BANGUNAN Dl ATAS TANAH HAK PAKAI SEBAGAI JAMINAN HUTANG PADA BANK DENGAN FIDUCIAIRE EIGENDOMS OVERDRACHT

  5 KRI P S I

  

ENDYK M UHAM M AD ASROR

BANGUNAN Dl ATAS TANAH HAK PAKAI

SEBAGAI JAMINAN HUTANG PADA BANK

  

DENGAN FIDUCIAIRE EIGENDOMS OVERDRACHT

F A K U L T A S H U K U M

U N I V E R S I T A S A 1 E L A N G G A

  

1986 BANGUNAN DI ATAS TANAH HAK P AKAI S EBAGAI J AMI NAN HUTANG P ADA BANK DENGAN P I DUCI AI RE EI GENDOMS OVERDRACHT S K S I P S I L E H ENDYK MUHAMMAD AS ROR P AKULTAS HUKUM UNI VERS I TAS AI RLAKGGA S U R A B A Y A

  1 9

  8

  6

  / / / / S'

BANGUNAN DI AT AS TANAH HAK P AKAI S EBAGAI J AMI NAN HUTANG P ADA BANK DENGAN P I DUCI AI RE EI GENDGMS 8 i y

• OVERDRACHT ^

  As y\ S K R I P S I DI AJ UKAN UNTUK MELENGKAP I TUGAS

  DAN MEMENUHI S YARAT- S YARAT UNTUK ' MENCAP AI GELAR S ARJ ANA HUKUM

  M I L I K

  O I E H

  p e r p u s t a k a a n UNIVERS1TAS A1RLANGGA

  E NDYK MUHAMMAD AS ROR

  S U R A B A V A -

  NP M ; 03811/ j l 287 a DOS EN P ENGUJ I D / PEMBI MBI NG

  ( S O E D A WR f S . H. ) DOS EN P Ej GUJ I

  ( WI S NOE S( f e ' SANTO, S. H. ) F AKULTAS HUKUM UNI VERS I TAS AI RLANGGA S U R A B A Y A

  1 9

  

8

  6 KATA P ENGANTAR Al l h a md u l i l l a h i r o b i l ' a l a mi n d e n g a n p u j i s y u k u r k e h a d i r a t Al l a h S wt k a r e n a d e n g a n l i mp a h a n k a r u n i a - NYA, a k h i r n y a t e r p e n u h i l a h s a l a h s a t u s y a r a t u n t u k me n c a p a i g e l a r S a r j a n a Hu k u m p a d a F a k u l t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Ai r - l a n g g a S u r a b a y a .

  Ba n t u a n d a r i b a n y a k p i h a k d a l a m me n y e l e s a i k a n s k r i p - s i i n i , k h u s u s n y a y a n g t e r h o r ma t Ba p a k S o e d a l h a r , S . H. s e - b a g a i d o s e n p e mb i mb i n g d e n g a n s e g a l a k e mu r a h a n h a t i n y a , s a y a me n g u c a p k a n t e r i r a a k a s i h . De mi k i a n p u l a k e p a d a Ba p a k

  Wi s n o e S o e s a n t o f S. H. d a n Ba p a k Ema n , S . H. e e b a g a i d o s e n p e n g u j i j u g a s a y a u c a p k a n t e r i ma k a s i h .

  Ke p a d a Ba p a k De k a n F a k u l t a s Hu k u m Un i v e r e i t a s Ai r - l a n g g a S u r a b a y a b e s e r t a s e l u r u h s t a f p e n g a j a r j u g a s a y a u c a p k a n t e r i ma k a s i h , k a r e n a t e l a h me mb e r i k a n i l mu n y a k e - p a d & s a y a s e l a ma b e l a j a r d i F a k u l t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Ai r l a n g g a , mu d a h - mu d a h a n a k a n me n d a p a t k a n i mb a l a n y a n g s e t i mp a l d a r i Al l a h Swt .

  Da l a m k e s e mp a t a n i n i p u l a , s e c a r a k h u s u s s a y a u c a p ­ k a n t e r i ma k a s i h s a y a y a n g t a k t e r h i n g g a p a d a Ba p a k , I b u , d a n Ad i k - a d i k t e r c i n t a s e r t a Mb a h P u t r i d a n Mb a h Ka k u n g . j u g a k e p a d a Om d a n Ta n t e s a y a s e r t a S a h a b a t - s a h a b a t s a y a y a n g t i d a k d a p a t s a y a s e b u t k a n s a t u p e r s a t u , s a y a u c a p k a n t e r i ma k a s i h . i Ak h i r n y a k e p a d a p e mb a c a s k r i p e i i n i , e a y a a k a n g e mb i r a d a n b a h a g i a s e k a l i a t a s a e g a l a k r i t i k k o n s t r u k t i f d a n p o s i t i f u n t u k p e n y e mp u r n a a n s k r i p e i i n i . S e b a b , s a y a j u g a me n y a d a r i b a h wa a p a y a n g d a p a t s a y a s a j i k a n d a l a m per n- b a h a s a n s k r i p e i i n i , s e l a l u a d a s a j a k e l e ma h a n d a n k e k u r a - n g a n y a n g t i d a k e a y a s a d a r i k a r e n a k e t e r b a t a e a n e a y a .

  S u r a b a y a , P e b r u a r i 1 9 8 6 E n d y k Mu h a mma d As r o r i i D A F T A R ^{I S I}

  Ha l a ma n KAT A P E NGANT AU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i BAJ j ' TAR I S I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i i i

  3. Ci r i - c i r i Ha k Pa i c a i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1!?

  BAB

  3. Ha k - h a k La ma y a n g Bi k o n v e r s i Me n j a d i Ha k P a k a i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9

  2. Di b e r i k a n Ol e h P e mi l i k T a n a h . . . . . . . . . . . . . 2 6

  1. Di b e r i k a n Ol e h Ne g a r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

  I I I : Ti i RJ ADI Wr A l i AK P AKAI

  . J a n g k a Wa k t u Ha k P a Ka i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 BAB

  6

  5. S u b y e k Hukur n Ha k P a k a i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

  4. Lu a s Ta n a h Ha k P a k a i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

  2. De f i n i s i Ha k P a k a i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

  BAB I : P ENDAHULUAN

  1. Da s a r Hu k u m Ha k P a k a i . . . . . . . . . . . . . 11

  I I i P ENGERTI AN HAK P AKAI

  . P e r t a n g g u n g j a wa b a n S i s t e ma t i k a . . . . . . . . . . . 9 BAB

