DOCRPIJM 15091793531 BAB I DOK
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
1.1. Latar Belakang
Untuk dapat mewujudkan bangsa yang mandiri, maju, adil, dan makmur seperti
yang dicita-citakan pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(RPJPN) 2005-2025, diperlukan penyelenggaraan pembangunan nasional yang
mantap,
termasuk
penyelenggaraan
pembangunan
Bidang
Cipta
Karya/
Permukiman. Peran pembangunan Bidang Cipta Karya khususnya dalam
peningkatan sosial ekonomi masyarakat Indonesia antara lain dengan (i)
mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh, (ii) mewujudkan lingkungan
perkotaan dan perdesaan yang sesuai dengan kehidupan yang baik,
berkelanjutan, serta mampu memberikan nilai tambah bagi masyarakat, serta (iii)
pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi yang diarahkan untuk
mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat serta kebutuhan sektorsektor terkait lainnya, seperti industri, perdagangan, transportasi, pariwisata, dan
jasa sebagai upaya mendorong pertumbuhan ekonomi.
Penyelenggaraan infrastruktur Bidang Cipta Karya, sesuai dengan amanat
Undang-Undang No.
32
Tahun
2004
tentang
Pemerintahan Daerah dan
Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan
antara
Pemerintah,
Pemerintahan
Daerah
Provinsi,
dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, merupakan tanggung jawab bersama,
antara
Pemerintah
Pusat,
Pemerintah
Provinsi,
serta
Pemerintah
Kabupaten/Kota, yang diselenggarakan bersama dengan masyarakat dan dunia
usaha. Pemerintah
Pusat
berperan
dalam
pengaturan,
pembinaan,
pengawasan, sedangkan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota memiliki
peran yang lebih besar dalam pelaksanaan pembangunan infrastruktur Bidang
Cipta Karya. Dengan dengan kerjasama berbagai stakeholders pembangunan
Bidang Cipta Karya, diharapkan 3 (tiga) strategic goals Kementerian Pekerjaan
Umum dapat tercapai, yaitu (i) meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota dan
BAB I -1
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
desa, (ii) meningkatkan kesejahteraan masyarakat, serta (iii) meningkatkan
kualitas lingkungan.
Dalam rangka pengembangan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan,
Direktorat
Jenderal
Cipta
Karya,
Kementerian
Pekerjaan
Umum,
mengembangkan konsep perencanaan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta
Karya yang terintegrasi berupa Rencana Terpadu
dan
Program
Investasi
Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya, sebagai upaya
mewujudkan keterpaduan pembangunan di kabupaten/kota. RPI2-JM Bidang
Cipta
Karya
disusun
oleh
Pemerintah
Kabupaten/Kota
melalui
fasilitasi
Pemerintah Provinsi yang mengintegrasikan kebijakan skala nasional, provinsi,
dan
kabupaten/kota,
perencanaan
yang
baik
kebijakan
rasional
spasial
dan
maupun
inklusif,
sektoral.
Melalui
diharapkan keterpaduan
pembangunan Bidang Cipta Karya dapat terwujud, dengan mempertimbangkan
aspek lingkungan, kelembagaan, dan kemampuan keuangan daerah.
1.2. Pengertian RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah
(RPI2-JM) Bidang Cipta Karya merupakan dokumen perencanaan dan
pemrograman pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya
yang disusun
oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dengan jangka waktu 5 (lima) tahun, dan
dilaksanakan
oleh
Pemerintah
Pusat,
Pemerintah
Provinsi,
Pemerintah
Kabupaten/Kota, masyarakat, dan dunia usaha dengan mengacu pada rencana
tata ruang dan kebijakan skala
nasional,
provinsi,
dan
kabupaten
kota,
untuk mewujudkan keterpaduan pembangunan permukiman yang layak huni
dan berkelanjutan.
RPI2-JM Bidang Cipta Karya disusun dengan mengintegrasikan berbagai
dokumen perencanaan spasial maupun sektoral, mulai dari tingkat pusat,
provinsi, hingga kabupaten/kota. RPI2-JM Bidang Cipta Karya disusun sebagai
dokumen teknis operasional pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya
sesuai dengan dokumen rencana yang ada, dengan perkuatan pada rencana
investasi sesuai dengan kebutuhan dan kapasitas Daerah.
1.3. Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Pada Gambar 1-1 dapat dilihat bahwa RPI2-JM Bidang Cipta Karya, selain
mengacu pada rencana spasial dan arah pembangunan nasional/daerah, juga
BAB I -2
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
mengintegrasikan rencana sektoral Bidang Cipta Karya, antara lain Rencana
Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM), Strategi Sanitasi Kota (SSK),
serta Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), dalam rangka
mewujudkan keterpaduan pembangunan permukiman yang berkelanjutan
Gambar 1-1 memaparkan kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya pada
system perencanaan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya.
1.4. Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya Dengan RPI2JM Bidang PU
Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah
(RPI2-JM) adalah rencana dan program pembangunan infrastruktur tahunan
dalam
periode
tiga
hingga
lima
tahun,
yang
mensinkronkan
kegiatan
pembangunan infrastruktur, baik yang dilaksanakan dan dibiayai pemerintah,
pemerintah daerah, maupun oleh masyarakat/dunia usaha. Khusus untuk Bidang
Cipta Karya, rencana dan program pembangunan infrastruktur yang terdapat
pada RPI2-JM dioperasionalkan melalui RPI2-JM Bidang Cipta Karya, untuk
selanjutnya dilaksanakan pembangunannya oleh seluruh pelaku pembangunan
Bidang Cipta Karya. Gambar 1-2 memaparkan Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta
Karya dengan RPI2-JM Bidang Pekerjaan Umum dan dokumen perencanaan
pembangunan di daerah.
BAB I -3
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
Sumber: Direktorat Bina Program, 2014
Gambar 1-1 : Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya pada Sistem
Perencanaan Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya
BAB I -4
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
Sumber: Direktorat Bina Program, 2014
Gambar 1-2 : Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan RPI2-JM
Bidang Pekerjaan Umum dan Dokumen Perencanaan
Pembangunan di Daerah
Pada Gambar 1-2 dapat dilihat bahwa arahan kebijakan, rencana, dan indikasi
program terkait khusus untuk Bidang Cipta Karya yang tercantum pada Perda
RTRWK, Perda Perbup/Perwali RPJMD, RPI2-JM Bidang PU, dan Perda
Bangunan Gedung merupakan acuan dasar integrasi rencana pembangunan
permukiman.
Integrasi
rencana
pengembangan
pembangunan
permukiman
di
permukiman
kabupaten/kota
berisikan
arahan kebijakan
tersebut, untuk selanjutnya
diterjemahkan pada rencana induk masing-masing sektor, seperti Rencana Induk
Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM), Strategi
Sanitasi
Kota
(SSK), dan
Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL).
Khusus untuk Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK), yaitu wilayah yang
penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting
dalam lingkup kabupaten/kota terhadap pertumbuhan ekonomi, kesejahteraan
BAB I -5
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
sosial
masyarakat,
budaya,
dan/atau
lingkungan,
rencana
pembangunan
infrastruktur permukiman dapat dikembangkan lebih rinci melalui Rencana Tata
Bangunan dan Lingkungan di Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK).
RTBL KSK berisikan rencana aksi program strategis dalam penanganan kegiatan
permukiman dan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya pada kawasan
prioritas di perkotaan, dalam hal ini di KSK berdasarkan RTRW Kabupaten/Kota.
