PENERAPAN SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU GRATIFIKASI (STUDI KASUS PENGADILAN TINDAK PIDANA KORUPSI PADA PENGADILAN NEGERI DENPASAR).

SKRIPSI

PENERAPAN SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU
GRATIFIKASI
(STUDI KASUS PENGADILAN TINDAK PIDANA KORUPSI
PADA PENGADILAN NEGERI DENPASAR)

MONIQUE ANASTASIA TINDAGE
NIM. 1203005143

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016

i

SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU
GRATIFIKASI
(STUDI KASUS PENGADILAN TINDAK PIDANA KORUPSI
PADA PENGADILAN NEGERI DENPASAR)

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

MONIQUE ANASTASIA TINDAGE
NIM. 1203005143

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
ii

iii

iv

KATA PENGANTAR
Puji syukur penullis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, atas segala
karunia-Nya skripsi yang berjudul “SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU

GRATIFIKASI DI DENPASAR”, dapat diselesaikan. Adapun skripsi ini disusun
sebagai tugas akhir mahasiswa dan sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana
Hukum pada Program Sarjana (S1) Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Penulisan skripsi ini tidak akan berjalan lancar tanpa adanya doa, motivasi,
bimbingan, dan kerjasama dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak
langsung karena itu perkenankan penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1.

Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama, S.H., M.Hum., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana.

2.

Bapak Dr. Gede Made Swardhana, S.H., M.H., Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Udayana, yang sekaligus menjadi

Dosen Pembimbing I

yang telah meluangkan waktunya dan dengan penuh kesabaran telah memberikan

bimbingan, konsultasi, dan pengarahan, saran, semangat, dan dukungan hingga
selesainya penulisan ini.
3.

Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, S.H., M.H., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Udayana.

4.

Bapak Dr. I Gede Yusa, S.H., M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana.

ix

5.

Bapak Dr. I. B. Surya Dharma Jaya, S.H., M.H., Ketua Bagian Hukum Pidana
Fakultas Hukum Universitas Udayana.

6.

Ibu Sagung Putri M.E Purwani, S.H., M.H., Dosen Pembimbing II yang telah
meluangkan waktunya untuk dengan sabar memberikan bimbingan, konsultasi,
dan pengarahan, saran, semangat, dan dukungan dalam menyelesaikan penulisan
ini.

7.

Ibu Made Nurmawati, S.H., M.H., Pembimbing Akademik yang telah
membimbing penulis dari awal kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

8.

Tim Penguji Skripsi yang telah meluangkan waktunya untuk menguji skripsi ini.

9.

Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah
menuntun dan memberikan ilmu pengetahuan selama kuliah sehingga penulis
dapat menyelesaikan studi ini.

10. Bapak dan Ibu Staff Laboratorium, perpustakaan, dan tata usaha yang telah
memberikan bantuan selama kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
11. Kepada keluarga penulis Robin Tindage (Papa), Hana Tindage (Mama), Michelle
Regina Tindage (Adik), Richard Rafael Tindage (Adik), dan seluruh keluarga
besar terutama Papa Eko Tjahjono, Mama Rita Hubertina Tjahjono serta Rina
Ignasia (Kakak Sepupu) terimakasih atas doa serta dorongan morilnya selama
penulis mengikuti pendidikan. Untuk Papa dan Mama tercinta yang dengan
penuh kesabaran, pengorbanan, dukungan, perhatian, dan terus menemani serta
memberikan semangat kepada penulis selama mengikuti pendidikan dasar
sampai dengan menyelesaikan Program Studi Sarjana Fakultas Hukum
x

Universitas Udayana, penulis menyampaikan terimakasih dan penghargaan tiada
tara.
12. Kepada sahabat-sahabat seperjuangan penulis Alin, Yustina, Icha dan Berdy
yang merupakan sahabat dan keluarga bagi penulis yang sudah memberikan
dukungan, semangat, canda dan tawa dari awal perkuliahan hingga pada
penyelesaian skripsi ini.
Penulis menyadari sepenuhnya masih banyak kekurangan penulisan hasil

penelitian ini, semoga dikemudian hari penulis dapat lebih meningkatkan lagi
kemampuannya. Penulis berharap semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat.

