Implementasi governance di kementerian perindustrian republik indonesia dan pengaruhnya terhadap kinerja bayu

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

IMPLEMENTASI GOVERNANCE DI KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN
REPUBLIK INDONESIA DAN PENGARUHNYA TERHADAP KINERJA

TESIS

DiajukanuntukMelengkapiTugas-TugasdanMemenuhiSyaratSyaratGunaMencapaiDerjat Magister Sains Program Studi Magister
AkuntansiFakultasEkonomiUniversitasSebelasMaret Surakarta

Oleh:
BayuGiriPrakosa
S 4311017

FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013

commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi Rabbil ’aalamin, Segala Puji dan Syukur kehadirat
ALLAH SWT, karena berkat rahmat, karunia dan hidayah-Nya penulis dapat
menyelesaikan tesis ini. Tesis dengan judul “Implementasi Governance di
Kementerian Perindustrian Republik Indonesia dan Pengaruhnya terhadap
Kinerja” ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajat Magister
Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Unversitas Sebelas Maret
Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini bukan hasil dari
jerih payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada
kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada
semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung
hingga selesainya Tesis ini:
1. Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah berkenan
memberikan bantuan kepada penulis berupa Beasiswa Unggulan Diknas
dalam menyelesaikan studi di program studi Magister Akuntansi Fakultas

Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Kementerian Perindustrian RI – khususya Balai Diklat Industri Denpasar yang
telah berkenan memberikan Instruksi Dinas melaksanakan tugas belajar di
Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

4. Prof.

Dr.

digilib.uns.ac.id

Ir.

Ahmad

Yunus,

M.S.,

selakuDirektur

Program

PascasarjanaUniversitasSebelasMaret Surakarta.
5. Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
6. Dr. Payamta, M.Si., Ak., CPA., selaku Ketua Program Studi Magister
Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7. Y. Anni Aryani, Dra., M.Prof.Acc., Ph.D., Ak., selaku Sekretaris Program
Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Tons of thanks to you, Oh God... you are the best supervisor that
I’ve ever had mom, thank for your support, advice, joke, your sacrifice (late
sleep and got a headache) because of my writing  and everithing that you
gave, it means a lot to me.
8. To all Maksi’ lectuteres.

9. Million thanks to my beloved mom, dad, and my brother and sisters (Bowo,
Retno, and Kusni), nephews – you guys make me feel great at home and I
love you a lot.
10. Special thank to mbk Runi, Mas Priyo, Pak Gimo, and Mas men you guys
make all my administrative things in Maksi become easy.
11. Many thanks to my lovely sister Aini for helping me in improving my English
and spending your time to share and to give me nice advice.
12. Thank to my lovely friends: my BDI Denpasar friends, mas yok, mas topik,
mas arif lukman, arimbi, mbk hot, danu, arif, danur, hesty, gatix, pi2n, mas
commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

Putu-BPK, mas Danang, mas Mamin, Vidya, feby, mas hery, for sure my
maksi lovely friends, and others – thankfor the sharing, advice, and support.
13. To all my respondents, thank for helping me.
14. Last but not least, thank to my self..... 

Surakarta,

Maret 2013
Penulis

commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .......................................................................................

i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................

ii

HALAMAN PENGESAHAN .........................................................................

iii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ...................................................

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN .....................................................................

v

HALAMAN MOTTO .....................................................................................

vi

KATA PENGANTAR ....................................................................................

vii

DAFTAR ISI ...................................................................................................

x

DAFTAR TABEL ...........................................................................................

xiv

DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................

xv

ABSTRACT ....................................................................................................

xvi

ABSTRAK ...................................................................................................... xvii
BAB I

PENDAHULUAN ........................................................................

1

Latar Belakang ................................................................................................

1

Perumusan Masalah ........................................................................................

8

ujuan Penelitian ...............................................................................................

9

Manfaat Penelitian ..........................................................................................

9

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS .......

11

Landasan Teori ................................................................................................

11

Agency Theory ................................................................................................

12

Governance .....................................................................................................
commit to user

15

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

Kinerja .............................................................................................................

21

Pengembangan Hipotesis ................................................................................

26

BAB III

METODE PENELITIAN ............................................................

39

Metode Penelitian ............................................................................................

39

Jenis dan Sumber Data ....................................................................................

39

Populasi dan Sampling ....................................................................................

40

Metode Pengumpulan Data .............................................................................

41

Identifikasi dan Operasionalisasi Variabel ......................................................

42

Variabel Independen .......................................................................................

42

Variabel Dependen ..........................................................................................

45

Pengukuran Variabel .......................................................................................

46

Teknik Pengolahan dan Analisis .....................................................................

46

Statistik Diskriptif ...........................................................................................

47

Uji Instrumen Penelitian .................................................................................

47

Uji Validitas ....................................................................................................

47

Uji Reliabilitas ................................................................................................

48

Pilot Study .......................................................................................................

48

Uji Non Response Bias ...................................................................................

50

Pengujian Asumsi Klasik ................................................................................

51

Uji Normalitas .................................................................................................

51

Uji Multikolineritas .........................................................................................

51

Uji Heteroskedastisitas ....................................................................................

52

Uji Autokorelasi ..............................................................................................
commit to user

52

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

Uji Hipotesis ...................................................................................................

52

BAB IV

ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ..................................

54

Diskripsi Data .................................................................................................

54

Uji Instrumen Penelitian .................................................................................

56

Uji Reliabilitas ................................................................................................

56

Uji Validitas ....................................................................................................

56

Uji Non Response Bias ...................................................................................

57

Uji Asumsi Klasik ...........................................................................................

58

Uji Normalitas .................................................................................................

59

Uji Heteroskedastisitas ....................................................................................

59

Uji Multikolinieritas ........................................................................................

60

Uji Autokorelasi ..............................................................................................

61

Statistik Diskriptif dan Pengujian Hipotesis ...................................................

