ARAHAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA

ARAHAN PERENCANAAN
PEMBANGUNAN BIDANG
CIPTA KARYA

BAB

2.1.

Konsep Perencanaan Dan Pelaksanaan Program Ditjen Cipta Karya
Dalam rangka mewujudkan kawasan permukiman yang layak huni dan

berkelanjutan, konsep perencanaan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya
disusun dengan berlandaskan pada berbagai peraturan perundangan dan amanat
perencanaan

pembangunan.

Untuk

mewujudkan

keterpaduan

pembangunan

permukiman, Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota perlu memahami
arahan kebijakan tersebut, sebagai dasar perencanaan, pemrograman, dan
pembiayaan pembangunan Bidang Cipta Karya.
Konsep perencanaan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya,
membagi amanat pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya dalam 4 (empat)
bagian, yaitu amanat penataan ruang/spasial, amanat pembangunan nasional dan
direktif presiden, amanat pembangunan Bidang Pekerjaan Umum, serta amanat
internasional.

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 1

Amanat Penataan Ruang/Spasial
 UU No. 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang

 RTRW NAsional/KSN
 RTRW
Provinsi/Kota/Kabupaten


Kondisi Eksisting
Pembangunan Bidang
Cipta Karya

Isu-Isu Strategis
- Bencana Alam
- Perubahan Iklim
- Reformasi Birokasi
- Kepadatan Penduduk Perkotaan
- Pengarusutamaan Gender

Amanat Pembangunan Nasional
- RPJPN 2005-2025
- RPJMN 2010-2014
- UU/PP (UU 32/2004, PP

38/2007.dll)
- MP3EI
- MP3KI
- KEK
- Direktif Presiden

Amanat Pembangunan Nasional
- UU No. 20/2001 tentang Rumah Susun
- UU No. 28/2002 tentang Bangunan Gedung
- UU No. 18/2008 tentang Pengelolaan Persampahan
- UU No. 7/2004 tentang SDA
- PP No. 18/2005 tentang Pengembangan SPAM
- PP 81/2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan
Sampah sejenis
- PP 36/2005 tentang Peraturan
- Standar Pelayanan Minimal Bidang PU dan Penataan Ruang
- RPI-2JM

A. Rencana dan Program Bidang CK
B. Pelaksanaan Pembangunan Bidang CK

Amanat Internasional
 Agenda Habitat
 RIO +20
 MDGs
 SDG

Permukiman yang Layak Huni dan
Berkelanjutan

Permasalahan dan Potensi
Daerah

Dukungan Stakeholder
- Daerah (Prov/Kota/Kab)
- Dunia Usaha
- Masyarakat

- Green Economy

Gambar 2.1. Konsep Perencanaan Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 2

Dalam pelaksanaannya, pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya
dihadapkan pada beberapa isu strategis, antara lain bencana alam, perubahan iklim,
kemiskinan, reformasi birokrasi, kepadatan penduduk perkotaan, pengarusutamaan
gender, serta green economy. Disamping isu umum, terdapat juga permasalahan
dan potensi pada masing-masing daerah, sehingga dukungan seluruh stakeholders
pada penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya sangat diperlukan.

2.2.

Amanat Pembangunan Nasional
Infrastruktur permukiman memiliki fungsi strategis dalam pembangunan

nasional karena turut berperan serta dalam mendorong pertumbuhan ekonomi,
mengurangi angka kemiskinan, maupun menjaga kelestarian lingkungan. Oleh

sebab itu, Ditjen Cipta Karya berperan penting dalam implementasi amanat
kebijakan pembangunan nasional.

2.2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)
RPJPN 2005-2025 yang ditetapkan melalui UU No. 17 Tahun 2007,
merupakan dokumen perencanaan pembangunan jangka panjang sebagai arah dan
prioritas pembangunan secara menyeluruh yang akan dilakukan secara bertahap
dalam jangka waktu 2005-2025. Dalam dokumen tersebut, ditetapkan bahwa Visi
Indonesia pada tahun 2025 adalah “Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan
Makmur”. Dalam penjabarannya RPJPN mengamanatkan beberapa hal sebagai
berikut dalam pembangunan bidang Cipta Karya, yaitu :
a. Dalam mewujudkan Indonesia yang berdaya saing maka pembangunan dan
penyediaan air minum dan sanitasi diarahkan ntuk mewujudkan terpenuhinya
kebutuhan dasar masyarakat serta kebutuhan sektor-sektor terkait lainnya,
seperti industri, perdagangan, transportasi, pariwisata, dan jasa sebagai upaya
mendorong pertumbuhan ekonomi. Pemenuhan kebutuhan tersebut dilakukan
melalui pendekatan tanggap kebutuhan (demand responsive approach) dan
pendekatan terpadu dengan sektor sumber daya alam dan lingkungan hidup,
sumber daya air, serta kesehatan.

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 3

b. Dalam mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan maka
Pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat yang berupa air minum dan sanitasi
diarahkan pada (1) peningkatan kualitas pengelolaan aset (asset management)
dalam penyediaan air minum dan sanitasi, (2) pemenuhan kebutuhan minimal air
minum dan sanitasi dasar bagi masyarakat, (3) penyelenggaraan pelayanan air
minum dan sanitasi yang kredibel dan profesional, dan (4) penyediaan sumbersumber pembiayaan murah dalam pelayanan air minum dan sanitasi bagi
masyarakat miskin.
c. Salah satu sasaran dalam mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan
berkeadilan adalah terpenuhinya kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan
prasarana

dan

sarana

pendukungnya

bagi

seluruh

masyarakat

untuk

mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh. Peran pemerintah akan lebih
difokuskan pada perumusan kebijakan pembangunan sarana dan prasarana,
sementara peran swasta dalam penyediaan sarana dan prasarana akan makin
ditingkatkan terutama untuk proyek-proyek yang bersifat komersial.
d. Upaya perwujudan kota tanpa permukiman kumuh dilakukan pada setiap
tahapan RPJMN, yaitu:


RPJMN ke 2 (2010-2014): Daya saing perekonomian ditingkatkan melalui
percepatan

pembangunan

infrastruktur

dengan

lebih

meningkatkan

kerjasama antara pemerintah dan dunia usaha dalam pengembangan
perumahan dan permukiman.


RPJMN ke 3 (2015-2019): Pemenuhan kebutuhan hunian bagi seluruh
masyarakat terus meningkat karena didukung oleh sistem pembiayaan
perumahan jangka panjang dan berkelanjutan, efisien, dan akuntabel.
Kondisi itu semakin mendorong terwujudnya kota tanpa permukiman kumuh.



RPJMN ke 4 (2020-2024): terpenuhinya kebutuhan hunian yang dilengkapi
dengan prasarana dan sarana pendukung sehingga terwujud kota tanpa
permukiman kumuh.

