANSMIGRASI SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM
MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
Nurviana Kusuma Dewi
NIM. E 0009254
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2013
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Nurviana Kusuma Dewi
Nim
: E0009254
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN
TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM
MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA adalah betulbetul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum
(skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila
dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan
gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, September 2013
yang membuat pernyataan
NURVIANA KUSUMA DEWI
NIM. E0009254
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
NURVIANA KUSUMA DEWI, E0009254. 2013. FUNGSI PENGAWASAN
DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI SURAKARTA
DALAM PEMENUHAN SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN
KESEHATAN KERJA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui fungsi pengawasan
Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta dalam pemenuhan Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) serta mengetahui
implikasi yuridis bagi perusahaan yang tidak menerapkan SMK3.
Penelitian ini bersifat preskriptif atau terapan dan dalam penelitian
hukum ini penulis menggunakan penelitian hukum normatif. Sebagai sumber
dalam penyusunan penulisan, penulis menggunakan bahan hukum primer dan
bahan hukum sekunder dengan teknik pengumpulan bahan hukum melalui studi
kepustakaan dan wawancara. Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini
adalah logika deduksi yaitu dengan pengajuan premis mayor kemudian premis
minor setelah itu baru ditarik kesimpulan dari kedua premis tersebut.
Berdasarkan bahan hukum yang sudah diperoleh dan dianalisis, Dinas
Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta belum melaksanakan fungsi
pengawasan SMK3 secara optimal karena belum adanya peraturan lebih lanjut
mengenai pelaksanaan pengawasan SMK3 sehingga Dinas Sosial Tenaga Kerja
dan Transmigrasi Surakarta masih terfokus pada peningkatan kesadaran
perusahaan untuk membangun komitmen K3. Bagi perusahaan yang tidak
menerapkan SMK3 dikenai sanksi administratif sebagaimana yang sudah diatur
dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.
Kata kunci: Pengawasan , Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja,
Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
NURVIANA KUSUMA DEWI, E0009254. 2013. DEPARTMENT OF
SOCIAL MANPOWER AND TRANSMIGRATION SURAKARTA
SUPERVISION IN FULFILLMENT OCCUPATIONAL SAFETY AND
HEALTH MANAGEMENT SYSTEM. Faculty of Law Sebelas Maret
University.
This legal research is aimed to determine Department of Social Manpower
and Transmigration Surakarta supervision in fulfillment Occupational Safety and
Heatth Management System and to know the legal implications for companies that
do not apply Occupational Safety and Health Management System.
This research is formed in prescriptive character or applied and within
legal research, the author uses normative legal research. As a source in the
preparation of the writing, the author uses primary legal materials and secondary
legal material with data collecting techniques library research and interviews.
The analysis technique used in this study is logic deduction by filing the major
premise minor premise then afterwards be deduced from the second premise.
Based on legal materials that have been obtained and analyzed, the
Social Service Manpower Surakarta not perform oversight functions
Occupational Safety Health and Management System optimally because there’re
regulations yet regarding supervision then the Department of Social Manpower
and Transmigration Surakarta still focused on increasing awareness of the
companies to build commitment of occupational safety and health. For companies
that do not apply Occupational Safety and Health Management System ,
administrative sanctions are already regulated in Law Number 13 Year 2003 on
Manpower.
Keywords: Supervision, Occupational Safety and Health Management System,
Department of Social, Manpower and Transmigration Surakarta
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“ Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya
sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari
segala urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain. Dan
hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap. ” (QS. Al Insyirah: 5-8)
“Sebaik-baik manusia adalah manusia yang paling bermanfaat bagi orang lain”
(HR. Thabrani)
Allah SWT berfirman : “Aku berada pada prasangka hamba-Ku. Aku selalu
bersamanya jika ia mengingat-Ku, jika ia mengingat-Ku pada dirinya maka Aku
mengingatkan pada diri-Ku, jika ia mengingatnya dalam suatu kaum, maka Aku
mengingatnya dalam suatu kaum yang lebih baik darinya, dan jika ia mendekat
kepada-Ku satu jengkal maka Aku mendekat padanya satu hasta, jika ia mendekat
pada-Ku satu hasta maka Aku mendekat padanya satu depa, jika ia datang
kepada-Ku dengan berjalan kaki, maka Aku akan datang kepadanya dengan
berlari” (HR. Abu Hurairah r.a)
“Orang hebat bukan yang kuat bertahan, tapi yang bisa menyesuaikan dengan
keadaan” (Charles Darwin)
“ Tetapkan pikiran untuk terus melangit dan dengan hati yang terus membumi.
