COLLABORATIVE GOVERNANCE PALANG MERAH INDONESIA (PMI) KOTA SURAKARTA DALAM MENANGANI GELANDANGAN DENGAN GANGGUAN KEJIWAAN

  

KOTA SURAKARTA DALAM MENANGANI GELANDANGAN DENGAN

GANGGUAN KEJIWAAN

Oleh :

Oktaviana Dwi Puspa Pertiwi

  

D1115024

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

  

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

  

2017

  HALAMAN PENGESAHAN

  Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Adminisrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

  Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari : Tanggal :

  Panitia Penguji Skripsi : 1. (Ketua)

  Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si NIP. 196010091986011001

  2. (Sekretaris) Dra. Sri Yuliani, M.Si

  NIP. 196307301990032002 3. (Penguji)

Drs. Sudarmo, M.A., Ph. D

  NIP. 196311011990031002 Mengetahui

  Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

  

MOTTO

“Karena Sesungguhnya Sesudah Kesulitan Itu Ada Kemudahan,

Sesungguhnya Sesudah Kesulitan Itu Ada Kemudahan

  ”.

  (QS. Al-Insyirah ayat 5-6)

  

“Jika Kamu Tidak Bisa Menahan Penatnya Belajar Maka Kamu Akan Menanggung

Perihnya Kebodohan .”

  (Imam Asy- Syafi’i)

  

“Tidak Hanya Kepandaian Untuk Menggapai Suatu Cita-Cita, Namun Diperlukan

Kolaborasi Serasi Dengan Usaha Dan Doa Untuk Menjadi Lebih Berarti

”

  (Penulis)

  

“Hidup Di Dunia Hanya Sekali Maka Jadilah Manusia Yang Berarti, Karena Sebaik

Baiknya Manusia Adalah Yang Bermanfaat Bagi Orang Lain

”

  (Penulis)

“Hidup Ini Seperti Sepeda, Agar Tetap Seimbang Kau Harus Tetap Bergerak”.

  (Albert Einstein)

  PERSEMBAHAN ❖ Allah SWT yang telah melimpahkan berkah kesehatan dan keselamatan untuk menyusun skripsi ini.

  ❖ Kedua orang tuaku tercinta Mamah dan Bapak sebagai motivator terbesar yang selalu mendukung dalam proses belajar dalam bentuk do’a dan materi. ❖ Kakak Adikku : Mba Lis, Bagus, Putri, dan My Little Boss (Azel) yang selalu ada dalam suka dan duka untuk memberikan dukungan yang tak terhingga.

  ❖ Sigit Sugianto penyemangat terbesar yang selalu memberi wejangan semangat tiada henti untuk menyelesaikan skripsi ini. ❖ Keluarga besar Administrasi Negara Transfer 2015 yang menjadi keluarga baru di Universitas Sebelas Maret Surakarta. ❖ Sahabatku Cucu, Eno, Fajar, Kiki, Ibnu, Roos, dan lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu. ❖ Sahabatku dari tim KKN Kampung Sewu Rosita dan Yosandra. ❖

Teman kost Griya Ajeng yang selalu menjadi pengganti keluarga di Solo. ❖ Almamater tercinta Universitas Sebelas Maret Surakarta. Akan kubaktikan semua ilmu darimu, tetap teguh dalam ‘’Mangesti Luhur Ambangun Nagari’’ Bismillahirrohmanirohiim Assalamualaikum, Wr, Wb

  Puji syukur kehadirat Allah SWT, karena atas limpahan rahmat dan karuniaNya berupa ilmu, inspirasi, kesehatan dan keselamatan. Atas kehendaknya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

  “COLLABORATIVE

GOVERNANCE PALANG MERAH INDONESIA (PMI) KOTA SURAKARTA

DALAM MENANGANI GELANDANGAN DENGAN GANGGUAN

KEJIWAAN”.

  Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis meyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada : 1.