Denpasar, 12 Juli 2016

Penulis

xi

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DALAM ........................................................................... i
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM .............................. ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ................................ iii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI SKRIPSI ............................................ iv
HALAMAN KATA PENGANTAR ..................................................................... v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN .......................................... viii
HALAMAN DAFTAR ISI .................................................................................... ix

ABSTRACT.............................................................................................................. xii
ABSTRAK .............................................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ................................................................................................. 1
1.2. Rumusan Masalah ........................................................................................... 8
1.3. Ruang Lingkup Masalah ................................................................................. 8
1.4. Tujuan Penulisan ............................................................................................. 9
1.4.1. Tujuan Umum ........................................................................................... 9
1.4.2. Tujuan Khusus .......................................................................................... 9

xiii

1.5. Manfaat Penelitian........................................................................................... 9
1.5.1. Manfaat Teoritis ....................................................................................... 9
1.5.2. Manfaat Praktis ........................................................................................ 9
1.6. Landasan Teoritis ............................................................................................ 10
1.7. Metode Penelitian ........................................................................................... 10
1.7.1. Jenis Penelitian ......................................................................................... 23
1.7.2. Jenis Pendekatan ....................................................................................... 24
1.7.3. Sifat Penelitian .......................................................................................... 26

1.7.4. Sumber Data ............................................................................................. 27
1.7.5. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 27
1.7.6. Teknik Pengolahan Data ........................................................................... 28
BAB II TINJAUAN UMUM ................................................................................... 30
2.1. Sanksi Pidana .................................................................................................... 30
2.1.1. Pengertian Tindak Pidana dan Sanksi Pidana .......................................... 30
2.1.2. Jenis-Jenis Sanksi Pidana ............................................................ ............ 34
2.2. Tindak Pidana Gratifikasi .................................................................................. 38
2.2.1. Pengertian Gratifikasi ............................................................................... 38
2.2.2. Tindak Pidana Gratifikasi Yang Terindikasi Korupsi .............................. 45
BAB III PENERAPAN GRATIFIKASI MENURUT PASAL 12 B UNDANGUNDANG NOMOR 31 TAHUN 1999 JO. UNDANG-UNDANG

xiv

NOMOR

20

TAHUN

2001

TENTANG

PEMBERANTASAN

TINDAK PIDANA KORUPSI ........................................................... 53
Penerapan Gratifikasi Menurut Pasal 12 B Undang-Undang Tipikor Terhadap
Putusan

Pengadilan

Negeri

Denpasar

Nomor

7/Pid.Sus-

Tpk/2015/Pn/Dps....................................................................................................... 53

BAB

IV

PENERAPAN

SANKSI

PIDANA

TERHADAP

PELAKU

GRATIFIKASI DI DENPASAR .......................................................... 71
Penerapan Sanksi Pidana Terhadap Pelaku Gratifikasi Berdasarkan Putusan Nomor
7/Pid. Sus – Tpk/2015/Pn Dps Pengadilan Tindak Pidana Korupsi Pada Pengadilan
Negeri Denpasar ........................................................................................................ 71