  6

  . Me t o d o l o g i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

  5

  4. Tu j u a n P e n u l i s a n . . . . . . * . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

  3. Al a s a n P e mi l i h a n J u d u l . . . . - . . . . . . . . . . . . . . 7

  6

  1. P e r ma s a l a h a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2. P e n j e l a s a n J u d u l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  I V ; P RAKTEK P ERBANKAN DALAM P M3 E B ANAN TANAH HAK P AKAI S EBAGAI J AMI N AN i i i

  1. Ob y e k F i d u c i a S e t e l a h Ue r l a k u n y a UUP A- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  31

  2. P r o s e s Te r j a d i n y a d a n l l a p u s n y a Ha k P a k a i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3

  3. f i d u c i a Ba n g u n a n Di At a s Ta n a h I i aK P a k a i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3

  4. P r o s e d u r e P e n y e l e s a i a n S e n g k e t a . . . . . . . . . . 3 3

  5. Ak i b a t Hu k u m b a g l P a r a P i h a k Te r h a d a p Ba r a n g y a n g Di j a mi n k a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 9

  DAB V : P ENUTUP 1, Ke s i mp u l a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2

  DAP T AR BACAAN _a

  L M P IR A W

  

X V

  B A B

  I P E N D A H U L U A N

  1. P c r ma a a l a h a n : La t a r Be l a k a n g d a n Ru mu s a n n y a P e r s o a l a n t e n t a n g t a n a h d a l &m k e h i d u p a n ma n u s i a me mp u n y a i a r t i y a n g s a n g a t p e n t i n g r a e n g i n g a t s e b a g i a n b e - s a r d a r i k e h i d u p a n ma n u s i a t e r g a n t u n g p a d a t a n a h , Le b i h - l e b i h d i Ne g a r a Re p u b l i k I n d o n e s i a y a n g s u s u n a n ma s y a r a k a t - n y a me mp u n y a i c o r a k a g r a r i s , r aal ca t a n a h me r u p a k a n s a l a h a a t u mo d a l p o k o k d e mi k e p e n t i n g a n b a g i k e h i d u p a n d a n k e ma k - mu r a n r a k y a t .

  Un t u k me me n u h i k e b u t u h a n r a k y a t , ma k a t i a p - t i a p wa r g a n e g a r a s e b a g a i b a g i a n d a r i Ba n g s a I n d o n e s i a d i mu n g - k i n k a n u n t u k me n g u a s a i b i d a n g - b i d a n g t a n a h . . y a n g d i p e r l u - k a n d e n g a n b e r b a g a i r aacar a h a k a t a a t a n a h b a i k y a n g b e r s i - f a t t e t a p ma u p u n y a n g b e r s i f a t s e me n t a r a , Ha k h a k a t a s t a ­ n a h i n i d a l a m Un d a n g r - u n 4 a n f i . n o . 5 t a h u n I 9 6 0 t e n t a n g P e r - a t u r a n Da e a r P o k o k - p o k o k Ag r a r i a y a n g d i k e n a l d e n g a n s e b u - t a n Un d a n g - u n d a n g P a k o k Ag r a r i a ( s e l a n j u t r i y a a k a n d i s i n g - k a t : UUP A) p a s a l 1 6 a y a t 1 t e l a h me n y e b u t k a n ma c a m- ma c a m h a k a t a s t a n a h y a n g a n t a r a l a i n : a . h a k mi l i k ; b , h a k g u n a u s a h a ; c , h a k p a k a t j . d . h a k s e wa ;

  1 e . h a k g u n a b a n g u n a n ; f . h a k me mb u k a h u t a n ; g . h a k me mu n g u t - h a a i l - h u t a n ;

  h. h a k - h a k l a i n y a n g t i d a k t e r ma s u k d a l a m h a k - h a k t e r - s e b u t d i a t a s y a n g a k a n d i t e t a p k a n d e n g a n u n d a n g - u n d a n g s e r t a h a k - h a k y a n g s i f a t n y a a e me n t a r a o e b a - g a l y a n g d i s e b u t k a n d a l a m p a s a l 53 .

  S e b a g a i k i t a k e t a h u i , s e b e l u m t a h u n I 9 6 0 , y a k n i e e - b e l u m b e r l a k u n y a UUF A d i n e g a r a k i t a b e r l a k u . 2 ma c a m h u k u m y a n g me n j a d i d a s a r b a g i h u k u m p e r t a n a h a n y a k n i , " Hu k u m. Ad a t d a n Hu k u m Ba r a t . J a d i , a d a 2 ma c a m t a n a h , y a k n i t a n a h a d a t d a n t a n a h b a r a t ” . 1 Be r l a k u n y a k e d u a ma c a m h u k u m t e r s e b u t i t u - l a h y a n g me n y e b a b k a n h u k u m a g r a r i a b e r a i f a t d u a l i a me . S e h u - b u n g a n d e n g a n h a l i t u , ma k a a k a n k i t a j u mp a i t a n a h - t a n a h d e ­ n g a n h a k - h a k y a n g d i a t u r o l e h Hu k u m Ad a t d a n t u n d u k p a d a

  Hu k u m Ag r a r i a Ad a t , mi s a l n y a : t a n a h u l a y a t , t a n a h , b e n g k o k , t a n a h g o g o l a n d a n l a i n - l a i n . S e d a n g k a n u n t u k . t a n a h - t a n a h d e n g a n h a k - h a k y a n g d i a t u r . o l e h Hu k u m Ba r a t , t u n d u k p a d a

  Hu k u m Ag r a r i a Ba r a t , mi s a l n y a : t a n a h e i g e n d o m, t a n a h o p s - t a l d a n l a i n - l a i n . . De n g a n b e r l a k u n y a UUP A, ma k a b e r a k h i r l a h d u a l i a me Hu k u m Ag r a r i a I n d o n e s i a d a n t e r c i p t a l a h u n i f i k a s i h u k u m a g r a r i a n a s i o n a l d a n t e r c i p t a p u l a l a h u n i f i k a s i h a k - h a k a t a s t a n a h a g a r r a k y a t d a p a t r a e r a s a k a n ma n f a a t d a r i t a -

  1Wa n t j i k S a l e h , Ha k An d a At a s T a n a h , Ce t . I I , Gh a l i a , J a k a r t a , 1 9 7 9 , h . 8 .

  3 n a h n y a d a n me n g u s a h a k a n u n t u k p e mb a n g u n a n .