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 4

2.2.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
RPJMN 2010-2014 yang ditetapkan melalui Peraturan Presiden No. 5 Tahun
2010

menyebutkan

bahwa

infrastruktur

merupakan

salah

satu

prioritas

pembangunan nasional untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan sosial yang
berkeadilan dengan mendorong partisipasi masyarakat Dalam rangka pemenuhan
hak dasar untuk tempat tinggal dan lingkungan yang layak sesuai dengan UUD
1945 Pasal 28H, pemerintah memfasilitasi penyediaan perumahan bagi masyarakat
berpendapatan rendah serta memberikan dukungan penyediaan prasarana dan
sarana dasar permukiman, seperti air minum, air limbah, persampahan dan
drainase.Dokumen RPJMN juga menetapkan sasaran pembangunan infrastruktur
permukiman pada periode 2010-2014, yaitu:
a. Tersedianya akses air minum bagi 70 % penduduk pada akhir tahun 2014,
dengan perincian akses air minum perpipaan 32 persen dan akses air minum
non-perpipaan terlindungi 38 %.
b. Terwujudnya kondisi Stop Buang Air Besar Sembarangan (BABS) hingga akhir
tahun 2014, yang

ditandai dengan tersedianya akses terhadap sistem

pengelolaan air limbah terpusat (off-site) bagi 10% total penduduk, baik melalui
sistem pengelolaan air limbah terpusat skala kota sebesar 5% maupun sistem
pengelolaan air limbah terpusat skala komunal sebesar 5 % serta penyediaan
akses dan peningkatan kualitas sistem pengelolaan air limbah setempat (on-site)
yang layak bagi 90 % total penduduk.
c. Tersedianya akses terhadap pengelolaan sampah bagi 80 % rumah tangga di
daerah perkotaan.
d. Menurunnya luas genangan sebesar 22.500 Ha di 100 kawasan strategis
perkotaan.
Untuk mencapai sasaran tersebut maka kebijakan pembangunan diarahkan
untuk meningkatkan aksesibilitas masyarakat terhadap layanan air minum dan
sanitasi yang memadai, melalui:
a. menyediakan perangkat peraturan di tingkat Pusat dan/atau Daerah,
b. memastikan ketersediaan air baku air minum,
c. meningkatkan prioritas pembangunan prasarana dan sarana permukiman,

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 5

d. meningkatkan kinerja manajemen penyelenggaraan air minum, penanganan air
limbah, dan pengelolaan persampahan,
e. meningkatkan sistem perencanaan pembangunan air minum dan sanitasi,
f. meningkatkan cakupan pelayanan prasarana permukiman,
g. Meningkatkan pemahaman masyarakat mengenai pentingnya perilaku hidup
bersih dan sehat (PHBS),
h. Mengembangkan alternatif sumber pendanaan bagi pembangunan infrastruktur,
i.

meningkatkan keterlibatan masyarakat dan swasta,

j.

mengurangi volume air limpasan, melalui penyediaan bidang resapan.

2.2.3. Masterplan Percepatan Dan Perluasan Pembangunan Ekonomi
Indonesia (MP3EI)
Dalam

rangka

transformasi

ekonomi

menuju

negara

maju

dengan

pertumbuhan ekonomi 7-9 persen per tahun, Pemerintah menyusun MP3EI yang
ditetapkan melalui Perpres No. 32 Tahun 2011. Dalam dokumen tersebut
pembangunan setiap koridor ekonomi dilakukan sesuai tema pembangunan masingmasing dengan prioritas pada kawasan perhatian investasi (KPI MP3EI). Ditjen
Cipta Karya diharapkan dapat mendukung penyediaan infrastruktur permukiman
pada KPI Prioritas untuk menunjang kegiatan ekonomi di kawasan tersebut.
Kawasan Perhatian Investasi atau KPI dalam MP3EI adalah adalah satu atau lebih
kegiatan ekonomi atau sentra produksi yang terikat atau terhubung dengan satu
atau lebih faktor konektivitas dan SDM IPTEK. Pendekatan KPI dilakukan untuk
mempermudah identifikasi, pemantauan, dan evaluasi atas kegiatan ekonomi atau
sentra produksi yang terikat dengan faktor konektivitas dan SDM IPTEK yang
sama.
A. Peningkatan Potensi Ekonomi Wilayah Melalui Koridor Ekonomi
Percepatan

dan

Perluasan

Pembangunan

Ekonomi

Indonesia

diselenggarakan berdasarkan pendekatan pengembangan pusat-pusat pertumbuhan
ekonomi, baik yang telah ada maupun yang baru. Pendekatan ini pada intinya
merupakan integrasi dari pendekatan sektoral dan regional. Setiap wilayah
mengembangkan produk yang menjadi keunggulannya.

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 6

Tujuan pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi tersebut adalah
untuk memaksimalkan keuntungan aglomerasi, menggali potensi dan keunggulan
daerah serta memperbaiki ketimpangan spasial pembangunan ekonomi Indonesia.
Pengembangan
mengembangkan

pusat-pusat

klaster

industri

pertumbuhan
dan

ekonomi

Kawasan

dilakukan

dengan

Khusus

(KEK).

Ekonomi

Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan tersebut disertai dengan penguatan
konektivitas

antar

pusat-pusat

pertumbuhan

ekonomi

dan

antara

pertumbuhan ekonomi dengan lokasi kegiatan ekonomi serta

pusat

infrastruktur

pendukungnya. Secara keseluruhan, pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dan
konektivitas tersebut menciptakan Koridor Ekonomi Indonesia. Peningkatan
potensi ekonomi wilayah melalui koridor ekonomi ini menjadi salah satu dari tiga
strategi utama (pilar utama).
Dalam rangka Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi dibutuhkan
penciptaan kawasan-kawasan ekonomi baru, diluar pusat-pusat pertumbuhan
ekonomi yang telah ada. Pemerintah dapat memberikan perlakuan khusus untuk
mendukung pembangunan pusat-pusat tersebut, khususnya yang berlokasi di luar
Jawa, terutama kepada dunia usaha yang bersedia membiayai pembangunan sarana
pendukung dan infrastruktur. Tujuan pemberian perlakuan khusus tersebut adalah
agar dunia usaha memiliki perspektif jangka panjang dalam pembangunan pusatpusat pertumbuhan ekonomi baru.
Perlakuan khusus tersebut antara lain meliputi : kebijakan perpajakan dan
kepabeanan peraturan ketenagakerjaan, dan perijinan sesuai kesepakatan dengan
dunia usaha. Untuk menghindari terjadinya enclave dari pusat-pusat pertumbuhan
tersebut, Pemerintah Pusat dan Daerah mendorong dan mengupayakan terjadinya
keterkaitan (linkage) semaksimal mungkin dengan pembangunan ekonomi di sekitar
pusat-pusat pertumbuhan ekonomi. Pusat-pusat pertumbuhan ekonomi baru
tersebut

dapat

berupa

KEK

dalam

skala

besar

yang

diharapkan

dapat

dikembangkan disetiap koridor ekonomi disesuaikan dengan potensi wilayah yang
bersangkutan.
Pembangunan

koridor

ekonomi

ini

juga

dapat

diartikan

sebagai

pengembangan wilayah untuk menciptakan dan memberdayakan basis ekonomi
terpadu

dan

kompetitif

serta

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

berkelanjutan.