Seluruh dokumen perencanaan yang ada selanjutnya dioperasionalkan melalui
RPI2-JM Bidang Cipta Karya, memuat rencana investasi yang melibatkan
Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, dunia
usaha, masyarakat, dan bantuan pembiayaan pembangunan lainnya. Seluruh
rencana investasi, yang disusun dengan mempertimbangkan aspek lingkungan
dan sosial, kelembagaan, serta kapasitas keuangan daerah, kemudian disusun
dalam matriks program lima tahunan dan untuk selanjutnya dibagi dalam rencana
tahunan (review) setiap tahunnya dalam rangka penyesuaian dengan arahan
pembangunan yang ada sesuai dengan kebutuhan daerah.
1.4. Maksud dan Tujuan
Maksud disusunnya RPI2-JM Bidang Cipta Karya Kabupaten Aceh Tenggara
Tahun 2015-2019 adalah untuk mewujudkan kemandirian kabupaten Aceh
Tenggara dalam penyelenggaraan infrastruktur permukiman yang berkelanjutan,
baik di perkotaan maupun perdesaan.
Adapun tujuan dari disusunnya RPI2-JM Bidang Cipta Karya Kabupaten Aceh
Tenggara Tahun 2015-2019 adalah sebagai dokumen acuan dalam perencanaan,
pemrograman, dan penganggaran pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya.
RPI2-JM memuat rencana program dan investasi dalam jangka waktu lima tahun.
1.5. Prinsip Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Prinsip dasar RPI2-JM Bidang Cipta Karya secara sederhana adalah:
a. Multi Tahun, yang diwujudkan dalam kerangka waktu 5 (lima) tahun
untuk rencana investasi yang disusun.
b. Multi Sektor,
yaitu
mencakup
sektor/bidang
pengembangan sistem
penyediaan air minum, pengembangan sistem pelayanan persampahan,
pengembangan
sistem
pelayanan
air
limbah,
pengembangan
sistem
pematusan kota / drainase, peningkatan kualitas kawasan kumuh dan
BAB I -6
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
peremajaan permukiman, penanganan kawasan kumuh, pengembangan
kawasan dan ruang terbuka hijau, serta penanggulangan kebakaran dan
penataan bangunan gedung.
c. Multi
Sumber
Pendanaan,
yaitu
memadukan
sumber
pendanaan
pemerintah, sumber pendanaan swasta, dan masyarakat. Sumber pendanaan
pemerintah dapat terdiri dari APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten/Kota,
sedangkan dana swasta dapat berupa Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS)
dan Coorporate Social Responsibility (CSR). Masyarakat dapat berkontribusi
dalam pemberdayaan masyarakat, antara lain dalam bentuk barang dan jasa.
d. Multi Stakeholder, yaitu melibatkan masyarakat, pemerintah, dan swasta
sebagai pelaku pembangunan dalam proses penyusunan RPI2-JM Bidang
Cipta Karya maupun pada saat pelaksanaan program.
e. Partisipatif, yaitu memperhatikan kebutuhan dan kemampuan daerah
(Kabupaten/Kota dan Provinsi) sesuai karakteristik setempat (bottom-up).
Dengan 5 (lima) prinsip dasar tersebut, diharapkan kemandirian daerah dapat
terwujud, sehingga pembangunan yang efektif dan efisien dapat tercapai.
RPI2-JM Bidang Cipta Karya bersifat dinamis dan dapat dikaji. yang
mencakup multi sektor, multi sumber pendanaan, dan multi stakeholders.
1.6
Muatan Dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Secara substansi muatan RPI2-JM Bidang Cipta Karya K a b u p a t e n
A c e h T e n g g a r a T a h u n 2 0 1 5 - 2 0 1 9 terdiri 11 (sebelas) bab yaitu:
Secara substansi muatan RPI2-JM Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
terdiri dari 11 (sebelas) bab yaitu :
Bab 1 : Pendahuluan
Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai latar belakang, maksud dan tujuan
RPI2-JM Bidang Cipta Karya, prinsip penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya,
serta mekanisme penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
Bab 2 : Arahan Perencanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya
Pada bagian ini berisikan arahan konsep perencanaan Bidang Cipta Karya, antara
lain amanat pembangunan nasional (RPJPN, RPJMN, MP3EI, MP3KI, KEK, dan
BAB I -7
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
Direktif Presiden), amanat peraturan perundangan terkait Pembangunan Bidang
Cipta Karya, serta amanat internasional.
Bab 3 : Arahan
Strategis
Nasional
Bidang
Cipta
Karya
untuk
Kabupaten/ Kota
Bagian ini berisikan arahan RTRW Nasional (PP No. 26 Tahun 2008), RTRW
Pulau, RTRW Provinsi, serta RTRW Kawasan Strategis Nasional (KSN). Indikasi
program Bidang Cipta Karya pada RTRW Nasional, RTRW Pulau, RTRW Provinsi,
maupun RTRW KSN yang terkait dengan kabupaten/ kota setempat dipaparkan
pada bagian ini.
Tidak hanya memaparkan arahan kebijakan spasial, bagian ini juga memaparkan
kedudukan kota pada rencana pengembangan kawasan khusus, antara lain
dalam rangka pengembangan MP3EI dan KEK (jika kabupaten/kota tersebut
termasuk dalam KPI MP3EI dan/atau kawasan pengembangan KEK).
Bab 4 : Profil Kabupaten Aceh Tenggara
Pada bab ini berisikan penjelasan profil umum Kabupaten Aceh Tenggara
seperti batas administrasi wilayah, demografi, geografi, topografi, geohidrologi,
geologi, klimatologi, serta kondisi sosial dan ekonomi wilayah.
Bab 5 : Keterpaduan Strategi Pengembangan Kabupaten Aceh Tenggara
Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai kebijakan dan strategi dokumen
rencana seperti Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah
(RPJMD),
Rencana
Pembangunan
dan
Pengembangan Kawasan Permukiman (RP2KP), Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan (RTBL), Rencana Induk Sistem PAM (RISPAM), Strategi Sanitasi
Kota (SSK), dan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di Kawasan Strategis
Kabupaten Aceh Tenggara (RTBL KSK), serta penjelasan mengenai Keterpaduan
Strategi dan Rencana Pembangunan pada skala Kabupaten Aceh Tenggara
maupun kawasan.
Bab 6 : Aspek Teknis Per Sektor
Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai rencana program investasi
infrastruktur Bidang Cipta Karya seperti rencana pengembangan permukiman,
BAB I -8
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
rencana penataan bangunan dan lingkungan (PBL), rencana pengembangan
sistem penyediaan air minum, dan rencana penyehatan lingkungan permukiman
(PLP).
Pada
setiap
sektor
dijelaskan
isu
strategis,
kondisi
eksisting,
permasalahan, dan tantangan daerah, analisis kebutuhan, serta usulan program
dan pembiayaan masing-masing sektor.
Bab 7 : Keterpaduan Program Berdasarkan Entitas
Bagian ini merupakan pengelompokan dari usulan aspek teknis per sektor
pada Bab 6 menjadi usulan berdasarkan entitas regional, Kabupaten Aceh
Tenggara, kawasan, dan lingkungan. Khusus untuk entitas kawasan, pemilihan
kawasan harus pada Kawasan Strategis Kabupaten (KSK) sesuai dengan
amanat RTRW Kabupaten Aceh Tenggara.