  Be r b i c a r a ma a a l a h h a k - h a k a t a s t a n a h b e r a r t i b e r - b i c a r a p u l a ma s a l a h p e n g g u n a a n d a n p e n g u a a a a n n y a , b a i k u n t u k j a n g k a wa k t u t e r t e n t u ma u p u n s e c a r a t e r u s me n e r u a t e r g a n t u n g d a r i p a d a ma c a m h a k - h a k a t a s t a n a h y a n g d i k u - a s a i n y a . Ak a n t e t a p i d i d a l a m p e n u l i s a n s k r i p e i i n i a k a n s a y a b a t a s i d e n g a n p e mb a h a s a n y a n g s e h u b u n g a n d e n g a n b a - n g u n a n y a n g b e r d i r i d i a t a s t a n a h h a k p a k a i d a l a m k a i t a n - n y a s e b a g a i j a mi n a n p e l u n a s a n h u t a n g da l a r a p r a k t e k p e r - b a n k a n . ma s a l a h h a k t a n g g u n g a n me n u r u t p a s a l 5 1 a y a t 1

  UUP A h a n y a d a p a t d i b e b a n k a n p a d a h a k mi l i k , h a k g u n a u s a - h a , d a n h a k g u n a b a n g u n a n y a n g s e l a n j u t n y a a k a n d i a t u r d e n g a n u n d a n g - u n d a n g . S e l a n j u t n y a p a s a l i n i me n u n j u k p a ­ d a p a s a l 5 7 UUP A y a n g b e r b u n y i :

  S e l a ma Un d a n g - u n d a n g me n g e n a i h a k t a n g g u n g a n t e r s e - b u t d a l a m p a s a l 5 1 b e l u m t e r b e n t u k , ma k a y a n g b e r l a k u i a l a h k e t e n t u a n - k e t e n t u a n me n g e n a i h y p o t h e e k t e r s e - b u t d a l a m Ki t a b Un d a n g - u n d a n g Hu k u m P e r d a t a I n d o n e s i a d a n c r e d i e t v e r b a n d t e r s e b u t d a l a m S. 1 9 0 8 * 5 4 2 s e b a g a i y a n g t e l a h d i u b a h d e n g a n S* 1 9 3 7 - 1 9 0 *

  Ka l a u k i t a p e r h a t i k a n b u n y i p a s a l 5 1 d a n p a s a l 5 7 UUP A t e r s e b u t , ma k a n a mp a k j e l a s b a h wa h a k p a k a i s e ­ b a g a i s a l a h s a t u h a k a t a s t a n a h y a n g d i a t a s n y a b e r d i r i

  2 Bo e d i Ha r s o n o , Hu k u m Ag r a r i a I n d o n e s i a , Hi mp u n a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n Hu k u m T a n a h , c e t . I V, Dj a mb a t a n , J a ­ k a r t a , 1 9 8 3 , ( s e l a n j u t n y a d i s i n g k a t Bo e d i Ha r s o n o I ) , h . 2 1.

  4 s e b u a h b a n g u n a n t i d a k d a p a t d i b e b a n i d e n g a n h a k t a n g g u - n g a n , k a r e n a t i d a k a d a p e n u n j u k k a n n y a o l e h u n d a n g - u n d a n g e e h i n g g a t i d a k d a p a t d i j a d i k a n s e b a g a i b a r a n g j a mi n a n g u n a p e l u n a s a n h u t a n g . Un t u k me n g i s i k e k o s o n g a n h u k u m i n i l a h , ma k a d a l a m p r a k t e k p e r b a n k a n d i p e r g u n a k a n s u a t u l e mb a g a d a l a m r a n g k a u n t u k me mp e r k u a t k e d u d u k a n k r e d i t u r y a n g me n e r i ma b a n g u n a n d i a t a s t a n a h h a k p a k a i s e b a g a i j a mi n a n , y a i t u y a n g d i k e n a l d e n g a n s e b u t a n " F i d u c i a i r e

  Ei g e n d o ms Ov e r d r a e h t " ( y a n g s e l a n j u t n y a a k a n d i s i n g k a t d e n g a n F EO) a t a u p e n y e r a h a n h a k mi l i k a t a s d a s a r k e p e r - c a y a a n *

  S e b a g a i ma n a d i k e t a h u i F EO a d a l a h s u a t u h a k j a mi ­ n a n c i p t a a n ma s y a r a k a t y a n g t i d a k d i a t u r d a l a m u n d a n g - u n d a n g * t e t a p i e k s i s t e n s i n y a t e l a h d i a k u i o l e h p e n g a d i l a n me l a l u i Yu r i s p r u d e n s i Ho o g g e r e c h t s h o f 1 9 3 2 y a n g b e r u p a p e n y e r a h a n h a k mi l i k a t a s d a s a r k e p e r c a y a a n , y a n g d i s e - p a k a t i s e b a g a i j a mi n a n b a g i p e l u n a s a n p i u t a n g k r e d i t u r ,

  Di Ne g e r i Be l a n d a F EO d i p e r g u n a k a n s e b a g a i j a mi ­ n a n a t a s b e n d a - b e n d a b e r g e r a k s a j a , k a r e n a b e n d a - b e n d a t a k b e r g e r a k s u d a h a d a h a k j a mi n a n n y a y a n g b e r u p a h i p o - t i k .

  S e d a n g k a n d a l a m p r a k t e k p e r b a n k a n d i I n d o n e s i a , l e mb a g a f i d u c i a i n i b a n y a k s e k a l i d i p e r g u n a k a n s e b a g a i j a mi n a n d a l a m p e r j a n j i a n p e mi n j a ma n d i s a mp i n g h i p o t i k , c r e d i t v e r b a n d , d a n g a d a i . S e j a k b e r l a k u n y a UUP A, y a i t u s e j a k t a h u n I 9 6 0 l e mb a g a F EO i n i j u g a d i g u n a k a n u n t u k h a k a t a s t a n a h t e r t e n t u , k a r e n a h a k a t a s t a n a h t e r s e b u t t a k d a p a t d i b e b a n i d e n g a n h i p o t i k . Da l a m p r a k t e k d e wa s a i n i , t a mp a k a d a p e n y a l a h g u n a a n t e r h a d a p l e mb a g a i n i , k a r e n a l e m­ b a g a P EO i n i j u g a d i g u n a k a n me n g e n a i t a n a h - t a n a h y a n g s $ - b e n a r n y a d a p a t d i b e b a n i d e n g a n h i p o t i k d a n c r e d i e t v e r b a n d *

  " Ha l i n i l a h y a n g mu n g k i n me n g g e r a k k a n Ma h k a ma h i j gung u n t u k me n g a d a k a n p e n e r t i b a n d e n g a n k e p u t u s a n n y a t a n g g a l 1 S e p ­ t e mb e r 1 9 7 0 , No mo r 3 7 2 / K/ S i p / 1 9 7 0 , y a n g me l a r a n g h a k g u n a b a n g u n a n d i b e b a n i d e n g a n F EO" ^ . J a d i , s a y a s e t u j u h e n d a k n y a p e n g g u n a a n l e mb a g a F EO i n i d i b a t a s i s e b a g a i u s a h a d a r u r a t u n t u k me n g i s i k e k o s o n g a n h u k u m, k a r e n a t i d a k d a p a t d i p e r - g u n a k a n n y a h i p o t i k d a n c r e d i e t v e r b a n d , b e g i t u p u l a t e r h a d a p b a n g u n a n d i a t a s t a n a h h a k p a k a i .

