Pelaksanaan Pendidikan Madrasah Diniyah di Kota Serang

Anis Fauzi dan Cecep Nikmatullah, Pelaksanaan Pendidikan Madrasah Diniyah di Kota Serang

P E L A K S A N A A N P E N D I D I K A N MA D R A S A H D I N I Y A H D I K O T A S E R A N G
I MP L E ME N T A T I O N O F I S L A MI C E D U C A T I O N I N S E R A N G C I T Y
A n is F a u z i
I A I N S u lt a n Ma u la n a H a s a n u d d in B a n t e n
J l. J e n d . S u d irm a n N o . 3 0 K o t a S e ra n g , 4 2 1 1 8
e - m a il : J a n t e r a _ A n i s @y a h o o . c o m .
C e c e p N ik m a t u lla h
S MP N e g e ri 1 K o t a S e ra n g
J l. K . H . A b d u l F a t a h H a s a n B lo k D N o . 8 K o t a S e ra n g , 4 2 1 1 6
e - m a i l : C e c e p p i w a n @g m a i l . c o m
. askah d iterim a tanggal:4/
1/
2016,
d irevisiakhirtanggal:20/7/
2016,d isetu ju itanggal:29/8/
2016

A b s t r a c t : T he purpose of this research were 1 ) T o assess the policy of islamic education
according to Local R eg ulation of S erang City Number 1 Year 2010 and Mayor of S erang City

R eg ulation Number 17 Year 20 13; 2) T o assess the requirements to continue education
to g eneral junior secondary education/Islamic j unior secondary education ( S MP/MT s) in
the realization of R eg ulation of S erang C ity number 1 y ear 20 10; and 3) T o determine
supporting and inhibiting factors for the implementation of I slamic basic education in
S erang City . This study used qualitativ e research method. Data were collected from the
observ ation, interv iew, and documentation. From the analy sis it is found that 1) The
policy of compulsory of I slamic basic education is reserv ed for every muslim citizen who
will continue to g eneral j unior secondary education /islamic j unior secondary school; 2 )
E v ery muslim students ag ed 6 to 1 2 y ears who will continue their education to the nex t
lev el has to possess certificate of I slamic education completion; 3 ) S upport for the
implementation of the reg ulation is g ained from v arious g roup of people. However, the
less socialized reg ulation inhibits people to be well informed about the leg al certainty for
the reg ulation. Thus, the implem entation of the Islamic education reg ulation requires
reconsideration for the formulation of strateg ic objectiv es and the improv ement of the
education quality to adj ust to the more complex of culture shift.
K e y w o rd s : education reg ulation Implementation, Islamic education compulsory, education
policy, local education reg ulation
A b s t r a k : T ujuan penelitian ini adalah untuk 1) meng k aj i k ebij akan madrasah diniy ah
menurut Perda K ota S erang 1/2010 dan Perwal K ota S erang 17/201 3; 2) meng kaji sy arat
melanj utk an k e S MP/MTs dalam merealisasik an Perda K ota S erang 1/2010; serta 3)

meng etahui faktor pendukung dan peng hambat implementasi pendidikan madrasah diniy ah
di K ota S erang . S tudi ini meng g unakan metode penelitian kualitatif. Data penelitian
dikumpulkan dari hasil observasi, wawancara, dan dokumentasi. Objek penelitianny a adalah
Perda K ota S erang 1/2010 dan Perwal K ota S erang 17/2013. Hasil penelitian menunjukkan
bahwa: 1) k ebij akan waj ib belaj ar pendidikan diniy ah diperuntuk k an bag i setiap warg a
K ota S erang Muslim y ang ak an menempuh jenjang pendidikan S MP/MTs; 2) S etiap siswa
muslim y ang telah berusia 6 sampai 12 tahun, dan akan melanjutk an pendidik an k e
j enj ang S MP/MT s, harus dibuk tik an deng an k epemilik an S urat T anda T amat Belaj ar
Madrasah/Diniy ah dalam bentuk sy ahadah atau sertifik at diniy ah; 3) fak tor penduk ung
implementasi Perda Diniy ah di K ota S erang y aitu adanya duk ung an masy arak at, ilmuwan,

J urnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 1, Nomor 2, Agustus 2016

157

Anis Fauzi dan Cecep Nikmatullah, Pelaksanaan Pendidikan Madrasah Diniyah di Kota Serang

akademisi, dan tokoh masyarakat K ota S erang . Faktor peng hambatnya yaitu Perda Diniyah
belum disosia lisasik an secara m ak sim al, sehing g a m asy arak at K ota S erang belum
mendapat k epastian huk um deng an telah diterbitkannya perda tersebut. S impulan kajian

ini yaitu pelaksanaan Perda Diniy ah membutuhkan peninjauan kembali meng enai rumusan
tuj uan strateg is dan pembenahan mutu pendidikan untuk peny esuaian tuntutan sejalan
deng an perk embang an buday a bang sa y ang semakin k ompleks.
K a t a K u n c i: pelaksanaan peraturan pendidikan, wajib belajar pendidikan diniyah, kebijakan
pendidikan, peraturan pendidikan daerah

P E ND A H U L U A N

ini m a dra s a h din iy a h k u ra ng m e n da pa t k a n

G a g a s a n a w a l d a la m p r o s e s m o d e r n is a s i

p e r h a t i a n k h u s u s d a r i p e m e r in t a h , b a i k

pendidik a n I slam se bag aim ana diung k apk a n

pem enuhan

Husni Rahim dalam Fathoni ( 2005) , setidaknya

k etenag aan, nam un peran m adrasah diniy ah

ditandai oleh dua k ecenderung an org anisasi-

m eru pak a n h a l y an g s a ng a t pe n ting da la m

org anisasi Islam dalam mewujudkan dua tujuan.

sistem pendidikan y ang harus dipikirkan bersama.

Pertam a, m eng adopsi sistem pendidik an dan

A n - Na h id l ( 2 0 0 7 ) m e n e g a s k a n b a h w a

lembag a pendidik an modern ( Belanda) secara

sistem pendidikan madrasah menek ankan pada

m e ny eluruh. Us a ha ini m elah irk a n se k ola h-

pendalaman aj aran ag ama ( tafaqquh fid- din)

s ek ola h um um m ode l Be la nda, teta pi dibe ri

k a re na m e nj adi k e butu han m a sy ara k a t da n

m uatan tam bahan berupa peng aj aran I slam .

mewak ili k epenting an jati diri sebuah lembag a

K edua, munculny a madrasah- madrasah modern,

pendidik an Islam. Bahkan, mandate basic dalam

y ang secara terbatas meng adopsi substansi dan

bidang ilmu- ilmu agama itu harus lebih dikukuhkan

metodolog i pendidikan modern Belanda, namun

dan diupa y ak an sej aj ar deng an sek olah dari

te ta p m eng g unak a n m a drasa h dan lem ba g a

berbag ai aspek k ependidikanny a. Namun, pada

t ra dis ion a l pe n didik a n I s la m s e ba g a i ba s is

bag ian lainny a, An- Nahidl meny adari pula bahwa

utamany a.

madrasah tetap membutuhkan peng uatan dalam

ang g ara n

m aupun

bantuan

S ebelum lahirny a Undang- Undang Nomor 20,

b e b e r a p a a s p e k , t e r u t a m a d a la m r a n g k a

Tahun 2003 tentang S istem Pendidik an Nasional

memenuhi kewajiban meng upay akan pencapaian

( UU 20/2003) , madrasah diniy ah dikenal sebag ai

s ubsta nsi m a ta pelaj aran a g am a y ang tida k

madrasah ( Daulay, 2007) . Menurut Daulay, saat

ha n y a dibe rik a n s e ba g a i pe ng e t a h ua n ilm u

itu, madrasah berperan dalam meleng kapi dan

ag ama.