Bab 8 : Aspek Lingkungan dan Sosial
Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai gambaran umum dan kondisi
eksisting lingkungan, analisis perlindungan lingkungan dan sosial seperti
Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), AMDAL, UKL-UPL, dan SPPLH, serta
perlindungan sosial pada tahap perencanaan, pelaksanaan, maupun pasca
pelaksanaan pembangunan bidang Cipta Karya.
Bab 9 : Aspek Pembiayaan
Bab ini berisikan penjelasan mengenai Profil APBD Kabupaten Aceh Tenggara,
profil investasi dan proyeksi investasi dalam pembangunan Bidang Cipta Karya,
serta strategi peningkatan investasi bidang Cipta Karya.
Bab 10 : Aspek Kelembagaan Kabupaten Aceh Tenggara
Bab ini berisikan penjelasan mengenai aspek kelembagaan Cipta Karya di daerah
yang fokus kepada aspek keorganisasian, aspek ketatalaksanaan, dan aspek
sumber daya manusia. Dari ketiga aspek tersebut dijelaskan kondisi eksisting,
analisis permasalahan dan rencana pengembangannya.
Bab 11 : Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur
Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya
Pada bab ini berisikan matriks program investasi RPI2-JM Kabupaten Aceh
BAB I -9
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
Tenggara dan matriks keterpaduan program investasi RPI2-JM Kabupaten Aceh
Tenggara.
1.7. Mekanisme Penyusunan dan Penilaian RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Mekanisme penyusunan dan penilaian RPI2-JM Bidang Cipta Karya dipaparkan
dalam 3 (tiga) bagian, yaitu hubungan kerja penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta
Karya, langkah penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya, serta Penilaian
Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
1.7.1. Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Penyusunan RPI2-JM bidang Cipta Karya kabupaten/kota pada dasarnya
melibatkan
pemerintah
pusat,
pemerintah
provinsi,
dan
pemerintah
kabupaten/kota. Pemerintah pusat, dalam hal ini Ditjen Cipta Karya, bertindak
sebagai pembina. Sedangkan, pemerintah provinsi berperan sebagai fasilitator,
dan pemerintah kabupaten/kota merupakan penyusun dari dokumen RPI2-JM
Bidang Cipta Karya.
Di
dalam
mekanisme
penyusunan
RPI2-JM
Cipta
Karya
terdapat
unit
pelaksanaan di Pusat dan Daerah. Pada tingkat pusat dibentuk Satgas RPI2JM/Randal, melalui Surat Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya, yang terdiri
dari pejabat yang mewakili Direktorat Bina Program, Direktorat Pengembangan
Permukiman,
Direktorat
Tata
Bangunan
dan
Lingkungan,
Direktortat
Pengembangan Air Minum, Direktorat Pengembangan PLP, dan Sekretariat
Ditjen Cipta Karya. Untuk kemudahan komunikasi dan koordinasi, pada struktur
Satgas terdapat juga Koordinator Wilayah (Korwil) Sumatera, Jawa, Kalimantan,
Sulawesi, dan Papua-Maluku.
Pada tingkat provinsi, dibentuk satgas RPI2-JM yang berfungsi memfasilitasi
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Kabupaten/Kota dalam penyusunan
RPI2-JM. Satgas Provinsi dapat dibentuk melalui SK Gubernur/Sekda. Adapun
anggotanya terdiri dari unsur Bappeda, Dinas PU/CK/Permukiman, BPLHD,
Dispenda, SKPD terkait pembangunan Cipta Karya, dan Satker-Satker Cipta
Karya Provinsi.
Sementara di tingkat kabupaten/kota, dibentuk satgas RPI2-JM Kabupaten/ Kota
yang bertugas menyusun RPI2-JM. Satgas dibentuk dengan SK Bupati/Walikota
dengan anggota terdiri dari unsur Bappeda, Dinas PU/CK/Permukiman, BPLHD,
BAB I -10
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
Dispenda, SKPD terkait pembangunan Cipta Karya, dan PDAM. Gambar 1-3
memaparkan Keterkaitan Organisasi Penyusunan RPI2-JM Kabupaten/Kota.
Dengan melibatkan seluruh stakeholder pada penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta
Karya,
diharapkan
pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya dapat
berjalan dengan efisien dan efektif dalam rangka mewujudkan permukiman yang
layak huni dan berkelanjutan.
1.7.2
Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Dalam penyusunannya, RPI2-JM Bidang Cipta Karya harus mengacu pada
dokumen perencanaan yang ada, baik dokumen pembangunan nasional,
perencanaan sektoral, maupun perencanaan spasial. Gambar 1-4 memaparkan
langkah-langkah penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
Sumber : Dit. Bina Program, DJCK 2014
Gambar 1-3 : Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
BAB I -11
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
Sumber : Dit. Bina Program, DJCK 2014
Gambar 1-4 : Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Dari Gambar 1-4 dapat dilihat bahwa seluruh anggota Satgas, baik di tingkat
Pusat, Provinsi, maupun
Kabupaten/Kota memiliki peran
penting dalam
penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya. Prinsip bottom up planning cukup
kental pada penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ini, agar rencana yang
dihasilkan sesuai dengan kebutuhan infrastruktur Bidang Cipta Karya di daerah,
dengan tetap mengacu pada kebijakan nasional
BAB I -12
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
1.7.3.
Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kelayakan suatu dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya perlu dinilai untuk
meningkatkan kualitas
substansi
dokumen tersebut.
Penilaian kelayakan
tersebut menggunakan metode skoring, dimana masing – masing kriteria
kelayakan telah ditetapkan bobot/nilainya. Indikator Penilaian Dokumen RPI2-JM
dinilai dari beberapa kriteria yaitu:
a.
Kelengkapan Dokumen
Penilaian kelengkapan dokumen dilihat dari legalisasi dokumen RPI2JM oleh Bupati/Walikota, dan outline dokumen yang sesuai dengan buku
pedoman penyusunan RPI2-JM.
Keterpaduan Strategi Pengembangan Kota dan Kawasan
Penilaian terhadap kelayakan rencana dilihat dari keterpaduan strategi
yang tertuang pada dokumen perencanaan pembangunan nasional
(RPJPN,
RPJMN,
peraturan
perundangan
Bidang
Cipta
Karya),
perencanaan spasial (RTRWN, RTR Pulau, RTRWP, RTRW KSN, dan
RTRW Kabupaten/Kota), dan perencanaan pengembangan kawasan
khusus (MP3EI dan KEK).
b.
Kelayakan Program
Penilaian terhadap
kelayakan program
dalam
rencana
program
investasi sektor pengembangan permukiman, rencana program investasi
sektor PBL, rencana program investasi sektor PLP, rencana program
investasi sektor SPAM.
c.
Kelayakan Lingkungan dan Sosial
Penilaian terkait aspek perlindungan sosial dan lingkungan dalam
pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya.
d.
Kelayakan Pendanaan
Penilaian
kelayakan
dan
kesesuaian
anggaran
untuk
program
/kegiatan RPI2-JM serta pemanfaatan multi sumber pendanaan.
e.
Kelayakan Kelembagaan
Penilaian kelayakan kelembagaan dilihat dari kesiapan kelembagaan
untuk menyusun dan mengelola implementasi RPI2- JM di daerah.
f.
Matriks Program
Penilaian kelayakan kegiatan dilihat dari penetapan prioritas program dan
BAB I -13
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
matriks program berdasarkan entitas yang tertuang dalam RPI2-JM
Bidang Cipta Karya
Tabel 1.1 memaparkan cara penilaian kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
secara kuantitatif.
