Tinjauan Hukum Administrasi Negara Terhadap Izin Pengelolaan Hutan Di Provinsi Sumatera Utara Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 21 Tahun 2002

TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
IZIN PENGELOLAAN HUTAN DI PROVINSI SUMATERA
UTARA BERDASARKAN PERATURAN
DAERAH NOMOR 21 TAHUN 2002

SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan
Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum

Oleh :
FENNY KLIDIYAN. S
NIM
: 110200161

DEPARTEMEN : HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
IZIN PENGELOLAAN HUTAN DI PROVINSI SUMATERA
UTARA BERDASARKAN PERATURAN
DAERAH NOMOR 21 TAHUN 2002

SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan
Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum

Oleh :
FENNY KLIDIYAN. S
NIM
: 110200161

DEPARTEMEN : HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN
2015

TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP
IZIN PENGELOLAAN HUTAN DI PROVINSI SUMATERA
UTARA BERDASARKAN PERATURAN
DAERAH NOMOR 21 TAHUN 2002
SKRIPSI

Disusun Oleh :

FENNY KLIDIYAN S
NIM
: 110200161
Diajukan untuk meglengkapi tugas-tugas dan memenuhi Syarat-syarat
Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara

(Suria Ningsih, SH, M.Hum)

Nip. 196002141987032002

DOSEN PEMBIMBING I

DOSEN PEMBIMBING II

(Suria Ningsih, SH, M.Hum)
Nip. 196002141987032002

(Hemat Tarigan, SH, M.Hum)
Nip. 195601211979031005

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama

:

FENNY KLIDIYAN. S

NIM

:

110200161

Jurusan

:

Hukum Administrasi Negara

Judul Skripsi

:

Tinjauan Hukum Administrasi Negara Terhadap Izin
Pengelolaan Hutan Di Provinsi Sumatera Utara
Berdasarkan Perda No. 21 Tahun 2002.

Dengan ini menyatakan :
1. Bahwa skripsi yang saya tulis tersebut diatas adalah benar hasil dari tulisan
saya sendiri dan bukan merupakan ciplakan dari skripsi atau karya ilmiah
orang lain.
2. Apabila terbukti dikemudian hari skripsi tersebut adalah ciplakan, maka segala
sesuatu

yang

timbul

dari

akibat

hukum

tersebut

akan

saya

pertanggungjawabkan.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya tanpa ada paksaan atau tekanan
dari pihak manapun.

Medan, 22 Maret 2015
Penulis,

FENNY KLIDIYAN. S
NIM : 110200161

ABSTRAK

TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP IZIN
PENGELOLAAN HUTAN DI PROVINSI SUMATERA UTARA
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 21 TAHUN 2002
*Fenny Klidiyan. S
**Surianingsih, SH, M.Hum
***Hemat Tarigan, SH, M.Hum
Keberadaan hutan sangat penting dalam kehidupan dan pelestarian lingkungan
sehingga perlu ditingkatkan pengelolaannya dalam rangka mewujudkan peran dan
fungsinya secara optimal. Disisi lain penebangan hutan secara liar (illegal loging)
tetap berjalan sehingga hutan sebagai paru-paru dunia akhir-akhir ini tidak dapat
berfungsi seperti sediakala.
Perumusan masalah dalam penelitian skripsi ini adalah: Bagaimanakah izin
pengelolaan hutan, bagaimana pengaturan izin pengelolaan hutan berdasarkan
peraturan daerah No.21 tahun 2002, bagaimana upaya penegakan Hukum
Administrasi Negara terkait maraknya masalah penebangan hutan liar (illegal loging).
Metode yang digunakan adalah metode penelitian normatif yang merupakan
prosedur penelitian ilmiah untuk menemukan kebenaran berdasarkan logika keilmuan
hukum dari sisi normatifnya.
Adapun izin pengelolaan hutan terdiri dari; izin pemanfaatan kawasan hutan,
izin usaha pemanfaatan jasa lingkungan, izin pemungutan hasil hutan kayu dan non

kayu, masing-masing terhadap hutan produksi dan hutan lindung dan izin usaha
pemanfaatan hasil hutan kayu dan bukan kayu pada hutan produksi, pengaturan izin
pengelolaan hutan sesuai Peraturan Daerah No.21 Tahun 2002 diberikan terhadap
Perorangan, Koperasi, Badan Usaha Milik Swasta Indonesia, Badan Usaha Milik
Negara ataupun Badan Usaha Milik Daerah, dikeluarkan oleh Kepala Dinas atas nama
Gubernur setelah memenuhi syarat-syarat; 1) setiap pemegang izin usaha
pemanfaatan hutan berkewajiban membuat rencana izin yang disahkan oleh Dinas
atas nama Gubernur dan menjaga, memelihara serta melestarikan tempat usahanya, 2)
dalam pelaksanaan kegiatannya setiap pemegang izin usaha wajib mengikutsertakan
masyarakat sekitar hutan dan 3) izin akan diberikan apabila telah memenuhi aspek
kelestarian hutan dan kesejahteraan masyarakat. Kemudian, penegakan Hukum
Administrasi Negara terhadap maraknya penebangan hutan liar (illegal loging) untuk
perorangan atau badan yang tidak memiliki izin usaha pengelolaan hutan dilakukan
penghentian kegiatan dilapangan dan menuntutan hukum denda administrasi atau
sekaligus pidana. Sementara untuk perseorangan atau badan yang memiliki izin dapat
dilakukan; penghentikan pelayanan administrasi, penghentian kegiatan dilapangan,
denda administrasi, pengurangan jatah produksi, pencabutan izin maupun dapat
diberikan sanksi pidana yang diterapkan secara kumulatif bersama-sama sanksi
administrasi.
Kata kunci : Izin, Pengelolaan hutan, penebangan hutan liar (illegal loging)