menambah pendidik an ag ama bag i anak- anak

Pasal 17, 30, 36. 37, dan 55 dalam UU 20/

y ang sek olah di sek olah- sek olah um um pada

2003 meny ing g ung tentang pendidik an I slam.

pag i hari hing g a siang hari. Pada sore hariny a

D i dalam aturan tersebut setidak ny a ada tig a

mereka mengikuti pendidikan agama di madrasah

h a l y a n g t e r k a it de n g a n pe n did ik a n I s la m

d in iy a h . P e r t u m bu h a n d a n pe r k e m b a n g a n

( Daulay, 2007) . Pertama, kelembag aan formal,

m a d r a s a h d i n i y a h d i la t a r b e la k a n g i o le h

nonformal, dan informal; didudukkannya lembaga

k e re sa han se bag ian orang tua sisw a k are na

madrasah sebag ai salah satu lembag a pendidik an

merasak an pendidik an ag ama di sek olah umum

form a l y a n g dia k ui k e be ra da a nn y a s e ba g a i

k urang memadai dalam meng antark an anak ny a

sek olah y ang berciri k has ag ama Islam. K edua,

untuk dapat melak sanakan ajaran Islam sesuai

pe n d idik a n I s la m s e ba g a i m a t a p e la j a r a n ,

deng an y ang diharapkan.

deng an dik ukuhkanny a mata pelajaran ag ama

D a ri k e bu t uh a n m a s y a ra k a t a k a n j e n is

sebag ai salah satu mata pelajaran y ang wajib

lembag a pendidik an seperti inilah, m adrasah

diberikan kepada peserta didik di semua jalur,

diniyah tetap bertahan. Walaupun hing g a saat

jenis, dan jenjang pendidikan. K etiga, pendidikan

158

J urnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 1, Nomor 2, Agustus 2016

Anis Fauzi dan Cecep Nikmatullah, Pelaksanaan Pendidikan Madrasah Diniyah di Kota Serang

Islam sebagai nilai, terdapat seperang kat nilai-

m a dr a s a h d in iy a h . D e n g a n la h ir n y a p e rd a

nilai Islami dalam sistem pendidikan nasional.

tersebut secara politis masy arakat K ota S erang

Madrasah diniy ah m erupak an s alah s atu

mendapat k emenang an.

lembag a pendidikan k eag amaan pada jalur luar

K o t a S e ra n g s e b a g a i ‘p o r o s ’ I b u K o t a

s e k ola h y a n g s e c a ra k om p re h e ns if m a m pu

Prov ins i B a nt e n m e nj a di t e rbuk a de ng a n

mem berik an pendidik an ag am a I slam k epada

disahk anny a Perda K ota S erang 1/2010. K ota

ana k didik ( y ang t idak te rpe nuhi pada j a lur

S erang seharusny a menjadi “nafas, sem ang at

sek olah) dan diberikan melalui sistem k lasik al.

dan ruh” y ang dapat memberikan perhatian lebih

Madrasah diniy ah um um ny a diseleng g arak an

pada madrasah. K abupaten atau K ota sebag ai

oleh masy arak at sebag ai perwujudan pendidik an

daerah otonom dapat meng atur dan meng elola

dari, oleh, dan untuk masy arak at. J auh sebelum

k ew ena ng an ny a untu k m e ng e depa nk a n k e -

I n d o n e s ia m e rd e k a , p e r g u r u a n - p e r g u r u a n

k hasan daerahny a masing - masing. K ota S erang

k eag amaan sudah lebih dulu berk embang . S elain

atau k ota lainny a di Prov insi Banten memilik i

m enj adi a k ar buday a bang sa , ag am a secara

ak ar buday a y ang sam a sebag ai m asy arak at

sadar merupak an bag ian tak terpisahkan dalam

y a ng ag am is . Ole h k arena itu, untuk m em -

dinamika pendidikan. Pendidik an keag amaan pun

p e r t a h a n k a n n ila i- n i la i a g a m a a g a r t e t a p

berk embang sebag ai bag ian dari mata pelajaran

terjag a, pembinaan melalui lembag a pendidikan

pe ndidik a n a g a m a y a ng dinila i m e n g ha dapi

a g a m a ( m a d r a s a h d in i y a h ) a d a la h s u a t u

berbag ai k eterbatasan. S ebag ian m asy arak at

k e n is c a y a a n s e ba b m a dra s a h din iy a h le bih

m e ng at as iny a de ng an ta m ba han pe ndidik a n

memfok usk an pembelajaran berbasis pendidik an

a g a m a d i r u m a h - r u m a h ib a d a h a t a u d i

k eag amaan.

pe r k u m p u la n - pe rk u m pu la n y a ng k e m u dia n

P e n u li s a n in i d ib a t a s i p a d a t i g a p e r -

b e r k e m b a n g m e n j a d i s a t u a n p e n d id i k a n

masalahan. Pertama, kebijak an tentang Perda

k eag amaan formal dan nonformal.

K ota S erang 1/2010 dan Perwal K ota S erang

Maftuh ( 2 0 1 5 ) m eneg ask an bahw a sik ap

17/2013; K edua, kebijakan sertifikasi atau ijazah

keberagamaan masyarakat Banten yang fiqh-

( sy ahadah) pendidik an diniy ah sebag ai salah

oriented pada g iliranny a ikut membentuk sikap

s atu persy ara tan untuk dapat diterim a ata u

merek a terhadap k eberadaan K olonial Belanda.

m e la nj u t k a n

Me re k a m e n j a d i s a n g a t re s is t e n t e rh a d a p

sederajat; K etig a, pendidik an diniy ah dimak sud

apapun y ang datang dari pemerintah k olonial.

adalah Madrasah D iniyah Tak miliy ah Awaliyah

K etik a K olonial Belanda m endirik an sek olah-

( MDTA ) .

ke

j enj ang

S MP / MTs

atau

sek olah, penduduk Banten merasa eng gan untuk

S etelah mencermati latar belak ang masalah

m e m as uk k an a nak- anak ny a di sana. Merek a

dan meng ik uti perk embang an meng enai Perda

berpandang an bahwa meny ekolahk an anak ny a

K ota S erang 1/2010 dan Perwal K ota S erang

k e sek olah y ang didirik an oleh k aum k afir itu

1 7 / 2 0 1 3 , dim unculk an beberapa pe rta ny aa n

haram, atau setidakny a tidak dianjurkan dalam

s e b a g a i b e r ik u t 1 ) B a g a i m a n a k e b ij a k a n

Islam.

pendidik an Islam di madrasah diniy ah menurut

L ahirny a Pe ra turan D ae ra h K ota S erang

Perda K ota S erang 1 / 2 0 1 0 dan Perw al K ot a

Nom or 1 , Tahun 2 0 1 0 tentang Waj ib Belaj ar

S e ra n g 1 7 / 2 0 1 3 ; 2 ) B a g a im a n a k e bij a k a n

Pendidikan Diniy ah ( Perda K ota S erang 1/2010)

sertifik asi atau ijazah implementasi Perda K ota

dan Peraturan Wali Kota S erang Nomor 17 Tahun

S e ra n g 1 / 2 0 1 0 t e rs e bu t s e ba g a i pra s y a ra t

2 01 3 tentang Peny eleng g araan Waj ib Belaj ar

masuk S MP/MTs di K ota S erang ; dan 3) A pa

Pendidikan Diniy ah di K ota S erang ( Perwal K ota

fa k t or pe n d u k u n g d a n p e n g h a m b a t da la m

S erang 17/2013) merupakan salah satu bentuk

implementasi pendidik an Islam terhadap Perda

p e r h a t ia n p e m e r in t a h t e r h a da p e k s is t e n s i

K ota S erang 1/2010.

J urnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 1, Nomor 2, Agustus 2016

159

Anis Fauzi dan Cecep Nikmatullah, Pelaksanaan Pendidikan Madrasah Diniyah di Kota Serang

Merujuk pada latar belak ang masalah dan

MD A m e r u p a k a n j e n j a n g

p e n d i d ik a n

rumusan masalah di atas, tujuan penulisan ini

seting kat S D/MI y ang diperuntukk an bag i siswa

dipilih hany a tiga, y aitu untuk mengkaji kebijakan

sek olah dasar ( berlang sung selama 4 tahun) .

1) Pendidikan Islam di madrasah diniy ah menurut

MD A pada um um ny a m e rupa k an pe ndidik a n

Perda K ota S erang 1 / 2 0 1 0 dan Perw al K ot a

be rba s is m a s y a ra k a t y a ng bert uj u a n un tu k

S e ra n g 1 7 / 2 0 1 3 ; 2 ) s e rt ifik a s i a t a u ij a z a h

memberikan kemampuan dasar kepada anak didik

s e ba g a i pra s y a ra t m a s uk S MP / MTs di K ot a

y a n g b e r u s ia d in i u n t u k m e n g e m b a n g k a n

S erang dalam merealisasikan Perda K ota S erang

k ehidupanny a sebag ai m uslim y ang beriman,

1 / 2 0 1 0 te rs e but ; 3 ) fa k t or pen duk ung da n

bertaqwa, dan beramal shaleh serta berak hlak

peng ham bat dalam im plem entasi pendidik an

m u li a d a n m e n j a d i w a r g a n e g a r a y a n g

Islam terhadap Perda K ota S erang 1/2010.

berk epribadian, sehat secara jasmani dan rohani
dalam menata kehidupan masa depan. J umlah

K A J I A N L I T E R A T UR

jam belajar per ming g u 18 jam pelajaran. Materi

Tumbuh dan berkembang nya madrasah diniyah

yang diaj ark an meliputi Fiqih, Tauhid, Hadits,

di I ndones ia tidak dapat dipisahk an deng a n

Tarikh, Nahwu, S haraf, Bahasa Arab, Al- Qur’an,

berk embang ny a ide- ide pembaruan pemik iran di

Tajwid, dan Ak hlak.

k alang an umat Islam. Pada permulaan abad ke-

MDW diperuntuk k an bag i sisw a seting k at

2 0 , t im bu l be be ra pa pe ru ba ha n pa ra dig m a

S MP. Pada umumnya MDW merupak an satuan

pemikiran di k alang an umat Islam Indonesia.

pendidik an k eag amaan jalur luar sek olah y ang

Ma d r a s a h d in i y a h m e r u p a k a n b a g i a n

m e ny e le n g g a rk a n pe n didik a n a g a m a I s la m

terpadu dari sistem pendidik an nasional y ang

ting k at m eneng ah pertam a sebag ai peng em -

dis elen g g a ra k a n pada j a lur pendidik a n lua r

bang an materi pendidikan y ang diperoleh pada

sek olah untuk memenuhi hasrat dan keing inan

MDA deng an masa belajar 3 tahun, dan jumlah

masy arak at tentang pendidikan ag ama. Dalam

jam belajar 18 jam pelajaran per ming gu. Materi

h a l in i, m a d r a s a h d in iy a h t e r m a s u k p a d a

yang diaj ark an meliputi Fiqih, Tauhid, Hadits,

k elom pok pe ndidik a n k e a g a m aa n j a lur lua r

Tarikh, Nahwu, S haraf, Bahasa Arab, Al- Qur’an,

sekolah yang dilembag akan. Tujuan diadak annya

Tajwid, dan Ak hlak.

madrasah diniy ah untuk mempersiapk an peserta

MD U diperuntuk k an bag i sisw a se ting k at

didik a g a r m am pu m e ng ua s a i pe ng e ta h ua n

S ek olah Meneng ah A tas ( S MA ) , y ak ni satuan

ag ama Islam, y ang dibina oleh Menteri Ag ama.

pendidik an k eag amaan jalur luar sek olah y ang

K ementerian Ag ama melalui Direk torat J enderal

m e ny e le ng g ara k an pendidik a n a g am a I s lam

P e m b in a a n

I s la m

ting kat meneng ah atas sebag ai peng embang an

menetapk an K urikulum Madrasah Diniy ah dalam

y ang diperoleh pada MDW deng an masa belajar

rang ka membantu masy arak at mencapai tujuan

selama 3 tahun, dan jumlah jam belajar 18 jam

p e n d id i k a n y a n g t e r a r a h , s is t e m a t is d a n

pelajaran per m ing g u. Materi y ang diaj ark an

terstruktur. Deng an demikian, masyarak at tetap

meliputi Fiqih, Tauhid, Hadits, Tarik h, Nahwu,

memilik i k eleluasaan untuk meng embang kan isi

S haraf, Bahasa A rab, A l- Qur’an, Taj w id, dan

pendidik an, pendek atan, dan muatan kurikulum

Ak hlak.

K e le m b a g a a n

Agama

sesuai deng an kebutuhan ling kung an madrasah.

D a la m

rang k a

m eng em bang k an

c ir i

Madras a h din iy a h m e m ilik i tig a j en j an g

m a dra s a h s e ba g a i s a t u a n pe ndid ik a n y a n g

( Peraturan Pemerintah Nomor 55 tahun 2007

be rna fa s k a n I s la m , m a k a t u j ua n m a dras a h

t e n t a n g Pe n did ik a n A g a m a da n Pe n didik a n

diniy ah dileng k api deng an m emberik an bek al

K eag a m a an) ( PP 5 5 / 2 0 0 7 ) , y a k ni Madras a h

kemampuan dasar dan keterampilan pada bidang

D iniy a h A w a liy a h, ( MD A ) Ma dra s a h D iniy a h

ag am a I slam untuk meng embang k an k ehidu-

W ustha ( MD W ) , dan Madrasah D iniy ah ‘Uly a

p a n n y a s e b a g a i p r ib a d i m u s lim , a n g g o t a

( MDU) .

masy arak at, dan warg a neg ara.

160

J urnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 1, Nomor 2, Agustus 2016

Anis Fauzi dan Cecep Nikmatullah, Pelaksanaan Pendidikan Madrasah Diniyah di Kota Serang

K urikulum Madrasah Diniy ah pada dasarny a

lembag a k eag amaan seperti madrasah diniy ah

be rs ifa t fle k s ibe l da n a k om oda t if. Pe n g e m -

diakui sebagai tempat pembinaan mental spiritual

bang anny a dapat dilak uk an oleh K ementerian

bang sa Indonesia.