62

Statistik Diskriptif ...........................................................................................

62

Pengujian Hipotesis .........................................................................................

65

Robustness Test ...............................................................................................

68

Pembahasan .....................................................................................................

69

BAB V

PENUTUP ....................................................................................

76

Kesimpulan .....................................................................................................

76

Keterbatasan ....................................................................................................

78

Saran ................................................................................................................

79

DAFTAR PUSATAKA ..................................................................................
LAMPIRAN

80

commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL
Halaman
2.1 Tipologi Kualitas Governance (TUGI) .....................................................

28

4.1 Daftar Satuan Kerja dan Pejabat Kementerian Perindustrian RI ..............

54

4.2 Daftar Responden ......................................................................................

55

4.13 Statistik Diskriptif ...................................................................................

64

4.14 Regresi ....................................................................................................

65

4.15 Regresi – Variabel Kontrol Demografi ...................................................

68

4.16 Regresi – Variabel Kontrol Karakteristik ...............................................

69

4.17 Penilaian Implementasi Governance ......................................................

70

commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 – Surat Pengantar Kuisioner
Lampiran 2 – Kuisioner Penelitian
Lampiran 3 – Coding
Lampiran 4 – Lembar Saran (pilot study)
Lampiran 5 – Uji Reliabilitas dan Uji Validitas
Lampiran 6 – Uji Non Response Bias
Lampiran 7 – Uji Asumsi Klasik
Lampiran 8 – Statistik Diskriptif
Lampiran 9 – Uji Regresi
Lampiran10 – Uji Regresi Variabel Kontrol Demografi
Lampiran 11 – Uji Regresi Variabel Kontrol Karakteristik

commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

Abstrak
Penelitian ini menguji apakah Kementerian Perindustrian Republik Indonesia
telah mengimplementasikan prinsip-prinsip governance dengan baik. Selanjutnya
penelitian ini menguji apakah implementasi prinsip-prinsip governance tersebut
berpengaruh terhadap kinerja – dalam hal ini kinerja yang telah ditetapkan oleh
Menteri Perindustrian RI dalam No: 41/M-IND/PER/3/2010 tentang Indikator
Kinerja, yaitu perspektif stakeholder dan perspektif pelaksanaan tugas pokok dan
fungsi.
Typology penilaian kualitas governance dari TUGI digunakan untuk menilai
implemententasi prinsip governance. Penelitian ini menggunakan agency theory.
Metode pengumpulan data dilakukan dengan internet survey. Hasil dari penelitian
ini menunjukan bahwa sebagian besar prinsip governance (tertib penyelenggaraan
administrasi negara, kepentingan umum, proporsionalitas, profesionalisme, dan
akuntabilitas) telah diimplementasikan dengan baik. Namun prinsip penegakkan
hukum dan transparansi belum diimplementasikan dengan baik. Selain itu,
penelitian ini menunjukan bahwa hanya prinsip kepentingan umum yang
berpengaruh terhadap kinerja baik pada perspektif stakeholder ataupun perspektif
pelaksanaan tugas pokok dan fungsi, sedangkan prinsip yang lain tidak
berpengaruh terhadap kinerja.

Kesimpulan, secara umum implementasi prinsip-prinsip governance di
Kementerian Perindustrian telah berjalan dengan baik walaupun kategori nilai
untuk baik sangat minim (menurut TUGI). Lebih jauh lagi, hanya prinsip
kepentingan umum yang memiliki pengaruh terhadap kinerja pada ke dua
perspektif.
Kata kunci: governance, kinerja, perspektif stakeholder, perspektif pelaksanaan
tugas pokok dan fungsi, typology, agency theory, internet survey.

commit to user

xvi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

Abstract

This study examines whether governance principles implementation in
The Ministry of Industry the Republic of Indonesia has been well implemented.
This study also tests the effect of governance implementation to Industry
Ministry’s performance using the Ministry of Industry’s performance indicators
which have been stipulated by the Minister of Industry in the Rule of Ministry of
Industry No: 41/M-IND/PER/3/2010, they are: stakeholder perspective and
implementation of functional perspective.
The typology of governance quality from TUGI is used in this study to
measure the implementation of governance. Agency theory is used in this study.
Furthermore, this study used internet survey method in collecting the data. The
result of this study shows that most of governance principles (orderly
implementation of state administration, public interest, proportionality,
professionalism, and accountability) are implemented well. Yet, there are two
governance principles that have not been well implemented; they are law
enforcement and transparency. Next, solely public interest principle affected the
performance in both perspectives while the others did not.
Conclusion, overall the implementation of governance principles in
Ministry of Industry are well implemented, despite its little value – according to
TUGI. Moreover, merely the public interest principle gives influence to
performance in both perspectives.
Key words: governance, performance, stakeholder perspective, implementation of
functional perspective, typology, agency theory, internet survey.

commit to user

xvii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sektor industri memiliki peran yang sangat penting dalam pertumbuhan
ekonomi suatu negara, karena pertumbuhan ekonomi suatu negara tergantung
pada seberapa baik sektor industri itu sendiri, dalam hal ini sektor industri di
Indonesia berada di bawah Kementerian Perindustrian Republik Indonesia. Oleh
karena itu, sistem birokrasi yang baik khususnya di Kementerian Perindustrian RI
diharapkan dapat mendukung program pemerintah, baik untuk menciptakan
lapangan pekerjaan ataupun meningkatkan pertumbuhan industri nasional
(Tjahajana, 2008). Lebih jauh lagi, stakeholder , investor luar dan dalam negeri,
dunia bisnis, serta masyarakat umum menginginkan adanya pelayanan prima dari
jajaran birokrasi, sebab kualitas dari pelayanan publik kita masih sangat kurang
kondusif untuk mendukung dunia bisnis, seperti: tingkat disiplin dan etos pegawai
yang masih rendah, tingkat efisiensi, efektivitas dan produktivitas yang belum
optimal, tingkat transparansi serta akuntabilitas birokrasi yang masih rendah
(Roosmariharso, 2010 dan Soulusi, 2011). Dengan demikian, Kementerian
Perindustrian RI seharusnya melakukan upaya untuk memperbaiki kondisi
tersebut dengan program reformasi birokrasi.
Reformasi

birokrasi

adalah

suatu

usaha

untuk

mengubah

dan

memperbaharui sistem pemerintah yang meliputi beberapa aspek-aspek penting
yang terkait. Menurut Peraturan Menpan No: PER/15/M.PAN/7/2008 tentang
commit to user
Pedoman Umum Reformasi Birokrasi Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur
1