*) Mahasiswi Fakultas Hukum USU/Penulis
**) Dosen/Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing I
***) Dosen/ Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing II

KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat dan
rahmat serta karunia-Nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini
dengan lancar dan baik.
Adapun judul skripsi ini adalah “Tinjauan Hukum Administrasi Negara
Terhadap Izin Pengelolaan Hutan Di Provinsi Sumatera Utara Berdasarkan
Peraturan Daerah Nomor 21 Tahun 2002”.
Dalam proses penyusunan skripsi ini, penulis telah banyak menerima
bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, maka dalam kesempatan ini penulis
dengan hormat mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum sebagai Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafrudin Hasibuan, SH, M.Hum, DFM selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Surianingsih, SH, M.Hum, sebagai ketua Departemen Hukum Administrasi
Negara Universitas Sumatera Utara dan juga sebagai dosen pembimbing I yang
telah banyak memberi bimbingan dan nasehat dalam penulisan skripsi ini
6. Bapak Hemat Tarigan, SH, M.Hum., sebagai Pembimbing II yang telah banyak
memberi bimbingan dan nasehat dalam penulisan skripsi ini.
7. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan wawasan keilmuan kepada penulis

8. Seluruh Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi terbaik selama proses akademik penulis
9. Teristimewa ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Babe Yudi
Sudiharmoko dan Mami Rina Yanti Pulungan, Kakak Yos Yandani Sudiharmoko
dan Adik Khusnul Khatimah Sudiharmoko dan seluruh keluarga besar yang telah
memberikan do’a dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan perkuliahan
dan penyusunan skripsi ini
10. Teristimewa Shendy Syahpoetra Sembiring dan seluruh rekan-rekan mahasiswa/i
Fakultas Hukum USU yang telah banyak membantu penulis selama kuliah
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari sempurna

sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekurangan. Oleh karena itu
penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini karena keterbatasan pengetahuan
dari penulis. Besar harapan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.
Amin……..
Medan,

Februari 2015
Penulis

(Fenny Klidiyan S.)

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................................

i

KATA PENGANTAR ............................................................................................

ii

DAFTAR ISI ..........................................................................................................

iv

BAB I

PENDAHULUAN.............................................................................

1

A. Latar Belakang Masalah ..............................................................

1

B. Perumusan Masalah .....................................................................

7

C. Tujuan dan Manfaat Penulisan.....................................................

8

D. Keaslian Penulisan .......................................................................

9

E. Tinjauan Kepustakaan..................................................................

9

F. Metode Penelitian ........................................................................

13

G. Sistematika Penulisan ..................................................................

15

:

BAB II :

TINJAUAN UMUM TENTANG IZIN PENGELOLAAN
HUTAN ..............................................................................................

18

A. Izin Pengelolaan Hutan ................................................................

18

B. Fungsi Pengelolaan Hutan ...........................................................

27

C. Permasalahan Pengelolaan Hutan Indonesia ...............................

30

D. Ketentuan-Ketentuan Mengenai Masalah Perizinan Pengelolaan
Hutan ............................................................................................

36

E. Kaitan Antara Izin Pengelolaan Hutan dengan Hukum Administrasi
Negara ........................................................................................ 54

BAB III :

PELAKSANAAN PENGURUSAN IZIN PENGELOLAAN
HUTAN BERDASARKAN PERDA NO. 21 TAHUN 2002 ..........

56

A. Latar Belakang Lahirnya Perda No.21 Tahun 2002 ....................

56

B. Syarat dan Prosedur Pengelolaan Hutan ......................................

59

BAB IV :

BAB V :

C. Fungsi Pengelolaan Hutan wilayah Sumatera Utara....................

62

D. Pihak-pihak yang Berwenang Mengeluarkan Izin Pengolahan
Hutan ............................................................................................

66

UPAYA PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
TERKAIT MARAKNYA PENEBANGAN HUTAN LIAR ........ 74
A. Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara .............................

74

B. Kondisi hutan di Sumatera Utara ................................................

81

C. Penegakan hukum administrasi negara kaitannya dengan
Pengelolaan Hutan .......................................................................

89

D. Sanksi Administratif Terhadap Penyalahgunaan Izin
Pengelolaan Hutan berdasarkan Perda No. 21 tahun 2002 .........

95

KESIMPULAN DAN SARAN........................................................... 101
A. Kesimpulan................................................................................... 101
B. Saran ............................................................................................. 105

DAFTAR PUSTAKA