Percepatan

dan

Perluasan

II- 7

Pembangunan Ekonomi Indonesia melalui pembangunan Koridor Ekonomi Indonesia
memberikan penekanan baru bagi pembangunan ekonomi wilayah.
B. Penguatan Konektivitas Nasional
Suksesnya pelaksanaan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi
Indonesia tersebut sangat tergantung pada kuatnya derajat konektivitas ekonomi
nasional (intra dan inter wilayah) maupun konektivitas ekonomi internasional
Indonesia

dengan

pasar

dunia.

Dengan

pertimbangan

tersebut

Masterplan

Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) menetapkan
penguatan konektivitas nasional sebagai salah satu dari tiga strategi utama (pilar
utama).
Konektivitas

Nasional merupakan

pengintegrasian

4 (empat)

elemen

kebijakan nasional yang terdiri dari Sistem Logistik Nasional (Sislognas), Sistem
Transportasi Nasional (Sistranas), Pengembangan wilayah (RPJMN/RTRWN),
Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK/ICT). Upaya ini perlu dilakukan agar
dapat diwujudkan konektivitas nasional yang efektif, efisien, dan terpadu.
Konektivitas nasional Indonesia merupakan bagian dari konektivitas global. Oleh
karena itu, perwujudan penguatan konektivitas nasional perlu mempertimbangkan
keterhubungan Indonesia dengan dengan pusat-pusat perekonomian regional dan
dunia (global) dalam rangka meningkatkan daya saing nasional. Hal ini sangat
penting dilakukan guna memaksimalkan keuntungan dari keterhubungan regional
dan global/internasional.
Maksud dan tujuan Penguatan Konektivitas Nasional adalah sebagai berikut:
1.

Menghubungkan

pusat-pusat

memaksimalkan

pertumbuhan

pertumbuhan
berdasarkan

ekonomi
prinsip

utama

keterpaduan,

untuk
bukan

keseragaman, melalui inter-modal supply chains systems.

2.

Memperluas pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan aksesibilitas dari
pusat-pusat pertumbuhan ekonomi ke wilayah belakangnya (hinterland).

3.

Menyebarkan manfaat pembangunan secara luas (pertumbuhan yang inklusif
dan berkeadilan) melalui peningkatan konektivitas dan pelayanan dasar ke
daerah tertinggal, terpencil dan

perbatasan

dalam

rangka

pemerataan

pembangunan.

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 8

Gambar 2.2. Konsep Gerbang Pelabuhan dan Bandar Udara Internasional
di Masa Depan

Tabel 2.1. Komponen Konektivitas

Sumber : MP3EI

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 9

Gambar 2.3. Visi Konektivitas Indonesia

Hasil

dari

pengintegrasian

keempat

komponen

konektivitas

nasional

tersebut kemudian dirumuskan visi konektivitas nasional yaitu ‘TERINTEGRASI
SECARA LOKAL, TERHUBUNG SECARA GLOBAL (LOCALLY INTEGRATED,

GLOBALLY CONNECTED)’.

Gambar 2.4. Kerangka Kerja Konektivitas Nasional

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 10

Fokus Penguatan Konektivitas Nasional untuk mendukung percepatan dan
perluasan pembangunan ekonomi Indonesia adalah sebagai berikut:

Tabel 2.1. Penguatan Konektivitas Nasional

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 11

2.2.4. Masterplan Percepatan Dan Perluasan Pengentasan Kemiskinan
Indonesia (MP3KI)
Sesuai dengan agenda RPJMN 2010-2014, pertumbuhan ekonomi perlu
diimbangi dengan upaya pembangunan yang inklusif dan berkeadilan. Untuk itu,
telah

ditetapkan

MP3KI

dimana

semua

upaya

penanggulangan

kemiskinan

diarahkan untuk mempercepat laju penurunan angka kemiskinan dan memperluas
jangkauan penurunan tingkat kemiskinan di semua daerah dan di semua kelompok
masyarakat. Dalam mencapai misi penanggulangan kemiskinan pada tahun 2025,
MP3KI bertumpu pada sinergi dari tiga strategi utama, yaitu:
a. Mewujudkan

sistem

perlindungan

sosial

nasional

yang

menyeluruh,

terintegrasi,dan mampu melindungi masyarakat dari kerentanan dan goncangan,
b. Meningkatkan pelayanan dasar bagi penduduk miskin dan rentan sehingga dapat
terpenuhinya

kebutuhan-kebutuhan

dasar

dan

meningkatkan

kualitas

sumberdaya manusia di masa mendatang,
c. Mengembangkan

penghidupan

berkelanjutan

(sustainable

livelihood)

masyarakat miskin dan rentan melalui berbagai kebijakan dan dukungan di
tingkat lokal dan regional dengan memperhatikan aspek.
Kementerian Pekerjaan Umum, khususnya Ditjen Cipta Karya, berperan
penting dalam pelaksanaan MP3KI, terutama terkait dengan pelaksanaan program
pemberdayaan masyarakat (PNPM-Perkotaan/P2KP, PPIP, Pamsimas, Sanimas
dsb) serta Program Pro Rakyat.

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 12



Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan (Ekonomi Makro)

Gambar 2.5. Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan (Ekonomi Makro)



Kerangka MP3KI

Gambar 2.6. Kerangka MPEKI

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 13

Tabel 2.2. Kerangka MPEKI

Komponen
A. Mekanisme
Ekonomi
- Pertumbuhan
Ekonomi
- Stabilitas
Ekonomi Makro
B. Afirmasi
(Keberpihakan)
- Program 4
Klaster

- Sistem Jaminan
Sosial

- Sustainable
Livelihood
- Dukungan

MP3KI

Saat ini

2013-1014

2015-2025

Pertumbuhan inklusif (MP3EI)
Pengendalian Inflasi dan Kesinambungan fiskal untuk menjaga
daya beli masyarakat

Belum terpadu
lokasi dan waktu,
terutama untuk
kantong
kemiskinan
Sistem dan
cakupan terbatas

Terbatas >> daya
tahan penduduk
miskin rentan
Data belum
terpadu

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

 Terpadu pada lokasi
 Konsolidasi
& waktu, terutama
program bantuan
kantong kemiskinan
sosial
 Sinergi dengan
>>>unified data
base
program daerah dan
CSR
 Sistem diperbaiki
 Sistem semakin
(BPJS Kesehatan) dan
lengkap (BPJS
cakupan diperluas
lainnya)
&universal

coverage
Peningkatan income generating activities
(wirausaha, financial inclusion, dan supply
chain MP3EI)
Data sasaran terintegrasi (PPLS), bertahap
menuju social security number (e-KTP)

II- 14

 Transformasi : Perlindungan Sosial, Pelayanan Dasar dan Penghidupan
Berkelanjutan

Gambar 2.7. Transformasi
 Agenda Transformasi Penanggulangan Kemiskinan MP3KI 2013-2025 dan
RPJMN 2015-2025

Gambar 2.8. Agenda Transformasi Penanggulangan Kemiskinan

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 15

 Instrumen MP3KI Jangka Pendek-Menengah

Percepatan Pengurangan

Penguatan Kecamatan

Kemiskinan (Quick Wins)

Kantong Kemiskinan

- 157 Kecamatan
- Pola “keroyokan” di
lokasi kemiskinan
terpilih
- Pendanaan: anggaran
regular, block grant
dari Kementerian, dan
APBD