Tabel 1.1 Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
KRITERIA
No
NILAI
INDIKATOR PENILAIAN
MAX
KELENGKAPAN DOKUMEN (9,5)
1 Persetujuan Bupati/Walikota
A LEGALISASI
2 Persetujuan dari Kadis PU Provinsi
2,0
1 Pendahuluan
0,5
Arahan Perencanaan
2 Bidang Cipta Karya
B OUTLINE
DOKUMEN
C
ARAHAN
PERENCANAAN PEMBANGUNAN
BIDANG CIPTA
KARYA
2,0
Pembangunan
0,5
3 Arahan Strategis Nasional Bidang Cipta
Karya
0,5
4 Profil Kabupaten/Kota
0,5
5 Keterpaduan Strategi Pengembangan
Kab./Kota
6 Aspek Teknis Per Sektor (AM, PLP,
Bangkim, PBL)
Program
Berdasarkan
7 Keterpaduan
Entitas
8 Aspek Perlindungan Lingkungan dan
Sosial
0,5
9 Aspek Pembiayaan
0,5
10 Aspek Kelembagaan
0,5
Matriks Rencana Program dan Investasi
Jangka
Menengah Bidang Cipta Karya
11
0,5
0,5
0,5
0,5
1 Amanat Pembangunan Nasional Terkait
Bidang Cipta Karya
0,5
2 Amanat Peraturan Perundangan Pembangunan
Terkait Bidang Cipta Karya
0,5
3 Amanat Internasional Bidang Cipta Karya
0,5
BAB I -14
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
KRITERIA
No
NILAI
INDIKATOR PENILAIAN
MAX
ARAHAN KEBIJAKAN (4)
ARAHAN
1 Arahan RTRW Nasional
STRATEGIS
2 Arahan RTRW Pulau
D NASIONAL
BIDANG CIPTA
3 Arahan RTRW Provinsi
KARYA UNTUK
4 Arahan RTR Kawasan Strategis Nasional
KABUPATEN/
5 Arahan MP3EI/KEK
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
KOTA
PROFIL KABUPATEN/KOTA (2)
E PROFIL
KABUPATEN/
KOTA
1 Geografi dan Administratif Wilayah
0,3
2 Demografi
0,2
3 Topografi
0,3
4 Geohidrologi
0,3
5 Geologi
6 Klimatologi
0,3
0,3
7 Sosial dan Ekonomi
0,3
KELAYAKAN RENCANA (14,5)
1 Arahan RTRW Kabupaten/Kota
3,0
Rencana Pembangunan Jangka
KETERPADUAN
STRATEGI
PENGEMBANGAN
PERKOTAAN
3
Bangunan
(BG)
2 Perda
Menengah
DaerahGedung
(RPJMD)
2,0
5 Rencana Tata Bangunan dan
6 Rencana Induk Sistem Penyediaan Air
1,0
7 Minum
Strategi (RISPAM)
Sanitasi Kota (SSK)
Rencana Pembangunan dan Pengembangan
8 Kawasan Permukiman (RP2KP)
F
1,0
1,0
1,0
Rencana Tata Bangunan dan
Kabupaten/Kota
9 Lingkungan di Kawasan Strategis
10 Integrasi Strategi Pembangunan
1,0
2,5
BAB I - 15
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
KRITERIA
No
NILAI
INDIKATOR PENILAIAN
MAX
KELAYAKAN PROGRAM (46)
1 Isu Strategis, Kondisi Eksisting,
Permasalahan, dan Tantangan
1,0
2 Analisis Kebutuhan Pengembangan
Permukiman
G
RENCANA PROGRAM
INVESTASI SEKTOR
PENGEMBANGAN
PERMUKIMAN
RENCANA PROGRAM
INVESTASI SEKTOR
PBL
2,0
Kesiapan Daerah terhadap Kriteria
Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor
3
Pengembangan Permukiman
2,0
4 Usulan Kebutuhan Program dan
Kegiatan
2,0
1 Isu Strategis, Kondisi Eksisting,
Permasalahan, dan Tantangan
1,0
2 Analisis Kebutuhan Sektor PBL
2,0
Kesiapan Daerah terhadap Kriteria
Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor
3
Penataan Bangunan dan Lingkungan
H
2,0
Usulan Kebutuhan Program dan Kegiatan
4
2,0
Isu Strategis, Kondisi Eksisting,
Permasalahan, dan Tantangan (Air
1
Limbah, Persampahan, Drainase)
RENCANA PROGRAM
INVESTASI SEKTOR
PPLP
I
3,0
Analisis Kebutuhan Sektor
Pengembangan PLP (Air Limbah,
2
Persampahan, Drainase)
6,0
Kesiapan Daerah terhadap Kriteria
Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor
Pengembangan PLP (Air Limbah,
3 Persampahan, Drainase)
6,0
Usulan Kebutuhan Program dan Kegiatan
4 Sektor Pengembangan PLP (Air Limbah,
Persampahan, Drainase)
6,0
BAB I - 16
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
KRITERIA
No
NILAI
INDIKATOR PENILAIAN
MAX
KELAYAKAN PROGRAM (46)
1 Isu Strategis, Kondisi Eksisting,
Permasalahan, dan Tantangan
RENCANA
J
PROGRAM
INVESTASI
SEKTOR AIR
MINUM
2
Analisis Kebutuhan Sektor Air Minum
2.0
3
Kesiapan Daerah terhadap Kriteria
Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor Air
Minum
Usulan Kebutuhan Program dan Kegiatan
2.0
Keterpaduan Program Berdasarkan Entitas
Regional, Kab/Kota, Kawasan, dan
Lingkungan/Komunitas
4.0
4
K
L
KETERPADUAN
PROGRAM
1.0
1
PERLINDUNGAN
LINGKUNGAN DAN
SOSIAL
Analisis Perlindungan Lingkungan
1 (KLHS, Amdal, UKL-UPL dan SPPLH)
2 Analisis Perlindungan Sosial
2.0
3,0
3,0
KELAYAKAN PEMBIAYAAN (6)
1 Profil Perkembangan APBD
Kabupaten/Kota
Profil Perkembangan Investasi Bidang Cipta
Karya (APBN, APBD Prov, APBD
2
Kab./Kota, Swasta, Masyarakat)
1,0
1,0
ASPEK PEMBIAYAAN
M
Proyeksi Investasi Pembangunan Bidang
3 Cipta Karya
4 Strategi peningkatan Investasi bidang Cipta
Karya
KELAYAKAN KELEMBAGAAN (6)
Kondisi Eksisting (organisasi, tata- laksana,
dan
SDM)
1
N
ASPEK
KELEMBAGAAN
2,0
2,0
2,0
2 Analisis Permasalahan (orga-nisasi,
tatalaksana, dan SDM)
2,0
3 Rencana Pengembangan Kelembagaan
2,0
BAB I - 17
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
KRITERIA
No
INDIKATOR PENILAIAN
NILAI
MAX
MATRIKS PROGRAM (6)
MATRIKS RENCANA
TERPADU DAN
PROGRAM INVESTASI
INFRASTRUKTUR
JANGKA MENENGAH
(RPI2-JM) BIDANG
CIPTA KARYA
BERDASARKAN
O ENTITAS
Telah memuat Rencana Terpadu dan
Program Investasi
Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM)
1 Bidang Cipta Karya untuk Jangka
Menengah (lima tahun)
3,0
3,0
Telah memuat informasi keterpaduan
pembangunan berdasarkan entitas wilayah
2 dan sumber pembiayaannya
3,0
Sumber : Dit. Bina Program, DJCK 2014.