  Be r d a s a r k a n k e a d a a n t e r s e b u t d i a t a s , ma k a b a n g u n a n y a n g b e r d i r i d i a t a s t a n a h h a k p a k a i y a n g d i j a d i k a n j a mi n a n p e l u n a s a n h u t a n g p a d a b a n k d e n g a n F EO i n i , a k a n me n i mb u l k a n b e b e r a p a p e r ma s a l a h a n y a n g a n t a r a l a i n :

  1. a d a n y a s u a t u k e b e r a t a n d a r i p i h a k k e t i g a a t a u k a l a - n g a n ma s y a r a k a t t e r h a d a p l e mb a g a FEO, s e h u b u n g a n d e n g a n b a n g u n a n y a n g d i j a d i k a n j a mi n a n i t u s u l i t u n t u k d i k e t a h u i ? ;

  2. b a n g u n a n y a n g b e r d i r i d i a t a s t a n a h h a k p a k a i t i - ^ Bo e d i Ha r s o n o , Hu k u m Ta n a h d a n Ke g i a t a n P e r b a n k a n , Hu k u m d a n P e r b a n k a n , No . I , 1 9 8 2 , h . 2 7. d a k d a p a t d i b e b a n i d e n g a n h i p o t i k d a n c r e d i e t v e r - b a n d s e h i n g g a d l t e mp u l a h d e n g a n r a e n g g u n a k a n FEO, k a l a u d e mi k i a n h a l n y a a p a k a h t i d a k b e r t e n t a n g a n d e n g a n a s a s y a n g t e r k a n d u n g d a l a m UUP A? ;

  3 . a p a k a h b a n g u n a n y a n g b e r d i r i d i a t a s t a n a h h a k p a k a i b a i k y a n g d i b e r i k a n o l e h Ne g a r a a t a u p u n o l e h p e mi l i k t a n a h d a p a t d i j a d i k a n j a mi n a n ? ;

  4. k a l a u t e r j a d i e u a t u s e n g k e t a t e r h a d a p p e l a k e a n a a n b a n g u n a n d i . a t a s t a n h h a k p a k a i s e b a g a i j a mi n a n , b a g a i ma n a p r o s e d u r e p e n y e l e s a i a n s e n g k e t a n y a ? ;

  5. b a g a i ma n a k a h k e d u d u k a n k r e d i t u r e e h u b u n g a n d e n g a n p e mb e b e n a n b a n g u n a n d i a t a s t a n a h h a k p a k a i ? , De mi k i a n l a h ma s a l a h ma e a l a h y a n g mu n g k i n t i mb u l d a l a m p e l a k e a n a a n b a n g u n a n d i a t a s t a n a h h a k p a k a i y a n g d i j a d i k a n j a mi n a n p e l u n a s a n h u t a n g d a l a m p r a k t e k p e r b a n k ­ a n .

  2 , Pe n . l e l a s a n J u d u l J u d u l " Ba n g u n a n Di a t a s Ta n a h Ha k P a k a i S e b a g a i

  J a mi n a n Hu t a n g P a d a - Ba nk De n g a n F i d u c i a i r e Ei g e n d o ms Ov e r - d r a c h t " d a p a t l a h d i p i l a h - p i l a h k a n me n j a d i " b a n g u n a n d i a t a s t a n a h h a k p a k a i " , " j a mi n a n h u t a n g " , " b a n k " , d a n f i d u c i a i r e e i g e n d o ms o v e r d r a c h t " . Ba n g u n a n d i a t a s t a n a h h a k p a k a i a d a l a h s e s u a t u y a n g d i b a n g u n d i a t a s t a n a h y a n g bi i ka n mi l i k n y a d e n g a n me mb a y a r s e j u ml a h u a n g p e ma s u - k a n . J a mi n a n h u t a n g a d a l a h s u a t u k e p a s t i a n a d a n y a p e me n u - h a n. i a r i s u a t u k e wa j i b a n me mb a y a r t a g i h a n y a n g d a p a t d i

  7 n i l a i d e n g a n u a n g s e b a g a i a k i b a t a d a n y a p e r j a n j i a n . P e n g e r - t i a n b a n k me n u r u t Un d a n g - u n d a n g No mo r 1 4 Ta h u n 1 9 6 7 d a l a m p a s a l 1 n y a d i t e g a s k a n b a h wa " b a n k i a l a h s u a t u p e n g e r t i a n t e n t a n g l e mb a g a k e u a n g a n y a n g u s a h a p o k o k n y a i a l a h me mb e r i - k a n k r e d i t d a n j a s a - j a s a d a l a m l a l u l i n t a s p e mb a y a r a n d a n p e r e d a r a n u a n g " . ^ S e d a n g k a n y a n g d i ma k s u d d e n g a n f i d u c i a ­ i r e e i g e n d o ms o v e r d r a c h t a d a l a h p e n y e r a h a n h a k . mi l i k a t a s d a s a r . k e p e r c a y a a n .

  De n g a n d e mi k i a n j u d u l t e r s e b u t a k a n me n g a n d u n g s u ­ a t u p e n g e r t i a n , b a h wa s u a t u b a n g u n a n y a n g b e r d i r i d i a t a s t a n a h y a n g bukan; , mi l i k n y a u n t u k d i b e b a n i d e n g a n s u a t u h a k j a mi n a n p a d a l e mb a g a k e u a n g a n t e r t e n t u , y a i t u b a n k a t a s d a s a r s u a t u k e p e r c a y a a n , 3• Al a s a n P e ml l i h a n J u d u l

  S e ma k i n ma j u t i n g k a t p e r a d a b a n b a n g s a d e n g a n d i s e r - t a i o l e h s e ma k i n p e s a t n y a l a j u p e r k e mb a n g a n e k o n o mi n e g a r a k i t a , ma k a s u d a h b a r a n g t e n t u h a r u s d i s e r t a i p u l a d e n g a n p e r k e mb a n g a n h u k u m p u l a a g a r t i d a k t e r j a d i a p a y a n g d i n a - ma k a n k e f a k u ma n a t a u k e k o s o n g a n h u k u m. Ol e h s e b a b i t u , s a ­ y a s e n g a j a me mi l i h j u d u l " Ba n g u n a n Di At a s Ta n a h Ha k P a k a i S e b a g a i J a mi n a n Hu t a n g P a d a Ba n k De n g a n F i d u c i a i r e Ei g e n d o ms

  ^ Ma r h a i n i s Ab d u l Ha y , Hu k u m P e r b a n k a n Di I n d o n e s i a , Bk . 2, P r a d n y a P a r a mi t a , J a k a r t a , 1 9 7 9 , h . 1 4 2 .

