PEMBERDAYAAN GELANDANGAN DAN PENGEMIS DI KABUPATEN SIDOARJO (Studi Kasus di UPTD Liponsos Sidokare).
PEMBERDAYAAN GELANDANGAN DAN
PENGEMIS DI KABUPATEN SIDOARJ O
(Studi Kasus di UPTD Liponsos Sidokar e)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Per syaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur
Oleh :
ANDRE PANE SIXWANDA
NPM. 0941010053
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
PROGAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
2013
i
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas
limpahan rahmat, berkat, dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi dengan judul “Pember dayaan Gelandangan dan Pengemis di
Kabupaten Sidoarjo (Studi kasus di UPTD Liponsos Sidokar e)”
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih pada Bapak
Tukiman. S.sos, Msi sebagai dosen pembimbing utama yang telah memberikan
bimbingan, nasehat serta motivasi kepada penulis. Tak lupa juga penulis
mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam
pelaksanaan penyusunan skripsi ini diantaranya :
1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, M.Si, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. DR. Lukman Arif, M.Si, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
3. Ibu Anastasia, selaku Kepala Lingkungan Pondok Sosial Sidokare
4. Bapak Mulyadi, selaku Kepala Seksi Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial
5. Seluruh pegawai Lingkungan Pondok Sosial Sidokare
6. Kedua Orang Tuaku yang banyak memberi dukungan selama menyelesaikan
laporan skripsi.
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7. Semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini jauh dari kesempurnaan.
Untuk itu kritik dan saran yang membangun dari semua pihak sangat diharapkan
demi kesempurnaan penulisan skripsi ini. Akhirnya, dengan segala keterbatasan
yang penulis miliki semoga laporan ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
umumnya dan penulis pada khususnya.
Surabaya, April 2013
Penulis
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................
LEMBAR PENGESAHAN .........................................................................
LEMBAR REVISI ......................................................................................
KATA PENGANTAR ................................................................................
DAFTAR ISI ..............................................................................................
DAFTAR TABEL ......................................................................................
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
ABSTRAKSI ..............................................................................................
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .........................................................................
1.2 Perumusan Masalah ..................................................................
1.3 Tujuan Penelitian ......................................................................
1.4 Manfaat Penelitian ....................................................................
BAB II KAJ IAN PUSTAKA
2.1 Penelitian Terdahulu .................................................................
2.2 Landasan Teori .........................................................................
2.2.1 Kesejahteraan Sosial .............................................................
2.2.1.1 Kesejahteraan Sosial........................................................
2.2.2 Kebijakan Sosial ...................................................................
2.2.2.1 Pengertian Kebijakan Sosial ............................................
2.2.3 Pemberdayaan ......................................................................
2.2.3.1 Pengertian Pemberdayaan .............................................
2.2.3.2 Proses Pemberdayaan Masyarakat .................................
2.2.3.3 Upaya-upaya Pemberdayaan .........................................
2.2.3.4 Indikator-indikator Pemberdayaan .................................
2.2.3.5 Pendekatan-pendekatan Pemberdayaan Masyarakat ......
2.2.4 Partisipasi Masyarakat ..........................................................
2.2.4.1 Pengertian dan Prinsip Partisipasi Masyarakat ...............
2.2.4.2 Pengelompokan Partisipasi Masyarakat .........................
2.2.4.3 Tingkatan Partisipasi Masyarakat ..................................
2.2.4.4 Bentuk dan Tipe Partisipasi ...........................................
2.2.4.5 Motif Partisipasi Masyarakat .........................................
2.2.4.6 Keberhasilan Partisipasi Masyarakat .............................
2.2.5 Gepeng (Gelandangan dan Pengemis) ...................................
2.2.5.1 Pengertian Gelandangan dan Pengemis .........................
2.2.5.2 Faktor-faktor Munculnya Gelandangan dan Pengemis ...
2.3 Kerangka Berpikir ....................................................................
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian .........................................................................
3.2 Lokasi Penelitian ......................................................................
3.3 Fokus Penelitian .......................................................................
3.4 Informan dan Teknik Penarikan Informan .................................
vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
i
ii
iii
iv
v
vii
ix
x
xi
1
9
9
10
11
19
19
19
22
22
24
24
28
32
34
34
37
37
43
44
46
49
50
52
52
56
57
58
59
59
61
3.5 Pengumpulan Data ....................................................................
3.6 Analisis Data ............................................................................
3.7 Keabsahan Data ........................................................................
BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Obyek Penelitian ...........................................
4.1.1 Profil kantor UPTD Liponsos Sidokare ..............................
4.1.2 Visi dan Misi .....................................................................
4.1.3 Struktur Organisasi ............................................................
4.1.4 Tugas, Pokok dan Fungsi ...................................................
4.1.5 Tujuan Pendirian................................................................
4.1.6 Pemulangan/Rujukan .........................................................
4.1.7 Pelayanan yang di berikan..................................................
4.1.8 Komposisi Pegawai Liponsos.............................................
4.1.9 Data Gelandangan dan Pengemis .......................................
4.1.10 Sarana dan Prasarana .........................................................
4.2 Hasil Penelitian..........................................................................
4.2.1 Bimbingan Ketrampilan .....................................................
4.2.2 Bimbingan Mental .............................................................
4.2.3 Bimbingan Sosial ...............................................................
4.2.4 Bimbingan Fisik ................................................................
4.3 Pembahasan ...............................................................................
4.3.1 Bimbingan Ketrampilan .....................................................
4.3.2 Bimbingan Mental .............................................................
4.3.3 Bimbingan Sosial ...............................................................
4.3.4 Bimbingan Fisik ................................................................
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ...............................................................................
5.2 Saran .........................................................................................
Daftar Pustaka
Lampiran
viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
63
65
67
71
71
74
75
75
76
76
76
77
79
82
84
84
86
88
91
94
94
96
99
102
104
105
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Tabel 4.2
Tabel 4.3
Tabel 4.4
Tabel 4.5
Tabel 4.6
Tabel 4.7
Tipe Partisipasi .........................................................................
Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin .......................
Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Pendidikan ...................
Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Usia..............................
Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Status ...........................
Data Gelandangan dan Pengemis yang Masuk dan Keluar ........
Data Gelandangan dan Pengemis yang Mengikuti Bimbingan
Ketrampilan ..............................................................................
Tabel 4.8 Data Gelandangan dan Pengemis yang Mengikuti Bimbingan
Agama ......................................................................................
Tabel 4.9 Data Gelandangan dan Pengemis yang Mengikuti Bimbingan
Sosial ........................................................................................
Tabel 4.10 Data Gelandangan dan Pengemis yang Mengikuti Bimbingan
Fisik .........................................................................................
ix
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
48
77
77
78
78
79
80
80
81
81
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ...................................................................
Gambar 3.2 Analisis Interaktif menurut Miles dan Huberman .....................
Gambar 4.3 Kantor UPTD Liponsos Sidokare .............................................
Gambar 4.4 Struktur Organisasi Liponsos ...................................................
Gambar 4.5 Pelatihan Penjahitan di Liponsos..............................................
Gambar 4.6 Pendekatan Konseling di Liponsos...........................................
Gambar 4.7 Pelaksanaan Senam di Liponsos ...............................................
x
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
57
67
73
75
85
89
91
ABSTRAKSI
ANDRE PANE SIXWANDA. PEMBERDAYAAN GELANDANGAN DAN
PENGEMIS DI KABUPATEN SIDOARJ O ( Studi kasus di UPTD Liponsos
Sidokar e).
Gelandangan dan Pengemis merupakan dua istilah yang digunakan untuk
menunjuk seseorang yang hidupnya menggelandang, meminta minta tanpa memiliki
tempat tinggal secara tetap. Gelandangan dan Pengemis boleh dikatakan bagaikan
dua keping mata uang yang tidak terlalu jauh dalam hal perbedaan, karena keduanya
secara fungsional bisa terjadi dalam saat yang bersamaan. Gelandangan bisa
sekaligus menjadi pengemis, demikian pula pengemis bisa menjadi gelandangan.
Gelandangan dan pengemis hidupnya dengan mengharap belas kasihan dari orang
lain dengan cara mengemis atau mengamen. Gelandangan dan pengemis hidup dan
mempunyai tempat tinggal di kolong jembatan, stasiun kereta api dan membangun
gubuk liar di tepi sungai yang menyebabkan pencemaran lingkungan sehingga
menimbulkan masalah kesehatan dan keamanan lingkungan masyarakat. Tujuan
penelitian ini adalah mendeskripsikan, menganalisis dan menginterpretasikan tentang
Pemberdayaan gelandangan dan pengemis di Kabupaten Sidoarjo (Studi kasus di
UPTD Liponsos Sidokare)
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Fokus penelitian adalah
Bimbingan keterampilan, bimbingan agama, bimbingan sosial, dan bimbingan fisik.
Metode yang digunakan adalah deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data
yang dilakukan dengan cara observasi dan wawancara. Analisa data dalam Penelitian
ini dengan menggunakan model interaktif.
Dari hasil penelitian dan pembahasan menghasilkan kesimpulan yaitu
pemberdayaan gelandangan dan pengemis di kabupaten sidoarjo (studi kasus di
UPTD Liponsos Sidokare) melalui bimbingan keterampilan, bimbingan agama,
bimbingan sosial dan bimbingan fisik yang mampu meningkatkan kesejahteraan
gelandangan dan pengemis beserta keluarganya setelah keluar.
Kata Kunci : kesejahteraan sosial, pemberdayaan dan gelandangan dan pengemis.
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Pembangunan nasional adalah upaya untuk meningkatkan seluruh aspek
kehidupan masyarakat, bangsa dan negara yang sekaligus merupakan proses
pengembangan keseluruhan sistem penyelenggaraan negara untuk mewujudkan
Tujuan Nasional. Dalam pengertian lain, pembangunan nasional dapat diartikan
merupakan rangkaian upaya pembangunan yang berkesinambungan dan meliputi
seluruh kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara untuk melaksanakan tugas
mewujudkan Tujuan Nasional.
Pembangunan nasional dilaksanakan untuk mewujudkan Tujuan Nasional
seperti termaktub dalam Pembukaan UUD 1945 alinea IV, yaitu melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan
sosial serta mewujudkan cita-cita bangsa sebagaimana termaktub dalam alinea II
Pembukaan UUD 1945.
Seperti kita ketahui bahwa pada UUD 1945 Pasal 34 ayat 1 berisi mengenai
Fakir miskin dan anak-anak terlantar dipelihara oleh Negara. Hal ini berarti fakir
miskin,dan anak terlantar tersebut menjadi tanggung jawab negara yang
dilaksanakan oleh pemerintah. untuk masa depan mereka. Fakir adalah orang yang
tidak mempunyai kemampuan untuk mendapatkan penghasilan dan tidak
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
mempunyai sanak saudara. Miskin adalah orang yang mempunyai penghasilan,
namun tidak dapat mencukupi untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Jadi, fakir
miskin ini perlu perhatian khusus, terutama bagi pemerintah dalam menjalankan
tugasnya yang sesuai Pasal 34 ayat 1.