BAB I - 18
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
1.1. Latar Belakang
Untuk dapat mewujudkan bangsa yang mandiri, maju, adil, dan makmur seperti
yang dicita-citakan pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(RPJPN) 2005-2025, diperlukan penyelenggaraan pembangunan nasional yang
mantap,
termasuk
penyelenggaraan
pembangunan
Bidang
Cipta
Karya/
Permukiman. Peran pembangunan Bidang Cipta Karya khususnya dalam
peningkatan sosial ekonomi masyarakat Indonesia antara lain dengan (i)
mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh, (ii) mewujudkan lingkungan
perkotaan dan perdesaan yang sesuai dengan kehidupan yang baik,
berkelanjutan, serta mampu memberikan nilai tambah bagi masyarakat, serta (iii)
pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi yang diarahkan untuk
mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat serta kebutuhan sektorsektor terkait lainnya, seperti industri, perdagangan, transportasi, pariwisata, dan
jasa sebagai upaya mendorong pertumbuhan ekonomi.
Penyelenggaraan infrastruktur Bidang Cipta Karya, sesuai dengan amanat
Undang-Undang No.
32
Tahun
2004
tentang
Pemerintahan Daerah dan
Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan
antara
Pemerintah,
Pemerintahan
Daerah
Provinsi,
dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, merupakan tanggung jawab bersama,
antara
Pemerintah
Pusat,
Pemerintah
Provinsi,
serta
Pemerintah
Kabupaten/Kota, yang diselenggarakan bersama dengan masyarakat dan dunia
usaha. Pemerintah
Pusat
berperan
dalam
pengaturan,
pembinaan,
pengawasan, sedangkan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota memiliki
peran yang lebih besar dalam pelaksanaan pembangunan infrastruktur Bidang
Cipta Karya. Dengan dengan kerjasama berbagai stakeholders pembangunan
Bidang Cipta Karya, diharapkan 3 (tiga) strategic goals Kementerian Pekerjaan
Umum dapat tercapai, yaitu (i) meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota dan
BAB I -1
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
desa, (ii) meningkatkan kesejahteraan masyarakat, serta (iii) meningkatkan
kualitas lingkungan.
Dalam rangka pengembangan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan,
Direktorat
Jenderal
Cipta
Karya,
Kementerian
Pekerjaan
Umum,
mengembangkan konsep perencanaan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta
Karya yang terintegrasi berupa Rencana Terpadu
dan
Program
Investasi
Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya, sebagai upaya
mewujudkan keterpaduan pembangunan di kabupaten/kota. RPI2-JM Bidang
Cipta
Karya
disusun
oleh
Pemerintah
Kabupaten/Kota
melalui
fasilitasi
Pemerintah Provinsi yang mengintegrasikan kebijakan skala nasional, provinsi,
dan
kabupaten/kota,
perencanaan
yang
baik
kebijakan
rasional
spasial
dan
maupun
inklusif,
sektoral.
Melalui
diharapkan keterpaduan
pembangunan Bidang Cipta Karya dapat terwujud, dengan mempertimbangkan
aspek lingkungan, kelembagaan, dan kemampuan keuangan daerah.
1.2. Pengertian RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah
(RPI2-JM) Bidang Cipta Karya merupakan dokumen perencanaan dan
pemrograman pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya
yang disusun
oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dengan jangka waktu 5 (lima) tahun, dan
dilaksanakan
oleh
Pemerintah
Pusat,
Pemerintah
Provinsi,
Pemerintah
Kabupaten/Kota, masyarakat, dan dunia usaha dengan mengacu pada rencana
tata ruang dan kebijakan skala
nasional,
provinsi,
dan
kabupaten
kota,
untuk mewujudkan keterpaduan pembangunan permukiman yang layak huni
dan berkelanjutan.
RPI2-JM Bidang Cipta Karya disusun dengan mengintegrasikan berbagai
dokumen perencanaan spasial maupun sektoral, mulai dari tingkat pusat,
provinsi, hingga kabupaten/kota. RPI2-JM Bidang Cipta Karya disusun sebagai
dokumen teknis operasional pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya
sesuai dengan dokumen rencana yang ada, dengan perkuatan pada rencana
investasi sesuai dengan kebutuhan dan kapasitas Daerah.
1.3. Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Pada Gambar 1-1 dapat dilihat bahwa RPI2-JM Bidang Cipta Karya, selain
mengacu pada rencana spasial dan arah pembangunan nasional/daerah, juga
BAB I -2
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
mengintegrasikan rencana sektoral Bidang Cipta Karya, antara lain Rencana
Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM), Strategi Sanitasi Kota (SSK),
serta Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), dalam rangka
mewujudkan keterpaduan pembangunan permukiman yang berkelanjutan
Gambar 1-1 memaparkan kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya pada
system perencanaan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya.
1.4. Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya Dengan RPI2JM Bidang PU
Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah
(RPI2-JM) adalah rencana dan program pembangunan infrastruktur tahunan
dalam
periode
tiga
hingga
lima
tahun,
yang
mensinkronkan
kegiatan
pembangunan infrastruktur, baik yang dilaksanakan dan dibiayai pemerintah,
pemerintah daerah, maupun oleh masyarakat/dunia usaha. Khusus untuk Bidang
Cipta Karya, rencana dan program pembangunan infrastruktur yang terdapat
pada RPI2-JM dioperasionalkan melalui RPI2-JM Bidang Cipta Karya, untuk
selanjutnya dilaksanakan pembangunannya oleh seluruh pelaku pembangunan
Bidang Cipta Karya. Gambar 1-2 memaparkan Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta
Karya dengan RPI2-JM Bidang Pekerjaan Umum dan dokumen perencanaan
pembangunan di daerah.
BAB I -3
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
Sumber: Direktorat Bina Program, 2014
Gambar 1-1 : Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya pada Sistem
Perencanaan Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya
BAB I -4
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
Sumber: Direktorat Bina Program, 2014
Gambar 1-2 : Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan RPI2-JM
Bidang Pekerjaan Umum dan Dokumen Perencanaan
Pembangunan di Daerah
Pada Gambar 1-2 dapat dilihat bahwa arahan kebijakan, rencana, dan indikasi
program terkait khusus untuk Bidang Cipta Karya yang tercantum pada Perda
RTRWK, Perda Perbup/Perwali RPJMD, RPI2-JM Bidang PU, dan Perda
Bangunan Gedung merupakan acuan dasar integrasi rencana pembangunan
permukiman.
Integrasi
rencana
pengembangan
pembangunan
permukiman
di
permukiman
kabupaten/kota
berisikan
arahan kebijakan
tersebut, untuk selanjutnya
diterjemahkan pada rencana induk masing-masing sektor, seperti Rencana Induk
Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM), Strategi
Sanitasi
Kota
(SSK), dan
Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL).
Khusus untuk Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK), yaitu wilayah yang
penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting
dalam lingkup kabupaten/kota terhadap pertumbuhan ekonomi, kesejahteraan
BAB I -5
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
sosial
masyarakat,
budaya,
dan/atau
lingkungan,
rencana
pembangunan
infrastruktur permukiman dapat dikembangkan lebih rinci melalui Rencana Tata
Bangunan dan Lingkungan di Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK).
RTBL KSK berisikan rencana aksi program strategis dalam penanganan kegiatan
permukiman dan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya pada kawasan
prioritas di perkotaan, dalam hal ini di KSK berdasarkan RTRW Kabupaten/Kota.