  8 Ov e r d r a c h t 11, k a r e n a e a mp a i s a a t i n i u n d a n g - u n d a n g y a n g me n g a t u r t e n t a n g h a k t a n g g u n g a n y a n g k h u s u s me n g e n a i h a k p a k a i y a n g d i a t a s n y a b e r d i r i a u a t u b a n g u n a n h i n g g a k i n i b e l u m a d a , s e d a n g k a n k e b u t u h a n a k a n p e n u n j u k a n d a l a m s u - a t u b e n t u k h u k u m t e r t e n t u s u d a h s a n g a t d i p e r l u k a n a k a n k e h a d i r a n n y a me n g i n g a t d a l a m l a l u l i n t a s ma s y a r a k a t d e wa - s a i n i s u d a h t e r j a d i . Un t u k i t u l a h ^ u d u l i n i e a n g a t me n a - r i k u n t u k d i ^ a d i k a n e u a t u p e mb a h a s a n .

  4. Tu . l ua n P e n u l l s a n Tu j u a n p e n u l i s a n e k r i p e i i n i , s e l a i n u n t u k me me n u h i s e b a g i a n d a r i p e r s y a r a t a n u n t u k me mp e r o l e h g e l a r s a r j a n a h u k u m, t e r k a n d u n g p u l a ma k s u d l a i n y a i t u : a . b a g i p e n u l i e .

  Un t u k me n d a l a mi s a l a h e a t u b i d a n g d i d a l a m h u k u m p e r d a t a , , k h u s u s n y a h u k u m a g r a r i a d a n s e b a g a i p a n g - k a l t o l a k u n t u k s t u d i l e b i h l a n j u t d a l a m b i d a n g i l mu h u k u m, k h u s u s n y a h u k u m a g r a r i a y a n g b e r s a n g k u t p a u t d e n g a n h a k - h a k a t a s t a n a h s e b a g a i j a mi n a n ; b . b a g i ma h a s i e wa . S e k e d a r b a n t u a n , t e r u t a ma y a n g me n g a mb i l j u r u s a n p e r d a t a d a n u n t u k me n a mb a h s e d i k i t p e n g e t a h u a n t e n ­ t a n g s a l a h s a t u h a k a t a s t a n a h s e b a g a i J a mi n a n ; c * b a g i p e me r i n t a h .

  Me mb e r i k a n e e d i k i t ma s u k a n y a n g mu n g k i n b e r g u n a

  9 s e b a g a i b a h a n p e r t i mb a n g a n g u n a p e mb e n t u k a n h u k u m j a mi n a n y a n g b e r s a n g k u t p a u t d e n g a n h a k a t a s t a n a h . 5* Me t o d o l P g i

  Di d a l a m p e n u l i s a n s k r i p s i i n i , me t o d e y a n g s a y a p e r g u n a k a n a d a l a h me t o d e i n d u k t i X, y a i t u d a r i d a t a - d a t a y a n g s a y a p e r o l e h d a r i i n Bt a n s i - i n s t a n s i y a n g a d a k a i t a n - n y a d e n g a n s k r i p s i i n i , l a l u s a y a a k a n b e r u s a h a u n t u k me - n y i mp u l k a n n y a . S e d a n g k a n t e h n i k p e n g u mp u l a n d a t a g u n a me m- p e r o l e h b a h a n p e n u l i s a n i n i , s a y a p e r g u n a k a n d e n g a n c a r a s e b a g a i b e r i k u t : a . s t u d i k e p u s t a k a a n , y a i t u s u a t u me t o d e p e n e l i t i a n i l mi a h u n t u k me mp e r o l e h d a t a - d a t a d a r i k e p u s t a k a ­ a n d e n g a n j a l a n me mb a c a b u k u - b u k u , ma j a l a h , a r t i - k e l , d a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g a d a k a - i t a n n y a d e n g a n p e n u l i s a n i n i ; b . s u r v e y , y a i t u d a l a m s u r v e y i n i s a y a a k a n me n g a d a - k a n wa wa n c a r a d e n g a n p e j a b a t d a r i s u a t u i n s t a n s i y a n g a d a k a i t a n n y a d e n g a n Bk r i p s i i n i .

  6. P e r t a n g g u n g j a wa b a n S i s t e ma t l k a P e n u l i s a n s k r i p s i i n i s a y a b a g i d a l a m l i ma b a b y a i t u : P e n d a h u l u a n s a y a t e mp a t k a n d a l a m Ba b I , k a r e n a me r u p a k a n p a n g k a l t o l a k t e n t a n g p e r ma s a l a h a n t a n a h h a k p a k a i y a n g d i a t a s n y a d i d i r i k a n s u a t u b a n g u n a n s e b a g a i

  J a mi n a n d a n s a y a b a h a s s e c a r a g a r i s b e s a r n y a s a j a . Ha l

  1 0 i n i u n t u k me mu d a h k a n b a g i p e mb a c a d i d a l a m me n g i k u t i d a n me ma h a mi j a l a n p e mi k i r a n s a y a d a l a m p e n u l i s a n s k r i p s i i n i ,

  P e n g e r t i a n t e n t a n g h a k p a k a i s a y a t e mp a t k a n p a d a Ba b I I , k a r e n a s e t e l a h me n g e t a h u i p e r ma s a l a h a n y a n g a d a , ma k a s e b e l u m me mb i c a r a k a n n y a l e b i h l a n j u t a l a n g k a h b a i k - n y a u n t u k t e r l e b i h d a h u l u k i t a me n g e t a h u i s e s u a t u y a n g e i f a t n y a me n d a s a r t e r l e b i h d a h u l u t e n t a n g h a k p a k a i i t u s e n d i r i .