Berbicara tentang kemiskinan, saat ini jumlah penduduk miskin di Indonesia
pada Maret 2012 mencapai 29,13 juta orang (11,96 persen), berkurang 0,89 juta
orang (0,53 persen) dibandingkan dengan penduduk miskin pada Maret 2011 yang
sebesar 30,02 juta orang (12,49 persen). Selama periode Maret 2011-Maret 2012,
penduduk miskin di daerah perkotaan berkurang sekitar 399,5 ribu orang (dari
11,05 juta orang pada Maret 2011 menjadi 10,65 juta orang pada Maret 2012),
sementara di daerah perdesaan berkurang 487 ribu orang (dari 18,97 juta orang
pada Maret 2011 menjadi 18,48 juta orang pada Maret 2012). Sedangkan
persentase penduduk miskin di daerah perkotaan pada Maret 2011 sebesar 9,23
persen, menurun menjadi 8,78 persen pada Maret 2012. Begitu juga dengan
penduduk miskin di daerah perdesaan, yaitu dari 15,72 persen pada Maret 2011
menjadi 15,12 persen pada Maret 2012. (http://www.bps.go.id)
Angka kemiskinan di Jawa Timur masih relatif tinggi di indonesia. Sampai
periode semester akhir tahun 2011 angka kemiskinan di Jawa Timur mencapai
14,23 persen atau sebesar 5.356.210 dari jumlah penduduk Jawa Timur yang
mencapai 20 juta jiwa lebih. Meski demikian, pada tahun 2012 angka kemiskinan
tersebut mengalami penurunan dibanding tahun lalu yang mencapai 5.070.980
atau 16,68 persen (http://www.koranmadura.com/2013/02/15).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
Penyebab masih tingginya angka kemiskinan di Jawa Timur, di antaranya
kurangnya sinergi program pengentasan kemiskinan antar level pemerintahan
(pusat, provinsi, kab/kota), kultur masyarakat, rendahnya aksesibilitas masyarakat
terhadap kebutuhan dasar seperti pendidikan, kesehatan, dan pekerjaan serta
kendala geografis, serta masih terbatasnya infrastruktur ekonomi dan sosial di
pedesaan. Oleh karena itu, permasalahan kemiskinan harus menjadi prioritas yang
utama dalam kebijakan pembangunan dan juga merupakan tantangan utama
pembangunan Jatim dalam upaya mewujudkan kesejahteraan masyarakat.
(http://www.koranmadura.com/2013/02/15).
Kabupaten sidoarjo merupakan salah satu kabupaten di Jawa Timur yang
memiliki angka kemiskinan besar. Upaya Pemerintah Kabupaten Sidoarjo untuk
menurunkan angka kemiskinan di wilayahnya semakin berat saja. Pasalnya,
jumlah penduduk miskin di kabupaten Delta kini bertambah menjadi 121 ribu
kepala keluarga per Nopember 2012, atau naik sekitar 20 persen dari jumlah
penduduk miskin pada tahun 2010-2011 sebanyak 99 ribu kepala keluarga.
naiknya jumlah penduduk miskin itu, lebih disebabkan karena banyaknya
masyarakat urban dari luar daerah yang masuk dan menetap di Sidoarjo. Pada
tahun 2008, jumlah penduduk Sidoarjo masih sekitar 1,7 juta, namun empat tahun
kemudian atau pada tahun 2012 ini, jumlah penduduk Sidoarjo naik sekitar 600
ribu atau sejumlah 2,3 juta jiwa sehingga menimbulkan berbagai permasalahan
sosial yang penting, di berbagai sudut kota pun setiap hari banyak ditemui
gelandangan dan pengemis. (http://kabarsidoarjo.com)
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
Gelandangan adalah orang-orang yang hidup dalam keadaan tidak sesuai
dengan norma kehidupan yang layak dalam masyarakat setempat, serta tidak
mempunyai tempat tinggal dan pekerjaan yang tetap di wilayah tertentu dan hidup
mengembara di tempat umum. Sedangkan Pengemis adalah orang-orang yang
mendapatkan penghasilan dengan meminta-minta di muka umum dengan berbagai
cara dan alasan untuk mengharapkan belas kasihan dari orang lain (Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1980).
Gelandangan dan Pengemis merupakan dua istilah yang digunakan untuk
menunjuk seseorang yang hidupnya menggelandang, meminta minta tanpa
memiliki tempat tinggal secara tetap. Gelandangan dan Pengemis boleh dikatakan
bagaikan dua keping mata uang yang tidak terlalu jauh dalam hal perbedaan,
karena keduanya secara fungsional bisa terjadi dalam saat yang bersamaan.
Gelandangan bisa sekaligus menjadi pengemis, demikian pula pengemis bisa
menjadi gelandangan. Gelandangan dan pengemis hidupnya dengan mengharap
belas kasihan dari orang lain dengan cara mengemis atau mengamen.
Gelandangan dan pengemis hidup dan mempunyai tempat tinggal di kolong
jembatan, stasiun kereta api dan membangun gubuk liar di tepi sungai yang
menyebabkan pencemaran lingkungan sehingga menimbulkan masalah kesehatan
dan keamanan lingkungan masyarakat.
Keberadaan gelandangan dan pengemis (gepeng) di kabupaten Sidoarjo saat
ini semakin banyak dan sulit diatur, berdasarkan rekapitulasi data gelandangan
dan pengemis di Lingkungan Pondok Sosial (Liponsos) Sidokare pada bulan
january sampai april tahun 2013 berjumlah 119 dari 70 laki-laki dan 49
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
perempuan. Mereka dapat ditemui diberbagai pertigaan, perempatan, lampu merah
dan tempat umum, bahkan di kawasan pemukiman, sebagian besar dari mereka
menjadikan mengemis sebagai profesi. Hal ini tentu sangat mengganggu
pemandangan dan meresahkan masyarakat. Penyebab dari semua itu antara lain
adalah jumlah pertumbuhan penduduk yang tidak diimbangi dengan lapangan
pekerjaan yang memadai dan kesempatan kerja yang tidak selalu sama.
Disamping itu menyempitnya lahan pertanian di desa karena banyak digunakan
untuk pembangunan pemukiman dan perusahaan atau pabrik. Keadaan ini
mendorong penduduk desa untuk berurbanisasi dengan maksud untuk merubah
nasib, tapi sayangnya, mereka tidak membekali diri dengan pendidikan dan
keterampilan yang memadai. Sehingga keadaan ini akan menambah tenaga yang
tidak produktif dikota. Akibatnya, untuk memenuhi kebutuhan hidup, mereka
bekerja apa saja asalkan mendapatkan uang termasuk meminta-minta (mengemis).
Demi untuk menekan biaya pengeluaran, mereka memanfaatkan kolong jembatan,
stasiun kereta api, emperan toko, pemukiman kumuh dan lain sebagainya untuk
beristirahat, mereka tinggal tanpa memperdulikan norma sosial. Hidup
bergelandangan tidak memungkinkan orang hidup berkeluarga, tidak memiliki
kebebasan pribadi, tidak memberi perlindungan terhadap hawa panas ataupun
hujan dan hawa dingin, hidup bergelandangan akan dianggap hidup yang paling
hina diperkotaan. Keberadaan gelandangan dan pengemis (gepeng) di perkotaan
sangat meresahkan masyarakat, selain mengganggu aktifitas masyarakat di jalan
raya, mereka juga merusak keindahan kota. Dan tidak sedikit kasus kriminal yang
dilakukan oleh mereka, seperti mencopet bahkan mencuri dan lain-lain. Oleh
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
sebab itulah, apabila masalah gelandangan dan pengemis tidak segera
mendapatkan penanganan, maka dampaknya akan merugikan diri sendiri,
keluarga, masyarakat serta lingkungan sekitarnya. (http://kabarsidoarjo.com)
Dengan beberapa uraian-uraian dan fenomena-fenomena yang terjadi akan
membuat permasalahan yang tersendiri dan permasalahan tersebut adalah dengan
banyaknya gelandangan dan pengemis terutama di perempatan jalan dapat
menimbulkan kemacetan bahkan dapat menimbulkan kecelakaan apabila
gelandangan dan pengemis itu tidak berhati-hati. Dan untuk lingkungan yang
seharusnya bersih dari gelandangan dan pengemis seperti kawasan pusat-pusat
kota justru pada tempat-tempat tersebut menjadi ladang pencaharian bagi mereka
karena tempat-tempat tersebut cukup strategis karena banyak orang dan kendaraan
berlalu lalang. Permasalahan gelandangan dan pengemis ini pun juga membuat
masalah dalam penataan kota maupun kabupaten, ini terlihat dengan adanya
gubuk-gubuk liar pada lahan kosong yang seharusnya tempat tersebut dijadikan
sebagai tempat sarana umum atau dijadikan tempat yang bermanfaat apabila
mereka mau dipindahkan atau direlokasi ke tempat lain dan terkadang mereka
tidak mau pindah dan terkadang mereka lebih memilih tempat tersebut karena
tempat tersebut lebih strategis walaupun tanah tersebut merupakan tanah milik
pemerintah.
Untuk mengatasi masalah gelandangan dan pengemis (gepeng) di sidoarjo,
pemerintah kabupaten sidoarjo mengirimkan Polisi Pamong Praja (Satpol PP)
untuk merazia semua gelandangan dan pengemis (gepeng) yang ada diseluruh
sudut kota Sidoarjo, untuk kemudian dijaring dan diberikan pengarahan. Hal ini
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
bertujuan untuk membersihkan kota dari gelandangan dan pengemis, serta
berupaya untuk memberikan penyadaran kepada mereka. Dan salah satu usaha
yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo adalah dengan memberikan
pemberdayaan bagi gelandangan dan pengemis. Tugas pemberdayaan ini menjadi
wewenang dari Lingkungan Pondok Sosial (Liponsos) Sidokare, dalam Peraturan
Bupati Sidoarjo Nomor 38 Tahun 2011 telah ditegaskan bahwa Lingkungan
Pondok Sosial (Liponsos) Sidokare mempunyai tugas yaitu :
a. Menyusun program kegiatan Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)
b. Pelaksanaan regristrasi, akomodasi, dan identifikasi pelayanan
c. Pelaksanaan penentuan diagnosa kecacatan mental dan sosial serta
perawatan kesehatan
d. Pelaksanaan pengembangan kecerdasan mental dan sosial
e. Pelaksanaan latihan keterampilan kerja dasar kejuruan dan bina usaha
f. Pelaksanaan usaha-usaha penyaluran dan penempatan kembali ke keluarga
g. Pelaksanaan pembinaan lanjutan dan perlindungan sosial
h. Pelaksanaan tata usaha Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)
i.
Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas
j.
Pelaksanaan tugas – tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai
dengan tugas dan fungsinya
Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) Lingkungan Pondok Sosial
(Liponsos) Sidokare juga memberikan pelatihan dan pembinaan kepada para
gelandangan dan pengemis. Hal ini dapat diwujudkan melalui program kegiatan
sosial kemasyarakatan salah satunya adalah program pembinaan gelandangan dan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
pengemis. Program pembinaan gelandangan dan pengemis merupakan salah satu
program yang dilakukan oleh Lingkungan Pondok Sosial (Liponsos) Sidokare.
Untuk pembinaan yang pertama, gelandangan dan pengemis tersebut mendapat
bimbingan sosial melalui bimbingan mental berupa ceramah agama dan ceramah
sosial. Bimbingan Sosial ini dilakukan untuk memberikan suatu bimbingan dan
pengarahan kepada para gelandangan dan pengemis tentang ajaran nilai-nilai dan
norma-norma yang terkandung dalam agama dan masyarakat agar mereka dapat
menjalankan kehidupannya dengan baik. Setelah para gelandangan dan pengemis
mendapatkan bimbingan sosial melalui ceramah agama dan ceramah sosial,
mereka mendapatkan pembinaan ketrampilan kerja, yang sesuai dengan bakat dan
kemampuan mereka.
Hal ini dilakukan agar para gelandangan dan pengemis mempunyai bekal
ketrampilan yang nantinya dapat digunakan untuk mencari kerja atau usaha baru
sesuai dengan kemampuan yang mereka miliki. Dalam pemberian ketrampilan
tersebut Lingkungan Pondok Sosial (Liponsos) Sidokare bertindak sebagai
mediator dengan maksud agar para gelandangan dan pengemis mendapatkan
tenaga ahli yang sesuai dengan bidangnya masing-masing. Setelah para
gelandangan dan pengemis diberikan pembinaan sosial dan pembinaan
ketrampilan maka Lingkungan Pondok Sosial (Liponsos) Sidokare memberikan
bantuan langsung berupa Bantuan ekonomi produktif dimana bantuan tersebut
sesuai dengan pelatihan ketrampilan yang mereka miliki, misalnya ketrampilan
menjahit mereka dibantu dengan disediakannya alat penjahitan, keterampilan
salon diberikan alat-alat salon
dan lain sebagainya. Selanjutnya untuk
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
mengevaluasi terhadap pelatihan dan pembinaan dari berbagai kegiatan yang
diikuti oleh gelandangan dan pengemis, dilakukan program pengawasan dan
evaluasi sehingga mereka mengatahui sejauh mana kegiatan tersebut dapat diserap
sehingga nantinya mereka dapat berpartisipasi dalam pembangunan kesejahteraan
sosial dan juga pemberian keterampilan dan pembinaan ini bertujuan agar
gelandangan dan pengemis dapat mewujudkan kesejahteraan sosial bagi
gelandangan dan pengemis itu sendiri maupun bagi keluarganya serta
terpenuhinya kebutuhan sandang, pangan dan papan serta menciptakan
kemandirian bagi gelandangan dan pengemis.
