EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM RUSUNAWA BEGALON II OLEH UNIT PELAKSANA TEKNIS DAERAH RUMAH SEWA KOTA SURAKARTA.
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing
Dra. Sudaryanti, M.Si
NIP. 195704261986012002
i
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
:
1. Drs. Ali, M.Si
(
NIP. 195408301985031002
)
Ketua Penguji
2. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si
(
NIP. 197505052008011033
)
Sekretaris Penguji
3. Dra. Sudaryanti, M.Si
(
NIP. 195704261986012002
)
Penguji
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si
NIP. 196108251986012001
ii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:
1.
Skripsi yang berjudul : EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM
RUMAH SUSUN SEDERHANA SEWA BEGALON II OLEH UNIT
PELAKSANA TEKNIS DAERAH RUMAH SEWA KOTA SURAKARTA
adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat
karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar
akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis
atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan
sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan
serta daftar pustaka.
2.
Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau
forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing
sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu
sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan
skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan
skripsi
ini,
maka
Prodi
Ilmu
Administrasi
Negara
berhak
mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi
Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari
ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi
akademik yang berlaku.
Surakarta,
Oktober 2016
Hendria Yudha Ananta
D0112039
iii
MOTTO
Sebab Aku ini mengetahui rancangan-rancangan apa yang ada pada-Ku mengenai
kamu, demikianlah firman Tuhan, yaitu rancangan damai sejahtera dan bukan
rancangan kecelakaan, untuk memberikan kepadamu hari depan yang penuh
harapan.” (Yeremia 29:11)
“Jangan pernah ragu akan potensi yang ada pada diri anda. Cobalah lihat kupukupu, seandainya saja dia memiliki keraguan-keraguan, maka ia akan hidup dan
mati sebagai seekor ulat bulu yang hanya bisa merangkak.” (Larispique Philidor)
“Hasil yang nihil lebih baik daripada omong yang kosong.” (Ya Juga Ya)
Jangan mengeluh atas masalah dalam hidupmu. Tuhan memberikan cobaan yang
berat padamu, karena Dia tahu kamu mampu mengatasinya. (Deddy Corbuzier)
Saya tidak pernah merasa lebih baik dari orang lain, namun saya akan selalu
berusaha untuk menjadi orang yang lebih baik. (Author)
iv
PERSEMBAHAN
Puji Tuhan, tak pernah berhenti penulis ucapkan rasa syukur kepada
Tuhan atas berkat-Nya yang selalu melimpah, akhirnya penulis dapat
menyelesaikan SKRIPSI ini. Tak lupa penulis ingin mengucapkan terima kasih
atas bantuan dari berbagai pihak. Dengan penuh kerendahan hati SKRIPSI ini
penulis persembahkan kepada,
1. Ayah dan Ibuku tercinta “Mahendra dan Eny Purwanti” yang selalu
menjadi ‘mentor’ di setiap langkah hidupku dan yang tak pernah berhenti
mendukung dan memberi semangat;
2. Adikku tersayang “Mutiara” yang menjadi alasan untukku meraih
kesuksesan;
3. Teman-temanku “Oki, Sharip, Ardi, Roby, Pascal, Hayckal" yang menjadi
teman senasib dan seperjuangan di tanah perantauan;
4. Sahabatku dari SMA “Dhea, Taufan, Ridwan, Rossy, Dewi, Diki, Geral,
Serafine, Dea, dan Inda” yang tak pernah putus asa melewati pertemanan
ini.
5. Teman kontrakan Greenlooser, Teman Kost Griya Maleo, Teman UKM
KMF, dan yang lainya yang selalu menjadi bagian di setiap ceritaku
selama di Solo;
6. Teman-teman seperjuangan di Program Studi Ilmu Admilistrasi Negara
2012 kelas A yang tidak dapat disebutkan satu persatu;
7. Almamaterku, tempat aku belajar dan menemukan arti kehidupan.
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena
berkat rahmat dan karunia-Nya penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi
ini sebagai syarat memperoleh gelar Sarjana Sosial di Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Judul yang penulis ajukan adalah Efektivitas Pelaksanaan Program
Rusunawa Begalon II oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa Kota
Surakarta.