Tetap tenang, karena hanya itu caranya kalau ingin tetap tenang. Kegagalan dan
merasa sedih, tidak selalu berarti kekalahan ” (Pidi Baiq)
“ Berbahagialah dengan berbagi. Setidaknya kamu jadi sadar, kalau kamu tidak
hidup sendiri ”
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Skripsi ini Penulis persembahkan kepada :
1. Ibu Nanik Bekti Suryani dan Bapak Prawoto tercinta, yang menjadi semangat
tersendiri untuk penulis. Terima kasih untuk segala cinta, jerih payah,
kesabaran, dan dukungan terbaik yang diberikan kepada penulis selama ini.
2. Keluarga Besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS.
3. Almamater Fakultas Hukum UNS.
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Alhamdhulillahirabil’alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada
Allah SWT atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis dapat
menyelesaikan tugas Penulisan Hukum dengan judul
FUNGSI
PENGAWASAN
DINAS
SOSIAL
TENAGA
KERJA
DAN
TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM
MANAJEMEN KESEHATAN DAN KESELAMATAN KERJA. Penulisan
hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh derajat Sarjana
dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh
studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka
pada kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada:
1. Prof.Dr.Hartiwiningsih,S.H.,M.Hum.,selaku
Dekan
Fakultas
Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang
telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan
penulisan hukum ini.
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi
Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
3. Bapak Ayub Torry Satriyo K, S.H.,M.H., selaku Pembimbing Akademik
Penulis yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Lego Karjoko,S.H.,M.H. , selaku Dosen pembimbing skripsi. Terima
kasih untuk kesabarannya dalam memberikan bimbingan, saran dan nasihat
kepada Penulis sehingga penulisan hukum
ini dapat terselesaikan dengan
lancar.
5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta jajaran staf Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu, membimbing penulis dalam
penulis selama berkuliah di Fakultas Hukum UNS sehingga dapat menjadi
bekal penulis dalam penulisan hukum ini.
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Bapak Winarno, S.H. ,Bapak Ariyono Hidayat, S.T., Bapak Ir. Hari Cahyono,
Bapak Sugiyanto,S.T.
selaku pegawai pengawas bidang keselamatan dan
kesehatan kerja Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta yang
telah memberikan banyak informasi untuk bahan Penulisan Hukum ini.
7.
Bapak, ibu, adik dan keluarga besar yang sangat Penulis sayangi. Terima kasih
untuk setiap doa, semangat, nasihat, serta kasih sayang yang selalu diberikan.
8.
Sahabat yang susah payah saya temukan, Vety, Galuh, Eli, Fekih, Mita, Ceri,
Mas Ario, Mbak Risca, dan Mas Ancha. Terima kasih sudah mau-maunya
membagi ilmu,suka,dan duka dengan Penulis untuk memberi pelajaran hidup
yang berarti.
9.
Segenap keluarga besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS dan PPMI DK
Surakarta, khususnya Fafa, Ajiz, Suryo, Wanda, Mas Harry, Ardy, Kikik,
Wayan, Dita, Rachmat, dan Mas Yoyoy. Terima kasih atas ilmu, pengalaman,
dan proses bersama yang menyenangkan. Salam persma!
10. Keluarga besar Fakultas Hukum UNS Tahun Ajaran 2009 yang menjadi
bagian dari proses akademik Penulis.
11. Semua orang yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terima kasih kalian
semua sudah menjadi guru bagi Penulis.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan hukum ini masih jauh
dari sempurna. Untuk itu, kritik dan saran yang membangun sangat Penulis
butuhkan agar dapat lebih baik lagi di kemudian hari. Demikian, semoga
penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk
penulis, kalangan akademisi, praktisi, serta masyarakat umum.
Surakarta, September 2013
Penulis
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL.....................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ...........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................
iv
ABSTRAK .....................................................................................................
v
HALAMAN MOTTO ....................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... viii
KATA PENGANTAR ..................................................................................
ix
DAFTAR ISI .................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL .........................................................................................
xiii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
xiv
BAB I.
BAB II.
PENDAHULUAN ........................................................................
1
A. Latar Belakang........................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..................................................................
2
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
2
D. Manfaat Penelitian ..................................................................
4
E. Metode Penelitian ...................................................................
4
F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................
5
TINJAUAN PUSTAKA...............................................................