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, peneliti ingin membahas
mengenai pemberdayaan gelandangan dan pengemis melalui pelatihan dan
pembinaan yang dilakukan oleh Liponsos Sidokare Kabupaten Sidoarjo. Sehingga
dapat ditentukan judul penelitian yaitu ”Pemberdayaan Gelandangan dan
Pengemis di Kabupaten Sidoarjo (Studi kasus di UPTD Liponsos Sidokare)”.
1.2
Perumusan masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dikemukakan di atas, maka
dapat dirumuskan perumusan masalah penelitian ini sebagai berikut :
“Bagaimana Pemberdayaan bagi Gelandangan dan pengemis di Kabupaten
Sidoarjo (Studi kasus di UPTD Liponsos Sidokare)?”
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
1.3
Tujuan
Untuk mendeskripsikan Pemberdayaan bagi Gelandangan dan Pengemis di
Kabupaten Sidoarjo (Studi kasus di UPTD Liponsos Sidokare)
1.4
Manfaat
a. Bagi mahasiswa
Dapat menambah pengetahuan dalam menganalisa suatu masalah
dengan menerapkan teori yang telah diperoleh dengan literatur serta
membandingkan keadaan nyata di lapangan
b. Bagi Instansi
Hasil ini dapat digunakan sebagai bahan masukan dan pertimbangan
dalam mengatasi masalah yang terjadi dan juga untuk membantu
memberikan pemahaman lebih kepada Lingkungan Pondok Sosial
(Liponsos) Sidokare dalam memberikan pemberdayaan gelandangan
dan pengemis di Kabupaten Sidoarjo.
c. Bagi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur
Untuk menambah referensi yang dapat berguna bagi penelitian serta
menambah wawasan baru bagi mahasiswa FISIP di masa yang akan
datang.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1
Penelitan Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah dilakukan oleh pihak lain yang dapat
dipakai sebagai bahan masukan serta bahan pengkajian yang terkait dengan
penelitian ini, yaitu :
1. Taufik, Mahdi Syahbandir, M Saleh Syafei, Magister Ilmu Hukum
Pascasarjana Universyitas Syiah Kuala Banda Aceh. Staff Pengajar
Ilmu Hukum Universitas Syiah Kuala.
Pasal 9 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007
Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah Daerah
Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota yang menyatakan
bahwa Menteri/Kepala Lembaga Pemerintah Non Departemen
menetapkan norma, standar prosedur, urusan wajib dan urusan pilihan
pelaksanaan.
Berdasarkan
ketentuan
undang-undang
tersebut
Kementerian Sosial telah menetapkan Peraturan Menteri Sosial Nomor
129 tahun 2008 Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Sosial
Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota, Pelaksanaan Bidang
Sosial, Penyediaan Sarana, Prasarana Sosial serta Pengembangan
Jaminan Sosial. Masalah pokok pada penelitian ini adalah (1) Apakah
tugas dan fungsi Pemerintah Kabupaten Bireuen sudah dilaksanakan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan? (2) Faktor-faktor
apakah yang menyebabkan adanya gelandangan dan pengemis di
11
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
kabupaten Bireuen? (3) Apa upayadan kendala yang dihadapi
Pemerintah Kabupaten Bireuen terhadap penanggulangan gelandangan
dan pengemis. Penelitian dan pengkajian ini bertujuan untuk
menjelaskan dan menganalisis tugas dan tanggung jawab Pemerintah
Kabupaten Bireuen, sudah sesuai peraturan perundang-undangan.
Menjelaskan dan menganalisis faktor-faktor yang menyebabkan
adanya gelandangan dan pengemis di Kabupaten Bireuen sudah
dilaksanakan
sesuai
dengan
peraturan
perundang-undangan.
Menjelaskan dan menganalisis upaya dan kendala yang dihadapi
Pemerintah Kabupaten Bireuen terhadap penanggulangan gelandangan
dan pengemis. Penelitian ini merupakan penelitian yuridis empiris.
Sumber data utama adalah data skunder yang ditunjang oleh data
primer. Data skunder diperoleh dari buku-buku, majalah, jurnal, serta
tulisan-tulisan yang berhubungan dengan tugas dan tanggung jawab
pemerintah. Sedangkan data primer diperoleh melalui wawancara
dengan pihak terkait. Analisis data dilakukan dengan cara deskriptif
kualitatif guna menarik kesimpulan atas pokok permasalahan yang
diajukan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pertama tanggung
jawab pemerintah Kabupaten Bireuen terhadap penanggulangan
gelandangan dan pengemis belum sesuai dengan Qanun Kabupaten
Bireuen Nomor 7 Tahun 2010 Tentang perubahan atas Qanun
Kabupaten Bireuen Nomor 2 Tahun 2010 Tentang susunan organisasi
dan tata kerja dinas-dinas pada pemerintah Kabupaten Bireuen. Kedua
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
adanya gelandangan dan pengemis di Kabupaten Bireuen disebabkan
oleh faktor kurangnya perhatian pemerintah Kabupaten Bireuen
terhadap pemberdayaan gelandangan dan pengemis. Ketiga upayaupaya yang telah dilakukan adalah pemberian dana langsung oleh
pemerintah Kabupaten Bireuen kepada masyarakat miskin atau
pengemis untuk kebutuhan pokok dan kendala yang dihadapi terhadap
penanggulangan gelandangan dan pengemis tidak adanya anggaran
yang tersedia dan tidak adanya koordinasi antara dinas/badan terkait
dalam penanggulangan gelandangan dan pengemis. Disarankan kepada
Bupati Bireuen untuk melaskanakan tugas dan tanggung jawabnya
secara optimal yakni dengan melakukan perencanaan bidang sosial,
pendataan jumlah gelandangan dan pengemis, pembinaan dan
pendidikan serta pemberian modal usaha. Disarankan kepada Bupati
Bireuen juga untuk menemukan faktor-faktor yang menyebabkan
adanya gelandangan dan pengemis di wilayah Kabupaten Bireuen, dan
upaya yang perlu dilakukan ke depan adalah peningkatan sumber daya
manusia (SDM), berupa ketrampilan, penyiapan modal usaha,
koordinasi antar lembaga terkait serta pengawasan lembaga legislatif
terhadap kegiatan sosial tersebut, sehingga kendala yang dihadapi
dapat teratasi dengan baik.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
2. SIGIT, BAYU LEKSONO (2011) PERAN DINAS SOSIAL DAN
TENAGA
KERJA
KABUPATEN
SIDOARJO
DALAM
PEMBERDAYAAN ANAK JALANAN (Studi Pada Anak Jalanan Di
Kecamatan Sidoarjo). Undergraduate thesis, UPN "Veteran" Jatim.
Sebagai salah satu negara yang sedang berkembang, Indonesia
juga memiliki sejumlah permasalahan baik sosial maupun ekonomi
yang akan terus menerus mengikuti laju
pembangunan dan
pertumbuhan. Salah satu fenomena sosial yang terjadi saat ini yaitu
munculnya anak-anak jalanan. Kabupaten Sidoarjo merupakan salah
satu kabupaten yang ada di Jawa Timur. Keberadaan anak jalanan di
beberapa titik yang ada di Sidoarjo, hal ini seringkali memicu stigma
negatif dari masyarakat, selain itu juga banyak masyarakat yang
menggambarkan mereka dekat dengan dunia miras, narkoba bahkan
sex
bebas.
Melihat
hal
tersebut,
sebaiknya
perlu
adanya
penanganannya dari pemerintah yang dipusatkan pada titik tersebut,
agar kawasan tersebut terbebas dari kesan yang tak sedap. Akan tetapi
pada kenyataan peran pemerintah dalam penanganan anak jalanan
dapat dikatakan sangat lamban dan masih kurang maksimal. Penelitian
ini bertujuan untuk mendeskripsikan tentang peran Dinas Sosial dan
Tenaga Kerja dalam pemberdayaan anak jalanan di Kecamatan
Sidoarjo. Jenis penelitian yang digunakan adalah kualitatif dengan
pendekatan deskriptif, sedangkan sumber data diperoleh dengan
melakukan wawancara dan observasi dengan pihak terkait, dalam hal
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
ini adalah Dinas Sosial dan Tenaga Kerja dalam pemberdayaan anak
jalanan di Kabupaten Sidoarjo dan juga para anak-anak jalanan.
Berdasarkan hasil pengamatan peneliti dapat ditarik kesimpulan bahwa
jumlah anak jalanan yang tertangkap pada saat operasi penertiban yang
telah dilakukan oleh Dinas Kesejahteraan Sosial Kabupaten Sidoarjo
dan secara bersama-sama oleh pihak Satpol PP, Kepolisian, dan Dinas
Kesejahteraan Sosial Kabupaten Sidoarjo mayoritas berasal dari
Sidoarjo yaitu sebanyak 14 orang atau sebesar 82,35%. Setelah di
lakukan registrasi. Untuk anak jalanan yang berasal dari Kabupaten
Sidoarjo di tangani langsung oleh Dinas Kesejahteraan Sosial
Kabupaten Sidoarjo, dan diberikan pembinaan sosial melalui
bimbingan sosial dan pembinaan ketrampilan kerja, sesuai dengan
bakat dan kemampuan yang dimiliki oleh anak jalanan. Selain itu
pengawasan juga dilakukan terhadap anak jalanan yang ditampung
dalam pembinaan Dinas Sosial dan melakukan evaluasi terhadap
pelatihan dan pembinaan dari berbagai kegiatan yang diikuti oleh
anak-anak jalanan, sehingga nantinya mereka dapat berpartisipasi
dalam pembangunan kesejahteraan sosial.
3. MOTIVASI
NON-EKONOMI
PENGEMIS
DI
KOTA
YOGYAKARTA, Arie Kusuma Paksi, Nugroho Budi N., Nugroho
Noto Susanto, Jurusan Hubungan Intenasional, Univ Muhammadiyah
Yogyakarta, Yogyakarta.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui motivasi nonekonomi pengemis di Kota Yogyakarta khususnya di Masjid Gede
yang berada di Kauman dan Masjid Syuhada yang berada di Kotabaru
sehingga dapat menjadi masukan bagi ilmu pengetahuan khususnya
mereka yang tertarik untuk meneliti permasalahan sosial seperti
pengemis. Penelitian ini juga diharapkan menjadi salah satu masukan
bagi aparatur terkait dalam upaya pengentasan permasalahan pengemis
yang biasanya sangat mudah dijumpai di kota-kota besar. Artinya,
kebijakan yang selama ini hanya bersandar pada permasalahan
ekonomi saja tidaklah cukup untuk menjadi faktor penentu
pengentasan permasalahan tersebut. Pada perkembangannya hingga
saat ini, permasalahan pengemis juga muncul akibat motivasi nonekonomi. Penelitian ini menggunakan analisa kebijakan sebagai cara
atau prosedur untuk menghasilkan informasi mengenai masalahmasalah kemasyarakatan berikut pemecahannya. Sedangkan perolehan
datanya menggunakan data primer dan data sekunder. Pengumpulan
data primer dilakukan melalui observasi langsung (natural observation)
dan wawancara mendalam (indepth review). Sedang data sekundernya
diperoleh dengan cara mengumpulkan data melalui peninggalan
tertulis, terutama berupa buku-buku, jurnal dan majalah yang berisi
tentang pendapat, teori, dalil/hukum dan lain-lain. Teknik analisis data
yang digunakan adalah model analisis interaktif, yaitu analisis yang
bergerak dalam tiga komponen, yaitu (1) reduksi data (data reduction),
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
(2) sajian data (data display), dan (3) penarikan kesimpulan dan
verifikasi (conclusion drawing). Dari hasil perolehan data dilapangan,
peneliti berhasil membuat profil masing-masing pengemis (baik
Masjid Gede maupun Syuhada ) beserta karakteristiknya dalam
mengemis. Secara keseluruhan hampir dipastikan bahwa pengemis
tersebut adalah orang-orang yang mampu secara ekonomi. Selain dapat
memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari (misalnya makan tiga kali
sehari), pengemis tersebut juga memiliki fasilitas-fasiltas tertentu yang
terdapat dirumah mereka masing-masing seperti TV, Radio dan
peralatan elektronik yang lain. Bahkan banyak diantara mereka juga
memiliki tabungan di bank-bank swasta. Motivasi non-ekonomi yang
berhasil ditemukan dibagi menjadi tiga faktor. Pertama, budaya,
dimana pada diri pengemis tersebut sudah tertanam mental-mental
pengemis. Artinya ada keengganan (malas) pada diri mereka untuk
mencari
pekerjaan
yang
lain.