  Te r j a d i n y a h a k p a k a i s a y a t e mp a t k a n p a d a Ba b I I I , k a r e n a s e b e l u m b a n g u n a n d i a t a s t a n a h h a k p a k a i d i j a d i k a n J a mi n a n , t e r l e b i h d a h u l u k i t a h a r u s me n g e t a h u i t e n t a n g a s a l mu l a t e r j a d i n y a h a k p a k a i t e r s e b u t ,

  S e d a n g k a n p r a k t e k p e r b a n k a n d a l a m p e mb e b a n a n b a n g u ­ n a n d i a t a s t a n a h h a k p a k a i s e b a g a i j a mi n a n s a y a t e mp a t ­ k a n p a d a Ba b I V, k a r e n a b a n g u n a n y a n g d i j a d i k a n j a mi n a n t e r s e b u t h a n y a d i k e n a l d a l a m p r a k t e k s a j a d a n i n i a k a n s a y a j a d i k a n i n t i p e r ma s a l a h a n y a n g n a n t i n y a a k a n s a y a b a h a s s e c a r a l e b i h me n d a l a m.

  Ke s i mp u l a n d a n S a r a n s a y a t e mp a t k a n d a l a m Ba b V, k a r e n a me r u p a k a n i n t i s a r i d a r i Ba b - b a b s e b e l u mn y a .

  B A B

  I I P ENGERTI AN HAK P AKAI

  1. Da s a r Hu k u m Ha k P a k a i Me n g e n a i h a k p a k a i s e l a i m d i s e b u t k a n d i d a l a m p a s a l 16 a y a t 1 UUP A, s e b a g a i s a l a h a a t u ma c a m h a k a t a s t a n a h , ma k a s e c a r a k h u s u s d i a t u r d i d a l a m p a s a l 41 s a mp a i d e n g a n 4 3 UUP A.

  J u g a d i d a l a m p a s a l 4 9 a y a t 2 UUP A ( u n t u k k e p e r l u - a n p e r i b a d a t a n d a n k e p e r l u a n s u c i l a i n n y a ) , p a s a l 5 0 a y a t 2 j o p a s a l 5 2 UUP A y a n g b e r s a n g k u t a n d e n g a n p e n g a t u r a n n y a l e b i h l a n j u t d a n a k h i r n y a d i d a l a m p a s a l - p a s a l d a r i k e t e n - t u a n - k e t e n t u a n k o n v e r s i y a i t u p a s a l I a y a t 2, p a s a l VI , d a n p a s a l VI I a y a t 2 UUP A.

  Ak a n t e t a p i me n g i n g a t a p a y a n g d i a t u r d i d a l a m UUP A h a n y a l a h me r u p a k a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n p o k o k s e r t a me mu a t s o a l - s o a l d a l a m g a r i s b e s a my a s a j a , s e h i n g g a d i d a l a m p a ­ s a l 5 0 a y a t 2 UUP A d i s e b u t k a n : k e t e n t u a n - k e t e n t u a n l e b i h l a n j u t me n g e n a i h a k p a k a i a k a n d i a t u r d e n g a n p e r a t u r a n p e r - u n d a n g a n . P e r a t u r a n i n i d a p a t b e r b e n t u k u n d a n g - u n d a n g , p e ­ r a t u r a n me n t e r i a t a u p u n p e r a t u r a n p e me r i n t a h . Me n u r u t p a s a l 5 2 a y a t 2 UUP A, p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n t e r s e b u t d a p a t me mb e - r i k a n a n c a ma n p i d a n a a t a s p e l a n g g a r a n p e r a t u r a n n y a d e n g a n h u k u ma n k u r u n g a n s e l a ma - l a ma n y a 3 b u l a n a t a u d e n d a s e t i n g g i -

  11

  12 t i n g g i n y a 1 0 . 0 0 0 , - Ak a n t e t a p i s a mp a i s a a t i n i p e r a t u r a n y a n g l e n g k a p me n g e n a i h a k p a k a i i t u b e l u m a d a , s e h i n g g a b e r d a s a r k a n k e - t e n t u a n p a s a l 5 8 UUP A k i r a n y a ma s i h d a p a t d i p - e r l a k u k a n k e - t e n t u a n - k e t e n t u a n y a n g t e r d a p a t d a l a m P e r a t u r a n Me n t e r i

  Mu d a Ag r a r i a n o 1 5 t a h u n . 1 9 5 9 j o P e r a t u r a n Me n t e r i Ag r a r i a n o . 1 t a h u n l 9 6 0 , . t e t a p i d e n g a n s u a t u c a t a t a n b a h wa a p a y a n g d i s e b u t " h a k s e wa " h a r u a d i b a c a d e n g a n " h a k p a k a i " , k a r e n a n e g a r a b u k a n p e mi l i k t a n a h , ma k a t i d a k d a p a t d i l a k u k a n p e r - s e wa a n d a n b e n t u k p e mb e r i a n h a k n y a t i d a k l a g i b e r u p a p e r - j a n j i a n me l a i n k a n b e r u p a s u r a t k e p u t u s a n s e p e r t i y a n g d i - ma k s u d d a l a m p a s a l 41 a y a t 1 UUPA.

  Te r h a d a p h a k p a k a i y a n g b e r a s a l d a r i -k o n v e r s i p a d a u r a u mn y a , me n u r u t p e n d a p a t Bo e d i Ha r a o n o y a n g b e r l a k u a d a l a h Hu k u m Ad a t d a n a t a u y a n g d i p e r j a n j i k a n p a d a wa k t u h a k y a n g d i k o n v e r s i i t u d i b e r i k a n s e p a n j a n g t i d a k b e r t e n t a n g a n d e n g a n

  5 j i wa d a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n UUP A.

  2. Be f i n i a i Ha k P a k a i J i k a l a u k i t a me n i n j a u p a s a l 41 UUP A, ma k a k i t a a k a n me n d a p a t k a n s u a t u p e n g e r t i a n t e n t a n g h a k p a k a i , y a i t u j

  Ha k p a k a i a d a l a h h a k u n t u k me n g g u n a k a n d a n / a t a u me mu - n g u t h a s i l d a r i t a n a h y a n g d i k u a s a i l a n g s u n g o l e h Ne g a r a a t a u t a n a h mi l i k o r a n g l a i n , y a n g me mb e r i we we - n a n g d a n k e wa j i b a n y a n g d i t e n t u k a n d a l a m k e p u t u s a n p e m- b e r i a n n y a o l e h p e j a b a t y a n g b e r we n a n g me mb e r i k a n n y a a t -