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

Negara, aspek-aspek yang harus diperhatikan dalam reformasi birokrasi adalah:
organisasi, proses bisnis, dan peraturan tentang tenaga kerja. Untuk itu, reformasi
diharapkan dapat mengatasi masalah-masalah dalam pelaksanaan sistem
pemerintahan yang baik.
Kementerian

Perindustrian

sebenarnya

sudah

mulai

melaksanakan

reformasi birokrasi sejak tahun 2005, yaitu setelah terjadi pemisahan antara
Kementerian Perdagangan dengan Kementerian Perindustrian (Idris, 2009).
Namun, reformasi birokrasi baru benar-benar dijalankan pada akhir 2008 –
dengan diterbitkannya Peraturan Menteri Perindustrian No. 59/2008 pada bulan
Agustus

2008

Perindustrian

dan kemudian diperbaharui
No.

153/2011

tentang

dengan

pembentukan

Keputusan
tim

kerja

Menteri
(Menteri

Perindustrian, 2012). Hal tersebut dilakukan guna mewujudkan tata kelola
pemerintahan yang baik dengan melakukan pembaharuan dan perubahan
mendasar tentang sistem penyelenggaraan pemerintahan terkait aspek-aspek
penting yang tertuang dalam Peraturan Menpan No: PER/15/M.PAN/7/2008
yaitu: kelembagaan, budaya kerja organisasi, ketatalaksanaan (proses bisnis),
regulasi/deregulasi birokrasi dan penataan sumber daya manusia (Sekjen
Kemenperin, 2011).
Penataan kelembagaan dilakukan dengan melakukan penataan organisasi,
unit organisasi, serta sistem organisasi. Hal ini diharapkan untuk mewujudkan
suatu organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran. Penataan budaya kerja
organisasi dilaksanakan melalui arahan strategi budaya kerja serta manejemen
perubahan budaya kerja. Dengan penataan budaya kerja, organisasi diharapkan
commit to user

2

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

dapat menciptakan birokrasi dengan intergritas dan kinerja yang tinggi.
Penyempurnaan proses bisnis (ketatalaksanaan) diwujudkan dengan arahan
strategi ketatalaksanaan. Dengan ini, organisasi diharapkan akan memperoleh
sistem, proses dan prosedur kerja yang jelas, efektif dan efisien sesuai dengan
prinsip-prinsip

governance

(Solusi,

2011

dan

Peraturan

Menpan

No:

PER/15/M.PAN/7/2008).
Regulasi dan deregulasi dilaksanakan dengan penyusunan peraturan
perundang-undangan baik yang terkait dengan sektor industri maupun terkait
dengan internal Kementerian Perindustrian. Hasil yang ingin dicapai dari aspek ini
adalah lahirnya produk-produk peraturan yang lebih tertib, tidak tumpang tindih,
dan kondusif. Aspek terakhir adalah melalui penataan sumber daya manusia
(SDM) yang dilakukan dengan penataan sistem manajemen SDM serta
pengawasan internal SDM, hal ini dimaksudkan untuk memperoleh SDM yang
memiliki intergritas, kompeten, profesional, berkinerja tinggi, dan sejahtera
(Abubakar, 2011).
Sejalan dengan dikeluarkannya grand design Reformasi Birokrasi oleh
Kementerian MENPAN, sasaran reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian
Perindustrian disesuaikan dan berubah menjadi bebas KKN, peningkatan kualitas
pelayanan publik serta peningkatan kinerja (MMI, 2010). Implementasi reformasi
birokrasi di lingkungan Kementerian Perindustrian telah berjalan dengan baik. Hal
ini didasarkan pada hasil Penilaian Inisiatif Anti Korupsi (PIAK) tahun 2011 yang
dikeluarkan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) bahwa Kementerian
Perindustrian menempati peringkat teratas sebagai institusi yang sukses dalam
commit to user

3

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

melaksanakan reformasi birokrasi – pemberantasan korupsi. Penilaian tersebut
diikuti oleh 18 Kementerian dan 11 Pemda yang dilakukan pada bulan Juni hingga
Agustus 2011 dengan menggunakan delapan indikator, yaitu: kode etik khusus,
transparansi manajemen SDM, transparansi penyelenggaraan negara, transparansi
pengadaan – dengan mengembangkan sistem Layanan Pengadaan Sistem
Elektronik (LPSE), mekanisme pengaduan masyarakat, akses informasi publik,
pelaksanaan saran perbaikan yang diberikan BPK, APIP, dan KPK serta kegiatan
promosi anti korupsi (Solusi, 2011; Abubakar, 2011;dan Roosmariharso, 2010).
Reformasi birokrasi dilaksanakan bukan hanya sekedar untuk mewujudkan
governance tetapi juga untuk menciptakan clean government, sebab reformasi

birokrasi adalah salah satu langkah strategi dalam mewujudkan sistem
pemerintahan yang lebih baik (Mustopadidjaja, 2001; TIM Menpan; Priyantha,
2007; Prasojo dan Teguh, 2008; Samin, 2011). Oleh karena itu, ketika reformasi
birokrasi berjalan dengan sukses maka governance akan tercipta dengan
sendirinya, karena prinsip-prinsip dalam governance akan diimplementasikan
dalam pelaksanaan reformasi birokrasi, sehingga kinerja organisasi akan menjadi
lebih baik – dalam studi ini adalah kinerja Kementerian Perindustrian. Hal ini
konsisten dengan Beaufort (2004); Kouzmin, Klages, dan Kakabadse (1999);
Chaudhry, Imran, Shahnawaz, Malik, dan Shail (2009); serta CIPFA (2004) yang
berpendapat bahwa governance adalah kunci sukses dalam keberhasilan kinerja
organisasi.
Lebih jauh, implementasi governance dapat meningkatkan transparansi
organisasi, sehingga organisasi akan berusaha untuk meningkatkan kinerja mereka
commit to user