Apalagi
pekerjaan
mengemis
mengiming-iming penghasilan yang besar dengan tenaga yang tidak
begitu besar. Akhirnya mengemis dijadikan sebuah profesi. Kedua,
agama, dimana dalam agama Islam diwajibkan bagi seorang yang
mampu untuk memberikan sebagian harta miliknya kepada orangorang yang kurang mampu (miskin). Hal tersebut menjadi faktor
eksternal yang menyebabkan munculnya para pengemis. Sementara
disisi yang lain, ada faktor internal dari pengemis itu sendiri yang
terdesak untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Maka wajar bila
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
banyak fenomena pengemis muncul ditempat peribadatan seperti yang
terdapat di Masjid Gede Kauman dan Masjid Syuhada . Ketiga, sosial,
dalam kategori ini, penyebab munculnya pengemis dibagi lagi menjadi
dua hal yaitu, lingkungan sosial dan keluarga. Lingkungan sosial
memiliki pengaruh dalam hal munculnya fenomena pengemis karena
secara tidak langsung suatu komunitas tertentu seperti pengemis ini
telah mempengaruhi sebagian orang yang berada disekitarnya untuk
mengemis. Hal itu terjadi karena didorong oleh pendapatan tertentu
dan kemudian dia coba-coba ikut dalam kelompok pengemis tersebut
dan lama kelamaan menyukai pekerjaan ini. Uniknya, keluarga juga
menjadi faktor penentu dalam kemunculan fenomena pengemis. Ada
beberapa pengemis yang melakukan pekerjaan tersebut karena
memiliki permasalahan pribadi di rumahnya. Karena merasa tidak
tahan lagi merasa dirumah akhirnya mereka jarang pulang kerumah
atau nekat untuk meninggalkan kediamannya tersebut. Karena
keterbatasan tenaga yang dimiliki akhirnya mereka menjadi pengemis.
Dari temuan-temuan dilapangan tersebut, peneliti dapat mengambil
kesimpulan bahwa motivasi non-ekonomi yang menjadi pendorong
munculnya pengemis tersebut disebakan oleh tiga faktor yaitu, budaya,
agama dan sosial.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
2.2
Landasan Teori
2.2.1 Kesejahteraan Sosial
2.2.1.1 Pengertian Kesejahteraan Sosial
Pada dasarnya manusia adalah makhluk sosial, baik kita suka
atau tidak, hampir semua yang kita lakukan dalam kehidupan kita
berkaitan dengan orang lain (Jones,2009). Kondisi sejahtera (wellbeing) biasanya menunjuk pada istilah kesejahteraan sosial sebagai
kondisi terpenuhinya kebutuhan material dan non material. Menurut
Midgley (2000: XI) mendefinisikan kesejateraan sosial sebagai “..a
condition or state of human well being.” Kondisi sejahtera terjadi
manakala kehidupan manusiaaman dan bahagia karena kebutuhan
dasar akan gizi, kesehatan, pendidikan, tempat tinggal, dan
pendapatan dapat terpenuhi; serta manakala manusia memperoleh
perlindungan
dari
resiko-resiko
utama
yang
mengancam
kehidupannya. Agar dapat memahami lebih dalam apa yang dimaksud
dengan kesejahteraan sosial berikut definisi kesejahteraan sosial
menurut para ahli.
Menurut definisinya kesejahteraan sosial dibagi menjadi tiga
kelompok yaitu kesejahteraan sosial sebagai suatu keadaan,
kesejahteraan sosial sebagai suatu kegiatan atau pelayanan dan
kesejahteraan sosial sebagai ilmu (Suud, 2006). Menurut Suharto
(2006: 3) kesejahteraan sosial juga termasuk sebagai suatu proses
atau usaha terencana yang dilakukan oleh perorangan, lembaga-
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
lembaga sosial, masyarakat maupun badan-badan pemerintah untuk
meningkatkan kualitas melalui pemberian pelayanan sosial dan
tunjangan sosial. Kesejahteraan sosial sebagai suatu keadaan adalah
sebagai berikut dibawah ini.
Menurut Suparlan dalam Suud (2006: 5), kesejahteraan sosial,
menandakan keadaan sejahterah pada umumnya, yang meliputi
keadaan jasmaniah, rohaniah, dan sosial dan bukan hanya perbaikan
dan pemberantasan keburukan sosial tertentu saja; jadi merupakan
suatu keadaan dan kegiatan.
Menurut Segel dan Bruzy (1998:8), “Kesejahteraan sosial
adalah kondisi sejahtera dari suatu masyarakat.Kesejahteraan sosial
meliputi kesehatan, keadaan ekonomi, kebahagiaan, dan kualitas
hidup rakyat”.Sedangkan menurut Midgley (1995:14) Kondisi
kesejahteraan sosial diciptakan atas kompromi tiga elemen. Pertama,
sejauh mana masalah-masalah sosial ini diatur, kedua sejauh mana
kebutuhan-kebutuhan dipenuhi, ketiga sejauh mana kesempatan
untuk meningkatkan taraf hidup dapat disediakan
Kesejahteraan sosial menurut Friendlander dalam Suud (2006:
8) merupakan system yang terorganisir dari pelayanan-pelayanan
danlembaga-lembaga sosial, yang dimaksudkan untuk membantu
individu-individu dan kelompok-kelompok agar mencapai tingkat
hidup dan kesehatan yang memuaskan dan hubungan-hubungan
personal dan sosial yang memberi kesempatan kepada mereka untuk
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
memperkembangkan
seluruh
kemampuannya
dan
untuk
meningkatkan kesejahteraannya sesuai dengan kebutuhan-kebutuhan
keluarga dan masyarakatnya.
Menurut Segal dan Brzuzy, yang dikutip dalam suud (2006: 5)
kesejahteraan
sosial
adalah
masyarakat.Kesejahteraan
sosial
kondisi
sejahtera
meliputi
dari
kesehatan,
suatu
keadaan
ekonomi, kebahagiaan, dan kualitas hidup rakyat.
Kesejahteraan sosial dapat diukur dari ukuran-ukuran seperti
tingat kehidupan, pemenuhan kebutuhan pokok, kualitas hidup dan
pembangunan manusia (Sen, 2008: 8).Yang paling berhubungan
dengan system kesejahteraan sosial bagi para homeless ini adalah
seikatsu hogo.pemerintah memberikan perlindungan hidup (seikatsu
hogo) kepada masayarakat Jepang dan tidak boleh ada diskriminasi,
dan orang yang hidup miskin dapat menuntut pertolongan bantuan
dari pemerintah (Kennett dan Iwata, 2003: 63).
Menurut Okumara dalam Takehara (2005: 114) menjabarkan
bahwa ada tujuh karakteristik di dalam kesejahteraan sosial yaitu :
1. Tuntutan ekonomi yang stabil
2. Tuntutan pekerjaan yang layak
3. Tuntutan keluarga yang stabil
4. Tuntutan jaminan kesehatan
5. Tuntutan jaminan pendidikan
6. Tuntutan kesempatan dalam bermasyarakat
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
7. Tuntutan kesempatan budaya atau rekreasi
2.2.2 Kebijakan Sosial
2.2.2.1 Pengertian Kebijakan Sosial
Dalam arti spesifik atau sempit, kata sosial menyangkut sector
kesejahteraan sosial sebagai suatu bidang
atau bagian dari
pembangunan sosial atau kesejahteraan rakyat yang bertujuan untuk
meningkatkan kualitas kehidupan manusia, terutama mereka yang
dikategorikan sebagai kelompok yang tidak beruntung (disadvantaged
group) dan kelompok rentan (vulnerable group).Kata sosial disini
menyangkut program-program dan atau pelayanan-pelayanan sosial
untuk
mengatasi masalah-masalah sosial,
seperti kemiskinan,
ketelantaran, ketidakberfungsian fisik dan psikis, tuna sosial dan tuna
susila, kenakalan remaja dan lain sebagainya.Sementara kebijakan
sosial diartikan sebagai kebijakan yang menyangkut aspek sosial
dalam
pengertian
spesifik,
yakni
yang
menyangkut
bidang
kesejahteraan sosial.Pengertian sosial seperti ini selaras dengan
pengertian perencanaan sosial sebagaimana dikemukakan oleh
Conyer. Menurut Conyer, perencanaan sosial adalah perencanaan
perundang-undangan tentang pelayanan kesejahteraan sosial dalam
berbagai hal (Suharto, 2005) dalam buku (Studi Kebijakan
Pemerintah ;2012 :182).
Kemudian dari pada itu, maka Huttman (1981) dan Gilbert dan
Specht (1986) melihat kebijakan sosial dari tiga sudut pandang, yakni
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
kebijakan sosial sebagai proses, sebagai produk dan sebagai kinerja
atau capaian.
Pertama, Sebagai suatu proses, kebijakan sosial menunjuk pada
perumusan kebijakan dalam kaitannya dengan variabel-variabel
sosial-politik dan teknik metodologi. Kebijakan sosial merupakan
suatu tahapan untuk membuat sebuah rencana tindak (plan of action)
yang dimulai dari pengidentifikasian kebutuhan (assessing need),
penetapan alternatif-alternatif tindakan, penyeleksian strategi-strategi
kebijakan.
Kedua, kebijakan sosial sebagai produk, kebijakan sosial
adalah hasil dari proses perumusan kebijakan atau perencanaan sosial,
yaitu mencakup segala bentuk peraturan perundang-undangan atau
proposal
program
yang
berfungsi
sebagai
pedoman
dalam
melaksanakan berbagai kegiatan atau proyek.
Ketiga, kebijakan sosial sebagai suatu kinerja (performance),
kebijakan sosial merupakan deskripsi atau evaluasi terhadap hasil
pengimplementasian produk kebijakan sosial atau pencapaian tujuan
suatu rencana pembangunan. Kebijakan sosial dalam pengertian ini,
menyangkut kegiatan analisa untuk melihat dampak atau pengaruh
yang terjadi pada masyarakat, baik yang bersifat positif maupun
negatif, sebagai akibat dari diterapkannya suatu perundang-undangan
atau suatu program. Secara khusus dimensi ketiga ini biasanya
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
diistilahkan dengan analisa kebijakan sosial (Dunn, 1981 ; Quide,
1982).
2.2.3 Pemberdayaan
2.2.3.1 Pengertian Pemberdayaan
Menurut Ife dan Tesoriero (2008 : 510), “pemberdayaan
berarti
menyediakan
sumber
daya,
kesempatan,
kosa
kata,
pengetahuan dan keterampilan untuk meningkatkan kemampuan
masyarakat untuk menentukan masa depan mereka sendiri dan untuk
berpartisipasi serta mempengaruhi kehidupan masyarakatnya”. Dari
definisi ini terlihat jelas bahwa pemberdayaan bukan sekedar
menolong orang miskin agar menjadi tidak miskin. Pengertian
pemberdayaan menurut Ife dan Tesoriero lebih diarahkan kepada
peningkatan
kemampuan
masyarakat
untuk
mandiri,
dapat
mengendalikan masa depannya dan bahkan dapat mempengaruhi
orang lain.