A g a m a Pu s a t , K a n t or K e m e n t e ria n A g a m a

S e c a r a k o n s t i t u s io n a l d a la m U n d a n g -

P r ov in s i, d a n K a n t or K e m e n t e r ia n A g a m a

Undang 1945 pasal 29 ay at 2 diny atakan bahwa

K abupaten/K ota atau oleh y ay asan peng elola

ne g a ra m e n j a m in k e be ba s a n ra k y a t da la m

k e g ia t a n pe n d id ik a n . P r in s ip po k o k u n t u k

m e la k s a na k a n

m e n g e m ba n g k a n k u rik u lu m t e rs e b u t t id a k

k ebebasan belaj ar di madrasah diniy ah. Pada

m eny alahi aturan perundang - undang an y ang

pasal 3 1 a y at 3 m eny ebutk an bahw a pem e-

be r la k u t e n t a ng pe n didik a n s e c a ra u m um ,

rintah meng usahak an satu sistem pendidik an

pe ra t u r a n p e m e r in t a h , k e pu t u s a n Me n t e ri

nas ional, y ang m e ning k a tk an k eim anan da n

Ag ama dan k ebij ak an lainny a y ang berk aitan

k etaqw aan serta ak hlak m ulia dalam rang k a

deng an peny eleng g araan madrasah diniy ah.

mencerdask an kehidupan bang sa. S alah satuny a

Undang - Undang Pendidikan dan Peraturan
Pem erintah tentang Madrasah D iniy ah m eru-

a j ara n a g am a,

term asuk

adalah peny eleng g araan madrasah diniy ah.
K etentuan

m a d r a s a h d in iy a h

secara

pak an bag ian terpadu dari pendidikan nasional

operasiona l diatur dalam K eput us an Mente ri

untuk m em enuhi hasrat m asy arak at tentang

A g am a Nom or 1 , Tahun 2 0 0 1 tentang K edu-

p e n d id ik a n a g a m a . U U 2 0 / 2 0 0 3 y a n g d i-

dukan, Fungsi, K ewenang an, S usunan Org anisasi

tindak lanjuti deng an disahk anny a PP No. 5 5/

dan Tata Kerja Departemen Ag ama ( Kemenag

2007 menjadi babak baru bag i dunia pendidik an

1 / 2 0 0 1 ) . L a h ir n y a D ir e k t o r a t P e n d id i k a n

ag ama dan pendidikan k eag amaan di Indonesia.

K eag amaan dan pondok pesantren y ang khusus

D e n g a n de m ik ia n n e g a r a t e la h m e n y a d a ri

m e la y a n i pon dok p e s a n t re n da n m a dra s a h

k eanek arag aman model dan bentuk pendidikan

diniy ah, m ak a k eberadaan m adrasah diniy ah

y ang ada di bumi nusantara ini.

sebagai bag ian dari pendidikan nasional diperkuat

Beberapa karak teristik pendidik an diniy ah

oleh UU 20/2003.

di bu m i n u s a n t a ra t e la h la hir, dia n t a ra ny a

I mplem entasi peng embang an k emampuan

Pertama, Pendidik an D iniy ah Tak miliy ah y ang

dasar pada pendidikan ag ama I slam meliputi Al-

berada di teng ah masy arak at, di luar peng aruh

Qur’an Hadit s, I ba da h F iqh , A qida h A k hlak ,

pondok pesantren. S ebag ai wadah k reasi dan

S ejarah K ebuday aan Islam, dan Bahasa Arab.

s w a day a m a s y a ra k a t, le m ba g a te rs ebut di-

Dengan demikian fungsi madrasah diniy ah adalah

peruntukkan bag i anak- anak yang meng ing ink an

1 ) Me m e n u h i k e b u t u h a n m a s y a ra k a t a k a n

peng etahuan ag ama di luar jalur sek olah formal.

pendidik an ag ama Islam, 2) Membina hubungan

K e d u a , p e n d id ik a n din iy a h d a la m lin g k u p

k erja sama antara orang tua deng an masy arak at

pe s a ntre n t e rt e nt u. K e t ig a , pe ndidik a n k e -

deng an membantu membang un dasar y ang k uat

ag amaan sebagai peleng kap pendidikan formal

ba g i pe m ba n g una n k e priba dia n m a nus ia

di pag i hari. K eempat, pendidik an diniy ah di luar

I n don e s ia s e u t u h n y a da n m e n c e t a k w a rg a

pon dok pe s a n t re n , na m un dis e le ng g a ra k a n

Indonesia yang bertak wa terhadap Tuhan Yang

secara form al di pag i hari, lay ak ny a sek olah

Ma h a E s a d a n m e n g h a r g a i o r a n g la in , 3 )

formal.

Me m b e rik a n bim bing a n da la m pe la k s a na a n

S ecara y uridis, peny eleng g araan madrasah

peng amalan ag ama Islam, 4) Melak sanakan tata

diniyah diatur dalam Tata Perundang an Republik

usaha dan prog ram pendidik an serta perpus-

I n d o n e s ia . P a d a s il a p e r t a m a P a n c a s i l a

tak aan ( Departemen Ag ama R I, 2003) .

meny ebutk an tentang “Ketuhanan Yang Maha

Deng an demikian, madrasah diniy ah selain

E sa”. Hal ini bermak na, ag ama selain sebag ai

b e r f u n g s i s e b a g a i t e m p a t m e n d i d ik d a n

pe m bim bing ,

dij a dik a n

memperdalam ilmu ag ama Islam jug a berfung si

k eseimbang an hidup bang sa. Deng an demik ian,

sebag ai sarana untuk membina akhlak al- karimah

s e k a li g u s

dapat

J urnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 1, Nomor 2, Agustus 2016

161

Anis Fauzi dan Cecep Nikmatullah, Pelaksanaan Pendidikan Madrasah Diniyah di Kota Serang

( a k h la k m ulia ) ba g i a n a k y a n g m e ra s a k a n

serta berk einginan untuk meny ebarluask an; 6)

pendidik an ag ama Islam di sek olah umum masih

meng harg ai setiap pek erj aan dan usaha y ang

k urang .

halal; serta 7) meng harg ai wak tu, hemat dan

Madrasah diniy ah m erupak an s alah s atu

produk tif.

lembag a pendidik an Islam. Maksud dan tujuan

Madrasah diniy ah j ug a merupak an bag ian

m a dra s a h din iy a h t a k t e r le pa s da r i t u j u a n

dari j a lur pendidik an y a ng te la h dit eta pk a n

pendidik an I slam. Beg itu pula tujuan pendidik an

s e b a g a i p e n d id ik a n f o r m a l. S e b a g a i m a n a

m a dra s a h din iy a h t a k t e r le pa s da r i t u j u a n

terdapat dalam PP. No. 55/2007 pasal 15, bahwa

pendidik an nasional meng ing at pendidikan Islam

madrasah diniy ah atau pendidikan diniyah formal

m e rupa k a n s u bs is t e m pe n didik a n na s ion a l.

m e n y e l e n g g a r a k a n p e n d id i k a n il m u - i lm u

Tuj uan pendidik an m adrasah diniyah ( D epar-

bersumber dari ajaran agama Islam pada jenjang

tem en A g am a, 20 0 3 ) a da dua, y aitu tuj ua n

pendidik an anak usia dini, pendidik an dasar,

um um dan tuj uan k husus . Tuj uan um um ny a

pendidik an meneng ah, dan pendidik an ting g i.

adalah a) Mem ilik i sik ap sebag ai muslim dan

Dalam pasal 16 ay at ( 1) dan ( 2) dijelaskan

berak hlak mulia, b) Memilik i sik ap sebag ai warg a

b a h w a p e n d i d ik a n d in iy a h d a s a r m e n y e -

n e g a r a I n d o n e s ia y a n g b a i k , c ) Me m ili k i

leng g arakan pendidik an dasar sederajat MI/S D

k epribadian, percay a pada diri sendiri, sehat

y ang terdiri atas enam ting kat dan pendidikan

jasmani dan rohani, dan d) Memilik i peng alaman,

diniyah meneng ah pertama sederajat MTs/S MP

peng etahuan, keterampilan beribadah, dan sik ap

y ang terdiri atas tig a ting kat, sedang kan untuk

t e rp u j i y a n g be r g u n a b a g i p e n g e m ba n g a n

pe n didik a n d iniy a h t ing k a t m e n e n g a h a t a s

k epribadianny a.

menyelenggarakan pendidikan diniy ah menengah

Tujuan khususnya ada tiga. Pertama, dalam
bidang pe ng e tahua n, m e m ilik i peng e ta hua n

atas sederaj at MA/ S MA y ang terdiri atas tig a
ting k at.