4

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

sebab publik dapat melihat/memonitor hasil kinerja mereka (Mardiasmo, 2006).
Menurut Institute on Governance (2003), governance adalah sebuah proses
dimana masyarakat atau organisasi membuat keputusan-keputusan penting,
menentukan siapa saja yang terlibat dalam proses tersebut dan bagaimana mereka
mempertanggungjawabkan keputusan-keputusan tersebut. Governance selalu
menjadi sesuatu hal (kunci) yang penting bagi organisasi, bahkan sebelum
governance menjadi suatu topik yang popular (Brigman, 2007). Hal tersebut

merupakan suatu gagasan yang bagus, sebab prinsip-prinsip dalam governance
relevan terhadap semua aspek-aspek pada setiap manajemen organisasi dan
khususnya untuk mewujudkan pemerintahan yang baik. Lebih jauh lagi, World
Bank (1989) mendifinisikan governance sebagai suatu cara bagaimana kekuasan

pemerintah digunakan untuk mengatur ekonomi dan sumber daya dalam
pengembangan masyarakat dan menekankan pada: kesatuan suatu negara; proses
dalam pembuatan kebijakan,pembuatan keputusan,dan implementasi; penyediaan
informasi tentang pemerintah; dan semua hal yang menyangkut hubungan antara
masyarakat dengan pemerintah.
Tujuan utama dari governance adalah untuk meningkatkan kinerja sektor
publik (pemerintah), baik kinerja keuangan ataupun non-keuangan. Biasanya
masyarakat menilai kesuksesan kinerja sektor publik dari pelayanan yang mereka
dapatkan, ketika mereka mendapatkan pelayanan yang lebih baik maka mereka
menilai bahwa kinerja pemerintah baik. Sebaliknya, ketika pelayanan yang
disediakan tidak sesuai dengan keinginan mereka (pelayanan yang buruk) maka
commit to user

5

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

mereka menilai bahwa kinerja pemerintah jelek (Diaswati, Barnes, dan Sakurai,
2008; serta Santiso, 2001).
Selain itu, dalam agency theory, governance adalah suatu sistem yang dapat
digunakan untuk menyelaraskan kepentingan antara agen dengan prinsipal
(Quintyn, 2007; Hill dan Thomas, 1992; Eisenhardt, 1985 dan 1989; serta
Solomon dan Solomomon, 2004). Hal tersebut dikarenakan terdapat kemungkinan
adanya perbedaan kepentingan antara agen dengan prinsipal, dimana prinsipal
adalah pihak yang mempekerjakan agen untuk melakukan tugas terkait dengan
kepentingan prinsipal, sedangkan agen adalah pihak yang menjalankan
kepentingan prinsipal (Scott, 1997). Dalam penelitian ini, prinsipal adalah
masyarakat dan agen adalah Kementerian Perindustrian RI. Oleh karena itu,
governance

merupakan

suatu

sistem

yang

sangat

penting

untuk

diimplementasikan guna menyelaraskan kepentingan antara kedua belah pihak
(masyarakat dan Kementerian Perindustrian RI).
Namun, Hermalin, danWeisbach (2007); Himmelberg, Hubbard, dan Paila
(1999); Denis danKruse (2000); serta Wintoki, Linck, dan Netter (2008)
berpendapat bahwa sebenarnya tidak ada hubungan antara kinerja dengan
corporate governance, karena kinerja perusahaan dan corporate governance

secara bersama-sama ditentukan oleh faktor-faktor lain. Lebih jauh lagi,
Heracleous (2001) menemukan bahwa implementasi governance yang baik dan
kinerja

organisasi

tidak

berhubungan

secara

signifikan.

Hal

tersebut

dimungkinkan karena organisasi terlalu fokus pada bagaimana cara menerapkan
governance dan mengabaikan kinerja mereka. Selain itu, dimungkinkan karena
commit to user

6

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

mereka masih dalam proses belajar tentang governance, sehingga mereka hanya
fokus pada prinsip-prinsip dan aturan-aturan dalam governance. Lebih jauh lagi
World Bank (2010); Daniri (2008); Sachiko dan Zaelke (2007) menyatakan bahwa

penerapan governance dipengaruhi oleh law enforcement, ketika law enforcement
lemah maka implementasi governance tidak akan berjalan denganmaksimal.
Nofianti (2009) berpendapat bahwa, pelaksanaangovernancesuatu organisasi
dipengaruhi oleh tingkat komitmen seluruh anggota organisasi, ketika tingkat
komitmen pelaksana (anggota organisasi) tinggi maka implementasinya akan
berhasil dan sebaliknya, yaitu ketika pelaksana (anggota organisasi) tidak
memiliki komitmen yang kuat maka implementasi governance tidak akan dapat
berjalan dengan baik.
Dari penjelasan di atas, dapat disimpulkan bahwa terdapat dua research
gap dalam penelitian ini. Pertama apakah Kementerian Perindustrian RI telah

mengimplementasikan governance dengan baik, sebab dari penjelasan di atas
dinyatakan bahwa reformasi birokrasi di Kementerian Perindustrian RI telah
berjalan dengan baik oleh karena itu, implementasi governance seharusnya juga
baik pula. Kedua, terdapat dua pendapat terkait dengan pengaruh governance
dengan kinerja, pendapat pertama menyatakan bahwa governance mempengaruhi
kinerja, sedangkan pendapat yang lain menyatakan bahwa governance tidak
berpengaruh terhadap kinerja. Oleh karena itu, peneliti akan menguji apakah
implementasi governance di Kementerian Perindustrian RI berpengaruh terhadap
kinerja dalam hal ini kinerja yang ditetapkan oleh Menteri Perindustrian.
commit to user