Senada dengan Ife dan Tesoriero, Sardlow dalam Adi (2008)
mengatakan
bahwa
“pada
intinya
pengertian
pemberdayaan
membahas bagaimana individu, kelompok ataupun komunitas
berusaha mengontrol kehidupan mereka sendiri dan mengusahakan
untuk membentuk masa depan sesuai dengan keinginan mereka”. Adi
(2008 : 78 – 79) mengatakan bahwa “tujuan dan target pemberdayaan
bisa saja berbeda, misalnya di bidang ekonomi, pendidikan atau
kesehatan”. Pemberdayaan juga bisa bervariasi dalam pembangunan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
PENGEMIS DI KABUPATEN SIDOARJ O
(Studi Kasus di UPTD Liponsos Sidokar e)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Per syaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur
Oleh :
ANDRE PANE SIXWANDA
NPM. 0941010053
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
PROGAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
2013
i
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas
limpahan rahmat, berkat, dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi dengan judul “Pember dayaan Gelandangan dan Pengemis di
Kabupaten Sidoarjo (Studi kasus di UPTD Liponsos Sidokar e)”
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih pada Bapak
Tukiman. S.sos, Msi sebagai dosen pembimbing utama yang telah memberikan
bimbingan, nasehat serta motivasi kepada penulis. Tak lupa juga penulis
mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam
pelaksanaan penyusunan skripsi ini diantaranya :
1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, M.Si, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. DR. Lukman Arif, M.Si, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
3. Ibu Anastasia, selaku Kepala Lingkungan Pondok Sosial Sidokare
4. Bapak Mulyadi, selaku Kepala Seksi Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial
5. Seluruh pegawai Lingkungan Pondok Sosial Sidokare
6. Kedua Orang Tuaku yang banyak memberi dukungan selama menyelesaikan
laporan skripsi.
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7. Semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini jauh dari kesempurnaan.
Untuk itu kritik dan saran yang membangun dari semua pihak sangat diharapkan
demi kesempurnaan penulisan skripsi ini. Akhirnya, dengan segala keterbatasan
yang penulis miliki semoga laporan ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
umumnya dan penulis pada khususnya.
Surabaya, April 2013
Penulis
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................
LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................
LEMBAR PENGESAHAN .........................................................................
LEMBAR REVISI ......................................................................................
KATA PENGANTAR ................................................................................
DAFTAR ISI ..............................................................................................
DAFTAR TABEL ......................................................................................
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
ABSTRAKSI ..............................................................................................
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .........................................................................
1.2 Perumusan Masalah ..................................................................
1.3 Tujuan Penelitian ......................................................................
1.4 Manfaat Penelitian ....................................................................
BAB II KAJ IAN PUSTAKA
2.1 Penelitian Terdahulu .................................................................
2.2 Landasan Teori .........................................................................
2.2.1 Kesejahteraan Sosial .............................................................
2.2.1.1 Kesejahteraan Sosial........................................................
2.2.2 Kebijakan Sosial ...................................................................
2.2.2.1 Pengertian Kebijakan Sosial ............................................
2.2.3 Pemberdayaan ......................................................................
2.2.3.1 Pengertian Pemberdayaan .............................................
2.2.3.2 Proses Pemberdayaan Masyarakat .................................
2.2.3.3 Upaya-upaya Pemberdayaan .........................................
2.2.3.4 Indikator-indikator Pemberdayaan .................................
2.2.3.5 Pendekatan-pendekatan Pemberdayaan Masyarakat ......
2.2.4 Partisipasi Masyarakat ..........................................................
2.2.4.1 Pengertian dan Prinsip Partisipasi Masyarakat ...............
2.2.4.2 Pengelompokan Partisipasi Masyarakat .........................
2.2.4.3 Tingkatan Partisipasi Masyarakat ..................................
2.2.4.4 Bentuk dan Tipe Partisipasi ...........................................
2.2.4.5 Motif Partisipasi Masyarakat .........................................
2.2.4.6 Keberhasilan Partisipasi Masyarakat .............................
2.2.5 Gepeng (Gelandangan dan Pengemis) ...................................
2.2.5.1 Pengertian Gelandangan dan Pengemis .........................
2.2.5.2 Faktor-faktor Munculnya Gelandangan dan Pengemis ...
2.3 Kerangka Berpikir ....................................................................
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian .........................................................................
3.2 Lokasi Penelitian ......................................................................
3.3 Fokus Penelitian .......................................................................
3.4 Informan dan Teknik Penarikan Informan .................................
vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
i
ii
iii
iv
v
vii
ix
x
xi
1
9
9
10
11
19
19
19
22
22
24
24
28
32
34
34
37
37
43
44
46
49
50
52
52
56
57
58
59
59
61
3.5 Pengumpulan Data ....................................................................
3.6 Analisis Data ............................................................................
3.7 Keabsahan Data ........................................................................
BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Obyek Penelitian ...........................................
4.1.1 Profil kantor UPTD Liponsos Sidokare ..............................
4.1.2 Visi dan Misi .....................................................................
4.1.3 Struktur Organisasi ............................................................
4.1.4 Tugas, Pokok dan Fungsi ...................................................
4.1.5 Tujuan Pendirian................................................................
4.1.6 Pemulangan/Rujukan .........................................................
4.1.7 Pelayanan yang di berikan..................................................
4.1.8 Komposisi Pegawai Liponsos.............................................
4.1.9 Data Gelandangan dan Pengemis .......................................
4.1.10 Sarana dan Prasarana .........................................................
4.2 Hasil Penelitian..........................................................................
4.2.1 Bimbingan Ketrampilan .....................................................
4.2.2 Bimbingan Mental .............................................................
4.2.3 Bimbingan Sosial ...............................................................
4.2.4 Bimbingan Fisik ................................................................
4.3 Pembahasan ...............................................................................
4.3.1 Bimbingan Ketrampilan .....................................................
4.3.2 Bimbingan Mental .............................................................
4.3.3 Bimbingan Sosial ...............................................................
4.3.4 Bimbingan Fisik ................................................................
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ...............................................................................
5.2 Saran .........................................................................................
Daftar Pustaka
Lampiran
viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
63
65
67
71
71
74
75
75
76
76
76
77
79
82
84
84
86
88
91
94
94
96
99
102
104
105
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Tabel 4.2
Tabel 4.3
Tabel 4.4
Tabel 4.5
Tabel 4.6
Tabel 4.7
Tipe Partisipasi .........................................................................
Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin .......................
Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Pendidikan ...................
Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Usia..............................
Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Status ...........................
Data Gelandangan dan Pengemis yang Masuk dan Keluar ........
Data Gelandangan dan Pengemis yang Mengikuti Bimbingan
Ketrampilan ..............................................................................
Tabel 4.8 Data Gelandangan dan Pengemis yang Mengikuti Bimbingan
Agama ......................................................................................
Tabel 4.9 Data Gelandangan dan Pengemis yang Mengikuti Bimbingan
Sosial ........................................................................................
Tabel 4.10 Data Gelandangan dan Pengemis yang Mengikuti Bimbingan
Fisik .........................................................................................
ix
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
48
77
77
78
78
79
80
80
81
81
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ...................................................................
Gambar 3.2 Analisis Interaktif menurut Miles dan Huberman .....................
Gambar 4.3 Kantor UPTD Liponsos Sidokare .............................................
Gambar 4.4 Struktur Organisasi Liponsos ...................................................
Gambar 4.5 Pelatihan Penjahitan di Liponsos..............................................
Gambar 4.6 Pendekatan Konseling di Liponsos...........................................
Gambar 4.7 Pelaksanaan Senam di Liponsos ...............................................
x
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
57
67
73
75
85
89
91
ABSTRAKSI
ANDRE PANE SIXWANDA. PEMBERDAYAAN GELANDANGAN DAN
PENGEMIS DI KABUPATEN SIDOARJ O ( Studi kasus di UPTD Liponsos
Sidokar e).
Gelandangan dan Pengemis merupakan dua istilah yang digunakan untuk
menunjuk seseorang yang hidupnya menggelandang, meminta minta tanpa memiliki
tempat tinggal secara tetap. Gelandangan dan Pengemis boleh dikatakan bagaikan
dua keping mata uang yang tidak terlalu jauh dalam hal perbedaan, karena keduanya
secara fungsional bisa terjadi dalam saat yang bersamaan. Gelandangan bisa
sekaligus menjadi pengemis, demikian pula pengemis bisa menjadi gelandangan.
Gelandangan dan pengemis hidupnya dengan mengharap belas kasihan dari orang
lain dengan cara mengemis atau mengamen. Gelandangan dan pengemis hidup dan
mempunyai tempat tinggal di kolong jembatan, stasiun kereta api dan membangun
gubuk liar di tepi sungai yang menyebabkan pencemaran lingkungan sehingga
menimbulkan masalah kesehatan dan keamanan lingkungan masyarakat. Tujuan
penelitian ini adalah mendeskripsikan, menganalisis dan menginterpretasikan tentang
Pemberdayaan gelandangan dan pengemis di Kabupaten Sidoarjo (Studi kasus di
UPTD Liponsos Sidokare)
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Fokus penelitian adalah
Bimbingan keterampilan, bimbingan agama, bimbingan sosial, dan bimbingan fisik.
Metode yang digunakan adalah deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data
yang dilakukan dengan cara observasi dan wawancara. Analisa data dalam Penelitian
ini dengan menggunakan model interaktif.
Dari hasil penelitian dan pembahasan menghasilkan kesimpulan yaitu
pemberdayaan gelandangan dan pengemis di kabupaten sidoarjo (studi kasus di
UPTD Liponsos Sidokare) melalui bimbingan keterampilan, bimbingan agama,
bimbingan sosial dan bimbingan fisik yang mampu meningkatkan kesejahteraan
gelandangan dan pengemis beserta keluarganya setelah keluar.
Kata Kunci : kesejahteraan sosial, pemberdayaan dan gelandangan dan pengemis.
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Pembangunan nasional adalah upaya untuk meningkatkan seluruh aspek
kehidupan masyarakat, bangsa dan negara yang sekaligus merupakan proses
pengembangan keseluruhan sistem penyelenggaraan negara untuk mewujudkan
Tujuan Nasional. Dalam pengertian lain, pembangunan nasional dapat diartikan
merupakan rangkaian upaya pembangunan yang berkesinambungan dan meliputi
seluruh kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara untuk melaksanakan tugas
mewujudkan Tujuan Nasional.
Pembangunan nasional dilaksanakan untuk mewujudkan Tujuan Nasional
seperti termaktub dalam Pembukaan UUD 1945 alinea IV, yaitu melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan
sosial serta mewujudkan cita-cita bangsa sebagaimana termaktub dalam alinea II
Pembukaan UUD 1945.
Seperti kita ketahui bahwa pada UUD 1945 Pasal 34 ayat 1 berisi mengenai
Fakir miskin dan anak-anak terlantar dipelihara oleh Negara. Hal ini berarti fakir
miskin,dan anak terlantar tersebut menjadi tanggung jawab negara yang
dilaksanakan oleh pemerintah. untuk masa depan mereka. Fakir adalah orang yang
tidak mempunyai kemampuan untuk mendapatkan penghasilan dan tidak
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
mempunyai sanak saudara. Miskin adalah orang yang mempunyai penghasilan,
namun tidak dapat mencukupi untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Jadi, fakir
miskin ini perlu perhatian khusus, terutama bagi pemerintah dalam menjalankan
tugasnya yang sesuai Pasal 34 ayat 1.
Berbicara tentang kemiskinan, saat ini jumlah penduduk miskin di Indonesia
pada Maret 2012 mencapai 29,13 juta orang (11,96 persen), berkurang 0,89 juta
orang (0,53 persen) dibandingkan dengan penduduk miskin pada Maret 2011 yang
sebesar 30,02 juta orang (12,49 persen). Selama periode Maret 2011-Maret 2012,
penduduk miskin di daerah perkotaan berkurang sekitar 399,5 ribu orang (dari
11,05 juta orang pada Maret 2011 menjadi 10,65 juta orang pada Maret 2012),
sementara di daerah perdesaan berkurang 487 ribu orang (dari 18,97 juta orang
pada Maret 2011 menjadi 18,48 juta orang pada Maret 2012). Sedangkan
persentase penduduk miskin di daerah perkotaan pada Maret 2011 sebesar 9,23
persen, menurun menjadi 8,78 persen pada Maret 2012. Begitu juga dengan
penduduk miskin di daerah perdesaan, yaitu dari 15,72 persen pada Maret 2011
menjadi 15,12 persen pada Maret 2012. (http://www.bps.go.id)
Angka kemiskinan di Jawa Timur masih relatif tinggi di indonesia. Sampai
periode semester akhir tahun 2011 angka kemiskinan di Jawa Timur mencapai
14,23 persen atau sebesar 5.356.210 dari jumlah penduduk Jawa Timur yang
mencapai 20 juta jiwa lebih. Meski demikian, pada tahun 2012 angka kemiskinan
tersebut mengalami penurunan dibanding tahun lalu yang mencapai 5.070.980
atau 16,68 persen (http://www.koranmadura.com/2013/02/15).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
Penyebab masih tingginya angka kemiskinan di Jawa Timur, di antaranya
kurangnya sinergi program pengentasan kemiskinan antar level pemerintahan
(pusat, provinsi, kab/kota), kultur masyarakat, rendahnya aksesibilitas masyarakat
terhadap kebutuhan dasar seperti pendidikan, kesehatan, dan pekerjaan serta
kendala geografis, serta masih terbatasnya infrastruktur ekonomi dan sosial di
pedesaan. Oleh karena itu, permasalahan kemiskinan harus menjadi prioritas yang
utama dalam kebijakan pembangunan dan juga merupakan tantangan utama
pembangunan Jatim dalam upaya mewujudkan kesejahteraan masyarakat.