  ^ Bo e d i Ha r s o n o , Un d a n g - u n d a n g P o k o k Ag r a r i a , S e j a r a h Pe n . y u s u n a n I s l d a n P e l a k s a n a a n n . y a . Ba g , S a t u , J i l . Ke d u a , Ce t . I I , Dj a i n b a t a n , ^ a k a r t a , 1 9 7 1 . ( s e 1 a n j u t n y a d i s i n g Ka t Bo e d i Ha r s o n o

  I I ) , h . 2 7 6 . _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _{p e r p u s t a k a a n} M I L I K

  13 a u d a l a m p e r j a n j i a n d e n g a n p e mi l i k t a n a h n y a , y a n g b u - l ean p e r j a n j i a n s e wa me n y e wa t a n a h a t a u p e r j a n j i a n p e - n g o l a h a n t a n a h , s e g a l a s e s u a t u a s a l t i d a k b e r t e n t a n - g a n d e n g a n j i wa d a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n Un d a n g - u n d a n g i n i . 6

  Da l a m p e n j e l a s a n d a r i UUP A d i n y a t a k a n b a h wa h a k p a k a i i t u a d a l a h s u a t u " k u mp u l a n p e n g e r t i a n " d a r i p a d a h a k - h a k y a n g d i k e n a l d a l a m h u k u m p e r t a n a h a n d e n g a n b e r b a g a i n a ma y a n g s e mu a n y a d e n g a n a e d i k i t p e r b e d a a n b e r h u b u n g d e ­ n g a n k e a d a a n d a e r a h s e d a e r a h , p a d a p o k o k n y a me mb e r ! we we - n a n g p a d a y a n g me mp u n y a i n y a s e b a g a i y a n g d i s e b u t k a n d a l a m p a s a l i n i . Da l a m r a n g k a u s a h a p e n y e d d r h a n a a n s e b a g a i y a n g d i k e mu k a k a n d a l a m p e n j e l a s a n u mu m, ma k a h a k - h a k t e r s e b u t d a l a m h u k u m a g r a r i a y a n g b a r u d i s e b u t d e n g a n s a t u n a ma s a ­ j a , y a i t u h a k pa ka i . . Ha l yaag, . d e mi k i a n i n i d a p a t k i t a b a n - d i n g k a n d e n g a n h a k - h a k y a n g d i s e b u t k a n d a l a m p a s a l VI Xe - t e n t u a n - k e t e n t u a n Ko n v e r s i , y a i t u :

  Ha k - h a k a t a s t a n a h y a n g me mb e r i we we n a n g s e b a g a i ma n a a t a u mi r i p d e n g a n h a k y a n g d i ma k s u d d a l a m p a s a l 41 a y a t 1 s e p e r t i y a n g d i s e b u t d e n g a n n a ma s e b a g a i d i b a - wa h , y a n g a d a p a d a mu l a i b e r l a k u n y a Un d a n g - u n d a n g i n i , y a i t u : h a k v r u c h t g e b r u i k , g e b r u i k , g r a n t c o n t r o l e u r , b r u i k l e e n , g a n g g a m b a u n t u i k , a n g g a d u h , b e n g k o k , l u n g - g u h , p i t u wa s , d a n h a k - h a k l a i n d e n g a n n a ma a p a p u n j u - g a y a n g a k a n d i t e g a s k a n l e b i h l a n j u t o l e h Me n t e r i Ag r a r i a , s e j a k mu l a i b e r l a k u n y a Un d a n g - u n d a n g i n i me - n j a d i h a k p a k a i t e r s e b u t d a l a m p a s a l 41 a y a t 1, y a n g me mb e r i we we n a n g d a n k e wa j i b a n s e b a g a i ma n a y a n g d i p u - n y a i o l e h p e me g a n g h a k n y a p a d a mu l a i b e r l a k u n y a Un d a ­ n g - u n d a n g i n i , s e p a n j a n g t i d a k b e r t e n t a n g a n d e n g a n j i - • wa d a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n Un d a n g - u n d a n g i n i .

  Bo e d i Ha r g o j v a I , o p . c l t . , h . 17 7 I b l d . , h . 2 3 .

  14 Da l a m p a d a i t u , d a l a m i i uKum a g r a r i a y a n g b a r u d i - j u. upa i j u g a l i u k - n u k y a n g s e b e n a r n y a d a p a t d i ma s u k i c a n d a ­ l a m g o l o n g a n h a k p a k a i , t e t a p i u n t u k me me n u h i k e b u t u h a n i n a s y a r a k a t d i u ^ r i Ka n c i r i - c i r i k i ms u s s e r t a d i b e r i &e b u t a n y a n g Kn u wu s p u l a , mi s a l n y a : nun g u n a u e a n a , n a k g u n a b a n g ­ u n a n , n a k s e wa , haxc b a g i h a s i l , n a k g a a a i , d a n h a * me n u m- p a n g .

  Di l i h a t d a r i p e n g e r t i a n n y a , ma t c a h a k p a k a i b e r wu j u d me i i g g u n a k a n d a n my mu n g u t h a s i l . Me n g g u n a k a n , d a l a m a r t i a n ■ u ^ mp e r g u n a k a n t a n a h o r a n g l a i n u n t u * me n d i r i k a n b a n g u n a n d i a t a s n y a a t a u p u n u n t u K i uet nanl aat K. ci n t a n a n t e r s e b u t u n t u * u e s u a t u k e p e r l u a n y a n & l a i n , t e t a p i b u k a n p t r j a n j i a n Ge wa m^ r i y e wa t a n a h a t a u p u n p e n g o l a h a n t a n a h . S e d a n g k a n me mu n g u t h u a i l d i s i n i a d a l a h d a l a m a r t i o n huj cui n mu n d a p a t k a n s e s u a - t u n a s i l ( ba i i c b u a h - o u a h a n ma u p u n n a s i l - h a s i l s e s u a t u mod; *! ) .

  S e b a g a i ha*t a t a s t a n a h , ma i t a h a k p a k a i i t u t i d a * me m­ b e r ! we we n a n g <c e pa da y a n g e mp u n y a u n t u k mc n g a mb i l k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a mn y a , k a r e n a h a l y a n g d e mi k i a n i n i p e r l u p e n g a t u r a n y a n g t e r s e n d i r i . I U d a l a m p e mb e r i a n hax. p a k a i s e b e l u m a d a n y a p e r a t u r a n ya ng, b e r s i f a t u mu m, ma ­

  d a l a m

  le a. s u r a t k e p u t u s a n p e mb e r i a n n y a a t a u d a l a m p e r j a n j i a n d e n g a n p e mi l i i c t t ma h n y a n a r u s s e c a r a t e g a s d i s e b u t i c a n , u a h - wa p e mb e r i a n h a k pa i t a i t e r s e b u t t i d a k b o l e h d i s e r t a i s y a r a t yy- . ' X' at y a n g me n g a n d u n g u n s u r - u n s u r p « me r a s a n . Ke t e n t u a u i n i l a c r upa i i a n j a mi n a n p e r l i n d u n g a a t u r h a d a p p i h a k y a n g e k o n o mi s - a ^ a 1 emai l .