7

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

B. Perumusan Masalah
Reformasi birokrasi di Kementerian Perindustrian RI telah berjalan dengan
baik sehingga penerapan governanceseharusnya berjalan dengan baik pula. Oleh
sebab itu, kinerja Kementerian Perindustrian RI diharapkan akan meningkat.
Namun

demikian,

untuk

menerapkan

prinsip-prinsip

governancesecara

menyeluruh sesuai dengan Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:
63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan
Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik merupakan hal
yang tidak mudah, mengingat banyaknya komponen-komponen yang terlibat
dalam setiap prinsip governance. Oleh karena itu perlu dilakukan penilaian atau
pengukuran atas keberhasilan implementasi prinsip-prinsip governancedi satuansatuan kerja Kementerian Perindustrian. Lebih jauh lagi, selama ini belum ada
pengukuran/penilaian

dari

implementasi

prinsip-prinsip

governance

di

Kementerian Perindustrian Republik Indonesia.
Ketika

implementasi

prinsip-prinsip

governancesudah

dilakukan,

seharusnya kinerja Kementerian Perindustrian akan menjadi baik. Kinerja dalam
hal ini mengacu pada Peraturan Menteri Perindustrian No: 41/M-IND/PER/2010,
tentang Peta Strategi dan Indikator Kinerja Utama Kementerian Perindustrian.
Dari uraian di atas dapat disimpulkan menjadi dua pertanyaan penelitian, yaitu:
1. Apakah prinsip-prinsip governance dalam Undang-Undang No. 28
Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas
commit to user
dari KKN, SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman
8

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun
2009 tentang Pelayanan Publik telah diimplementasikan dengan baikdi
Kementerian Perindustrian?
2. Apakah implementasi governance di Kementerian Perindustrian RI
berpengaruh terhadap kinerja (kinerja Kementerian Perindustrian sesuai
dengan Peraturan Menteri Perindustrian No: 41/M-IND/PER/2010)?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan studi ini adalah untuk memberikan bukti empiris apakah prinsipprinsip governance telah diimplementasikan dengan baik oleh Kementerian
Perindustrian RI sesuai dengan Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:
63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan
Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Lebih lanjut lagi,
penelitian

ini

menguji

apakah

implementasi

govenancedi

Kementerian

Perindustrian RI berpengaruh terhadap kinerja sesuai dengan kinerja yang
ditetapkan oleh Menteri Perindustrian dalam Peraturan Menteri Perindustrian No:
41/M-IND/PER/2010.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi Kementerian Perindustrian
Republik Indonesia. Hasil dari penelitian ini dapat memberikan gambaran yang
jelas tentang sejauh mana implementasi prinsip-prinsip governance secara
menyeluruh – sesuai dengan Undang-Undang No.
commit to user

9

28 Tahun 1999 tentang

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:
63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan
Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik telah dilaksanakan
di Kementerian Perindustrian. Sehingga, ketika implementasi prinsip-prinsip
governance belum sepenuhnya terlaksana atau belum terlaksana dengan baik,

maka Kementerian perindustrian RI dapat melakukan perbaikan terhadap
implementasi governance.
Lebih lanjut, penelitian ini dapat digunakan sebagai dasar dalam menilai
kualitas implementasi governancedi lingkungan Kementerian Perindustrian RI
guna meningkatkan kinerja baik finansial (seperti meningkatkan kualitaslaporan
keuangan) maupun non-finansial (kebijakan-kebijakan industri dan pelayanan
publik). Ketika kinerja Kementerian Perindustrian RI baik maka pertumbuhan
sektor industri di Indonesia akan meningkat, hal ini dikarenakan adanya
kebijakan-kebijakan industri dan dukungan terhadap sektor riil yang lebih baik.

commit to user

10

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS
A. Landasan Teori
Tugas sektor industri untuk mewujudkan Indonesia sebagai negara dengan
sektor yang kuat di tahun 2025 (sesuai dengan visi kebijakan industri nasional
dalam Peraturan Presiden No. 28 Tahun 2008) semakin sulit karena adanya
perubahan lingkungan yang sangat cepat dan dimanis dalam sepuluh tahun
terakhir ini. Hal tersebut diperparah dengan pertumbuhan industri yang dalam
lima tahun terakhir mengalami penurunan dan kurang bersahabatnya sistem
birokrasi Indonesia bagi investor (Retraubun, 2010). Oleh sebab itu, reformasi
birokasi harus dijalankan agar tercipta governance yang pada akhirnya
menghasilkan kinerja yang lebih baik. Teori yang digunakan dalam penelitian ini
adalah agency theory, sebab perkembangan perspektif governance dimulai dari
adanya agency model atau agency theory (Wulandari, 2006).
Kinerja pemerintah harus dilihat dari interaksi antara berbagai macam
faktor, baik faktor internal ataupun faktor eksternal dari birokrasi itu sendiri,
faktor-faktor tersebut ada pada konsep governance (Oyugi, 2000). Konsep
governance muncul sebagai alternatif dari proses dan metode sistem pemerintahan

yang lebih menekankan pada berbagai elemen seperti masyarakat, non-pemerintah
(oraganisasi/perusahaan,

NGO,

komunitas-komunitasatau

lembaga-lembaga

lainnya), danpemerintah (Susiatiningsih, 2010; Krina, 2003; dan UNDP, 1995).
World Bank (1992) telah mendefinisikan konsep dari governanceke dalam
commit to user

11

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

berbagai dimensi, seperti: aturan hukum, efektivitas pemerintah, kualitas
perundang-undangan, dan pengendalian dari tindakan korupsi.
I. Agency theory
Menurut Jensen dan Meckling (1976:8) definisi organisasi adalah
sebagai berikut:
Organizations are simply legal fictions (the artificial construct under
the law which allows certain organizations to be treated as individuals)
which serve as a nexus for a set of contracting relationships among
individuals.