(http://www.koranmadura.com/2013/02/15).
Kabupaten sidoarjo merupakan salah satu kabupaten di Jawa Timur yang
memiliki angka kemiskinan besar. Upaya Pemerintah Kabupaten Sidoarjo untuk
menurunkan angka kemiskinan di wilayahnya semakin berat saja. Pasalnya,
jumlah penduduk miskin di kabupaten Delta kini bertambah menjadi 121 ribu
kepala keluarga per Nopember 2012, atau naik sekitar 20 persen dari jumlah
penduduk miskin pada tahun 2010-2011 sebanyak 99 ribu kepala keluarga.
naiknya jumlah penduduk miskin itu, lebih disebabkan karena banyaknya
masyarakat urban dari luar daerah yang masuk dan menetap di Sidoarjo. Pada
tahun 2008, jumlah penduduk Sidoarjo masih sekitar 1,7 juta, namun empat tahun
kemudian atau pada tahun 2012 ini, jumlah penduduk Sidoarjo naik sekitar 600
ribu atau sejumlah 2,3 juta jiwa sehingga menimbulkan berbagai permasalahan
sosial yang penting, di berbagai sudut kota pun setiap hari banyak ditemui
gelandangan dan pengemis. (http://kabarsidoarjo.com)
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
Gelandangan adalah orang-orang yang hidup dalam keadaan tidak sesuai
dengan norma kehidupan yang layak dalam masyarakat setempat, serta tidak
mempunyai tempat tinggal dan pekerjaan yang tetap di wilayah tertentu dan hidup
mengembara di tempat umum. Sedangkan Pengemis adalah orang-orang yang
mendapatkan penghasilan dengan meminta-minta di muka umum dengan berbagai
cara dan alasan untuk mengharapkan belas kasihan dari orang lain (Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1980).
Gelandangan dan Pengemis merupakan dua istilah yang digunakan untuk
menunjuk seseorang yang hidupnya menggelandang, meminta minta tanpa
memiliki tempat tinggal secara tetap. Gelandangan dan Pengemis boleh dikatakan
bagaikan dua keping mata uang yang tidak terlalu jauh dalam hal perbedaan,
karena keduanya secara fungsional bisa terjadi dalam saat yang bersamaan.
Gelandangan bisa sekaligus menjadi pengemis, demikian pula pengemis bisa
menjadi gelandangan. Gelandangan dan pengemis hidupnya dengan mengharap
belas kasihan dari orang lain dengan cara mengemis atau mengamen.
Gelandangan dan pengemis hidup dan mempunyai tempat tinggal di kolong
jembatan, stasiun kereta api dan membangun gubuk liar di tepi sungai yang
menyebabkan pencemaran lingkungan sehingga menimbulkan masalah kesehatan
dan keamanan lingkungan masyarakat.
Keberadaan gelandangan dan pengemis (gepeng) di kabupaten Sidoarjo saat
ini semakin banyak dan sulit diatur, berdasarkan rekapitulasi data gelandangan
dan pengemis di Lingkungan Pondok Sosial (Liponsos) Sidokare pada bulan
january sampai april tahun 2013 berjumlah 119 dari 70 laki-laki dan 49
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
perempuan. Mereka dapat ditemui diberbagai pertigaan, perempatan, lampu merah
dan tempat umum, bahkan di kawasan pemukiman, sebagian besar dari mereka
menjadikan mengemis sebagai profesi. Hal ini tentu sangat mengganggu
pemandangan dan meresahkan masyarakat. Penyebab dari semua itu antara lain
adalah jumlah pertumbuhan penduduk yang tidak diimbangi dengan lapangan
pekerjaan yang memadai dan kesempatan kerja yang tidak selalu sama.
Disamping itu menyempitnya lahan pertanian di desa karena banyak digunakan
untuk pembangunan pemukiman dan perusahaan atau pabrik. Keadaan ini
mendorong penduduk desa untuk berurbanisasi dengan maksud untuk merubah
nasib, tapi sayangnya, mereka tidak membekali diri dengan pendidikan dan
keterampilan yang memadai. Sehingga keadaan ini akan menambah tenaga yang
tidak produktif dikota. Akibatnya, untuk memenuhi kebutuhan hidup, mereka
bekerja apa saja asalkan mendapatkan uang termasuk meminta-minta (mengemis).
Demi untuk menekan biaya pengeluaran, mereka memanfaatkan kolong jembatan,
stasiun kereta api, emperan toko, pemukiman kumuh dan lain sebagainya untuk
beristirahat, mereka tinggal tanpa memperdulikan norma sosial. Hidup
bergelandangan tidak memungkinkan orang hidup berkeluarga, tidak memiliki
kebebasan pribadi, tidak memberi perlindungan terhadap hawa panas ataupun
hujan dan hawa dingin, hidup bergelandangan akan dianggap hidup yang paling
hina diperkotaan. Keberadaan gelandangan dan pengemis (gepeng) di perkotaan
sangat meresahkan masyarakat, selain mengganggu aktifitas masyarakat di jalan
raya, mereka juga merusak keindahan kota. Dan tidak sedikit kasus kriminal yang
dilakukan oleh mereka, seperti mencopet bahkan mencuri dan lain-lain. Oleh
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
sebab itulah, apabila masalah gelandangan dan pengemis tidak segera
mendapatkan penanganan, maka dampaknya akan merugikan diri sendiri,
keluarga, masyarakat serta lingkungan sekitarnya. (http://kabarsidoarjo.com)
Dengan beberapa uraian-uraian dan fenomena-fenomena yang terjadi akan
membuat permasalahan yang tersendiri dan permasalahan tersebut adalah dengan
banyaknya gelandangan dan pengemis terutama di perempatan jalan dapat
menimbulkan kemacetan bahkan dapat menimbulkan kecelakaan apabila
gelandangan dan pengemis itu tidak berhati-hati. Dan untuk lingkungan yang
seharusnya bersih dari gelandangan dan pengemis seperti kawasan pusat-pusat
kota justru pada tempat-tempat tersebut menjadi ladang pencaharian bagi mereka
karena tempat-tempat tersebut cukup strategis karena banyak orang dan kendaraan
berlalu lalang. Permasalahan gelandangan dan pengemis ini pun juga membuat
masalah dalam penataan kota maupun kabupaten, ini terlihat dengan adanya
gubuk-gubuk liar pada lahan kosong yang seharusnya tempat tersebut dijadikan
sebagai tempat sarana umum atau dijadikan tempat yang bermanfaat apabila
mereka mau dipindahkan atau direlokasi ke tempat lain dan terkadang mereka
tidak mau pindah dan terkadang mereka lebih memilih tempat tersebut karena
tempat tersebut lebih strategis walaupun tanah tersebut merupakan tanah milik
pemerintah.
Untuk mengatasi masalah gelandangan dan pengemis (gepeng) di sidoarjo,
pemerintah kabupaten sidoarjo mengirimkan Polisi Pamong Praja (Satpol PP)
untuk merazia semua gelandangan dan pengemis (gepeng) yang ada diseluruh
sudut kota Sidoarjo, untuk kemudian dijaring dan diberikan pengarahan. Hal ini
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
bertujuan untuk membersihkan kota dari gelandangan dan pengemis, serta
berupaya untuk memberikan penyadaran kepada mereka. Dan salah satu usaha
yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo adalah dengan memberikan
pemberdayaan bagi gelandangan dan pengemis. Tugas pemberdayaan ini menjadi
wewenang dari Lingkungan Pondok Sosial (Liponsos) Sidokare, dalam Peraturan
Bupati Sidoarjo Nomor 38 Tahun 2011 telah ditegaskan bahwa Lingkungan
Pondok Sosial (Liponsos) Sidokare mempunyai tugas yaitu :
a. Menyusun program kegiatan Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)
b. Pelaksanaan regristrasi, akomodasi, dan identifikasi pelayanan
c. Pelaksanaan penentuan diagnosa kecacatan mental dan sosial serta
perawatan kesehatan
d. Pelaksanaan pengembangan kecerdasan mental dan sosial
e. Pelaksanaan latihan keterampilan kerja dasar kejuruan dan bina usaha
f. Pelaksanaan usaha-usaha penyaluran dan penempatan kembali ke keluarga
g. Pelaksanaan pembinaan lanjutan dan perlindungan sosial
h. Pelaksanaan tata usaha Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)
i.
Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas
j.
Pelaksanaan tugas – tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai
dengan tugas dan fungsinya
Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) Lingkungan Pondok Sosial
(Liponsos) Sidokare juga memberikan pelatihan dan pembinaan kepada para
gelandangan dan pengemis. Hal ini dapat diwujudkan melalui program kegiatan
sosial kemasyarakatan salah satunya adalah program pembinaan gelandangan dan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
pengemis. Program pembinaan gelandangan dan pengemis merupakan salah satu
program yang dilakukan oleh Lingkungan Pondok Sosial (Liponsos) Sidokare.
Untuk pembinaan yang pertama, gelandangan dan pengemis tersebut mendapat
bimbingan sosial melalui bimbingan mental berupa ceramah agama dan ceramah
sosial. Bimbingan Sosial ini dilakukan untuk memberikan suatu bimbingan dan
pengarahan kepada para gelandangan dan pengemis tentang ajaran nilai-nilai dan
norma-norma yang terkandung dalam agama dan masyarakat agar mereka dapat
menjalankan kehidupannya dengan baik. Setelah para gelandangan dan pengemis
mendapatkan bimbingan sosial melalui ceramah agama dan ceramah sosial,
mereka mendapatkan pembinaan ketrampilan kerja, yang sesuai dengan bakat dan
kemampuan mereka.
Hal ini dilakukan agar para gelandangan dan pengemis mempunyai bekal
ketrampilan yang nantinya dapat digunakan untuk mencari kerja atau usaha baru
sesuai dengan kemampuan yang mereka miliki. Dalam pemberian ketrampilan
tersebut Lingkungan Pondok Sosial (Liponsos) Sidokare bertindak sebagai
mediator dengan maksud agar para gelandangan dan pengemis mendapatkan
tenaga ahli yang sesuai dengan bidangnya masing-masing. Setelah para
gelandangan dan pengemis diberikan pembinaan sosial dan pembinaan
ketrampilan maka Lingkungan Pondok Sosial (Liponsos) Sidokare memberikan
bantuan langsung berupa Bantuan ekonomi produktif dimana bantuan tersebut
sesuai dengan pelatihan ketrampilan yang mereka miliki, misalnya ketrampilan
menjahit mereka dibantu dengan disediakannya alat penjahitan, keterampilan
salon diberikan alat-alat salon
dan lain sebagainya. Selanjutnya untuk
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
mengevaluasi terhadap pelatihan dan pembinaan dari berbagai kegiatan yang
diikuti oleh gelandangan dan pengemis, dilakukan program pengawasan dan
evaluasi sehingga mereka mengatahui sejauh mana kegiatan tersebut dapat diserap
sehingga nantinya mereka dapat berpartisipasi dalam pembangunan kesejahteraan
sosial dan juga pemberian keterampilan dan pembinaan ini bertujuan agar
gelandangan dan pengemis dapat mewujudkan kesejahteraan sosial bagi
gelandangan dan pengemis itu sendiri maupun bagi keluarganya serta
terpenuhinya kebutuhan sandang, pangan dan papan serta menciptakan
kemandirian bagi gelandangan dan pengemis.