  3. Ci r i - c i r i Ha k P a k a i Me n g e n a i c i r i - c i r i d a r i h a k p a k a i i n i , d i d a l a m

  UUP A t i d a k a d a p e n y e b u t a n n y a s e c a r a t e g a s , a k a n t e t a p i h a k p a k a i i n i b e r b e d a d e n g a n h a k - h a k l a i n n y a , s e p e r t i : h a k mi l i k , h a k g u n a u s a h a , h a k g u n a b a n g u n a n , ma u p u n h a k s e wa .

  Ci r i - c i r i t e r s e b u t a d a l a h :

  1

  . h a k p a k a i a d a l a h h a k a t a s t a n a h y a n g t u j u a n p e n g - g u n a a n n y a b e r s i f a t s e r n e n t a r a y a n g j a n g k a wa k t u n y a t e l a h d i t e t a p k a n ;

  2

  . h a k p a k a i a d a l a h t e r ma s u k t a n a h y a n g h a r u s d i d a f - t a r k a n , . k a r e n a n y a mu d a h d i p e r t a h a n k a n t e r h a d a p g a n g - g u a n d a r i f i h a k l a i n ;

  3. h a k p a k a i d a p a t d i b e r i k a n d e n g a n k e t e n t u a n , b a h wa j i k a y a n g p e mo h o n n y a me n i n g g a l d u n i a , ma k a h a k p a k a i i t u t i d a k d e n g a n s e n d i r i n y a a k a n j a t u h k e p a d a a h l i wa r i s n y a , me l a i n k a n a k a n b a t a l d e n g a n s e n d i r i n y a ;

  4. h a k p a k a i d a p a t d i l e p a s k a n o l e h y a n g me mi l i k i h a k t e r s e b u t ; 5. h a k p a k a i d a p a t d i a l i h k a n k e p a d a p i h a k l a i n , t e t a p i j i k a me n g e n a i t a n a h Ne g a r a d i p e r l u k a n i j i n d a r i p e - j &b a t y a n g b e r we n a n g , S e d a n g k a n me n g e n a i t a n a h h a k mi l i k , ma k a p e r a l i h a n n y a d i mu n g k i n k a n j i k a d i p e r j a n - j i k a n d a l a m p e r j a n j i a n t e r s e b u t ;

  6

  . h a k p a k a i t i d a k d a p a t d i j a d i k a n h a k t a n g g u n g a n , k a ­ r e n a t i d a k a d a p e n u n j u k a n n y a o l e h u n d a n g - u n d a n g . ^{1 5}

  16

  4. Lu a s T a n a h Ha k P a k a i Me n g e n a i h a l i n i , d i d a l a m UUP A t i d a k a d a k e t e n t u a n - n y a . Me n u r u t P e r a t u r a n Me n t e r i Mu d a Ag r a r i a n o . 1 5 t a h u n

  1 9 5 9 , me n e t a p k a n b a t a s l u a s ma k s i ma l 1 0 h e k t a r . P e r k e c u a l i - a n d a r i p e n e t a p a n i n i h a r u s a d a i j i n d a r i me n t e r i ( p a s a l 14 P e r a t u r a n Me n t e r i Mu d a Ag r a r i a n o , 1 5 1 9 5 9 ) * Te t a p i k i t a t e - l a h me n g e t a h u i , b a h wa p e n e t a p a n l u a s b a t a s ma k s i mu n t a n a h - t a n a h p e r t a n i a n me n u r u t Un d a n g - u n d a n g n o mo r 5 6 Pr p . t a h u n

  1960

  t i d a k b e r l a k u t e r h a d a p t a n a h - t a n a h p e r t a n i a n y a n g d i - k u a s a i d e n g a n h a k p a k a i y a n g d i p e r o l e h d a r i p e me r i n t a h , Be r d a s a r k a n P MDN n o mo r 1 t a h u n 1 9 6 7 d i s e b u t k a n , g u - b e r n u r / Ke p a l a I n s p e k s i Ag r a r i a b e r we n wn g me mb e r i k a n h a k p a ­ k a i k e p a d a o r a n g - o r a n g wa r g a n e g a r a I n d o n e s i a d a n b a d a n - b a - d a n h u k u m I n d o n e s i a y a n g t i d a k b e r mo d a l a s i n g d e n g a n l u a s t i ­

  1000 d a k l e b i h d a r i me t e r p e r s e g i .

  I l ak p a k a i y a n g t i d a k t e r ma s u k d a l a m g o l o n g a n t e r s e ­ b u t d i a t a s a k a n d i b e r i k a n o l e h Me n t e r i Da l a m Ne g e r i / Di r e k - t u r J e n d e r a l Ag r a r i a , y a i t u j i k a y a n g me n e r i ma h a k n y a o r a n g a s i n g a t a u b a d a n h u k u m a s i n g a t a u b a d a n h u k u m I n d o n e s i a y a n g b e r mo d a l a s i n g d e n g a n l u a s 1 0 0 0 me t e r p e r s e g i . Di d a l a m P MDN

  1

  n o . t a h u n 1 9 6 7 j u g a d i s e b u t k a n , j i k a p e mb a n g u n a n s u a t u g e d u n g y a n g d i p e r u n t u k k a n d e mi k e p e n t i n g a n s o s i a l a t a u k e - a g a ma a n , ma k a t a n a h y a n g d i b e r i k a n o l e h g u b e r n u r i t u b o l e h s a mp a i s e l u a s 5 0 0 0 me t e r p e r s e g i ,

  6 Ke mu d i a n y a n g t e r a k h i r d i s e b u t k a n d a l a m P MDN t a h u n 1972

  5

  p a s a l » g u b e r n u r k e p a l a d a e r a h d a p a t me mb e r i k a n t a n a h

  17

  2000

  y a n g d i k u s a i n e g a r a d e n g a n l u a s ma k s i mu n me t e r p e r ­ s e g i ,

  5. S u b y e k Hu k u m Ha k P a k a i P a s a l

  h a k p a k a i a d a l a h : 1. wa r g a n e g a r a I n d o n e s i a ; t e n t u n y a i n i s u d a h j e l a s o l e h k a r e n a wa r g a n e g a r a