Lebih jauh lagi, Jensen dan Meckling (1976) menyatakan bahwa
hubungan keagenan di dalam teori agensi adalah organisasi (perusahaan)
merupakan kumpulan kontrak (nexus of contract) antara pemilik sumber daya
ekonomis (principal) dan manajer (agent) yang mengurus dan mengatur
penggunaan serta pengendalian sumber daya tersebut. Menurut Meisser,
Glover, dan Prawitt (2006) hubungan keagenan ini mengakibatkan dua
permasalahan yaitu: pertama, terjadinya informasi asimetris (information
asymmetry), dimana manajemen secara umum memiliki lebihbanyak

informasi mengenai posisi keuangan, posisi operasi entitas, dan informasiinformasi penting lain terkait dengan entitas daripada prinsipal; kedua,
terjadinya konflik kepentingan (conflict of interest), hal ini diakibatkan karena
adanya ketidak selarasan kepentingan – dimana agen tidak selalu bertindak
sesuai dengan kepentingan prinsipal dan sebaliknya – keinginan-keinginan
agen tidak semua dapat dipenuhi oleh prinsipalnya.
Lebih lanjut, Sulistyanto dan Meniek (2003) menyatakan bahwa agency
user of interestantara pihak principal
theorydapat mengidentifikasi commit
potensi to
conflict

12

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

dengan pihak agen dalam suatu organisasi yang dapat mempengaruhi perilaku
perusahaan dalam berbagai cara yang berbeda. Konflik kepentingan tersebut
muncul karena adanya asumsi bahwa individu memiliki kecenderungan untuk
memaksimalkan kepentingan pribadinya yang akan berlawanan dengan
kepentingan individu lain – principal dan agen.
Watts dan Zimmerman (1990) dalam Positive accounting theory
menyatakan bahwa terdapat tiga bentuk keagenan, yaitu antara pemilik dengan
manajemen, antara kreditor dengan manajemen, dan antara pemerintah dengan
manajemen. Sehingga secara luas, prinsipal bukan hanya pemilik perusahaan
tetapi juga bisa pemegang saham, kreditur, ataupun pemerintah.
Menurut Eisenhar (1989), teori keagenan dilandasi oleh tiga asumsi,
yaitu: asumsi tentang sifat manusia – manusia memiliki sifat untuk
mementingkan diri sendiri (self interest), memiliki keterbatasan rasionalitas
(bounded rationality), dan tidak menyukai resiko (risk aversion); asumsi
tentang keorganisasian – adanya konflik antar anggota organisasi, efisiensi
sebagai kriteria produktivitas, dan adanya asymteric information antara
prinsipal dengan agen; dan yang terakhir adalah asumsi tentang informasi –
informasi dipandang sebagai barang komoditi yang dapat diperjual belikan.
Lebih jauh lagi, teori agensi menyatakan bahwa hubungan antara agen
dan prinsipal terjadi pada setiap entitas baik di swasta ataupun di
publik(pemerintah). Namun, masalah keagenan pada sektor swasta dan
pemerintah memiliki perbedaan. Pada sektor swasta, outcome dari suatu
entitas adalah bagaimana menciptakan laba yang tinggi dan peningkatan daya
commit to user

13

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

beli pemegang saham. Sedangkan, di sektor publik outcome lebih ditekankan
pada efektivitas fungsi pelayanan publik, yang menyangkut hak publik untuk
mendapatkan pelayanan publik yang seharusnya (Mardiasmo, 2006).
Oleh karena itu, masalah keagenan dalam sektor publik timbul antara
prinsipal yaitu masyarakat dengan pemerintah sebagai agen. Masalah
keagenan yang terjadi dalam sektor publik adalah agen (pemerintah) yang
memiliki kesempatan untuk melakukan tindakan-tindakan opportunistic sebab
mereka memiliki peluang untuk menggunakan discretionary power nya. Lebih
jauh lagi, Latifah (2010) menyatakan bahwa agen memiliki informasi lebih
banyak tentang kinerja actual, motivasi, dan tujuan sehingga agen memiliki
potensi yang sangat besar untuk melakukan moral hazard dan adverse
selection. Selain itu, adanya permasalahan-permasalahan keagenan dalam

sektor publik dibuktikan dengan adanya Undang-Undang Nomor 28 Tahun
1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN.
Undang-undang tersebut membuktikan bahwa adanya conflict of interest
antara agen (pemerintah) dengan prinsipal (masyarakat), pemerintah dalam hal
ini para pegawai yang terlibat dalam kegiatan pemerintah menginginkan untuk
memaksimalkan kebutuhannya dengan melakukan tindak KKN sedangkan
masyarakat menginginkan pemerintahan yang bebas dari KKN agar tercipta
pelayanan publik yang maksimal.
II. Governance
Isu governance diawali dengan munculnya pemisahan antara pemilik
dan manajemen.Pemilik atau pemegang saham sebagai prinsipal dan
commit to user