Terselesaikannya skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan banyak
pihak, sehingga pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati dan penuh
rasa hormat penulis menghaturkan terima kasih yang sebesar-besarnya bagi semua
pihak yang telah memberikan bantuan sehingga penyusunan skripsi dapat selesai,
terutama kepada yang saya hormati:
1. Mahendra dan Eny Purwanti, orang tua yang selalu memberikan dukungan
baik materi maupun materil;
2. Dra. Sudaryanti, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah
memberikan kritik dan saran bimbingan maupun arahan yang sangat
berguna dalam penyusunan skripsi ini;
3. Drs. Sudarto, M.Si selaku dosen pembimbing akademik yang telah
memberikan bimbingan selama menempuh pendidikan di Program Studi
Ilmu Administrasi Negara;
4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik;
5. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik;
6. Bapak/Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,
khususnya di Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak
membantu dalam melaksanakan studi;
7. Bapak Toto Jayanto selaku Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah
Sewa Kota Surakarta, Bapak Joko selaku petugas pengelola Rusunawa
vi
Begalon II dan Ibu Dwi selaku anggota Seksi Tata Usaha UPTD Rumah
Sewa Kota Surakarta;
8. Seluruh penghuni Rusunawa Begalon II yang telah bersedia menjadi
informan.
Penulis menyadari bahwa terdapat kekurangan dalam penulisan
skripsi ini. Oleh karena itu kritik dan masukan dibutuhkan untuk
menyempurnakan skripsi ini. Terima kasih.
Surakarta, 21 Oktober 2016
Penulis
Hendria Yudha Ananta
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................. 0
HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. i
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... ii
HALAMAN PERNYATAAN..............................................................................iii
HALAMAN MOTTO ........................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... v
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi
DAFTAR ISI ......................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ................................................................................................. x
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi
ABSTRAK............................................................................................................xii
ABSTRACT..........................................................................................................xiii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang .................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................... 8
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................ 9
1.4 Manfaat Penelitian .............................................................................. 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................... 11
2.1 Penelitian Terdahulu ........................................................................... 11
2.2 Landasan Teori .................................................................................... 19
2.3 Efektivitas ........................................................................................... 20
2.3.1 Definisi Efektivitas............................................................ 20
2.3.2 Kriteria Efektivitas ............................................................ 23
2.4 Pengertian Pelaksanaan ....................................................................... 31
2.5 Program Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II .......................... 32
2.6 Kerangka Pemikiran ............................................................................ 35
BAB III METODE PENELITIAN........................................................................ 40
viii
3.1 Lokasi Penelitian .................................................................................. 40
3.2 Sumber Data ......................................................................................... 41
3.3 Jenis Penelitian ..................................................................................... 43
3.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 44
3.4.1 Wawancara ........................................................................ 44
3.4.2 Observasi ........................................................................... 45
3.4.3 Mengkaji Dokumen ........................................................... 45
3.5 Teknik Penentuan Informan ................................................................. 46
3.6 Validitas Data ....................................................................................... 46
3.7 Teknik Analisis Data.............................................................................48
3.7.1 Pengumpulan Data ............................................................. 49
3.7.2 Reduksi Data...................................................................... 49
3.7.3 Penyajian Data ................................................................... 50
3.7.4 Penarikan Simpulan dan Verifikasi ................................... 50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 51
4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian............................................................... 51
4.1.1 Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta ........................... 51
4.1.2 Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa .................... 53
4.1.3 Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II ....................... 64
4.2 Efektivitas Pelaksanaan Program Rumah Susun Sederhana Sewa
Begalon II oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa Kota
Surakarta ........................................................................................... 69
4.2.1 Ketepatan Sasaran Program .............................................. 70
4.2.2 Sosialisasi Program ........................................................... 78
4.2.3 Tujuan Program ................................................................. 83
4.2.4 Pemantauan Program ....................................................... 89
BAB V PENUTUP ................................................................................................ 97
5.1 Kesimpulan ......................................................................................... 97
5.2 Saran .................................................................................................... 100
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 101
LAMPIRAN .......................................................................................................... 104
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu..................................................................15
Tabel 4.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan golongan/kepangkatan…………………62
Tabel 4.2 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenjang Pendidikan.................................63
Tabel 4.3 Jabatan dan Nama Pegawai UPTD Rumah Sewa...................................64
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka pemikiran Efektivitas Pelaksanaan Program Rumah Susun
Sederhana Sewa Begalon II oleh UPTD Rumah Sewa Kota
Surakarta..................................................................................................37
Gambar 3.1 Bagan Komponen – komponen Model Analisis Data Interaktif
.................................................................................................................49
Gambar
4.1
Fasilitas
Taman
Bermain
yang
terbengkalai
.................................................................................................................77
xi
ABSTRAK
Hendria Yudha Ananta. D0112039. Efektivitas Pelaksanaan Program
Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II oleh Unit Pelaksana Teknis
Daerah Rumah Sewa Kota Surakarta. Skripsi. Program Studi Ilmu
Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas
Maret. Surakarta. 2016
Program Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II merupakan salah satu
upaya pemerintah dalam memberikan hunian layak bagi masyarakat
berpenghasilan rendah di Kota Surakarta yang pelaksanaannya dilakukan
sepenuhnya oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa Kota Surakarta.