- 273 Kecamatan
- Penambahan (on
top) BLM PNPM
Mandiri
- Pendanaan: block
grant dari
Kementerian

Pengembangan Penghidupan
Berkelanjutan (Livelihood)
- 6 Kecamatan
- Uji coba pendekatan
penghidupan berkelanjutan
melalui perlindungan dan
pengembangan aset, khususnya
perluasan akses ekonomi
- Pendanaan: anggaran K/L di
lokasi pilot

Ketiga instrumen dilaksanakan dengan menggunakan platform PNPM

Strategi Utama Koridor Kalimantan
1. Peningkatan kualitas dan daya saing sumber daya
manusia masyarakat miskin perdesaan dan
perkotaan
2. Pengembangan dan diversifikasi sumber usaha
masyarakat miskin berbasis sumber daya alam
3. Penyediaan dan pengembangan infrastruktur dasar
terpadu, yaitu: listrik, sanitasi, air bersih, dan
transportasi alternative bagi masyarakat perdesaan
4. Pemberian jaminan pelayanan dasar dan
perlindungan sosial di wilayah perdesaan, terpencil
dan perbatasan

Gambar 2.9. Agenda Instrumen MP3KI Jangka Pendek-Menengah



Sinergi MP3KI dan MP3EI
A) Tujuan
1. Mempercepat upaya pengurangan kemiskinan
2. Menghindarkan dan mengurangi kesenjangan pendapatan antar
penduduk
B) Strategi
1. Meningkatkan efek spill over dari pusat-pusat pertumbuhan MP3EI
ke wilayah
2. Meningkatkan kapasitas penduduk untuk memanfaatkan peluang
C) Implementasi (antara lain)

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 16

1. Kebijakan umum: industri padat karya dan upah minimum
2. Meningkatkan akses (transportasi) dari pusat pertumbuhan ke non
pusat pertumbuhan
3. Membangun Sekolah Kejuruan dan melaksanakan berbagai diklat
kewirausahaan dan ketrampilan
4. Mendorong program kemitraan antara perusahaan dan UKM lokal
5. Mempermudah penyediaan permodalan dan pembentukan wira usaha
(business star up) serta outlet pemasaran (pasar-pasar lokal)

Gambar 2.10. KedudukanMP3KI dan MP3EI

2.2.5. Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)
Menurut UU No. 39 Tahun 2009 KEK adalah kawasan dengan batas tertentu
dalam wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia yang ditetapkan untuk
menyelenggarakan fungsi perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu. KEK
dikembangkan melalui penyiapan kawasan yang memiliki keunggulan geoekonomi
dan geostrategi dan berfungsi untuk menampung kegiatan industri, ekspor, impor,
dan kegiatan ekonomi lain yang memiliki nilai ekonomi tinggi dan daya saing
internasional. Di samping zona ekonomi, KEK juga dilengkapi zona fasilitas
pendukung dan perumahan bagi pekerja. Ditjen Cipta Karya dalam hal ini

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 17

diharapkan dapat mendukung infrastruktur permukiman pada kawasan tersebut
sehingga menunjang kegiatan ekonomi di KEK. Beberapa ketentuan tentang KEK :


KEK terdiri atas satu atau beberapa zona:
1. pengolahan ekspor; diperuntukkan bagi kegiatan logistik dan industri yang
produksinya ditujukan untuk ekspor.
2. logistik; diperuntukkan bagi kegiatan penyimpanan, perakitan, penyortiran,
pengepakan, pendistribusian, perbaikan, dan perekondisian permesinan dari
dalam negeri dan dari luar negeri.
3. industri; diperuntukkan bagi kegiatan industri yang mengolah bahan mentah,
bahan baku, barang. setengah jadi, dan/atau barang jadi, serta agroindustri
dengan nilai yang lebih tinggi untuk penggunaanya, termasuk kegiatan
rancang bangun dan perekayasaan industri yang produksinya untuk ekspor
dan/atau untuk dalam negeri.
4. pengembangan teknologi; diperuntukkan bagi kegiatan riset dan teknologi,
rancang bangun dan rekayasa, teknologi terapan, pengembangan perangkat
lunak, serta jasa di bidang teknologi informasi.
5. pariwisata; diperuntukkan bagi kegiatan usaha pariwisata untuk mendukung
penyelenggaraan hiburan dan rekreasi, pertemuan, pameran, serta kegiatan
yang terkait.
6. energi; diperuntukkan untuk kegiatan riset dan pengembangan di bidang
energi serta produksi dari energi alternatif, energi terbarukan, dan energi
primer.
7. ekonomi lain; diperuntukkan untuk kegiatan lain selain huruf a sampai f yang
ditetapkan oleh Dewan Nasional.



Lokasi KEK:
1. sesuai dengan RTRW dan tidak berpotensi mengganggu kawasan lindung;
2. pemerintah provinsi/kabupaten/kota yang bersangkutan mendukung KEK;
3. terletak pada posisi yang dekat dengan jalur perdagangan dan pelayaran
internasional internasional di Indonesia atau terletak pada wilayah potensi
sumber daya unggulan;
4. mempunyai batas yang jelas.



Pembentukan KEK diusulkan kepada Dewan Nasional oleh:

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 18

1. Badan Usaha, usulan disampaikan melalui pemerintah provinsi setelah
memperoleh persetujuan pemerintah kabupaten/kota
2. pemerintah kabupaten/kota, usulan diajukan oleh pemerintah kabupaten/kota
usulan disampaikan melalui pemerintah provinsi
3. pemerintah provinsi, usulan disampaikan setelah mendapat persetujuan
pemerintah kabupaten/kota.


Penyelenggaraan KEK:
1. pengusulan KEK;
2. penetapan KEK;
3. pembangunan KEK;
4. pengelolaan KEK; dan
5. evaluasi pengelolaan KEK.



Lokasi KEK:
1. dalam satu wilayah kabupaten/kota; atau
2. lintas wilayah kabupaten/kota.



Kelengkapan dokumen Usulan pembentukan KEK:
1. deskripsi rencana pengembangan KEK yang diusulkan, paling sedikit
memuat rencana dan sumber pembiayaan serta jadwal pembangunan KEK;
2. peta detail lokasi pengembangan serta luas area KEK yang diusulkan;
3. rencana peruntukan ruang pada lokasi KEK yang dilengkapi dengan
peraturan zonasi;
4. studi keJayakan ekonomi dan finansial;
5. Amdal yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
6. usulan

jangka

waktu

beroperasinya

KEK

dan

rencana

strategis

pengembangan KEK;
7. penetapan lokasi atau bukti hak atas tanah;
8. rekomendasi dari otoritas pengeJola infrastruktur pendukung dalam hal
untuk pengoperasian KEK memerlukan dukungan infrastruktur lainnya;
9. pernyataan kesanggupan melaksanakan pembangunan dan pengelolaan KEK;
dan

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 19

10.komitmen pemerintahan kabupaten/kota mengenai rencana pemberian
insentif berupa pembebasan atau keringanan pajak daerah dan retribusi
daerah serta kemudahan.