14

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

manajemen sebagai agen, hal ini yang sering menimbulkan masalah
kepentigan di antara keduanya. Oleh sebab itu, diperlukan suatu sistem yang
dapat mengurangi kemungkinan terjadinya perilaku opportunistic sebagai
akibat dari perbedaan kepentingan tersebut, sistem tersebut dalam hal ini
adalah governance.
Terdapat berbagai macam definisi governance dari berbagai ahli dan
institusi,

sehingga

tidak

ada

satupun

definisi

yang

paling

benar

akangovernance (Solomon dan Solomon, 2004). Lebih jauh lagi, hasil survei
yang dilakukan oleh Solomon menunjukkan bahwa definisi dari Parkinson
(1994) yang paling banyak diterima, dia mengartikan bahwa corporate
governance adalah suatu proses supervisi dan pengendalian yang ditujukan

untuk menjamin bahwa pihak manajemen perusahaan bertindak sesuai dengan
keinginan pemangku kepentingan.
Selain itu, governance dapat diartikan sebagai suatu sistem untuk
mengatur dan mengendalikan perusahaan untuk menciptakan nilai tambah
bagi pemangku kepentingan (Sulistyanto dan Haris, 2003). BPKP dan LAN
mendifinisikan governance sebagai suatu sistem pemerintahan yang kuat,
yaitu, pemerintah memiliki tanggung jawab secara efektif dan efisien dalam
menjaga hubungannya dengan negara, sektor swasta, dan sektor publik.
OECD (1993) mendefinisikan good corporate governance menjadi
dua bagian, yaitu sistem dan struktur. Menurut definisi sistem, good corporate
governance menjelaskan bagaimana mengatur perusahaan untuk dapat

diarahkan dan dikendalikan guna meningkatkan kemakmuran bisnis yang
commit to user

15

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

akuntabel bagi para pemegang saham dalam jangka panjang dengan tidak
mengesampingkan kepentingan stakeholder lainnya. Sedangkan menurut
definisi struktur, good corporate governancememberikan kejelasan atas
fungsi, hak, kewajiban, dan tanggungjawab antara pihak-pihak yang
berkepentingan dalam perusahaan, termasuk pengendalian internal dan
eksternal yang efektif guna menciptakan keseimbangan pengendalian dari
pihak internal dan eksternal. Dalam konteks sektor publik, governance berarti
bahwa pemerintah harus dapat mengatur pihak-pihak yang terlibat dalam
sektor publik untuk diarahkan dan dikendalikan dalam meningkatkan
pelayanan publik guna memenuhi kebutuhan/kepentingan stakeholder .
UNDP (1997) mendefinisikan governance, antara lain, partisipatif,
transparan, dan akuntabel serta efektif dan adil dalam membuat aturan hukum.
Governance menjamin bahwa prioritas politik, sosial, dan ekonomi didasarkan

pada konsensus/kesepakatan yang luas dalam masyarakat dan bahwa suara
kaum miskin seharusnya paling didengar dalam pengambilan keputusan atas
alokasi sumber daya pembangunan. Selain itu, CIPFA (2004) menyatakan
bahwa governance berfokus pada tujuan organisasi dan hasil bagi warga dan
pengguna pelayanan publik, itu berarti bahwa pengguna menerima layanan
berkualitas tinggi dan pembayar pajak menerima nilai untuk uang (value for
money). Lebih lanjut lagi, governance mencakup semua mekanisme, proses

dan lembaga-lembaga dimana warga dan kelompok masyarakat dapat
menyalurkan aspirasi mereka, penggunaan hak hukum, dan kewajiban serta
menjembatani perbedaan di antara mereka (Krina, 2003).
commit to user

16

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

Governance merupakan suatu pengendalian yang memiliki kekuatan

dalam mengendalikan strategi dan arah suatu entitas untuk meningkatkan
kesuksesan entitas dalam jangka panjang, dengan memperhitungkan resiko
dan lingkungan dimanaia beroperasi (Uhrig, 2003). Selanjutnya, dalam
konteks pembangunan, governance adalah mekanisme pengelolaan sumber
daya ekonomi dan sosial untuk tujuan pembangunan, sehingga dapat
disimpulkan bahwa governance merupakan suatu mekanisme pengelolaan
sumber daya ekonomi dan sosial yang subtansial dan penerapannya untuk
menunjang pembangunan yang stabil dengan syarat utama efisien dan merata
– adil (Krina, 2003).
Penerapan governance diyakini dapat memberikan kontribusi terhadap
kebijakan-kebijakan strategis dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat,
menciptakan iklim bisnis yang sehat, dan meningkatkan daya saing. Selain itu,
governance sangat efektif dalam menghindari distorsi dan mencegah

terjadinya upaya korupsi serta penyuapan. Keinginan untuk mewujudkan
governance sering diungkapkan oleh para pejabat baik didaerah maupun pusat

serta kalangan dunia bisnis (KNKG, 2010).
Lebih jauh lagi, governancememiliki manfaat dalam mengurangi
tingkat korupsi di birokrasi, sebab governancemenciptakan suatu sistem
birokrasi yang efisien, efektif, transparan, profesional, dan akuntabel serta
meningkatkan peran masyarakat umum dalam pembuatan kebijakan publik
sehingga dapat tercipta konsistensi dalam penegakan hukum baik di tingkat
daerah maupun pusat. Hasil akhirnya adalah terciptanya birokrasi yang bebas
commit to user

17

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN) (Solihin, 2007). Sedangkan,
Wirijadinata (2005) berpendapat bahwa governance memiliki orientasi
terhadap pencapaian tujuan nasional yang mengacu pada kondisi demokrasi
dalam elemen kehidupan (legitimasi, akuntabilitas, mengamankan hak asasi
manusia, otonomi dan devolusi kekuasaan, pengendalian jaminan sipil) dan
pelaksanaan fungsi yang efektif dan efisien dalam mencapai tujuan nasional.
Oleh karena itu, governance memiliki dua arti, yaitu: 1) aspek fungsional dari
pemerintahan yang efektif dan efisien dalam mencapai tujuan dan 2) nilai-nilai
yang dihargai, meliputi: kehendak rakyat dan tujuan rakyat untuk
meningkatkan

kapasitas

nasional

untuk

kemandirian,

pembangunan

berkelanjutan, dan keadilan sosial.
Implementasi governance di Indonesia mengacu pada Undang-Undang
No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas
dari KKN, SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman
Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009
tentang Pelayanan Publik. Dari semua peraturan/undang-undang tersebut,
governance memiliki makna: pertama, tata kelola pemerintahan yang baik,

manajemen pemerintahan yang baik, penegakan pemerintahan yang baik, dan
pemerintahan yang tertib administrasi. Kedua, governance berarti adanya
implementasi transparansi, partisipasi dari masyarakat, akuntabilitas sebagai
tonggak dalam mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik. Makna yang
terakhir adalah governance dapat menciptakan suatu hubungan yang harmonis
antara pemerintah, sektor swasta, dan masyarakat.
commit to user