14
A. Kerangka Teori .......................................................................
14
1. Tinjauan umum tentang Penegakan Hukum dalam
Hukum Administrasi Negara ............................................
14
a. Pengawasan dalam Hukum Administrasi Negara ......
14
b. Penerapan Sanksi dalam Hukum Administrasi Negara
15
2. Tinjauan umum tentang Perlindungan dan Pengawasan
Ketenagakerjaan ...............................................................
user ........................................
a. Perlindungancommit
TeangatoKerja
xi
17
17
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
b. Pengawasan Ketenagakerjaan ....................................
19
3. Tinjauan umum tentang Keselamatan dan Kesehatan
Kerja (K3) .........................................................................
24
4. Tinjauan umum tentang Sistem Manajemen Keselamatan
dan Kesehatan Kerja (SMK3) ..........................................
25
a. Pengertian SMK3 .......................................................
24
b. Tujuan Penerapan SMK3 ...........................................
25
B. Kerangka Pemikiran ...............................................................
27
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
29
A. Fungsi Pengawasan Dinas Sosial Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Surakarta dalam Pemenuhan Sistem Manajemen
Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) ...........................
29
1. Deskripsi Instansi yang mengawasi SMK3 .......................
29
2. Pengawasan Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Tranmigrasi
Surakarta dalam pemenuhan SMK3 ..................................
39
B. Implikasi Hukum Bagi Perusahaan yang Tidak Menerapkan
SMK3 .......................................................................................
52
a. Kewajiban Bagi Perusahaan Untuk Menerapkan SMK3 ...
52
b. Implikasi Yuridis Bagi Perusahaan yang Tidak Menerapkan
SMK3 .................................................................................
56
BAB IV. PENUTUP ....................................................................................
63
A. Simpulan .................................................................................
63
B. Saran .......................................................................................
64
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Kategori dan Jumlah Perusahaan di Surakarta. ..........................
commit to user
xiii
57
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerangka Pemikiran. ...................................................................
Gambar 2
Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Tranmigrasi
27
Kota Surakarta.............................................................................
32
Gambar 3
Diagram alur pengesahan wajib lapor perusahaan. ....................
43
Gambar 4
Diagram alur pengesahan objek K3 ............................................
48
commit to user
xiv
digilib.uns.ac.id
FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN
TRANSMIGRASI SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM
MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
Nurviana Kusuma Dewi
NIM. E 0009254
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2013
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Nurviana Kusuma Dewi
Nim
: E0009254
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN
TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM
MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA adalah betulbetul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum
(skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila
dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan
gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, September 2013
yang membuat pernyataan
NURVIANA KUSUMA DEWI
NIM. E0009254
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
NURVIANA KUSUMA DEWI, E0009254. 2013. FUNGSI PENGAWASAN
DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI SURAKARTA
DALAM PEMENUHAN SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN
KESEHATAN KERJA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui fungsi pengawasan
Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta dalam pemenuhan Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) serta mengetahui
implikasi yuridis bagi perusahaan yang tidak menerapkan SMK3.
Penelitian ini bersifat preskriptif atau terapan dan dalam penelitian
hukum ini penulis menggunakan penelitian hukum normatif. Sebagai sumber
dalam penyusunan penulisan, penulis menggunakan bahan hukum primer dan
bahan hukum sekunder dengan teknik pengumpulan bahan hukum melalui studi
kepustakaan dan wawancara. Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini
adalah logika deduksi yaitu dengan pengajuan premis mayor kemudian premis
minor setelah itu baru ditarik kesimpulan dari kedua premis tersebut.
Berdasarkan bahan hukum yang sudah diperoleh dan dianalisis, Dinas
Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta belum melaksanakan fungsi
pengawasan SMK3 secara optimal karena belum adanya peraturan lebih lanjut
mengenai pelaksanaan pengawasan SMK3 sehingga Dinas Sosial Tenaga Kerja
dan Transmigrasi Surakarta masih terfokus pada peningkatan kesadaran
perusahaan untuk membangun komitmen K3. Bagi perusahaan yang tidak
menerapkan SMK3 dikenai sanksi administratif sebagaimana yang sudah diatur
dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.
Kata kunci: Pengawasan , Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja,
Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
NURVIANA KUSUMA DEWI, E0009254. 2013. DEPARTMENT OF
SOCIAL MANPOWER AND TRANSMIGRATION SURAKARTA
SUPERVISION IN FULFILLMENT OCCUPATIONAL SAFETY AND
HEALTH MANAGEMENT SYSTEM. Faculty of Law Sebelas Maret
University.