BAB V PENUTUP ................................................................................................... 88
5.1 Simpulan ........................................................................................................... 88
5.2 Saran ................................................................................................................. 89
DAFTAR PUSTAKA ….......................................................................................... 91
DAFTAR INFORMAN ........................................................................................... 95
Ringkasan Skripsi

xv

ABSTRACT

Indonesia as a country with highest constitutional power lies on central and
local government in carrying out that power they need to act in accordance with law,
if it is breached penalty needs to be given. That penalty is a real effort by the
government with the aim to provide a deterrent effect to the perpetrators of criminal
acts, especially the crime of gratification. Gratification is one of seven corruption
crimes and is not a stand-alone crime. This research is intended to analyze the
implementation of the penalty given in the Proceeding of Corruption Crime in the
District Court of Denpasar in the case of gratification by former Regent of
Klungkung I Wayan Candra. The penalty given through the verdict must be in
accordance with Article 12 B and 12 C of Law No. 31 of 1999 jo. Law No. 20 of 2001
concerning Eradication of Corruption Crime.
The research method used in this research is empirical legal research, a fact
approach, statute approach as well as analytical and conceptual approach which
means the problem will be scrutinized by assessing the reality on the field about the
suitability of the setting and the fact that the case, sift through all the legislation and
analyzing the draft law.
The result of this research shows that Laws which regulate gratification can
only be found in Article 12 B and 12 C of Law No. 31 of 1999 jo. Law No. 20 of 2001
concerning Eradication of Corruption Crime which is applied to the Denpasar
District Court Number 7/Pid.Sus-Tpk/2015/Pn/Dps. The research only tried one case
of gratification, namely
Denpasar District Court Number 7/Pid.SusTpk/2015/Pn/Dps who was sentenced to 12 years in prison and fined Rp
1.000.000.000,00 (One Billion Rupiah) in accordance to the Judge in adjudging the
case.
Keywords: Implementation, Penalty, Gratification.

xvi

ABSTRAK

Indonesia sebagai negara dengan kekuasaan hukum konstitusional tertinggi
oleh pemerintah dan segenap penyelenggara negara di pusat dan di daerah dalam
menjalankan kekuasaan harus berdasarkan pada hukum, yang apabila dilanggar akan
dijatuhi sanksi pidana. Sanksi pidana tersebut merupakan upaya nyata yang di berikan
oleh pemerintah dengan tujuan untuk memberikan efek jera kepada pelaku tindak
pidana khususnya tindak pidana gratifikasi. Gratifikasi merupakan salah satu jenis
tindak pidana korupsi dari tujuh jenis lainnya dan bukan merupakan tindak pidana
yang berdiri sendiri. Pengangkatan judul skripsi ini bertujuan untuk menneliti
penerapan sanksi pidana yang terdapat di Pengadilan Tindak Pidana Korupsi pada
Pengadilan Negeri Denpasar dalam kasus gratifikasi oleh Mantan Bupati Klungkung I
Wayan Candra. Penerapan sanksi pidana melalui putusan hakim tersebut harus sesuai
dengan rumusan Pasal 12 B dan 12 C Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo.
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi.
Metode penelitian yang dipergunakan adalah metode penelitian empiris, yaitu
pendekatan fakta ( The Fact Approach ) , pendekatan perundang-undangan ( The
Statute Approach ) dan pendekatan analisa konsep hukum ( Analitical & Conseptual
Approach ) artinya suatu masalah akan dilihat dengan mengkaji kenyataan yang ada
di lapangan tentang kesesuaian pengaturan dan fakta yang terjadi, menelaah semua
peraturan perundang-undangan dan menganalisa konsep hukumnya.
Adapun hasil yang diperoleh pada penelitian ini adalah Undang-Undang yang
mengatur tentang gratifikasi hanya terdapat di dalam Pasal 12 B dan Pasal 12 C
Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001
tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang kemudian diterapkan terhadap
Putusan Pengadilan Negeri Denpasar Nomor 7/Pid.Sus-Tpk/2015/Pn/Dps. Penelitian
hanya mengadili satu kasus gratifikasi, yaitu Putusan Pengadilan Negeri Denpasar
Nomor 7/Pid.Sus-Tpk/2015/Pn/Dps yang dijatuhi sanksi pidana selama 12 (dua belas)
tahun penjara dan denda sebesar Rp. 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) sesuai
dengan keyakinan hakim dalam menerapkan sanksi pidana.
Kata Kunci : Penerapan, Sanksi Pidana, Gratifikasi.

xvii