Penetapan KEK dilakukan oleh Dewan Nasional setelah Dewan Nasional
melakukan kajian terhadap usulan pembentukan KEK dalam waktu paling lama
45 (empat puluh lima) hari kerja sejak diterimanya dokumen usulan secara
lengkap. Kajian dilakukan terhadap :
1. pemenuhan kriteria lokasi KEK; dan
2. kebenaran dan kelayakan isi dokumen yang dipersyaratkan.



Kegiatan Pembangunan KEK:
1. pembebasan tanah untuk lokasi KEK; dan
2. pelaksanaan pembangunan fisik KEK.



Pembiayaan Pembangunan KEK:
1. APBN dan/atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;
2. Badan Usaha;
3. kerjasama

pemerintah,

pemerintah

provinsi

dan/atau

pemerintah

kabupaten/kota dengan Badan Usaha; dan/atau
4. sumber lain yang sah sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.


Pengelolaan KEK:
1. Administrator; dibentuk oleh Dewan Kawasan, yang bertugas :
a. memberikan izin usaha dan izin lain yang diperlukan
b. bagi Pelaku Usaha untuk mendirikan, menjalankan, dan mengembangkan
usaha di KEK:
c. melakukan pengawasan dan pengendalian operasionalisasi KEK yang
dilakukan oleh Badan Usaha pengelola KEK; dan
d. menyampaikan

laporan

operasionalisasi

KEK

secara

berkala

dan

insidental kepada Dewan Kawasan.
2. Badan Usaha pengelola; bertugas menyelenggarakan kegiatan usaha KEK,
berbentuk :
a. Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah;
b. Badan Usaha koperasi;

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 20

c. Badan Usaha swasta; atau
d. Badan

Usaha

patungan

antara

swasta

dan/atau

koperasi

dengan

Pemerintah, pemerintah provinsi, dan/atau pemerintah kabupaten/kota.
Badan Usaha pengelola KEK ditetapkan pada masa pelaksanaan pembangunan
KEK dan paling lambat sebelum KEK dinyatakan siap beroperasi oleh Dewan
Nasional.

2.2.6. Direktif Presiden Program Pembangunan Berkeadilan
Dalam Inpres No. 3 Tahun 2010, Presiden RI mengarahkan seluruh
Kementerian,

Gubernur,

Walikota/Bupati,

untuk

menjalankan

program

pembangunan berkeadilan yang meliputi Program pro rakyat, Keadilan untuk
semua, dan Program Pencapaian MDGs.

Program-program pembangunan yang

berkeadilan, meliputi :
1. Program pro rakyat :
a) Program penanggulangan kemiskinan berbasis keluarga;
b) Program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat;
c) Program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan usaha mikro
dan kecil;
2. Program keadilan untuk semua :
a) Program keadilan bagi anak;
b) Program keadilan bagi perempuan;
c) Program keadilan di bidang ketenagakerjaan;
d) Program keadilan di bidang bantuan hukum;
e) Program keadilan di bidang reformasi hukum dan peradilan;
f) Program keadilan bagi kelompok miskin dan terpinggirkan;
3. Program pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (MDG’s) :
a) Program pemberantasan kemiskinan dan kelaparan;
b) Program pencapaian pendidikan dasar untuk semua;
c) Program pencapaian kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan;
d) Program penurunan angka kematian anak;
e) Program kesehatan ibu;
f) Program pengendalian HIV/AIDS, malaria, dan penyakit menular lainnya;

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 21

g) Program penjaminan kelestarian lingkungan hidup;
h) Program pendukung percepatan pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium.
Ditjen Cipta Karya memiliki peranan penting dalam pelaksanaan Program
Pro Rakyat terutama program air bersih untuk rakyat dan program peningkatan
kehidupan masyarakat perkotaan. Sedangkan dalam pencapaian MDGs, Ditjen Cipta
Karya berperan dalam peningkatan akses pelayanan air minum dan sanitasi yang
layak serta pengurangan permukiman kumuh.

2.3.

Peraturan Perundangan

2.3.1. UU No 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan Dan Kawasan Permukiman
Perumahan dan kawasan permukiman diselenggarakan untuk :
a. memberikan kepastian hukum dalam penyelenggaraan perumahan dan kawasan
permukiman;
b. mendukung penataan dan pengembangan wilayah serta penyebaran penduduk
yang proporsional melalui pertumbuhan lingkungan hunian dan kawasan
permukiman sesuai dengan tata ruang untuk mewujudkan keseimbangan
kepentingan, terutama bagi MBR;
c. meningkatkan daya guna dan hasil guna sumber daya alam bagi pembangunan
perumahan dengan tetap
d. memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan, baik di kawasan perkotaan
maupun kawasan perdesaan;
e. memberdayakan para pemangku kepentingan bidang pembangunan perumahan
dan kawasan permukiman;
f. menunjang pembangunan di bidang ekonomi, sosial, dan budaya; dan
g. menjamin terwujudnya rumah yang layak huni dan terjangkau dalam lingkungan
yang sehat, aman, serasi, teratur, terencana, terpadu, dan berkelanjutan.
Tugas Pemerintah kabupaten/kota dalam rangka melaksanaan pembinaan
melakukan penyusunan Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan
Kawasan Permukiman (RP3KP) Kabupaten/Kota

(pasal 15). Sementara itu

wewenang pemerintah kabupaten/kota dalam melaksanakan pembinaan perumahan
dan kawasan permukiman adalah :

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 22

a. menyusun dan menyediakan basis data perumahan dan kawasan permukiman
pada tingkat kabupaten/kota;
b. menyusun

dan

menyempurnakan

peraturan

perundangundangan

bidang

perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota bersama
DPRD;
c. memberdayakan pemangku kepentingan dalam bidang perumahan dan kawasan
permukiman pada tingkat kabupaten/kota;
d. melaksanakan sinkronisasi dan sosialisasi peraturan perundang-undangan serta
kebijakan dan strategi penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman
pada tingkat kabupaten/kota;
e. mencadangkan atau menyediakan tanah untuk pembangunan perumahan dan
permukiman bagi MBR;
f. menyediakan prasarana dan sarana pembangunan perumahan bagi MBR pada
tingkat kabupaten/kota;
g. memfasilitasi kerja sama pada tingkat kabupaten/kota antara pemerintah
kabupaten/kota dan badan hukum dalam penyelenggaraan perumahan dan
kawasan permukiman;
h. menetapkan lokasi perumahan dan permukiman sebagai perumahan kumuh dan
permukiman kumuh pada tingkat kabupaten/kota; dan
i. memfasilitasi peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman
kumuh pada tingkat kabupaten/kota.
Tugas Pemerintah Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan permukiman :
a. Menyusun

dan

melaksanakan

kebijakan

dan

strategi

pada

tingkat

kabupaten/kota di bidang perumahan dan kawasan permukiman dengan
berpedoman pada kebijakan dan strategi nasional dan provinsi.
b. Menyusun dan rencana pembangunan dan pengembangan perumahan dan
kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
c. Menyelenggarakan fungsi operasionalisasi dan koordinasi terhadap pelaksanaan
kebijakan kabupaten/kota dalam penyediaan rumah, perumahan, permukiman,
lingkungan hunian, dan kawasan permukiman.