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, peneliti ingin membahas
mengenai pemberdayaan gelandangan dan pengemis melalui pelatihan dan
pembinaan yang dilakukan oleh Liponsos Sidokare Kabupaten Sidoarjo. Sehingga
dapat ditentukan judul penelitian yaitu ”Pemberdayaan Gelandangan dan
Pengemis di Kabupaten Sidoarjo (Studi kasus di UPTD Liponsos Sidokare)”.
1.2
Perumusan masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dikemukakan di atas, maka
dapat dirumuskan perumusan masalah penelitian ini sebagai berikut :
“Bagaimana Pemberdayaan bagi Gelandangan dan pengemis di Kabupaten
Sidoarjo (Studi kasus di UPTD Liponsos Sidokare)?”
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
1.3
Tujuan
Untuk mendeskripsikan Pemberdayaan bagi Gelandangan dan Pengemis di
Kabupaten Sidoarjo (Studi kasus di UPTD Liponsos Sidokare)
1.4
Manfaat
a. Bagi mahasiswa
Dapat menambah pengetahuan dalam menganalisa suatu masalah
dengan menerapkan teori yang telah diperoleh dengan literatur serta
membandingkan keadaan nyata di lapangan
b. Bagi Instansi
Hasil ini dapat digunakan sebagai bahan masukan dan pertimbangan
dalam mengatasi masalah yang terjadi dan juga untuk membantu
memberikan pemahaman lebih kepada Lingkungan Pondok Sosial
(Liponsos) Sidokare dalam memberikan pemberdayaan gelandangan
dan pengemis di Kabupaten Sidoarjo.
c. Bagi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur
Untuk menambah referensi yang dapat berguna bagi penelitian serta
menambah wawasan baru bagi mahasiswa FISIP di masa yang akan
datang.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1
Penelitan Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah dilakukan oleh pihak lain yang dapat
dipakai sebagai bahan masukan serta bahan pengkajian yang terkait dengan
penelitian ini, yaitu :
1. Taufik, Mahdi Syahbandir, M Saleh Syafei, Magister Ilmu Hukum
Pascasarjana Universyitas Syiah Kuala Banda Aceh. Staff Pengajar
Ilmu Hukum Universitas Syiah Kuala.
Pasal 9 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007
Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah Daerah
Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota yang menyatakan
bahwa Menteri/Kepala Lembaga Pemerintah Non Departemen
menetapkan norma, standar prosedur, urusan wajib dan urusan pilihan
pelaksanaan.
Berdasarkan
ketentuan
undang-undang
tersebut
Kementerian Sosial telah menetapkan Peraturan Menteri Sosial Nomor
129 tahun 2008 Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Sosial
Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota, Pelaksanaan Bidang
Sosial, Penyediaan Sarana, Prasarana Sosial serta Pengembangan
Jaminan Sosial. Masalah pokok pada penelitian ini adalah (1) Apakah
tugas dan fungsi Pemerintah Kabupaten Bireuen sudah dilaksanakan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan? (2) Faktor-faktor
apakah yang menyebabkan adanya gelandangan dan pengemis di
11
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
kabupaten Bireuen? (3) Apa upayadan kendala yang dihadapi
Pemerintah Kabupaten Bireuen terhadap penanggulangan gelandangan
dan pengemis. Penelitian dan pengkajian ini bertujuan untuk
menjelaskan dan menganalisis tugas dan tanggung jawab Pemerintah
Kabupaten Bireuen, sudah sesuai peraturan perundang-undangan.
Menjelaskan dan menganalisis faktor-faktor yang menyebabkan
adanya gelandangan dan pengemis di Kabupaten Bireuen sudah
dilaksanakan
sesuai
dengan
peraturan
perundang-undangan.
Menjelaskan dan menganalisis upaya dan kendala yang dihadapi
Pemerintah Kabupaten Bireuen terhadap penanggulangan gelandangan
dan pengemis. Penelitian ini merupakan penelitian yuridis empiris.
Sumber data utama adalah data skunder yang ditunjang oleh data
primer. Data skunder diperoleh dari buku-buku, majalah, jurnal, serta
tulisan-tulisan yang berhubungan dengan tugas dan tanggung jawab
pemerintah. Sedangkan data primer diperoleh melalui wawancara
dengan pihak terkait. Analisis data dilakukan dengan cara deskriptif
kualitatif guna menarik kesimpulan atas pokok permasalahan yang
diajukan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pertama tanggung
jawab pemerintah Kabupaten Bireuen terhadap penanggulangan
gelandangan dan pengemis belum sesuai dengan Qanun Kabupaten
Bireuen Nomor 7 Tahun 2010 Tentang perubahan atas Qanun
Kabupaten Bireuen Nomor 2 Tahun 2010 Tentang susunan organisasi
dan tata kerja dinas-dinas pada pemerintah Kabupaten Bireuen. Kedua
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
adanya gelandangan dan pengemis di Kabupaten Bireuen disebabkan
oleh faktor kurangnya perhatian pemerintah Kabupaten Bireuen
terhadap pemberdayaan gelandangan dan pengemis. Ketiga upayaupaya yang telah dilakukan adalah pemberian dana langsung oleh
pemerintah Kabupaten Bireuen kepada masyarakat miskin atau
pengemis untuk kebutuhan pokok dan kendala yang dihadapi terhadap
penanggulangan gelandangan dan pengemis tidak adanya anggaran
yang tersedia dan tidak adanya koordinasi antara dinas/badan terkait
dalam penanggulangan gelandangan dan pengemis. Disarankan kepada
Bupati Bireuen untuk melaskanakan tugas dan tanggung jawabnya
secara optimal yakni dengan melakukan perencanaan bidang sosial,
pendataan jumlah gelandangan dan pengemis, pembinaan dan
pendidikan serta pemberian modal usaha. Disarankan kepada Bupati
Bireuen juga untuk menemukan faktor-faktor yang menyebabkan
adanya gelandangan dan pengemis di wilayah Kabupaten Bireuen, dan
upaya yang perlu dilakukan ke depan adalah peningkatan sumber daya
manusia (SDM), berupa ketrampilan, penyiapan modal usaha,
koordinasi antar lembaga terkait serta pengawasan lembaga legislatif
terhadap kegiatan sosial tersebut, sehingga kendala yang dihadapi
dapat teratasi dengan baik.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
2. SIGIT, BAYU LEKSONO (2011) PERAN DINAS SOSIAL DAN
TENAGA
KERJA
KABUPATEN
SIDOARJO
DALAM
PEMBERDAYAAN ANAK JALANAN (Studi Pada Anak Jalanan Di
Kecamatan Sidoarjo). Undergraduate thesis, UPN "Veteran" Jatim.
Sebagai salah satu negara yang sedang berkembang, Indonesia
juga memiliki sejumlah permasalahan baik sosial maupun ekonomi
yang akan terus menerus mengikuti laju
pembangunan dan
pertumbuhan. Salah satu fenomena sosial yang terjadi saat ini yaitu
munculnya anak-anak jalanan. Kabupaten Sidoarjo merupakan salah
satu kabupaten yang ada di Jawa Timur. Keberadaan anak jalanan di
beberapa titik yang ada di Sidoarjo, hal ini seringkali memicu stigma
negatif dari masyarakat, selain itu juga banyak masyarakat yang
menggambarkan mereka dekat dengan dunia miras, narkoba bahkan
sex
bebas.
Melihat
hal
tersebut,
sebaiknya
perlu
adanya
penanganannya dari pemerintah yang dipusatkan pada titik tersebut,
agar kawasan tersebut terbebas dari kesan yang tak sedap. Akan tetapi
pada kenyataan peran pemerintah dalam penanganan anak jalanan
dapat dikatakan sangat lamban dan masih kurang maksimal. Penelitian
ini bertujuan untuk mendeskripsikan tentang peran Dinas Sosial dan
Tenaga Kerja dalam pemberdayaan anak jalanan di Kecamatan
Sidoarjo. Jenis penelitian yang digunakan adalah kualitatif dengan
pendekatan deskriptif, sedangkan sumber data diperoleh dengan
melakukan wawancara dan observasi dengan pihak terkait, dalam hal
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
ini adalah Dinas Sosial dan Tenaga Kerja dalam pemberdayaan anak
jalanan di Kabupaten Sidoarjo dan juga para anak-anak jalanan.
Berdasarkan hasil pengamatan peneliti dapat ditarik kesimpulan bahwa
jumlah anak jalanan yang tertangkap pada saat operasi penertiban yang
telah dilakukan oleh Dinas Kesejahteraan Sosial Kabupaten Sidoarjo
dan secara bersama-sama oleh pihak Satpol PP, Kepolisian, dan Dinas
Kesejahteraan Sosial Kabupaten Sidoarjo mayoritas berasal dari
Sidoarjo yaitu sebanyak 14 orang atau sebesar 82,35%. Setelah di
lakukan registrasi. Untuk anak jalanan yang berasal dari Kabupaten
Sidoarjo di tangani langsung oleh Dinas Kesejahteraan Sosial
Kabupaten Sidoarjo, dan diberikan pembinaan sosial melalui
bimbingan sosial dan pembinaan ketrampilan kerja, sesuai dengan
bakat dan kemampuan yang dimiliki oleh anak jalanan. Selain itu
pengawasan juga dilakukan terhadap anak jalanan yang ditampung
dalam pembinaan Dinas Sosial dan melakukan evaluasi terhadap
pelatihan dan pembinaan dari berbagai kegiatan yang diikuti oleh
anak-anak jalanan, sehingga nantinya mereka dapat berpartisipasi
dalam pembangunan kesejahteraan sosial.
3. MOTIVASI
NON-EKONOMI
PENGEMIS
DI
KOTA
YOGYAKARTA, Arie Kusuma Paksi, Nugroho Budi N., Nugroho
Noto Susanto, Jurusan Hubungan Intenasional, Univ Muhammadiyah
Yogyakarta, Yogyakarta.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui motivasi nonekonomi pengemis di Kota Yogyakarta khususnya di Masjid Gede
yang berada di Kauman dan Masjid Syuhada yang berada di Kotabaru
sehingga dapat menjadi masukan bagi ilmu pengetahuan khususnya
mereka yang tertarik untuk meneliti permasalahan sosial seperti
pengemis. Penelitian ini juga diharapkan menjadi salah satu masukan
bagi aparatur terkait dalam upaya pengentasan permasalahan pengemis
yang biasanya sangat mudah dijumpai di kota-kota besar. Artinya,
kebijakan yang selama ini hanya bersandar pada permasalahan
ekonomi saja tidaklah cukup untuk menjadi faktor penentu
pengentasan permasalahan tersebut. Pada perkembangannya hingga
saat ini, permasalahan pengemis juga muncul akibat motivasi nonekonomi. Penelitian ini menggunakan analisa kebijakan sebagai cara
atau prosedur untuk menghasilkan informasi mengenai masalahmasalah kemasyarakatan berikut pemecahannya. Sedangkan perolehan
datanya menggunakan data primer dan data sekunder. Pengumpulan
data primer dilakukan melalui observasi langsung (natural observation)
dan wawancara mendalam (indepth review). Sedang data sekundernya
diperoleh dengan cara mengumpulkan data melalui peninggalan
tertulis, terutama berupa buku-buku, jurnal dan majalah yang berisi
tentang pendapat, teori, dalil/hukum dan lain-lain. Teknik analisis data
yang digunakan adalah model analisis interaktif, yaitu analisis yang
bergerak dalam tiga komponen, yaitu (1) reduksi data (data reduction),
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
(2) sajian data (data display), dan (3) penarikan kesimpulan dan
verifikasi (conclusion drawing). Dari hasil perolehan data dilapangan,
peneliti berhasil membuat profil masing-masing pengemis (baik
Masjid Gede maupun Syuhada ) beserta karakteristiknya dalam
mengemis. Secara keseluruhan hampir dipastikan bahwa pengemis
tersebut adalah orang-orang yang mampu secara ekonomi. Selain dapat
memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari (misalnya makan tiga kali
sehari), pengemis tersebut juga memiliki fasilitas-fasiltas tertentu yang
terdapat dirumah mereka masing-masing seperti TV, Radio dan
peralatan elektronik yang lain. Bahkan banyak diantara mereka juga
memiliki tabungan di bank-bank swasta. Motivasi non-ekonomi yang
berhasil ditemukan dibagi menjadi tiga faktor. Pertama, budaya,
dimana pada diri pengemis tersebut sudah tertanam mental-mental
pengemis. Artinya ada keengganan (malas) pada diri mereka untuk
mencari
pekerjaan
yang
lain.