Penelitian ini bermaksud untuk melihat efektivitas pelaksanaan program
Rusunawa Begalon II yang dilakukan oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah
Sewa Kota Surakarta dalam memberikan hunian layak bagi masyarakat
berpenghasilan rendah .
Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik
pengumpulan data menggunakan wawancara dengan informan yang dipilih secara
purposive sampling, observasi serta studi dokumen. Efektivitas pada penelitian ini
dianalisis dengan mengunakan empat indikator yaitu ketepatan sasaran program,
sosialisasi program, tujuan program, dan pemantauan program yang merupakan
model efektivitas dari Budiani.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa program Rumah Susun Sederhana
Sewa Begalon II belum dapat dilaksanakan secara efektif. Hal ini dikarenakan
dari segi ketepatan sasarannya masih banyak ditemukan penghuni yang tidak
sesuai dengan syarat yang berlaku. Selain itu, Sosialisasi yang dilakukan juga
belum menunjukkan hasil yang optimal dikarenakan masih banyak penghuni yang
belum hidup dengan bersih dan sehat dan terkesan masih sama sebelum tinggal di
Rusunawa Begalon II. Dari segi tujuan program, ditemukan adanya kepuasan
yang ditandai dengan kesesuaian keinginan penghuni sebelum dan sesudah tinggal
di Rusunawa Begalon II walaupun Rusunawa Begalon II sebenarnya belum
mampu mengatasi kebutuhan akan tempat tinggal di Kota Surakarta karena
terbatasnya unit yang disediakan. Dan dari segi pemantauan program, ternyata
ditemukan bahwa pengawasan dan monitoring yang dilakukan petugas masih
belum berjalan dengan maksimal di Rusunawa Begalon II yang mengakibatkan
tidak tertibnya penghuni.
Kata kunci: Efektivitas, Pelaksanaan Program, Perumahan, Rusunawa Begalon II
xii
ABSTRACT
Hendria Yudha Ananta. D0112039. Effectiveness Of Implementation simple
Flats Rent Program Begalon II by the Regional Technical Implementation
Unit Rental Home of Surakarta . Thesis. State Administration Science Study
Program. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University.
Surakarta. 2016.
Simple Flats Rent Program Begalon II is one of the government's efforts
in providing decent housing for low income people in Surakarta that the
implementation is done entirely by the Regional Technical Implementation Unit
Rental Home Surakarta. This study intends to look at the effectiveness of program
implementation of Simple Flats Rent Begalon II conducted by the Regional
Technical Implementation “UPTD Rumah Sewa” of Surakarta in providing
decent housing for low-income people.
The method used is descriptive qualitative. The technique of collecting
data using interviews with informants selected by purposive sampling,
observation and document study. Effectiveness in this study were analyzed by
using four indicators: appropriate targeting, socialization program, program
objectives, and monitoring the effectiveness of the program that is a model of
Budiani.
These results indicate that the simple Flats Rent Program Begalon II can
not be implemented effectively. This is because in terms of accuracy target still
many residents who are not in accordance with the applicable terms. Additionally,
Socialisation has not shown optimal results because there are still many residents
who do not live in a clean and healthy and still equally impressed before staying
in Rusunawa Begalon II. In terms of program objectives, found a satisfaction that
is characterized by a desire suitability occupants before and after staying in
Rusunawa Begalon II although Rusunawa Begalon II are simply not able to cope
with the need for a place to stay in Surakarta because of the limited unit supplied.
And in terms of the monitoring program, it was found that the supervision and
monitoring conducted by the officer is still not running at maximum Rusunawa
Begalon II resulted in no martinet occupants.