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 23

d. Melaksanakan pengawasan dan pengendalian terhadap pelaksanaan peraturan
perundang-undangan, kebijakan, strategi, serta program di bidang perumahan
dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
e. Melaksanakan kebijakan dan strategi pada tingkat kabupaten/kota.
f. Melaksanakan melaksanakan peraturan perundang-undangan serta kebijakan
dan strategi penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman pada
tingkat kabupaten/kota.
g. Melaksanakan peningkatan kualitas perumahan dan permukiman.
h. Melaksanakan

kebijakan

dan

strategi

provinsi

dalam

penyelenggaraan

perumahan dan kawasan permukiman berpedoman pada kebijakan nasional.
i.

Melaksanakan pengelolaan prasarana, sarana, dan utilitas umum perumahan dan
kawasan permukiman.

j.

Mengawasi pelaksanaan kebijakan dan strategi nasional dan provinsi di bidang
perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.

k. Menetapkan lokasi Kasiba dan Lisiba.
Penyelenggaraan

perumahan

meliputi

perencanaan

perumahan,

pembangunan perumahan, pemanfaatan perumahan dan pengendalian perumahan.
Perencanaan prasarana, sarana, dan utilitas umum perumahan harus memenuhi
persyaratan administratif, teknis, dan ekologis meliputi :
1.

rencana penyediaan kaveling tanah untuk perumahan sebagai bagian dari
permukiman

2.

rencana kelengkapan prasarana, sarana, dan utilitas umum perumahan.
Pembangunan perumahan dilakukan dengan mengembangkan teknologi dan

rancang bangun yang ramah lingkungan serta mengembangkan industri bahan
bangunan yang mengutamakan pemanfaatan sumber daya dalam negeri dan
kearifan lokal yang aman bagi kesehatan. Ketentuan mengenai pembangunan
rumah dan perumahan dalam Undang-undang No. 1 Tahun 2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman adalah sebagai berikut :
 Pasal 34 ayat 1 dan 2
 Badan hukum yang melakukan pembangunan perumahan wajib mewujudkan
perumahan dengan hunian berimbang.

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 24

 Pembangunan perumahan skala besar yang dilakukan oleh badan hukum
wajib mewujudkan hunian berimbang dalam satu hamparan.

 Pasal 35 ayat 1
 Pembangunan perumahan skala besar dengan hunian berimbang meliputi
rumah sederhana, rumah menengah, dan rumah mewah.
 Pasal 36 ayat 1 dan 2
 Dalam hal pembangunan perumahan dengan hunian berimbang tidak dalam
satu hamparan, pembangunan rumah umum harus dilaksanakan dalam satu
daerah kabupaten/kota.
 Pembangunan rumah umum harus mempunyai akses menuju pusat pelayanan
atau tempat kerja.
 Pasal 38 ayat 1,2,4
 Pembangunan rumah meliputi pembangunan rumah tunggal, rumah deret,
dan/atau rumah susun.
 Pembangunan rumah dikembangkan berdasarkan tipologi, ekologi, budaya,
dinamika ekonomi pada tiap daerah, serta mempertimbangkan faktor
keselamatan dan keamanan.
 Pembangunan rumah dan perumahan harus dilakukan sesuai dengan rencana
tata ruang wilayah.
 Pasal 47 ayat 3
Pembangunan prasarana, sarana, dan utilitas umum perumahan harus memenuhi
persyaratan :


kesesuaian antara kapasitas pelayanan dan jumlah rumah;



keterpaduan antara prasarana, sarana, dan utilitas umum dan lingkungan
hunian;



ketentuan teknis pembangunan prasarana, sarana,dan utilitas umum.
Ketentuan mengenai pengendalian pembangunan perumahan dalam Undang-

undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman adalah
sebagai berikut :

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 25

 Pasal 53 ayat 1 dan 2


Pengendalian perumahan dimulai dari tahap:
a. perencanaan;
b. pembangunan; dan
c. pemanfaatan.



Pengendalian perumahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan
oleh Pemerintah dan/atau pemerintah daerah dalam bentuk:
a. perizinan;
b. penertiban; dan/atau

 Pasal 64 ayat 1,2,6
Perencanaan kawasan permukiman harus dilakukan sesuai dengan rencana tata
ruang

wilayah.

Perencanaan

kawasan

permukiman

dimaksudkan

untuk

menghasilkan dokumen rencana kawasan permukiman sebagai pedoman bagi
seluruh pemangku kepentingan dalam pembangunan kawasan permukiman.
Dalam Undang-undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman ini juga diatur mengenai penanganan kawasan kumuh sebagai berikut :
 Pasal 94


Pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan
permukiman kumuh guna meningkatkan mutu kehidupan dan penghidupan
masyarakat

penghuni

dilakukan

untuk

mencegah

tumbuh

dan

berkembangnya perumahan kumuh dan permukiman kumuh baru serta untuk
menjaga dan meningkatkan kualitas dan fungsi perumahan dan permukiman.


Pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan
permukiman kumuh dilaksanakan berdasarkan pada prinsip kepastian
bermukim yang menjamin hak setiap warga negara untuk menempati,
menikmati, dan/atau memiliki tempat tinggal sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.



Pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan
permukiman kumuh wajib dilakukan oleh Pemerintah, pemerintah daerah,
dan/atau setiap orang.

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 26

 Pasal 95 ayat 1 dan 2


Pencegahan terhadap tumbuh dan berkembangnya perumahan kumuh dan
permukiman kumuh baru mencakup:
a.

ketidakteraturan dan kepadatan bangunan yang tinggi;

b. ketidaklengkapan prasarana, sarana, dan utilitas umum;
c.

penurunan

kualitas

rumah,

perumahan,

dan

permukiman,

serta

prasarana, sarana dan utilitas umum; dan
d. pembangunan rumah, perumahan, dan permukiman yang tidak sesuai
dengan rencana tata ruang wilayah.


Pencegahan dilaksanakan melalui :
a.

pengawasan dan pengendalian; dan

b. pemberdayaan masyarakat.


Pengawasan

dan

pengendalian

dilakukan

atas

kesesuaian

terhadap

perizinan, standar teknis, dan kelaikan fungsi melalui pemeriksaan secara
berkala sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.


Pemberdayaan masyarakat dilakukan terhadap pemangku kepentingan
bidang perumahan dan kawasan permukiman melalui pendampingan dan
pelayanan informasi.



Pencegahan wajib dilakukan oleh Pemerintah, pemerintah daerah,dan/atau
setiap orang.

 Pasal 97


Peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh
didahului dengan penetapan lokasi perumahan kumuh dan permukiman
kumuh dengan pola-pola penanganan:
a. pemugaran;
b. peremajaan; atau
c. pemukiman kembali.



Pola-pola penanganan terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh
dilanjutkan melalui pengelolaan untuk mempertahankan tingkat kualitas
perumahan dan permukiman.