18

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

Menurut aturan tersebut di atas, untuk mewujudkan tata kelola
pemerintah yang baik memerlukan dua kunci sukses, pertama komitmen yang
kuat, konsistensi dan proses jangka panjang, pembelajaran, pemahaman, serta
implementasi tata kelola pemerintahan yang baik kepada para pemangku
kepentingan. Kedua adalah kesepakatan dan keoptimisan dari semua pihak
bahwa tata kelola pemerintahan yang baik akan memberikan masa depan yang
lebih baik (Solihin, 2007).
UNDP
pemerintahan,

(1995)

merekomendasikan

misalnya:

legitimasi

dan

beberapa
partisipasi,

prinsip
arahan,

dalam
kinerja,

akuntabilitas, dan keadilan. Sedangkan World Bank (1992) mengungkapkan
sejumlah karakteristik governance, yaitu: masyarakat sipil yang kuat dan
partisipatif,

transparan,

pembuatan

kebijakan

dapat

diprediksi,

bertanggungjawab pada eksekutif, birokrasi yang profesional dan adanya
aturan hukum. Selanjutnya, Krina (2003) menyatakan bahwa gerakan
transparansi masyarakat Indonesia menyebutkan sejumlah indikator seperti
transparansi, akuntabilitas, kewajaran dan kesetaraan, serta keberlanjutan.
Solihin (2007) dalam mengukur indek governance untuk pemerintah
Indonesia menyatakan bahwa setiap masing-masing institusi memiliki
karakteristik yang beragam atas prinsip-prinsip tata kelola yang baik, tapi dari
keberanekaragaman
governanceadalah:

prinsip-prinsip
transparansi,

tersebut,

partisipasi,

indikator

penegakan

minimal

hukum,

dan

akuntabilitas. Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Negara

yang

Bersih

dan Bebas dari
commit to user

19

KKN,

SK

Menpan

No:

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik,
dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik,
menyatakan prinsip-prinsip dalam governance, yaitu: penegakan hukum, tertib
administrasi

penyelenggaraannegara,

kepentingan

umum,

keterbukaan,

proporsionalitas, profesionalitas, dan akuntabilitas.
Studi ini menggunakan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik
sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:
63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik,
dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik, sebab
pelaksanaan governancedi sektor publik harus mengacu pada Undang-Undang
dan peraturan tersebut.
Setiap prinsip-prinsip governance di atas memiliki indikator, adapun
indikator dari setiap prinsip tersebut adalah: prinsip penegakan hukum
didasarkan

padaimplementasi

peraturan

yang

ada.

Prinsip

tertib

penyelenggaraan pelaksanaan negara memiliki empat indikator, yaitu:
pelaksanaan fungsi lembaga, rencana strategis/Renstra, rencana jangka
panjang/RENJA, penataan barang milik negara (BMN).Prinsip kepentingan
umum didasarkan padaindikator pemenuhan kebutuhan masyarakat.Prinsip
transparansi memiliki kebebasan untuk mendapatkan informasi. Prinsip
proporsionalitas didasarkan pada adanyareward dan punishment. Prinsip
profesionalisme memiliki indikator kompetensi dan kemampuan. Sedangkan,
commit to user

20

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

prinsip akuntabilitas memiliki indikator laporan keuangan dan Laporan
akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP).
III. Kinerja
Kinerja adalah tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program
/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi
sebagaimana tercantum dalam perumusan skema strategis organisasi
(Rohman, 2007 dan Ulum, 2011). Secara umum juga dapat dikatakan bahwa
kinerja adalah pencapaian organisasi yang dapat dicapai dalam jangka waktu
tertentu.
Topik pengukuran kinerja organisasi telah banyak dibahas baik pada
sektor swasta ataupun sektor publik selama bertahun-tahun (Brignal dan
Modell, 2000; Gianakis, 2002; Nakamura dan William, 1998). Pengukuran
kinerja

merupakan

instrumen

untuk

meningkatkan

kualitas

dalam

pengambilan keputusan dan kualitas pada akuntabilitas (Bastian, 2006).
Terdapat dua aspek kinerja yang ada dalam literatur, yaitu: kualitas tindakan
yang dilakukan dan kualitas hasil capaian dari tindakan-tindakan yang
diambil/telah

dilakukan

(Wouter,

2006).

Sedangkan

GASB

(2008)

menyatakan bahwa pengukuran kinerja dibagi menjadi tiga indikator, yaitu:
(1) service effortmeasurement, yang berarti bagaimana sumber daya
digunakan untuk mengimplementasikan berbagai program dan pelayanan
publik, (2) service accomplishment measurement, yang berarti sebagai
sebuah prestasi dari program tertentu, dan (3) )indicatorthat links between
effort and accomplishment. Dalam konteks sektor publik, keberhasilan
commit to user

21

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

kinerja ditunjukkan dengan adanya pelayanan publik yang dapat memenuhi
kebutuhan dan kepuasan masyarakat. Ketika masyarakat puas akan pelayanan
publik maka pemerintah akan mendapat dukungan dari masyarakat.
Bridgman (2007) menyatakan bahwa pengukuran kinerja adalah alat
untuk mengukur keberhasilan organisasi. Oleh karena itu, pengukuran kinerja
harus memiliki karakteristik seperti sensitif