Apalagi
pekerjaan
mengemis
mengiming-iming penghasilan yang besar dengan tenaga yang tidak
begitu besar. Akhirnya mengemis dijadikan sebuah profesi. Kedua,
agama, dimana dalam agama Islam diwajibkan bagi seorang yang
mampu untuk memberikan sebagian harta miliknya kepada orangorang yang kurang mampu (miskin). Hal tersebut menjadi faktor
eksternal yang menyebabkan munculnya para pengemis. Sementara
disisi yang lain, ada faktor internal dari pengemis itu sendiri yang
terdesak untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Maka wajar bila
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
banyak fenomena pengemis muncul ditempat peribadatan seperti yang
terdapat di Masjid Gede Kauman dan Masjid Syuhada . Ketiga, sosial,
dalam kategori ini, penyebab munculnya pengemis dibagi lagi menjadi
dua hal yaitu, lingkungan sosial dan keluarga. Lingkungan sosial
memiliki pengaruh dalam hal munculnya fenomena pengemis karena
secara tidak langsung suatu komunitas tertentu seperti pengemis ini
telah mempengaruhi sebagian orang yang berada disekitarnya untuk
mengemis. Hal itu terjadi karena didorong oleh pendapatan tertentu
dan kemudian dia coba-coba ikut dalam kelompok pengemis tersebut
dan lama kelamaan menyukai pekerjaan ini. Uniknya, keluarga juga
menjadi faktor penentu dalam kemunculan fenomena pengemis. Ada
beberapa pengemis yang melakukan pekerjaan tersebut karena
memiliki permasalahan pribadi di rumahnya. Karena merasa tidak
tahan lagi merasa dirumah akhirnya mereka jarang pulang kerumah
atau nekat untuk meninggalkan kediamannya tersebut. Karena
keterbatasan tenaga yang dimiliki akhirnya mereka menjadi pengemis.
Dari temuan-temuan dilapangan tersebut, peneliti dapat mengambil
kesimpulan bahwa motivasi non-ekonomi yang menjadi pendorong
munculnya pengemis tersebut disebakan oleh tiga faktor yaitu, budaya,
agama dan sosial.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
2.2
Landasan Teori
2.2.1 Kesejahteraan Sosial
2.2.1.1 Pengertian Kesejahteraan Sosial
Pada dasarnya manusia adalah makhluk sosial, baik kita suka
atau tidak, hampir semua yang kita lakukan dalam kehidupan kita
berkaitan dengan orang lain (Jones,2009). Kondisi sejahtera (wellbeing) biasanya menunjuk pada istilah kesejahteraan sosial sebagai
kondisi terpenuhinya kebutuhan material dan non material. Menurut
Midgley (2000: XI) mendefinisikan kesejateraan sosial sebagai “..a
condition or state of human well being.” Kondisi sejahtera terjadi
manakala kehidupan manusiaaman dan bahagia karena kebutuhan
dasar akan gizi, kesehatan, pendidikan, tempat tinggal, dan
pendapatan dapat terpenuhi; serta manakala manusia memperoleh
perlindungan
dari
resiko-resiko
utama
yang
mengancam
kehidupannya. Agar dapat memahami lebih dalam apa yang dimaksud
dengan kesejahteraan sosial berikut definisi kesejahteraan sosial
menurut para ahli.
Menurut definisinya kesejahteraan sosial dibagi menjadi tiga
kelompok yaitu kesejahteraan sosial sebagai suatu keadaan,
kesejahteraan sosial sebagai suatu kegiatan atau pelayanan dan
kesejahteraan sosial sebagai ilmu (Suud, 2006). Menurut Suharto
(2006: 3) kesejahteraan sosial juga termasuk sebagai suatu proses
atau usaha terencana yang dilakukan oleh perorangan, lembaga-
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
lembaga sosial, masyarakat maupun badan-badan pemerintah untuk
meningkatkan kualitas melalui pemberian pelayanan sosial dan
tunjangan sosial. Kesejahteraan sosial sebagai suatu keadaan adalah
sebagai berikut dibawah ini.
Menurut Suparlan dalam Suud (2006: 5), kesejahteraan sosial,
menandakan keadaan sejahterah pada umumnya, yang meliputi
keadaan jasmaniah, rohaniah, dan sosial dan bukan hanya perbaikan
dan pemberantasan keburukan sosial tertentu saja; jadi merupakan
suatu keadaan dan kegiatan.
Menurut Segel dan Bruzy (1998:8), “Kesejahteraan sosial
adalah kondisi sejahtera dari suatu masyarakat.Kesejahteraan sosial
meliputi kesehatan, keadaan ekonomi, kebahagiaan, dan kualitas
hidup rakyat”.Sedangkan menurut Midgley (1995:14) Kondisi
kesejahteraan sosial diciptakan atas kompromi tiga elemen. Pertama,
sejauh mana masalah-masalah sosial ini diatur, kedua sejauh mana
kebutuhan-kebutuhan dipenuhi, ketiga sejauh mana kesempatan
untuk meningkatkan taraf hidup dapat disediakan
Kesejahteraan sosial menurut Friendlander dalam Suud (2006:
8) merupakan system yang terorganisir dari pelayanan-pelayanan
danlembaga-lembaga sosial, yang dimaksudkan untuk membantu
individu-individu dan kelompok-kelompok agar mencapai tingkat
hidup dan kesehatan yang memuaskan dan hubungan-hubungan
personal dan sosial yang memberi kesempatan kepada mereka untuk
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
memperkembangkan
seluruh
kemampuannya
dan
untuk
meningkatkan kesejahteraannya sesuai dengan kebutuhan-kebutuhan
keluarga dan masyarakatnya.
Menurut Segal dan Brzuzy, yang dikutip dalam suud (2006: 5)
kesejahteraan
sosial
adalah
masyarakat.Kesejahteraan
sosial
kondisi
sejahtera
meliputi
dari
kesehatan,
suatu
keadaan
ekonomi, kebahagiaan, dan kualitas hidup rakyat.
Kesejahteraan sosial dapat diukur dari ukuran-ukuran seperti
tingat kehidupan, pemenuhan kebutuhan pokok, kualitas hidup dan
pembangunan manusia (Sen, 2008: 8).Yang paling berhubungan
dengan system kesejahteraan sosial bagi para homeless ini adalah
seikatsu hogo.pemerintah memberikan perlindungan hidup (seikatsu
hogo) kepada masayarakat Jepang dan tidak boleh ada diskriminasi,
dan orang yang hidup miskin dapat menuntut pertolongan bantuan
dari pemerintah (Kennett dan Iwata, 2003: 63).
Menurut Okumara dalam Takehara (2005: 114) menjabarkan
bahwa ada tujuh karakteristik di dalam kesejahteraan sosial yaitu :
1. Tuntutan ekonomi yang stabil
2. Tuntutan pekerjaan yang layak
3. Tuntutan keluarga yang stabil
4. Tuntutan jaminan kesehatan
5. Tuntutan jaminan pendidikan
6. Tuntutan kesempatan dalam bermasyarakat
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
7. Tuntutan kesempatan budaya atau rekreasi
2.2.2 Kebijakan Sosial
2.2.2.1 Pengertian Kebijakan Sosial
Dalam arti spesifik atau sempit, kata sosial menyangkut sector
kesejahteraan sosial sebagai suatu bidang
atau bagian dari
pembangunan sosial atau kesejahteraan rakyat yang bertujuan untuk
meningkatkan kualitas kehidupan manusia, terutama mereka yang
dikategorikan sebagai kelompok yang tidak beruntung (disadvantaged
group) dan kelompok rentan (vulnerable group).Kata sosial disini
menyangkut program-program dan atau pelayanan-pelayanan sosial
untuk
mengatasi masalah-masalah sosial,
seperti kemiskinan,
ketelantaran, ketidakberfungsian fisik dan psikis, tuna sosial dan tuna
susila, kenakalan remaja dan lain sebagainya.Sementara kebijakan
sosial diartikan sebagai kebijakan yang menyangkut aspek sosial
dalam
pengertian
spesifik,
yakni
yang
menyangkut
bidang
kesejahteraan sosial.Pengertian sosial seperti ini selaras dengan
pengertian perencanaan sosial sebagaimana dikemukakan oleh
Conyer. Menurut Conyer, perencanaan sosial adalah perencanaan
perundang-undangan tentang pelayanan kesejahteraan sosial dalam
berbagai hal (Suharto, 2005) dalam buku (Studi Kebijakan
Pemerintah ;2012 :182).
Kemudian dari pada itu, maka Huttman (1981) dan Gilbert dan
Specht (1986) melihat kebijakan sosial dari tiga sudut pandang, yakni
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
kebijakan sosial sebagai proses, sebagai produk dan sebagai kinerja
atau capaian.
Pertama, Sebagai suatu proses, kebijakan sosial menunjuk pada
perumusan kebijakan dalam kaitannya dengan variabel-variabel
sosial-politik dan teknik metodologi. Kebijakan sosial merupakan
suatu tahapan untuk membuat sebuah rencana tindak (plan of action)
yang dimulai dari pengidentifikasian kebutuhan (assessing need),
penetapan alternatif-alternatif tindakan, penyeleksian strategi-strategi
kebijakan.
Kedua, kebijakan sosial sebagai produk, kebijakan sosial
adalah hasil dari proses perumusan kebijakan atau perencanaan sosial,
yaitu mencakup segala bentuk peraturan perundang-undangan atau
proposal
program
yang
berfungsi
sebagai
pedoman
dalam
melaksanakan berbagai kegiatan atau proyek.
Ketiga, kebijakan sosial sebagai suatu kinerja (performance),
kebijakan sosial merupakan deskripsi atau evaluasi terhadap hasil
pengimplementasian produk kebijakan sosial atau pencapaian tujuan
suatu rencana pembangunan. Kebijakan sosial dalam pengertian ini,
menyangkut kegiatan analisa untuk melihat dampak atau pengaruh
yang terjadi pada masyarakat, baik yang bersifat positif maupun
negatif, sebagai akibat dari diterapkannya suatu perundang-undangan
atau suatu program. Secara khusus dimensi ketiga ini biasanya
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
diistilahkan dengan analisa kebijakan sosial (Dunn, 1981 ; Quide,
1982).
2.2.3 Pemberdayaan
2.2.3.1 Pengertian Pemberdayaan
Menurut Ife dan Tesoriero (2008 : 510), “pemberdayaan
berarti
menyediakan
sumber
daya,
kesempatan,
kosa
kata,
pengetahuan dan keterampilan untuk meningkatkan kemampuan
masyarakat untuk menentukan masa depan mereka sendiri dan untuk
berpartisipasi serta mempengaruhi kehidupan masyarakatnya”. Dari
definisi ini terlihat jelas bahwa pemberdayaan bukan sekedar
menolong orang miskin agar menjadi tidak miskin. Pengertian
pemberdayaan menurut Ife dan Tesoriero lebih diarahkan kepada
peningkatan
kemampuan
masyarakat
untuk
mandiri,
dapat
mengendalikan masa depannya dan bahkan dapat mempengaruhi
orang lain.
Senada dengan Ife dan Tesoriero, Sardlow dalam Adi (2008)
mengatakan
bahwa
“pada
intinya
pengertian
pemberdayaan
membahas bagaimana individu, kelompok ataupun komunitas
berusaha mengontrol kehidupan mereka sendiri dan mengusahakan
untuk membentuk masa depan sesuai dengan keinginan mereka”. Adi
(2008 : 78 – 79) mengatakan bahwa “tujuan dan target pemberdayaan
bisa saja berbeda, misalnya di bidang ekonomi, pendidikan atau
kesehatan”. Pemberdayaan juga bisa bervariasi dalam pembangunan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.