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 27

 Pasal 98 ayat 1 dan 2


Penetapan lokasi perumahan dan permukiman kumuh wajib memenuhi
persyaratan:
a.

kesesuaian dengan rencana tata ruang wilayah nasional, rencana tata
ruang wilayah provinsi, dan rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota;

b. kesesuaian dengan rencana tata bangunan dan lingkungan;
c.

kondisi dan kualitas prasarana, sarana, dan utilitas umum yang
memenuhi persyaratan dan tidak membahayakan penghuni;

d. tingkat keteraturan dan kepadatan bangunan;
e. kualitas bangunan; dan
f.


kondisi sosial ekonomi masyarakat setempat.

Penetapan lokasi perumahan kumuh dan permukiman kumuh wajib didahului
proses

pendataan

yang

dilakukan

oleh

pemerintah

daerah

dengan

melibatkan peran masyarakat.
 Pasal 99
Pemugaran

dilakukan

untuk

perbaikan

dan/atau

pembangunan

kembali,

perumahan dan permukiman menjadi perumahan dan permukiman yang layak
huni.
 Pasal 100


Peremajaan dilakukan untuk mewujudkan kondisi rumah, perumahan,
permukiman, dan lingkungan hunian yang lebih baik guna melindungi
keselamatan dan keamanan penghuni dan masyarakat sekitar. Peremajaan
harus dilakukan dengan terlebih dahulu menyediakan tempat tinggal bagi
masyarakat terdampak.



Kualitas rumah, perumahan, dan permukiman yang diremajakan harus
diwujudkan secara lebih baik dari kondisi sebelumnya.



Peremajaan dilakukan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai
dengan kewenangannya dengan melibatkan peran masyarakat.

 Pasal 101
Pemukiman kembali dilakukan untuk mewujudkan kondisi rumah, perumahan,
dan permukiman yang lebih baik guna melindungi keselamatan dan keamanan
penghuni dan masyarakat. Pemukiman kembali dilakukan dengan memindahkan

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 28

masyarakat terdampak dari lokasi yang tidak mungkin dibangun kembali karena
tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan/atau rawan bencana serta dapat
menimbulkan bahaya bagi barang ataupun orang.
 Pasal 102
Pemukiman kembali wajib dilakukan oleh Pemerintah, pemerintah provinsi,
dan/atau pemerintah kabupaten/kota. Lokasi yang akan ditentukan sebagai
tempat untuk pemukiman kembali ditetapkan oleh pemerintah daerah dengan
melibatkan peran masyarakat.

2.3.2. UU No 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung
Undang-Undang Bangunan Gedung menjelaskan bahwa penyelenggaraan
bangunan gedung adalah kegiatan pembangunan yang meliputi proses perencanaan
teknis dan pelaksanaan konstruksi, serta kegiatan pemanfaatan, pelestarian, dan
pembongkaran. Setiap bangunan gedung harus memenuhi persyaratan administratif
dan persyaratan teknis sesuai dengan fungsi bangunan gedung.
A. Persyaratan administratif meliputi persyaratan status hak atas tanah, status
kepemilikan bangunan gedung, dan izin mendirikan bangunan.
B. Persyaratan teknis meliputi persyaratan tata bangunan dan persyaratan
keandalan bangunan gedung. Persyaratan tata bangunan meliputi persyaratan
peruntukan dan intensitas bangunan gedung, arsitektur bangunan gedung, dan
persyaratan

pengendalian

dampak

lingkungan,

yang

ditetapkan

melalui

Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL). Penggunaan ruang di atas
dan/atau di bawah tanah dan/atau air untuk bangunan gedung harus memiliki
izin penggunaan sesuai ketentuan yang berlaku.
1.

Persyaratan tata bangunan meliputi :
a. Persyaratan peruntukan dan intensitas bangunan gedung meliputi :
1) Persyaratan peruntukan lokasi dilaksanakan berdasarkan ketentuan
tentang tata ruang. Bangunan gedung yang dibangun di atas,
dan/atau di bawah tanah, air, dan/atau prasarana dan sarana umum
tidak boleh mengganggu keseimbangan lingkungan, fungsi lindung
kawasan,

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 29

2) Persyaratan kepadatan dan ketinggian bangunan meliputi KDB, KLB,
dan ketinggian bangunan sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan
untuk lokasi yang bersangkutan.
3) Persyaratan jarak bebas bangunan gedung meliputi :
 garis sempadan bangunan gedung dengan as jalan, tepi sungai,
tepi pantai, jalan kereta api, dan/atau jaringan tegangan tinggi;
 jarak antara bangunan gedung dengan batas-batas persil, dan
jarak antara as jalan dan pagar halaman yang diizinkan pada
lokasi yang bersangkutan.
Persyaratan jarak bebas bangunan gedung atau bagian bangunan
gedung

yang

dibangun

mempertimbangkan
mengganggu

di

bawah

batas-batas

fungsi

utilitas

permukaan

lokasi,

tanah

keamanan,

kota,

serta

dan

harus
tidak

pelaksanaan

pembangunannya.
b. Persyaratan arsitektur bangunan gedung meliputi :
1) Persyaratan penampilan bangunan gedung harus memperhatikan
bentuk dan karakteristik arsitektur dan lingkungan yang ada di
sekitarnya.
2) Persyaratan tata ruang dalam bangunan harus memperhatikan fungsi
ruang, arsitektur bangunan gedung, dan keandalan bangunan
gedung.
3) Persyaratan keseimbangan, keserasian, dan keselarasan bangunan
gedung dengan lingkungannya harus mempertimbangkan terciptanya
ruang luar bangunan gedung, ruang terbuka hijau yang seimbang,
serasi, dan selaras dengan lingkungannya.
2.

Persyaratan keandalan bangunan gedung meliputi :
a. Persyaratan keselamatan bangunan gedung meliputi :
1) Persyaratan kemampuanbangunan gedung untuk mendukung beban
muatannya merupakan kemampuan struktur bangunan gedung yang
stabil dan kukuh dalam mendukung beban muatan kukuh sampai
dengan kondisi pembebanan maksimum dalam mendukung beban
muatan hidup dan beban muatan mati, serta untuk daerah/zona

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 30

tertentu kemampuan untuk mendukung beban muatan yang timbul
akibat perilaku alam. Besarnya beban muatan dihitung berdasarkan
fungsi bangunan gedung pada kondisi pembebanan maksimum dan
variasi pembebanan agar bila terjadi keruntuhan pengguna bangunan
gedung masih dapat menyelamatkan diri
2) Persyaratan kemampuan bangunan gedung dalam mencegah dan
menanggulangi bahaya kebakaran merupakan kemampuan bangunan
gedung untuk melakukan pengamanan terhadap bahaya kebakaran
melalui sistem proteksi pasif dan/atau proteksi aktif, meliputi
kemampuan stabilitas struktur dan elemennya, konstruksi tahan api,
kompartemenisasi dan pemisahan, serta proteksi pada bukaan yang
ada untuk menahan dan membatasi kecepatan menjalarnya api dan
asap kebakaran. Bangunan gedung, selain rumah tinggal, harus
dilengkapi dengan system proteksi pasif dan aktif.
3) Persyaratan kemampuan bangunan gedung dalam mencegah bahaya
petir merupakan kemampuan bangunan gedung untuk melakukan
pengamanan terhadap bahaya petir melalui sistem penangkal petir,
untuk melindungi semua bagian bangunan gedung, termasuk manusia
di dalamnya terhadap bahaya sambaran petir. Sistem penangkal
petir merupakan instalasi penangkal petir yang harus dipasang pada
setiap bangunan gedung yang karena letak, sifat geografis,
b. Persyaratan kesehatan bangunan gedung meliputi :
1) Sistem penghawaan merupakan kebutuhan sirkulasi dan pertukaran
udara yang harus disediakan pada bangunan gedung melalui bukaan
dan/atau ventilasi alami dan/atau ventilasi buatan. Bangunan gedung
tempat tinggal, pelayanan kesehatan, pendidikan, dan bangunan
pelayanan umum lainnya harus mempunyai bukaan untuk ventilasi
alami.
2) Sistem pencahayaan merupakan kebutuhan pencahayaan yang harus
disediakan pada bangunan gedung melalui pencahayaan alami
dan/atau pencahayaan buatan, termasuk pencahayaan darurat.
Bangunan gedung tempat tinggal, pelayanan kesehatan, pendidikan,