dasar tentang ag ama I slam dan Bahasa Arab

Mengenai kurikulum madrasah diniyah, dalam

sebag ai alat untuk m emaham i aj aran ag am a

PP 55/ 2007 Pasal 18 ay at ( 1) dan ( 2) dijelaskan

Islam. K edua, dalam bidang peng amalan, dapat

bahwa madrasah diniy ah dasar atau pendidik an

m e n g a m a lk a n a j a ra n a g a m a I s lam , be la j a r

diniy ah dasar formal wajib memasukk an muatan

deng an cara y ang baik, bek erja sama deng an

pendidik an k e w arg aneg araa n ( PK n) , Baha s a

orang lain dan meng ambil bag ian secara aktif

I ndonesia ( BI ) , matematik a, dan ilmu peng e-

dalam k eg iatan–k eg iatan masy arak at, meng g u-

tahuan alam ( I PA) dalam rang k a pelak sanaan

na k a n B aha s a A ra b de ng a n ba ik dan dapa t

prog ram waj ib belaj ar. K urik ulum pendidik an

membaca k itab berbahasa Arab, serta meme-

diniy ah untuk ting k at meneng ah formal wajib

cahkan masalah berdasark an peng alaman dan

memasukk an muatan PK n, BI, matematika, IPA,

prinsip- prinsip ilmu peng etahuan y ang dik uasai

serta seni dan buday a ( S B) .

berdasark an ajaran ag ama Islam.

S ebag aimana lem bag a pendidik an form al

K etig a, madrasah diniy ah dalam bidang nilai

pada umumnya, dalam madrasah diniyah di ak hir

dan sikap adalah ag ar siswa 1) berminat dan

pendidik an j ug a dilak uk an sebuah uj ian y ang

bersik ap positif terhadap ilmu peng etahuan; 2)

bers ifa t na sional. Uj ia n n as ional pe ndidik a n

disiplin dan mematuhi peraturan y ang berlak u;

diniy ah dasar dan meneng ah diseleng g arak an

3 ) m e ng h a rg a i k e buda y a a n na s ion a l da n

untuk

k ebuday aan lainny a y ang tidak bertentang an

k ompetensi peserta didik atas ilmu- ilmu y ang

d e n g a n a g a m a I s l a m ; 4 ) m e m i li k i s i k a p

b e r s u m b e r d a r i a j a r a n I s la m . Me n g e n a i

de m ok ra t is , t e n g g a n g ra s a , da n m e n c int a i

k etentuan lebih lanj ut tentang uj ian nasional

sesama manusia dan ling kung an hidup; 5) cinta

pendidik an diniy ah dan standar k ompetensiny a

terha da p ag am a I s lam dan k eing inan untuk

dit e t a p k a n de n g a n P e r a t u ra n K e m e n t e ria n

melak uk an ibadah sholat dan ibadah lainny a,

Ag ama Nomor 13 Tahun 2014 ( Permenag 13/

162

menentuk an

standar

p e n c a p a ia n

J urnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 1, Nomor 2, Agustus 2016

Anis Fauzi dan Cecep Nikmatullah, Pelaksanaan Pendidikan Madrasah Diniyah di Kota Serang

2 0 1 4 ) den g a n be rpe dom a n pa da S ta nda r

k ola hk a n pu te ra - put e riny a ( s e ca ra s in g k at ,

Nasional Pendidikan.

in s t a n ) k e m a d ra s a h d in iy a h h a n y a u n t u k

P e n d id ik a n d in iy a h f o r m a l m e r u p a k a n
pendidik an diniy ah y ang ditam bah pela j aran

leg alitas dalam memenuhi persy aratan masuk
ke jenjang S MP/MTs.

umum k hususny a matematik a, IPA, IPS , Bahasa

Diana ( 2012) meng kaji tentang Manajemen

I ndones ia untuk ting k at das ar um um ( D U) .

Pendidik an Berbas is Buda y a Lok al Lam pung ,

K e le b ih a n m a dr a s a h d in iy a h d iba n din g k a n

meny impulk an bahwa m anaj emen pendidik an

deng an jenis madrasah lain adalah pelajaran

y a n g b e r b a s is p a d a b u d a y a lo k a l d e n g a n

ag amany a lebih mendalam seperti pendidik an

s e n d ir i n y a

di pesantren. Pendidik an diniy ah sebetulny a

pe n d id ik a n y a n g d e m o k r a t is da n b e r b a s is

untuk

m erupa k a n

m a n if e s t a s i

dari

y ang

m a s y a r a k a t . P e n d id ik a n da p a t d ir a n c a n g ,

meng ajark an pendidikan keag amaan tetapi tidak

diarahkan, dikontrol, dan diev aluasi berdasark an

mempuny ai ijazah umum, padahal orang sang at

spirit- spirit luhur lok alitas masy arak at Lampung .

m e m bu t u h k a n ij a z a h d a n pe la j a ra n u m u m

S elain itu, kajian ini perlu dilak uk an secara

tersebut. Oleh karena itu, pemerintah R epublik

sek sama ag ar meng etahui berbag ai pendapat

Indonesia meng eluark an PP 55/2007.

instansi pemerintah K ota S erang dan masy a-

m eng a k om oda si

pesantren

Halim ( 2008) meng ulas kebijakan pendidik an

r a k a t t e r h a d a p k e b i j a k a n w a j ib b e l a j a r

Islam pada madrasah swasta di S ulawesi S elatan

pendidik an diniy a h di K ota S erang . D eng a n

dengan judul “Aktualisasi Implementasi Kebijakan

demikian, dapat dirumuskan berbag ai kebijakan

Pendidikan Pada Madrasah S wasta di S ulawesi

s e c a r a t e pa t d a la m r a n g k a m e n in g k a t k a n

S elatan”. Penelitian Halim tersebut memperteg as

k ua litas pe ndidik an k eag am a an di m adras ah

pe r ha t ia n p e m e r int a h y a n g s e m a k in be s a r

diniy ah y ang sejalan deng an tuntutan UU/2003

t e rh a da p pe n didik a n m a dra s a h d e n g a n di-

dan sesuai deng an tuntutan masy arak at di K ota

b e r la k u k a n n y a

S erang sebag ai K ota S erang Madani.

Undang - Undang

tentang

Pemerintah Daerah y ang lebih populer deng an

Deng an demik ian, terdapat tiga hal penting

s e b u t a n o t on o m i d a e ra h . U n d a n g - U n d a n g

berk enaan deng an k ebij ak an madrasah dalam

tersebut menjadi tong g ak baru munculny a ruang

meny ong song perubahan. Pertama, k ebij ak an

lebih luas bag i daerah untuk m enata potensi

itu harus memberi ruang ( porsi) tumbuh y ang

y ang dimiik i, termasuk pem binaan m adrasah

wajar bag i aspirasi utama umat I slam, y ak ni

s e b a g a i b a g i a n d a r i p e n d i d ik a n n a s io n a l.

menj adik an madrasah sebag ai w ahana untuk

K esamaan penelitian Halim deng an k ajian ini

membina ruh atau praktik hidup Islami. K edua,

h a n y a p a da k e bij a k a n p e m e rin t a h da e r a h .

k ebijak an itu memperjelas dan memperk ukuh

Namun, y ang membedak an pada fokus tulisan

k eberadaan madrasah sebag ai ajang membina

y a ng a k a n diba ha s da la m k a j ian ini a da la h

w arg a neg ara y ang cerdas, berpeng etahuan,

meng enai implementasi pendidik an madrasah

b e r k e p r ib a d ia n , s e r t a p r o d u k t if s e d e r a j a t

diniy ah.

de n g a n s is t e m s e k ola h . K e t ig a , k e bij a k a n

K ajian ini akan menelusuri banyakny a jumlah
siswa dan lembag a madrasah diniy ah di K ota

m adrasa h harus m a m pu m e respon tuntuta n
masa depan.