Keywords: Effectiveness, Housing, Program Implementation, Rusunawa Begalon
II
xiii
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing
Dra. Sudaryanti, M.Si
NIP. 195704261986012002
i
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
:
1. Drs. Ali, M.Si
(
NIP. 195408301985031002
)
Ketua Penguji
2. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si
(
NIP. 197505052008011033
)
Sekretaris Penguji
3. Dra. Sudaryanti, M.Si
(
NIP. 195704261986012002
)
Penguji
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si
NIP. 196108251986012001
ii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:
1.
Skripsi yang berjudul : EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM
RUMAH SUSUN SEDERHANA SEWA BEGALON II OLEH UNIT
PELAKSANA TEKNIS DAERAH RUMAH SEWA KOTA SURAKARTA
adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat
karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar
akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis
atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan
sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan
serta daftar pustaka.
2.
Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau
forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing
sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu
sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan
skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan
skripsi
ini,
maka
Prodi
Ilmu
Administrasi
Negara
berhak
mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi
Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari
ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi
akademik yang berlaku.
Surakarta,
Oktober 2016
Hendria Yudha Ananta
D0112039
iii
MOTTO
Sebab Aku ini mengetahui rancangan-rancangan apa yang ada pada-Ku mengenai
kamu, demikianlah firman Tuhan, yaitu rancangan damai sejahtera dan bukan
rancangan kecelakaan, untuk memberikan kepadamu hari depan yang penuh
harapan.” (Yeremia 29:11)
“Jangan pernah ragu akan potensi yang ada pada diri anda. Cobalah lihat kupukupu, seandainya saja dia memiliki keraguan-keraguan, maka ia akan hidup dan
mati sebagai seekor ulat bulu yang hanya bisa merangkak.” (Larispique Philidor)
“Hasil yang nihil lebih baik daripada omong yang kosong.” (Ya Juga Ya)
Jangan mengeluh atas masalah dalam hidupmu. Tuhan memberikan cobaan yang
berat padamu, karena Dia tahu kamu mampu mengatasinya. (Deddy Corbuzier)
Saya tidak pernah merasa lebih baik dari orang lain, namun saya akan selalu
berusaha untuk menjadi orang yang lebih baik. (Author)
iv
PERSEMBAHAN
Puji Tuhan, tak pernah berhenti penulis ucapkan rasa syukur kepada
Tuhan atas berkat-Nya yang selalu melimpah, akhirnya penulis dapat
menyelesaikan SKRIPSI ini. Tak lupa penulis ingin mengucapkan terima kasih
atas bantuan dari berbagai pihak. Dengan penuh kerendahan hati SKRIPSI ini
penulis persembahkan kepada,
1. Ayah dan Ibuku tercinta “Mahendra dan Eny Purwanti” yang selalu
menjadi ‘mentor’ di setiap langkah hidupku dan yang tak pernah berhenti
mendukung dan memberi semangat;
2. Adikku tersayang “Mutiara” yang menjadi alasan untukku meraih
kesuksesan;
3. Teman-temanku “Oki, Sharip, Ardi, Roby, Pascal, Hayckal" yang menjadi
teman senasib dan seperjuangan di tanah perantauan;
4. Sahabatku dari SMA “Dhea, Taufan, Ridwan, Rossy, Dewi, Diki, Geral,
Serafine, Dea, dan Inda” yang tak pernah putus asa melewati pertemanan
ini.
5. Teman kontrakan Greenlooser, Teman Kost Griya Maleo, Teman UKM
KMF, dan yang lainya yang selalu menjadi bagian di setiap ceritaku
selama di Solo;
6. Teman-teman seperjuangan di Program Studi Ilmu Admilistrasi Negara
2012 kelas A yang tidak dapat disebutkan satu persatu;
7. Almamaterku, tempat aku belajar dan menemukan arti kehidupan.
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena
berkat rahmat dan karunia-Nya penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi
ini sebagai syarat memperoleh gelar Sarjana Sosial di Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Judul yang penulis ajukan adalah Efektivitas Pelaksanaan Program
Rusunawa Begalon II oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa Kota
Surakarta.