Seluruh dokumen perencanaan yang ada selanjutnya dioperasionalkan melalui
RPI2-JM Bidang Cipta Karya, memuat rencana investasi yang melibatkan
Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, dunia
usaha, masyarakat, dan bantuan pembiayaan pembangunan lainnya. Seluruh
rencana investasi, yang disusun dengan mempertimbangkan aspek lingkungan
dan sosial, kelembagaan, serta kapasitas keuangan daerah, kemudian disusun
dalam matriks program lima tahunan dan untuk selanjutnya dibagi dalam rencana
tahunan (review) setiap tahunnya dalam rangka penyesuaian dengan arahan
pembangunan yang ada sesuai dengan kebutuhan daerah.
1.4. Maksud dan Tujuan
Maksud disusunnya RPI2-JM Bidang Cipta Karya Kabupaten Aceh Tenggara
Tahun 2015-2019 adalah untuk mewujudkan kemandirian kabupaten Aceh
Tenggara dalam penyelenggaraan infrastruktur permukiman yang berkelanjutan,
baik di perkotaan maupun perdesaan.
Adapun tujuan dari disusunnya RPI2-JM Bidang Cipta Karya Kabupaten Aceh
Tenggara Tahun 2015-2019 adalah sebagai dokumen acuan dalam perencanaan,
pemrograman, dan penganggaran pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya.
RPI2-JM memuat rencana program dan investasi dalam jangka waktu lima tahun.
1.5. Prinsip Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Prinsip dasar RPI2-JM Bidang Cipta Karya secara sederhana adalah:
a. Multi Tahun, yang diwujudkan dalam kerangka waktu 5 (lima) tahun
untuk rencana investasi yang disusun.
b. Multi Sektor,
yaitu
mencakup
sektor/bidang
pengembangan sistem
penyediaan air minum, pengembangan sistem pelayanan persampahan,
pengembangan
sistem
pelayanan
air
limbah,
pengembangan
sistem
pematusan kota / drainase, peningkatan kualitas kawasan kumuh dan
BAB I -6
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
peremajaan permukiman, penanganan kawasan kumuh, pengembangan
kawasan dan ruang terbuka hijau, serta penanggulangan kebakaran dan
penataan bangunan gedung.
c. Multi
Sumber
Pendanaan,
yaitu
memadukan
sumber
pendanaan
pemerintah, sumber pendanaan swasta, dan masyarakat. Sumber pendanaan
pemerintah dapat terdiri dari APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten/Kota,
sedangkan dana swasta dapat berupa Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS)
dan Coorporate Social Responsibility (CSR). Masyarakat dapat berkontribusi
dalam pemberdayaan masyarakat, antara lain dalam bentuk barang dan jasa.
d. Multi Stakeholder, yaitu melibatkan masyarakat, pemerintah, dan swasta
sebagai pelaku pembangunan dalam proses penyusunan RPI2-JM Bidang
Cipta Karya maupun pada saat pelaksanaan program.
e. Partisipatif, yaitu memperhatikan kebutuhan dan kemampuan daerah
(Kabupaten/Kota dan Provinsi) sesuai karakteristik setempat (bottom-up).
Dengan 5 (lima) prinsip dasar tersebut, diharapkan kemandirian daerah dapat
terwujud, sehingga pembangunan yang efektif dan efisien dapat tercapai.
RPI2-JM Bidang Cipta Karya bersifat dinamis dan dapat dikaji. yang
mencakup multi sektor, multi sumber pendanaan, dan multi stakeholders.
1.6
Muatan Dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Secara substansi muatan RPI2-JM Bidang Cipta Karya K a b u p a t e n
A c e h T e n g g a r a T a h u n 2 0 1 5 - 2 0 1 9 terdiri 11 (sebelas) bab yaitu:
Secara substansi muatan RPI2-JM Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
terdiri dari 11 (sebelas) bab yaitu :
Bab 1 : Pendahuluan
Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai latar belakang, maksud dan tujuan
RPI2-JM Bidang Cipta Karya, prinsip penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya,
serta mekanisme penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
Bab 2 : Arahan Perencanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya
Pada bagian ini berisikan arahan konsep perencanaan Bidang Cipta Karya, antara
lain amanat pembangunan nasional (RPJPN, RPJMN, MP3EI, MP3KI, KEK, dan
BAB I -7
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
Direktif Presiden), amanat peraturan perundangan terkait Pembangunan Bidang
Cipta Karya, serta amanat internasional.
Bab 3 : Arahan
Strategis
Nasional
Bidang
Cipta
Karya
untuk
Kabupaten/ Kota
Bagian ini berisikan arahan RTRW Nasional (PP No. 26 Tahun 2008), RTRW
Pulau, RTRW Provinsi, serta RTRW Kawasan Strategis Nasional (KSN). Indikasi
program Bidang Cipta Karya pada RTRW Nasional, RTRW Pulau, RTRW Provinsi,
maupun RTRW KSN yang terkait dengan kabupaten/ kota setempat dipaparkan
pada bagian ini.
Tidak hanya memaparkan arahan kebijakan spasial, bagian ini juga memaparkan
kedudukan kota pada rencana pengembangan kawasan khusus, antara lain
dalam rangka pengembangan MP3EI dan KEK (jika kabupaten/kota tersebut
termasuk dalam KPI MP3EI dan/atau kawasan pengembangan KEK).
Bab 4 : Profil Kabupaten Aceh Tenggara
Pada bab ini berisikan penjelasan profil umum Kabupaten Aceh Tenggara
seperti batas administrasi wilayah, demografi, geografi, topografi, geohidrologi,
geologi, klimatologi, serta kondisi sosial dan ekonomi wilayah.
Bab 5 : Keterpaduan Strategi Pengembangan Kabupaten Aceh Tenggara
Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai kebijakan dan strategi dokumen
rencana seperti Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah
(RPJMD),
Rencana
Pembangunan
dan
Pengembangan Kawasan Permukiman (RP2KP), Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan (RTBL), Rencana Induk Sistem PAM (RISPAM), Strategi Sanitasi
Kota (SSK), dan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di Kawasan Strategis
Kabupaten Aceh Tenggara (RTBL KSK), serta penjelasan mengenai Keterpaduan
Strategi dan Rencana Pembangunan pada skala Kabupaten Aceh Tenggara
maupun kawasan.
Bab 6 : Aspek Teknis Per Sektor
Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai rencana program investasi
infrastruktur Bidang Cipta Karya seperti rencana pengembangan permukiman,
BAB I -8
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
rencana penataan bangunan dan lingkungan (PBL), rencana pengembangan
sistem penyediaan air minum, dan rencana penyehatan lingkungan permukiman
(PLP).
Pada
setiap
sektor
dijelaskan
isu
strategis,
kondisi
eksisting,
permasalahan, dan tantangan daerah, analisis kebutuhan, serta usulan program
dan pembiayaan masing-masing sektor.
Bab 7 : Keterpaduan Program Berdasarkan Entitas
Bagian ini merupakan pengelompokan dari usulan aspek teknis per sektor
pada Bab 6 menjadi usulan berdasarkan entitas regional, Kabupaten Aceh
Tenggara, kawasan, dan lingkungan. Khusus untuk entitas kawasan, pemilihan
kawasan harus pada Kawasan Strategis Kabupaten (KSK) sesuai dengan
amanat RTRW Kabupaten Aceh Tenggara.