S era ng . Hal ini dapat dim ung k ink a n setela h

B e r k e n a a n de n g a n h a l t e rs e bu t , da la m

diberlak uk an s ertifik at a ta u ij az ah/ s y aha da h

k ajian ini lebih lanjut akan membahas tentang

s ebag a i pra sy a ra t bag i pes e rt a didik un tu k

k ebijakan pendidik an y ang dapat dik elompok kan

m elanj utk an k e j enj ang S MP/ MTs, m adrasah

menjadi dua, y ak ni kebijakan pendidik an sebag ai

diniyah di Kota S erang semakin menjamur. Hal

bag ian dari k ebij ak an publik , da n k e bij ak a n

t e r s e b u t c u k u p b e r a la s a n , d e n g a n d ib e r -

pendidikan sebag ai k ebijak an publik ( T ilaar &

lakuk anny a Perda K ota S erang 1/2010 tersebut,

Nug roho, 2009) deng an ilustrasi pada Bag an 1.

orang tua secara tidak lang sung ak an meny e-

J urnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 1, Nomor 2, Agustus 2016

163

Anis Fauzi dan Cecep Nikmatullah, Pelaksanaan Pendidikan Madrasah Diniyah di Kota Serang

Hiday atullah ( 20 10 ) m eny ebutk an bahw a

Berdasark an hasil penelitian y ang dilak ukan

deng an lahirny a peraturan daerah tentang MDA

H id a y a t u l la h m e n g e n a i K e b ij a k a n P e r d a

di beberapa K abupaten/K ota di Prov insi Banten

K a bupate n S era ng te nta ng Pe rda Ma dras a h

dan y ang sedang mewacanak an lahirny a perda

D iniy ah, ada hal y ang sang at m enarik untuk

tersebut menjadi bukti bahwa telah munculny a

dicermati, bahwa lahirny a Perda K ota S erang

k e s a d a ra n da ri m a s y a ra k a t m e la lu i D e w a n

1 / 2 0 1 0 t e rs e but t ida k ba ny a k m e m be rik a n

Perwak ilan R ak y at Daerah ( DPR D ) dan peme-

implik asi y ang luar biasa ( Hiday atullah, 2010) .

rintah daerah untuk benar- benar memperhatikan

Hal ini disebabkan oleh suatu keny ataan bahwa

pendidik an ag ama y ang dik elola oleh MDA. Hal

persoalan pendidikan ag ama ( MDA) di Banten

ini j u g a ha rus m e nj a di ins t ru m e n y a ng

adalah sudah meng ak ar sejak lama. K elahiran

m e m be rik a n s e m a ng a t ba g i pa ra g u ru da n

Perda tersebut selain sebag ai k ebijak an politik

p e n g e l o la m a d r a s a h d in iy a h u n t u k d a p a t

y a ng diin is ia s i ole h a n g g ot a le g is la t if j u g a

mening katkan pelay anan dan mutu pendidikan

m e rupa k an la ng k ah prev entif, k arena suda h

di madrasah tersebut. Walaupun benar adanya,

bany ak anak usia sek olah y ang m asih belum

produk- produk perda tersebut j ang an sam pai

bisa m em baca tulis al- quran. S em entara itu,

bertentang an deng an paraturan perundang an

k ajian ini meliputi wilay ah K ota S erang . Deng an

y ang diatasny a ( Hiday atullah, 2010) .

d e m i k i a n , k a j i a n in i a k a n m e m p e r d a l a m

K ebij akan Pendidik an sebag ai K ebij ak an Publik

Bag an 1 K ebij ak an Pendidikan sebag ai K ebij ak an Publik

164

J urnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 1, Nomor 2, Agustus 2016

Anis Fauzi dan Cecep Nikmatullah, Pelaksanaan Pendidikan Madrasah Diniyah di Kota Serang

p e n e l it i a n la p a n g a n m e n g e n a i k e s i a p a n

ME T O D E

m adrasa h diniy ah terhadap k ebij ak a n pe rda

Penelitian ini dilak sanak an selama bulan April

ters ebut.

da n Me i 2 0 1 4 . W aw a nca ra de ng a n Pe g a w a i

K a it anny a deng a n k e bij a k a n pe ndidik an

K a n t o r K e m e n t e r ia n A g a m a K o t a S e r a n g

I slam pada madrasah diniy ah di K ota S erang

dila k s a n a k a n pa da t a n g g a l 2 4 A pr il 2 0 1 4 .

sebag aimana tertera dalam Perwal K ota S erang

Wawancara deng an Asisten S ek reatias Daerah

17/2003 secara implementatif belum terlak sana

( Asda I) K ota S erang dilak sanakan pada tang g al

deng an baik . Padahal perwal tersebut menjadi

1 Me i 2 0 1 4 . W a w a n c a ra d e n g a n W a k a s e k

b a g ia n y a n g s a n g a t k r u s ia l u n t u k s e g e r a

K urik ulum dan Guru PAI S MP Neg eri 13 K ota

dir e a lis a s ik a n . J ik a pe rm a s a la h a n t e r s e bu t

S erang pada tang g al 3 Mei 2014. Wawancara

d i a b a ik a n , t e n t u p e n d i d ik a n I s la m a k a n

deng an Wak asek Kurikulum dan Guru PAI S MP

diasumsikan hany a sebatas mengkaji ilmu agama

Neg eri 10 K ota S erang pada tang gal 2 Mei 2014.

y ang bermanfaat bag i diri manusia itu sendiri,

Fa k tor y a ng m elata rbe lak a ng i k a j ia n ini

terutama dalam berhubung an deng an Tuhan-

a d a la h m e n c a r i p e r s o a la n k e b ij a k a n p a d a

Nya ( hablun minallah) . Pendidik an ag ama seperti

Peraturan Daerah K ota S erang terk ait Madrasah

ini ak an sulit merespon dinamik a sosial serta

Diniy ah dan Implementasiny a. Dengan demikian,

k ebutuhan di m asa depan. Output y ang

objek penelitian pada studi ini adalah Perda K ota

dihasilk an dari pendidik an seperti ini k urang

S erang 1 / 2 0 1 0 dan Perw al K ota S era ng 1 7/

mampu berperan di teng ah masy arak at y ang

2013. Dalam hal ini y ang perlu diamati adalah

dinamis. Pada ak hirny a pendidik an seperti ini

im ple m e nt a s i t e nt a ng pe rda da n pe rw a l

m asih sulit diha rapk an da pat m eng antark a n

ters ebut.

bang sa k ita untuk memilik i budi pek erti atau

Pendek atan y ang dig unak an dalam studi ini

ak hlak y ang baik dan mampu berperan serta

adala h pe nde k atan k ualitatif. Pe nde k atan ini

dalam setiap pembang unan.

m eng arah pada k eadaan dan indiv idu secara

P e r b e d a a n p a n d a n g a n p a d a k a j ia n in i

holistik . D e ng an perk ata an lain, pendek at an

deng a n beberapa pandang a n di ata s a dala h

k u a lit a t if m e n g h a s ilk a n d a t a y a n g be ru p a

b e r k e n a a n d e n g a n i m p li k a s i d a r i a d a n y a

ung k apan atau catatan orang itu sendiri atau

desentralisasi m anaj em en pendidik an. K ewe-

ting kah laku orang y ang terobserv asi. Penelitian

na n g a n y a ng le b ih be s a r dibe rik a n k e pa da

ini mencari esensi dari kebijakan y ang dikeluarkan

p e m e r in t a h a n k a b u p a t e n d a n k o t a u n t u k

oleh Pemerintahan K ota S erang melalui dokumen

meng elola pendidik an sesuai deng an potensi dan

tertulis dan jug a meng k aji sik ap dan perilak u

k e b u t u h a n d a e r a h n y a . D e n g a n d e m ik ia n ,

e lit Pe m e rint ah K ot a S e ra ng dalam m eren-

madrasah diniy ah harus seg era direaktualisasi-

c a n a k a n , m e n g g e r a k k a n , d a n m e la k u k a n

k an sebag ai bag ian dari pendidik an Islam, sebab

ev aluasi terhadap k ebijakan y ang diambil.