Terselesaikannya skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan banyak
pihak, sehingga pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati dan penuh
rasa hormat penulis menghaturkan terima kasih yang sebesar-besarnya bagi semua
pihak yang telah memberikan bantuan sehingga penyusunan skripsi dapat selesai,
terutama kepada yang saya hormati:
1. Mahendra dan Eny Purwanti, orang tua yang selalu memberikan dukungan
baik materi maupun materil;
2. Dra. Sudaryanti, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah
memberikan kritik dan saran bimbingan maupun arahan yang sangat
berguna dalam penyusunan skripsi ini;
3. Drs. Sudarto, M.Si selaku dosen pembimbing akademik yang telah
memberikan bimbingan selama menempuh pendidikan di Program Studi
Ilmu Administrasi Negara;
4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik;
5. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik;
6. Bapak/Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,
khususnya di Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak
membantu dalam melaksanakan studi;
7. Bapak Toto Jayanto selaku Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah
Sewa Kota Surakarta, Bapak Joko selaku petugas pengelola Rusunawa
vi
Begalon II dan Ibu Dwi selaku anggota Seksi Tata Usaha UPTD Rumah
Sewa Kota Surakarta;
8. Seluruh penghuni Rusunawa Begalon II yang telah bersedia menjadi
informan.
Penulis menyadari bahwa terdapat kekurangan dalam penulisan
skripsi ini. Oleh karena itu kritik dan masukan dibutuhkan untuk
menyempurnakan skripsi ini. Terima kasih.
Surakarta, 21 Oktober 2016
Penulis
Hendria Yudha Ananta
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................. 0
HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. i
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... ii
HALAMAN PERNYATAAN..............................................................................iii
HALAMAN MOTTO ........................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... v
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi
DAFTAR ISI ......................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ................................................................................................. x
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi
ABSTRAK............................................................................................................xii
ABSTRACT..........................................................................................................xiii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang .................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................... 8
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................ 9
1.4 Manfaat Penelitian .............................................................................. 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................... 11
2.1 Penelitian Terdahulu ........................................................................... 11
2.2 Landasan Teori .................................................................................... 19
2.3 Efektivitas ........................................................................................... 20
2.3.1 Definisi Efektivitas............................................................ 20
2.3.2 Kriteria Efektivitas ............................................................ 23
2.4 Pengertian Pelaksanaan ....................................................................... 31
2.5 Program Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II .......................... 32
2.6 Kerangka Pemikiran ............................................................................ 35
BAB III METODE PENELITIAN........................................................................ 40
viii
3.1 Lokasi Penelitian .................................................................................. 40
3.2 Sumber Data ......................................................................................... 41
3.3 Jenis Penelitian ..................................................................................... 43
3.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 44
3.4.1 Wawancara ........................................................................ 44
3.4.2 Observasi ........................................................................... 45
3.4.3 Mengkaji Dokumen ........................................................... 45
3.5 Teknik Penentuan Informan ................................................................. 46
3.6 Validitas Data ....................................................................................... 46
3.7 Teknik Analisis Data.............................................................................48
3.7.1 Pengumpulan Data ............................................................. 49
3.7.2 Reduksi Data...................................................................... 49
3.7.3 Penyajian Data ................................................................... 50
3.7.4 Penarikan Simpulan dan Verifikasi ................................... 50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 51
4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian............................................................... 51
4.1.1 Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta ........................... 51
4.1.2 Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa .................... 53
4.1.3 Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II ....................... 64
4.2 Efektivitas Pelaksanaan Program Rumah Susun Sederhana Sewa
Begalon II oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa Kota
Surakarta ........................................................................................... 69
4.2.1 Ketepatan Sasaran Program .............................................. 70
4.2.2 Sosialisasi Program ........................................................... 78
4.2.3 Tujuan Program ................................................................. 83
4.2.4 Pemantauan Program ....................................................... 89
BAB V PENUTUP ................................................................................................ 97
5.1 Kesimpulan ......................................................................................... 97
5.2 Saran .................................................................................................... 100
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 101
LAMPIRAN .......................................................................................................... 104
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu..................................................................15
Tabel 4.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan golongan/kepangkatan…………………62
Tabel 4.2 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenjang Pendidikan.................................63
Tabel 4.3 Jabatan dan Nama Pegawai UPTD Rumah Sewa...................................64
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka pemikiran Efektivitas Pelaksanaan Program Rumah Susun
Sederhana Sewa Begalon II oleh UPTD Rumah Sewa Kota
Surakarta..................................................................................................37
Gambar 3.1 Bagan Komponen – komponen Model Analisis Data Interaktif
.................................................................................................................49
Gambar
4.1
Fasilitas
Taman
Bermain
yang
terbengkalai
.................................................................................................................77
xi
ABSTRAK
Hendria Yudha Ananta. D0112039. Efektivitas Pelaksanaan Program
Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II oleh Unit Pelaksana Teknis
Daerah Rumah Sewa Kota Surakarta. Skripsi. Program Studi Ilmu
Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas
Maret. Surakarta. 2016
Program Rumah Susun Sederhana Sewa Begalon II merupakan salah satu
upaya pemerintah dalam memberikan hunian layak bagi masyarakat
berpenghasilan rendah di Kota Surakarta yang pelaksanaannya dilakukan
sepenuhnya oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah Sewa Kota Surakarta.