Bab 8 : Aspek Lingkungan dan Sosial
Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai gambaran umum dan kondisi
eksisting lingkungan, analisis perlindungan lingkungan dan sosial seperti
Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), AMDAL, UKL-UPL, dan SPPLH, serta
perlindungan sosial pada tahap perencanaan, pelaksanaan, maupun pasca
pelaksanaan pembangunan bidang Cipta Karya.
Bab 9 : Aspek Pembiayaan
Bab ini berisikan penjelasan mengenai Profil APBD Kabupaten Aceh Tenggara,
profil investasi dan proyeksi investasi dalam pembangunan Bidang Cipta Karya,
serta strategi peningkatan investasi bidang Cipta Karya.
Bab 10 : Aspek Kelembagaan Kabupaten Aceh Tenggara
Bab ini berisikan penjelasan mengenai aspek kelembagaan Cipta Karya di daerah
yang fokus kepada aspek keorganisasian, aspek ketatalaksanaan, dan aspek
sumber daya manusia. Dari ketiga aspek tersebut dijelaskan kondisi eksisting,
analisis permasalahan dan rencana pengembangannya.
Bab 11 : Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur
Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya
Pada bab ini berisikan matriks program investasi RPI2-JM Kabupaten Aceh
BAB I -9
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
Tenggara dan matriks keterpaduan program investasi RPI2-JM Kabupaten Aceh
Tenggara.
1.7. Mekanisme Penyusunan dan Penilaian RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Mekanisme penyusunan dan penilaian RPI2-JM Bidang Cipta Karya dipaparkan
dalam 3 (tiga) bagian, yaitu hubungan kerja penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta
Karya, langkah penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya, serta Penilaian
Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
1.7.1. Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Penyusunan RPI2-JM bidang Cipta Karya kabupaten/kota pada dasarnya
melibatkan
pemerintah
pusat,
pemerintah
provinsi,
dan
pemerintah
kabupaten/kota. Pemerintah pusat, dalam hal ini Ditjen Cipta Karya, bertindak
sebagai pembina. Sedangkan, pemerintah provinsi berperan sebagai fasilitator,
dan pemerintah kabupaten/kota merupakan penyusun dari dokumen RPI2-JM
Bidang Cipta Karya.
Di
dalam
mekanisme
penyusunan
RPI2-JM
Cipta
Karya
terdapat
unit
pelaksanaan di Pusat dan Daerah. Pada tingkat pusat dibentuk Satgas RPI2JM/Randal, melalui Surat Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya, yang terdiri
dari pejabat yang mewakili Direktorat Bina Program, Direktorat Pengembangan
Permukiman,
Direktorat
Tata
Bangunan
dan
Lingkungan,
Direktortat
Pengembangan Air Minum, Direktorat Pengembangan PLP, dan Sekretariat
Ditjen Cipta Karya. Untuk kemudahan komunikasi dan koordinasi, pada struktur
Satgas terdapat juga Koordinator Wilayah (Korwil) Sumatera, Jawa, Kalimantan,
Sulawesi, dan Papua-Maluku.
Pada tingkat provinsi, dibentuk satgas RPI2-JM yang berfungsi memfasilitasi
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Kabupaten/Kota dalam penyusunan
RPI2-JM. Satgas Provinsi dapat dibentuk melalui SK Gubernur/Sekda. Adapun
anggotanya terdiri dari unsur Bappeda, Dinas PU/CK/Permukiman, BPLHD,
Dispenda, SKPD terkait pembangunan Cipta Karya, dan Satker-Satker Cipta
Karya Provinsi.
Sementara di tingkat kabupaten/kota, dibentuk satgas RPI2-JM Kabupaten/ Kota
yang bertugas menyusun RPI2-JM. Satgas dibentuk dengan SK Bupati/Walikota
dengan anggota terdiri dari unsur Bappeda, Dinas PU/CK/Permukiman, BPLHD,
BAB I -10
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
Dispenda, SKPD terkait pembangunan Cipta Karya, dan PDAM. Gambar 1-3
memaparkan Keterkaitan Organisasi Penyusunan RPI2-JM Kabupaten/Kota.
Dengan melibatkan seluruh stakeholder pada penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta
Karya,
diharapkan
pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya dapat
berjalan dengan efisien dan efektif dalam rangka mewujudkan permukiman yang
layak huni dan berkelanjutan.
1.7.2
Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Dalam penyusunannya, RPI2-JM Bidang Cipta Karya harus mengacu pada
dokumen perencanaan yang ada, baik dokumen pembangunan nasional,
perencanaan sektoral, maupun perencanaan spasial. Gambar 1-4 memaparkan
langkah-langkah penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
Sumber : Dit. Bina Program, DJCK 2014
Gambar 1-3 : Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
BAB I -11
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
Sumber : Dit. Bina Program, DJCK 2014
Gambar 1-4 : Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Dari Gambar 1-4 dapat dilihat bahwa seluruh anggota Satgas, baik di tingkat
Pusat, Provinsi, maupun
Kabupaten/Kota memiliki peran
penting dalam
penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya. Prinsip bottom up planning cukup
kental pada penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ini, agar rencana yang
dihasilkan sesuai dengan kebutuhan infrastruktur Bidang Cipta Karya di daerah,
dengan tetap mengacu pada kebijakan nasional
BAB I -12
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
1.7.3.
Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kelayakan suatu dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya perlu dinilai untuk
meningkatkan kualitas
substansi
dokumen tersebut.
Penilaian kelayakan
tersebut menggunakan metode skoring, dimana masing – masing kriteria
kelayakan telah ditetapkan bobot/nilainya. Indikator Penilaian Dokumen RPI2-JM
dinilai dari beberapa kriteria yaitu:
a.
Kelengkapan Dokumen
Penilaian kelengkapan dokumen dilihat dari legalisasi dokumen RPI2JM oleh Bupati/Walikota, dan outline dokumen yang sesuai dengan buku
pedoman penyusunan RPI2-JM.
Keterpaduan Strategi Pengembangan Kota dan Kawasan
Penilaian terhadap kelayakan rencana dilihat dari keterpaduan strategi
yang tertuang pada dokumen perencanaan pembangunan nasional
(RPJPN,
RPJMN,
peraturan
perundangan
Bidang
Cipta
Karya),
perencanaan spasial (RTRWN, RTR Pulau, RTRWP, RTRW KSN, dan
RTRW Kabupaten/Kota), dan perencanaan pengembangan kawasan
khusus (MP3EI dan KEK).
b.
Kelayakan Program
Penilaian terhadap
kelayakan program
dalam
rencana
program
investasi sektor pengembangan permukiman, rencana program investasi
sektor PBL, rencana program investasi sektor PLP, rencana program
investasi sektor SPAM.
c.
Kelayakan Lingkungan dan Sosial
Penilaian terkait aspek perlindungan sosial dan lingkungan dalam
pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya.
d.
Kelayakan Pendanaan
Penilaian
kelayakan
dan
kesesuaian
anggaran
untuk
program
/kegiatan RPI2-JM serta pemanfaatan multi sumber pendanaan.
e.
Kelayakan Kelembagaan
Penilaian kelayakan kelembagaan dilihat dari kesiapan kelembagaan
untuk menyusun dan mengelola implementasi RPI2- JM di daerah.
f.
Matriks Program
Penilaian kelayakan kegiatan dilihat dari penetapan prioritas program dan
BAB I -13
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
matriks program berdasarkan entitas yang tertuang dalam RPI2-JM
Bidang Cipta Karya
Tabel 1.1 memaparkan cara penilaian kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
secara kuantitatif.