pendidikan Islam harus mampu merespon semua

K aitanny a de ng a n K e bij ak an Perda K ota

perm asalahan ak tual y ang muncul di masy a-

S erang 1/2010 dan Perwal K ota S erang 17/2013

rak at. Mesk i dapat dik atak an bahw a perm a-

s e c a r a e k s p l is it b e r p e n g a r u h b e s a r b a g i

salahan y ang muncul memang sang at k omplek s,

ek sistensi Madrasah Diniy ah di K ota S erang . Di

di mana meliputi hampir seg ala aspek k ehidupan

sisi lain, m asih bany ak sek olah pada jenjang

manusia, baik ek onomi, sosial, buday a, politik ,

m eneng ah

pertahanan k eam anan, perk em bang an I PT E K

merealisasikan peraturan daerah tersebut. S alah

dan lain sebag ainy a.

satu contoh, pada pemberlak uan ij az ah atau

pertam a

( S MP )

y ang

b e lu m

s y a h a da h a t a u s e rt ifik a t s e ba g a i pra s y a ra t
masuk S MP. Padahal, prasyarat tersebut telah
diatur secara jelas dalam Perda K ota S erang 1/
2010 dan Perwal K ota S erang 17/2013.

J urnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 1, Nomor 2, Agustus 2016

165

Anis Fauzi dan Cecep Nikmatullah, Pelaksanaan Pendidikan Madrasah Diniyah di Kota Serang

Data y ang dik umpulk an dalam penelitian ini

da n be rm a k na , y a ng s e la nj ut ny a dis aj ik a n.

adalah k ebijak an pendidikan Islam di madrasah

Dalam proses reduksi data, memfok uskan pada

diniy ah dalam Perda K ota S erang 1/2010. K ajian

data y ang meng arah untuk pemecahan masalah,

ini tidak hany a berk enaan deng an k ebij ak an,

penemuan, dan pemak naan untuk menj aw ab

na m un s t udi k ritis a tau telaa h pe la k s an aa n

pertany aan pe nelit ian. K em udian m eny e de r-

m adrasah diniy ah di K ota S erang . Penelitian

h a n a k a n d a n m e n y u s u n s e c a r a s is t e m a t is

sejarah madrasah diniy ah pun diterapkan dalam

deng an m emfok usk an hal- hal y ang diang g ap

menunjang penelitian ini. Mak sudny a ialah untuk

penting tentang hasil dan temuan. S elanjutny a,

belaj ar dari k esalahan dan k eberhasilan y ang

disa j ik a n da la m be ntu k pe ny aj ian dat a da n

terjadi di dalam sejarah, karena sejarah adalah

penulisan laporan serta menarik simpulan.

s e m a ca m pen g a la m a n. Bias a ny a s e la lu a da

Analisis data dalam penelitian ini dilak ukan

k eterk aitan dalam menelusuri secara mendalam

deng an tig a tahap ( Moleong , 2004) . Pertama,

sejarah masa lalu hing g a masa sek arang .

analisis data pralapang an, tahap ini merupak an

Data primer penelitian ini berbentuk tulisan

penentuan fok us, menjag a latar penelitian y ang

dan telah disimpan dalam bentuk dok umen atau

mencak up observ asi lapang an dan permohonan

arsip. S elanj utny a, untuk m eng etahui proses

i z in p e n e l it ia n . K e d u a , t a h a p p e k e r j a a n

perencanaan dan pelak sanaan, diperlukan data

lapang an, tahap ini meliputi keg iatan peng um-

y ang bersumber dari informan lang sung y ang

p u l a n d a t a b e r k a it a n d e n g a n k e b ij a k a n

t e r li b a t . D a la m h a l i n i a d a l a h p e l a k s a n a

pendidik an di K ota S erang , upay a pemerintah

k ebijakan, y ak ni Asisten Daerah ( Asda) I K ota

K ota S erang terhadap implementasi Perda K ota

S erang dan K ementerian Ag ama K ota S erang ,

S erang

t e rk a it de ng a n Pe rda K ot a S e ra n g 1 / 2 0 1 0 .

peng hambat Perda K ota S erang 1/2010. S emua

S ebag ai im plem entasi dari peraturan da erah

da t a it u dik um pu lk a n , k e m u dia n dila k u k a n

tersebut perlu jug a meng adak an observ asi di

w a w a nc a ra m e nda la m de ng a n pe m a ng k u

Madrasah Diniy ah dan S MP sebag ai bag ian dari

k ebijakan, y ak ni Asda I Pemerintah K ota S erang

bahan pendukung . Penelitian ini jug a meng g u-

dan K ementerian Ag ama K ota S erang . Hal ini

nakan data sek under y ang bersumber dari buku,

dilak ukan berdasark an data y ang telah diperoleh

m a j a la h, k oran, da n m a k a la h y a ng rele v a n

di lapang an serta melakuk an observ asi informan

deng an permasalahan y ang ada.

d a la m e fe k t iv it a s pe r d a din iy a h t e r s e b u t .

Adapun

ins t rum e n

data

dan

1/2010,

fak tor

penduk ung

dan

t e k n ik

K etig a, tahap analisis data, tahap analisis data

pe n g u m pu la n d a t a y a n g dig u n a k a n a da la h

dalam penelitia n ini dig una k an deng an ca ra

dokumentasi y ang diperoleh dari Bag ian Hukum

desk riptif ( nonstatistik) , y aitu penelitian y ang

dan Org anisasi S ek retariat Daerah K ota S erang

dilak uk an deng an meng g ambark an data y ang

maupun berasal dari instansi K ementerian Ag ama

diperoleh baik melalui dokumen maupun hasil

K ota S erang terk ait bidang pendidik an I slam

w a w a ncara

Madrasah D iniy ah, wawancara deng an meng -

Pemerintah K ota S erang , K emenag K ota S erang ,

g unak an w aw ancara terbuk a, a g ar m em beri

K epa la S MP/ MTs a tau Wa k il K e pa la S e k ola h

k es e m pa ta n s eba ny a k- bany ak ny a k epada

Bidang Kurikulum atau Humas, dan Kepala MDTA.

in form a n da la m m e n a n g g a pi m a s a la h a t a u

D a r i h a s il w a w a n c a r a t e r s e b u t k e m u d ia n

memberikan data terk ait deng an masalah y ang

dipisahkan dalam sebuah k ateg ori dan dilak ukan

diteliti.

penafsiran data y ang sesuai deng an k ontek s

D ari peng um pulan data k em udian dibuat
reduk si data untuk memilah data y ang relev an

166

m e n d a la m

deng an

Asda

I

pem asalahan y ang diteliti untuk m em peroleh
simpulan.

J urnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 1, Nomor 2, Agustus 2016

Anis Fauzi dan Cecep Nikmatullah, Pelaksanaan Pendidikan Madrasah Diniyah di Kota Serang

H A S I L D A N P E MB A H A S A N

m e l a k u k a n p e r u b a h a n s e c a r a s ig n if ik a n ,

K e b ij a k a n Ma d ra s a h D in iy a h m e n u ru t

s e hing g a dipe rc a y a ole h m a s y a ra k a t un t u k

P e rd a K o t a S e ra n g 1 / 2 0 1 0 d a n P e rw a l

m e n it ipk a n pu t e ra - pu t e rin y a . A m a n a h da n

K o t a S e ra n g 1 7 / 2 0 1 3

k epercay aan dari m asy arak at tersebut dapat

Madrasah diniy ah merupakan lembaga pendidikan

dijadikan suatu kekuatan bag i madrasah untuk

y ang memberik an pendidik an dan peng ajaran

meng embang kan diri sebag ai madrasah diniy ah

secara klasik al dalam peng etahuan ag ama Islam

y ang betul- betul m endidik k ader santri y ang

k e pa da pe la j a r. Pe ndidik a n da n peng a j ara n

memilik i moral y ang ting g i, intelek tual dalam

m a d r a s a h d in iy a h b e r t u j u a n m e m b e r ik a n

m eng uasai

tambahan peng etahuan agama k epada pelajar

mendalam, dan m emilik i wawasan intelek tual

y ang merasa kurang menerima pelajaran ag ama

y an g m odern y a ng m a m pu bers aing da la m

di sek olah umum. Pendidik an madrasah diniy ah

meng hadapi tantang an g lobalisasi.

k a ida h

k it a b

k u n in g

seca ra

l a h i r, t u m b u h d a n b e r k e m b a n g b e r s a m a

D a c holfa n y ( 2 0 1 5 ) m e n e g a s k a n ba hw a

m a s y a ra k a t , o le h m a s y a r a k a t da n d ila t a r-

g lobalisasi ini dapat menjadi peluang dan bisa

b e la k a n g i d a r i t u n t u t a n d a n k e b u t u h a n

j ug a m e n j e lm a s e ba g a i t a n t a n g a n ba g i

masy arak at. Oleh karena itu, madrasah harus

p e n d id i k a n I s l a m . J ik a p e n d i d ik a n I s l a m

senantiasa bertang g ung jawab terhadap seg ala

meng ambil posisi anti g lobal mak a akan stag nan

pelak sanaan pendidikan keag amaan dan mampu

( tida k berg erak ) dan pendidik an I slam ak an

mewujudkan k einginan masy arakat.

m e n g a la m i

peng ham batan

in t e l e k t u a l.

Untuk memberikan k epercay aan y ang k uat

S ebalik ny a, bila pendidik an Islam terseret oleh

bag i masy arak at maka madrasah diniy ah harus

arus g lobal, ta npa day a ide ntita s k eis lam a n

m am pu m eng em bang k an seluruh potensiny a

sebag ai sebuah proses pendidikan akan dilindas.

u n t u k s e g e r a m e n y e s u a ik a n d i r i d e n g a n

O le h s e b a b it u , p e n d i d ik a n I s la m h a r u s

k e b u t u h a n h id u p m a s y a r a k a t m od e r n d a n

m e m p o s is ik a n d ir i d e n g a n m e n a k a r a r u s

melayani m asy arak at deng an sebaik- baik ny a.

g loba lis a s i, da la m a rt i y a ng s es u a i de n g a n

Me s k ip u n k e n y a t a a n n y a m a d ra s a h din iy a h

pedoman dan ajaran nilai- nilai Islam ag ar bisa

berk embang tanpa adanya perhatian k husus dari

direformasi, diadopsi dan dik embang kan.

pem erintah, ak an tetapi as as dan k om itm en

Dikeluark anny a Perda K ota S erang 1/2010,

m a dras a h diniy ah sa ng a t k uat u ntuk m em -

diharapk an dapat m em bawa perubahan pada

pertahank an ek sistensiny a sebag ai pendidikan

sisi m anaj erial dan proses pendidik an I slam .

k eag amaan.

P e r d a t e r s e bu t s e c a ra e k s p lis it m e n g a t u r

Lubis ( 2010) menjelaskan bahwa indik ator

bag aimana seharusny a meng antisipasi semak in

k e b e r h a s ila n p e m b a n g u n a n k e a g a m a a n di

pun a hn y a t ra dis i k e a g a m a a n di B a nt e n,

I ndonesia terletak pada pening k ataan pema-

k hususny a di K ota S erang .

ham an, peng hay atan, pelay anan dan peng a-

Islamic S tudies berk embang menjadi studi

m a lan ag am a, s erta pening k atan k eruk unan

k aw asan dan memunculk an beberapa cende-

hidup umat berag ama. Pening katan pemahaman

k iawan y ang hany a meneliti tentang k awasan

it u t e rm a s u k di d a la m n y a k e g ia t a a n pa d a

tertentu berk aitan deng an sejarah bang sa atau

le m bag a pendidik a n, peny uluha n dan pe ne-

neg ara di k awasan Timur. Beberapa tokoh yang

rang an ag ama. S emua kelompok ag ama hampir

“a h li T im u r ” s e s u n g g u h n y a t e la h d ir in t is ,

telah memilik i lembag a pendidikan ting g i ag ama

misalny a C. S nouk Hurg ronje, y ang ahli tentang

y ang didirikan oleh pemerintah.

Islam di Indonesia ( Hindia- Belanda) . K emudian

Begitulah realita y ang terjadi pada madrasah

muncul peneliti- peneliti Barat terhadap buday a

din iy a h d i K o t a S e r a n g y a n g t u m b u h d a n

dan agama di Indonesia, misalnya William Hefner,

berk embang pesat berdasarkan k ek uatan dan

yang meneliti tentang Ag ama S uku Teng ger di

k e m am puan k epala m adra sah diniy a h unt uk

darah Teng ger J awa Timur; Clifford Geert yang

J urnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 1, Nomor 2, Agustus 2016

167

Anis Fauzi dan Cecep Nikmatullah, Pelaksanaan Pendidikan Madrasah Diniyah di Kota Serang

meng hasilkan k ary a fenomenal “T he R elig ion of

2 0 1 0 ini. K e depan deng an re v isi Perda ini,

J av a” ( Ag ama J awa) y ang berhasil memetakan

s em og a dapat m em pe rba ik i beberapa k ek u-

relasi antara tig a kelompok sosial di J awa y ak ni

rang an y ang ada.

kelompok “Abang an”, “S antri”, dan “Priyay i” dan

T in g k a t p a r t i s ip a s i m a s y a r a k a t d a l a m

menjadi bahan referensi utama dalam penelitian

pe n did ik a n d iniy a h m e ru pa k a n fa k t a s e rt a

tentang I ndonesia di masa selanjutny a. Bahkan,

menjadi modal dan alasan kuat untuk peng em-

sebag ian merek a terk enal sebag ai ahli tentang

bang an pendidik an diniy ah sebag ai basis peran

Indonesia deng an sebutan pak ar “Indonesianis”

pendidik an masy arak at dalam bentuk materiil

( Abidin, 2015) .

atau imateriil. Partisipasi ini j ug a m erupak an

B e rda s a rk a n ha s il w a w a nc a ra de ng a n

p e r a n s o s ia l y a n g h a r u s d ip e lih a r a u n t u k

Asisten Daerah I K ota S erang , 1 Mei 2014, ada

m e n j a d ik a n

dua ha l y ang dapa t diung k apk an. Pe rtam a,

k onsolidasi dalam pembinaan umat sesuai data

p e n d id i k a n d i n i y a h s e b a g a i

dalam perencanaa n da n perum us an lahirny a

dari K ementerian Ag ama. K eg iatan pendidikan

Perda K ota S erang 1/2010, tentu masy arakat

diniy ah ini telah berjalan berbasis masy arak at

sepenuhny a dilibatk an. Perda K ota S erang 1/

sampai ting kat R T melalui majlis ta’lim, lembag a

2010 melibatkan hajat orang bany ak, termasuk

pendidik an Al- Qur’an, dan diniy ah takmiliy ah.

di da la m ny a pih a k e k s e k u t if da n le g is la t if.

K eg iatan wajib belajar pendidik an diniy ah secara

S ebelum ditetapkan, terlebih dahulu dilak uk an

non form al dis ele ng g a ra k a n ole h pe s a nt r