This legal research is aimed to determine Department of Social Manpower
and Transmigration Surakarta supervision in fulfillment Occupational Safety and
Heatth Management System and to know the legal implications for companies that
do not apply Occupational Safety and Health Management System.
This research is formed in prescriptive character or applied and within
legal research, the author uses normative legal research. As a source in the
preparation of the writing, the author uses primary legal materials and secondary
legal material with data collecting techniques library research and interviews.
The analysis technique used in this study is logic deduction by filing the major
premise minor premise then afterwards be deduced from the second premise.
Based on legal materials that have been obtained and analyzed, the
Social Service Manpower Surakarta not perform oversight functions
Occupational Safety Health and Management System optimally because there’re
regulations yet regarding supervision then the Department of Social Manpower
and Transmigration Surakarta still focused on increasing awareness of the
companies to build commitment of occupational safety and health. For companies
that do not apply Occupational Safety and Health Management System ,
administrative sanctions are already regulated in Law Number 13 Year 2003 on
Manpower.
Keywords: Supervision, Occupational Safety and Health Management System,
Department of Social, Manpower and Transmigration Surakarta
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“ Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya
sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari
segala urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain. Dan
hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap. ” (QS. Al Insyirah: 5-8)
“Sebaik-baik manusia adalah manusia yang paling bermanfaat bagi orang lain”
(HR. Thabrani)
Allah SWT berfirman : “Aku berada pada prasangka hamba-Ku. Aku selalu
bersamanya jika ia mengingat-Ku, jika ia mengingat-Ku pada dirinya maka Aku
mengingatkan pada diri-Ku, jika ia mengingatnya dalam suatu kaum, maka Aku
mengingatnya dalam suatu kaum yang lebih baik darinya, dan jika ia mendekat
kepada-Ku satu jengkal maka Aku mendekat padanya satu hasta, jika ia mendekat
pada-Ku satu hasta maka Aku mendekat padanya satu depa, jika ia datang
kepada-Ku dengan berjalan kaki, maka Aku akan datang kepadanya dengan
berlari” (HR. Abu Hurairah r.a)
“Orang hebat bukan yang kuat bertahan, tapi yang bisa menyesuaikan dengan
keadaan” (Charles Darwin)
“ Tetapkan pikiran untuk terus melangit dan dengan hati yang terus membumi.
Tetap tenang, karena hanya itu caranya kalau ingin tetap tenang. Kegagalan dan
merasa sedih, tidak selalu berarti kekalahan ” (Pidi Baiq)
“ Berbahagialah dengan berbagi. Setidaknya kamu jadi sadar, kalau kamu tidak
hidup sendiri ”
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Skripsi ini Penulis persembahkan kepada :
1. Ibu Nanik Bekti Suryani dan Bapak Prawoto tercinta, yang menjadi semangat
tersendiri untuk penulis. Terima kasih untuk segala cinta, jerih payah,
kesabaran, dan dukungan terbaik yang diberikan kepada penulis selama ini.
2. Keluarga Besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS.
3. Almamater Fakultas Hukum UNS.
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Alhamdhulillahirabil’alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada
Allah SWT atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis dapat
menyelesaikan tugas Penulisan Hukum dengan judul
FUNGSI
PENGAWASAN
DINAS
SOSIAL
TENAGA
KERJA
DAN
TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM
MANAJEMEN KESEHATAN DAN KESELAMATAN KERJA. Penulisan
hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh derajat Sarjana
dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh
studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka
pada kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada:
1. Prof.Dr.Hartiwiningsih,S.H.,M.Hum.,selaku
Dekan
Fakultas
Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang
telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan
penulisan hukum ini.
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi
Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
3. Bapak Ayub Torry Satriyo K, S.H.,M.H., selaku Pembimbing Akademik
Penulis yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Lego Karjoko,S.H.,M.H. , selaku Dosen pembimbing skripsi. Terima
kasih untuk kesabarannya dalam memberikan bimbingan, saran dan nasihat
kepada Penulis sehingga penulisan hukum
ini dapat terselesaikan dengan
lancar.
5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta jajaran staf Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu, membimbing penulis dalam
penulis selama berkuliah di Fakultas Hukum UNS sehingga dapat menjadi
bekal penulis dalam penulisan hukum ini.