Tabel 1.1 Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
KRITERIA
No
NILAI
INDIKATOR PENILAIAN
MAX
KELENGKAPAN DOKUMEN (9,5)
1 Persetujuan Bupati/Walikota
A LEGALISASI
2 Persetujuan dari Kadis PU Provinsi
2,0
1 Pendahuluan
0,5
Arahan Perencanaan
2 Bidang Cipta Karya
B OUTLINE
DOKUMEN
C
ARAHAN
PERENCANAAN PEMBANGUNAN
BIDANG CIPTA
KARYA
2,0
Pembangunan
0,5
3 Arahan Strategis Nasional Bidang Cipta
Karya
0,5
4 Profil Kabupaten/Kota
0,5
5 Keterpaduan Strategi Pengembangan
Kab./Kota
6 Aspek Teknis Per Sektor (AM, PLP,
Bangkim, PBL)
Program
Berdasarkan
7 Keterpaduan
Entitas
8 Aspek Perlindungan Lingkungan dan
Sosial
0,5
9 Aspek Pembiayaan
0,5
10 Aspek Kelembagaan
0,5
Matriks Rencana Program dan Investasi
Jangka
Menengah Bidang Cipta Karya
11
0,5
0,5
0,5
0,5
1 Amanat Pembangunan Nasional Terkait
Bidang Cipta Karya
0,5
2 Amanat Peraturan Perundangan Pembangunan
Terkait Bidang Cipta Karya
0,5
3 Amanat Internasional Bidang Cipta Karya
0,5
BAB I -14
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
KRITERIA
No
NILAI
INDIKATOR PENILAIAN
MAX
ARAHAN KEBIJAKAN (4)
ARAHAN
1 Arahan RTRW Nasional
STRATEGIS
2 Arahan RTRW Pulau
D NASIONAL
BIDANG CIPTA
3 Arahan RTRW Provinsi
KARYA UNTUK
4 Arahan RTR Kawasan Strategis Nasional
KABUPATEN/
5 Arahan MP3EI/KEK
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
KOTA
PROFIL KABUPATEN/KOTA (2)
E PROFIL
KABUPATEN/
KOTA
1 Geografi dan Administratif Wilayah
0,3
2 Demografi
0,2
3 Topografi
0,3
4 Geohidrologi
0,3
5 Geologi
6 Klimatologi
0,3
0,3
7 Sosial dan Ekonomi
0,3
KELAYAKAN RENCANA (14,5)
1 Arahan RTRW Kabupaten/Kota
3,0
Rencana Pembangunan Jangka
KETERPADUAN
STRATEGI
PENGEMBANGAN
PERKOTAAN
3
Bangunan
(BG)
2 Perda
Menengah
DaerahGedung
(RPJMD)
2,0
5 Rencana Tata Bangunan dan
6 Rencana Induk Sistem Penyediaan Air
1,0
7 Minum
Strategi (RISPAM)
Sanitasi Kota (SSK)
Rencana Pembangunan dan Pengembangan
8 Kawasan Permukiman (RP2KP)
F
1,0
1,0
1,0
Rencana Tata Bangunan dan
Kabupaten/Kota
9 Lingkungan di Kawasan Strategis
10 Integrasi Strategi Pembangunan
1,0
2,5
BAB I - 15
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
KRITERIA
No
NILAI
INDIKATOR PENILAIAN
MAX
KELAYAKAN PROGRAM (46)
1 Isu Strategis, Kondisi Eksisting,
Permasalahan, dan Tantangan
1,0
2 Analisis Kebutuhan Pengembangan
Permukiman
G
RENCANA PROGRAM
INVESTASI SEKTOR
PENGEMBANGAN
PERMUKIMAN
RENCANA PROGRAM
INVESTASI SEKTOR
PBL
2,0
Kesiapan Daerah terhadap Kriteria
Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor
3
Pengembangan Permukiman
2,0
4 Usulan Kebutuhan Program dan
Kegiatan
2,0
1 Isu Strategis, Kondisi Eksisting,
Permasalahan, dan Tantangan
1,0
2 Analisis Kebutuhan Sektor PBL
2,0
Kesiapan Daerah terhadap Kriteria
Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor
3
Penataan Bangunan dan Lingkungan
H
2,0
Usulan Kebutuhan Program dan Kegiatan
4
2,0
Isu Strategis, Kondisi Eksisting,
Permasalahan, dan Tantangan (Air
1
Limbah, Persampahan, Drainase)
RENCANA PROGRAM
INVESTASI SEKTOR
PPLP
I
3,0
Analisis Kebutuhan Sektor
Pengembangan PLP (Air Limbah,
2
Persampahan, Drainase)
6,0
Kesiapan Daerah terhadap Kriteria
Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor
Pengembangan PLP (Air Limbah,
3 Persampahan, Drainase)
6,0
Usulan Kebutuhan Program dan Kegiatan
4 Sektor Pengembangan PLP (Air Limbah,
Persampahan, Drainase)
6,0
BAB I - 16
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
KRITERIA
No
NILAI
INDIKATOR PENILAIAN
MAX
KELAYAKAN PROGRAM (46)
1 Isu Strategis, Kondisi Eksisting,
Permasalahan, dan Tantangan
RENCANA
J
PROGRAM
INVESTASI
SEKTOR AIR
MINUM
2
Analisis Kebutuhan Sektor Air Minum
2.0
3
Kesiapan Daerah terhadap Kriteria
Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor Air
Minum
Usulan Kebutuhan Program dan Kegiatan
2.0
Keterpaduan Program Berdasarkan Entitas
Regional, Kab/Kota, Kawasan, dan
Lingkungan/Komunitas
4.0
4
K
L
KETERPADUAN
PROGRAM
1.0
1
PERLINDUNGAN
LINGKUNGAN DAN
SOSIAL
Analisis Perlindungan Lingkungan
1 (KLHS, Amdal, UKL-UPL dan SPPLH)
2 Analisis Perlindungan Sosial
2.0
3,0
3,0
KELAYAKAN PEMBIAYAAN (6)
1 Profil Perkembangan APBD
Kabupaten/Kota
Profil Perkembangan Investasi Bidang Cipta
Karya (APBN, APBD Prov, APBD
2
Kab./Kota, Swasta, Masyarakat)
1,0
1,0
ASPEK PEMBIAYAAN
M
Proyeksi Investasi Pembangunan Bidang
3 Cipta Karya
4 Strategi peningkatan Investasi bidang Cipta
Karya
KELAYAKAN KELEMBAGAAN (6)
Kondisi Eksisting (organisasi, tata- laksana,
dan
SDM)
1
N
ASPEK
KELEMBAGAAN
2,0
2,0
2,0
2 Analisis Permasalahan (orga-nisasi,
tatalaksana, dan SDM)
2,0
3 Rencana Pengembangan Kelembagaan
2,0
BAB I - 17
RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2015-2019
KRITERIA
No
INDIKATOR PENILAIAN
NILAI
MAX
MATRIKS PROGRAM (6)
MATRIKS RENCANA
TERPADU DAN
PROGRAM INVESTASI
INFRASTRUKTUR
JANGKA MENENGAH
(RPI2-JM) BIDANG
CIPTA KARYA
BERDASARKAN
O ENTITAS
Telah memuat Rencana Terpadu dan
Program Investasi
Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM)
1 Bidang Cipta Karya untuk Jangka
Menengah (lima tahun)
3,0
3,0
Telah memuat informasi keterpaduan
pembangunan berdasarkan entitas wilayah
2 dan sumber pembiayaannya
3,0
Sumber : Dit. Bina Program, DJCK 2014.
BAB I - 18