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 31

dan bangunan pelayanan umum lainnya harus mempunyai bukaan
untuk pencahayaan alami.
3) Sistem sanitasi merupakan kebutuhan sanitasi yang harus disediakan
di dalam dan di luar bangunan gedung untuk memenuhi kebutuhan
air bersih, pembuangan air kotor dan/atau air limbah, kotoran dan
sampah, serta penyaluran air hujan. Sistem sanitasi pada bangunan
gedung dan lingkungannya harus dipasang sehingga mudah dalam
pengoperasian dan pemeliharaannya,
4) Penggunaan bahan bangunan gedung harus aman bagi kesehatan
pengguna bangunan gedung dan tidak menimbulkan dampak negatif
terhadap lingkungan.
c. Persyaratan kenyamanan bangunan gedung meliputi :
1) Kenyamanan ruang gerak merupakan tingkat kenyamanan yang
diperoleh dari dimensi ruang dan tata letak ruang yang memberikan
kenyamanan bergerak dalam ruangan.
2) Kenyamanan hubungan antar ruang merupakan tingkat kenyamanan
yang diperoleh dari tata letak ruang dan sirkulasi antarruang dalam
bangunan gedung untuk terselenggaranya fungsi bangunan gedung.
3) Kenyamanan

kondisi

udara

dalam

ruang

merupakan

tingkat

kenyamanan yang diperoleh dari temperature dan kelembaban di
dalam ruang untuk terselenggaranya fungsi bangunan gedung.
4) Kenyamanan pandangan merupakan kondisi dimana hak pribadi
orang dalam melaksanakan kegiatan di dalam bangunan gedungnya
tidak terganggu dari bangunan gedung lain di sekitarnya.
5) Kenyamanan tingkat getaran dan kebisingan merupakan tingkat
kenyamanan yang ditentukan oleh suatu keadaan yang tidak
mengakibatkan pengguna dan fungsi bangunan gedung terganggu
oleh getaran dan/atau kebisingan yang timbul baik dari dalam
bangunan gedung maupun lingkungannya.

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 32

d. Persyaratan kemudahan meliputi :
1) Kemudahan hubungan ke, dari, dan di dalam bangunan gedung
meliputi tersedianya fasilitas dan aksesibilitas yang mudah, aman,
dan nyaman termasuk bagi penyandang cacat dan lanjut usia.


Kemudahan hubungan horizontal antar ruang dalam bangunan
gedung

merupakan

keharusan

bangunan

gedung

untuk

menyediakan pintu dan/atau koridor antar ruang. Penyediaan
mengenai jumlah, ukuran dan konstruksi teknis pintu dan
koridor disesuaikan dengan fungsi ruang bangunan gedung.


Kemudahan

hubungan

vertikal

dalam

bangunan

gedung,

termasuk sarana transportasi vertikal sebagaimana berupa
penyediaan tangga, ram, dan sejenisnya serta lift dan/atau
tangga berjalan dalam bangunan gedung. Bangunan gedung yang
bertingkat harus menyediakan tangga yang menghubungkan
lantai

yang

satu

dengan

yang

lainnya

dengan

mempertimbangkan kemudahan, keamanan, keselamatan, dan
kesehatan pengguna.
Bangunan gedung untuk parkir harus menyediakan ram dengan
kemiringan tertentu dan/atau sarana akses vertikal lainnya
dengan mempertimbangkan kemudahan dan keamanan pengguna
sesuai standar teknis yang berlaku.
Bangunan gedung dengan jumlah lantai lebih dari 5 (lima) harus
dilengkapi dengan sarana transportasi vertikal (lift) yang
dipasang sesuai dengan kebutuhan dan fungsi bangunan gedung.
Akses evakuasi dalam keadaan darurat harus disediakan di dalam
bangunan gedung meliputi sistem peringatan bahaya bagi pengguna,
pintu keluar darurat, dan dan jalur evakuasi apabila terjadi bencana
kebakaran

dan/atau

bencana

lainnya,

kecuali

rumah

tinggal.

Penyediaan akses evakuasi harus dapat dicapai dengan mudah dan
dilengkapi dengan penunjuk arah yang jelas.
Penyediaan fasilitas dan aksesibilitas bagi penyandang cacat dan
lanjut usia merupakan keharusan bagi semua bangunan gedung,

Laporan Akhir RPI2JM Kota Banjarbaru

II- 33

kecuali rumah tinggal, termasuk penyediaan fasilitas aksesibilitas
dan fasilitas lainnya dalam bangunan gedung dan lingkungannya.
Kelengkapan prasarana dan sarana merupakan keharusan bagi semua
bangunan gedung untuk kepentingan umum. Kelengkapan prasarana dan sarana
pada bangunan gedung untuk kepentingan umum meliputi penyediaan fasilitas yang
cukup untuk ruang ibadah, ruang ganti, ruangan bayi, toilet, tempat parkir, tempat
sampah, serta fasilitas komunikasi dan informasi.
Disamping itu, peraturan tersebut juga mengatur beberapa hal sebagai
berikut:
1.

keseimbangan,

keserasian,

dan

keselarasan

bangunan

gedung

dengan

lingkungannya harus mempertimbangkan terciptanya ruang luar bangunan
gedung, ruang terbuka hijau yang seimbang, serasi, dan selaras dengan
lingkungannya. Di samping

itu, sistem

penghawaan, pencahayaan, dan

pengkondisian udara dilakukan dengan mempertimbangkan prinsip-prinsip
penghematan energi dalam bangunan gedung (amanat green building).
2.

Bangunan gedung dan lingkungannya yang ditetapkan sebagai cagar budaya
sesuai

dengan

dilestarikan.

peraturan

Pelaksanaan

perundang-undangan
perbaikan,

harus

pemugaran,

dilindungi

perlindungan,

dan
serta

pemeliharaan atas bangunan gedung dan lingkungannya hanya dapat dilakukan
sepanjang tidak mengubah nilai dan/atau karakter cagar budaya yang
dikandungnya.
3.

Penyediaan fasilitas dan aksesibilitas bagi penyandang cacat dan lanjut usia
merupakan keharusan bagi semua bangunan gedung.
Pengaturan bangunan gedung bertujuan untuk (pasal 3)