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Bapak Winarno, S.H. ,Bapak Ariyono Hidayat, S.T., Bapak Ir. Hari Cahyono,
Bapak Sugiyanto,S.T.
selaku pegawai pengawas bidang keselamatan dan
kesehatan kerja Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta yang
telah memberikan banyak informasi untuk bahan Penulisan Hukum ini.
7.
Bapak, ibu, adik dan keluarga besar yang sangat Penulis sayangi. Terima kasih
untuk setiap doa, semangat, nasihat, serta kasih sayang yang selalu diberikan.
8.
Sahabat yang susah payah saya temukan, Vety, Galuh, Eli, Fekih, Mita, Ceri,
Mas Ario, Mbak Risca, dan Mas Ancha. Terima kasih sudah mau-maunya
membagi ilmu,suka,dan duka dengan Penulis untuk memberi pelajaran hidup
yang berarti.
9.
Segenap keluarga besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS dan PPMI DK
Surakarta, khususnya Fafa, Ajiz, Suryo, Wanda, Mas Harry, Ardy, Kikik,
Wayan, Dita, Rachmat, dan Mas Yoyoy. Terima kasih atas ilmu, pengalaman,
dan proses bersama yang menyenangkan. Salam persma!
10. Keluarga besar Fakultas Hukum UNS Tahun Ajaran 2009 yang menjadi
bagian dari proses akademik Penulis.
11. Semua orang yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terima kasih kalian
semua sudah menjadi guru bagi Penulis.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan hukum ini masih jauh
dari sempurna. Untuk itu, kritik dan saran yang membangun sangat Penulis
butuhkan agar dapat lebih baik lagi di kemudian hari. Demikian, semoga
penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk
penulis, kalangan akademisi, praktisi, serta masyarakat umum.
Surakarta, September 2013
Penulis
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL.....................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ...........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................
iv
ABSTRAK .....................................................................................................
v
HALAMAN MOTTO ....................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... viii
KATA PENGANTAR ..................................................................................
ix
DAFTAR ISI .................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL .........................................................................................
xiii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
xiv
BAB I.
BAB II.
PENDAHULUAN ........................................................................
1
A. Latar Belakang........................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..................................................................
2
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
2
D. Manfaat Penelitian ..................................................................
4
E. Metode Penelitian ...................................................................
4
F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................
5
TINJAUAN PUSTAKA...............................................................
14
A. Kerangka Teori .......................................................................
14
1. Tinjauan umum tentang Penegakan Hukum dalam
Hukum Administrasi Negara ............................................
14
a. Pengawasan dalam Hukum Administrasi Negara ......
14
b. Penerapan Sanksi dalam Hukum Administrasi Negara
15
2. Tinjauan umum tentang Perlindungan dan Pengawasan
Ketenagakerjaan ...............................................................
user ........................................
a. Perlindungancommit
TeangatoKerja
xi
17
17
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
b. Pengawasan Ketenagakerjaan ....................................
19
3. Tinjauan umum tentang Keselamatan dan Kesehatan
Kerja (K3) .........................................................................
24
4. Tinjauan umum tentang Sistem Manajemen Keselamatan
dan Kesehatan Kerja (SMK3) ..........................................
25
a. Pengertian SMK3 .......................................................
24
b. Tujuan Penerapan SMK3 ...........................................
25
B. Kerangka Pemikiran ...............................................................
27
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
29
A. Fungsi Pengawasan Dinas Sosial Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Surakarta dalam Pemenuhan Sistem Manajemen
Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) ...........................
29
1. Deskripsi Instansi yang mengawasi SMK3 .......................
29
2. Pengawasan Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Tranmigrasi
Surakarta dalam pemenuhan SMK3 ..................................
39
B. Implikasi Hukum Bagi Perusahaan yang Tidak Menerapkan
SMK3 .......................................................................................
52
a. Kewajiban Bagi Perusahaan Untuk Menerapkan SMK3 ...
52
b. Implikasi Yuridis Bagi Perusahaan yang Tidak Menerapkan
SMK3 .................................................................................
56
BAB IV. PENUTUP ....................................................................................
63
A. Simpulan .................................................................................
63
B. Saran .......................................................................................
64
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Kategori dan Jumlah Perusahaan di Surakarta. ..........................
commit to user
xiii
57
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerangka Pemikiran. ...................................................................
Gambar 2
Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Tranmigrasi
27
Kota Surakarta.............................................................................
32
Gambar 3
Diagram alur pengesahan wajib lapor perusahaan. ....................
43
Gambar 4
Diagram alur pengesahan objek K3 ............................................
48
commit to user
xiv