Penelitian ini bermaksud untuk melihat efektivitas pelaksanaan program
Rusunawa Begalon II yang dilakukan oleh Unit Pelaksana Teknis Daerah Rumah
Sewa Kota Surakarta dalam memberikan hunian layak bagi masyarakat
berpenghasilan rendah .
Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik
pengumpulan data menggunakan wawancara dengan informan yang dipilih secara
purposive sampling, observasi serta studi dokumen. Efektivitas pada penelitian ini
dianalisis dengan mengunakan empat indikator yaitu ketepatan sasaran program,
sosialisasi program, tujuan program, dan pemantauan program yang merupakan
model efektivitas dari Budiani.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa program Rumah Susun Sederhana
Sewa Begalon II belum dapat dilaksanakan secara efektif. Hal ini dikarenakan
dari segi ketepatan sasarannya masih banyak ditemukan penghuni yang tidak
sesuai dengan syarat yang berlaku. Selain itu, Sosialisasi yang dilakukan juga
belum menunjukkan hasil yang optimal dikarenakan masih banyak penghuni yang
belum hidup dengan bersih dan sehat dan terkesan masih sama sebelum tinggal di
Rusunawa Begalon II. Dari segi tujuan program, ditemukan adanya kepuasan
yang ditandai dengan kesesuaian keinginan penghuni sebelum dan sesudah tinggal
di Rusunawa Begalon II walaupun Rusunawa Begalon II sebenarnya belum
mampu mengatasi kebutuhan akan tempat tinggal di Kota Surakarta karena
terbatasnya unit yang disediakan. Dan dari segi pemantauan program, ternyata
ditemukan bahwa pengawasan dan monitoring yang dilakukan petugas masih
belum berjalan dengan maksimal di Rusunawa Begalon II yang mengakibatkan
tidak tertibnya penghuni.
Kata kunci: Efektivitas, Pelaksanaan Program, Perumahan, Rusunawa Begalon II
xii
ABSTRACT
Hendria Yudha Ananta. D0112039. Effectiveness Of Implementation simple
Flats Rent Program Begalon II by the Regional Technical Implementation
Unit Rental Home of Surakarta . Thesis. State Administration Science Study
Program. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University.
Surakarta. 2016.
Simple Flats Rent Program Begalon II is one of the government's efforts
in providing decent housing for low income people in Surakarta that the
implementation is done entirely by the Regional Technical Implementation Unit
Rental Home Surakarta. This study intends to look at the effectiveness of program
implementation of Simple Flats Rent Begalon II conducted by the Regional
Technical Implementation “UPTD Rumah Sewa” of Surakarta in providing
decent housing for low-income people.
The method used is descriptive qualitative. The technique of collecting
data using interviews with informants selected by purposive sampling,
observation and document study. Effectiveness in this study were analyzed by
using four indicators: appropriate targeting, socialization program, program
objectives, and monitoring the effectiveness of the program that is a model of
Budiani.
These results indicate that the simple Flats Rent Program Begalon II can
not be implemented effectively. This is because in terms of accuracy target still
many residents who are not in accordance with the applicable terms. Additionally,
Socialisation has not shown optimal results because there are still many residents
who do not live in a clean and healthy and still equally impressed before staying
in Rusunawa Begalon II. In terms of program objectives, found a satisfaction that
is characterized by a desire suitability occupants before and after staying in
Rusunawa Begalon II although Rusunawa Begalon II are simply not able to cope
with the need for a place to stay in Surakarta because of the limited unit supplied.
And in terms of the monitoring program, it was found that the supervision and
monitoring conducted by the officer is still not running at maximum Rusunawa
Begalon II resulted in no martinet occupants.
Keywords: Effectiveness, Housing, Program Implementation, Rusunawa Begalon
II
xiii