  Bapak Drs. Sudarmo, M.A, Ph. D, selaku dosen pembimbing skripsi atas bimbingan yang selama ini telah diberikan dalam proses penyusunan skripsi.

  2. Ibu Dra. Retno Suryawati, M.Si, selaku dosen pembimbing akademik atas kesediaan memberikan bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini.

  3. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu administrasi Negara atas segala ilmu yang telah diberikan.

  4. Ibu Puji Hastuti selaku Kepala Seksi Griya PMI Kota Surakarta, atas segala kebaikan, arahan, bimbingan, informasi, dan waktu yang telah diberikan selama penelitian.

  5. Bapak Toto Sumakno, selaku Kasi Rehabilitas Sosial Penyandang Disabilitas dan Non Disabilitas, Dinas Sosial Kota Surakarta atas segala kebaikan, arahan, bimbingan, informasi, dan waktu yang telah diberikan selama penelitian.

  6. Ibu Ika Merdiana Kasi Pendataan Penduduk Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta, atas segala kebaikan, arahan, bimbingan, informasi, dan waktu yang telah diberikan selama penelitian.

  7. Bapak M. Rudiyanto, Kasi Pembinaan Pengawasan dan Penyuluhan Satpol PP Kota Surakarta, atas segala kebaikan, arahan, bimbingan, informasi, dan waktu yang telah diberikan selama penelitian.

  8. Dokter Anis, Puskesmas Sibela atas segala kebaikan, arahan, bimbingan, informasi, dan waktu yang telah diberikan selama penelitian.

  9. Dokter Helena Afriyani, RS. Hermina atas segala kebaikan, arahan, bimbingan, informasi, dan waktu yang telah diberikan selama penelitian.

  10. Ibu Puji Hartati Staff Keswamas RSJD Dr. Arif Zainudin Kota Surakarta atas segala kebaikan, arahan, bimbingan, informasi, dan waktu yang telah diberikan selama penelitian.

  11. Seluruh pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini.

  Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan karena keterbatasan pengetahuan maupun lainnya. Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan demi kesempurnaan skripsi ini dan semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang membacanya.

Wassalamu’alaikum, Wr, Wb

  Surakarta, Oktober 2017 Penulis

  

DAFTAR ISI

Halaman

  HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. iv MOTTO ................................................................................................................ v PERSEMBAHAN ................................................................................................. vi KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiii DAFTAR TABEL ................................................................................................. xiv DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... xv ABSTRAK ............................................................................................................ xvi

  

ABSTRACT ............................................................................................................ xvii

BAB I PENDAHULUAN .....................................................................................

  1 A.

  1 Latar Belakang .........................................................................................

  B.

  Rumusan masalah...................................................................................... 10 C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 11 D.

  Manfaat Penelitian .................................................................................... 11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...........................................................................

  13 A. Penelitian Terdahulu ................................................................................. 12 B.

  Kolaborasi ................................................................................................. 18 1.

  Pengertian Kolaborasi ......................................................................... 18 2. Pengertian Collaborative Governance ................................................ 20 3. Kriteria Collaborative Governance..................................................... 23 4. Proses Collaborative Governance....................................................... 30 5. Motivasi Untuk Berkolaborasi ........................................................... 32

  C.

  Gelandangan ............................................................................................. 34 1.

  Definisi Gelandangan ......................................................................... 34 2. Faktor Penyebab Gelandangan ........................................................... 35 D. Gangguan Kejiwaan Atau Gangguan Psikotik ......................................... 37 1.

  Definisi ................................................................................................ 37 2. Ciri-ciri Gangguan Kejiwaan Atau Psikotik ...................................... 38 E. Gelandangan Psikotik Atau Gangguan Kejiwaan ..................................... 39 F. Fokus Penelitian ........................................................................................ 40 G.

  Kerangka Pikir .......................................................................................... 41 BAB III METODE PENELITIAN........................................................................

  45 A. Jenis Penelitian ......................................................................................... 45 B.

  Lokasi Penelitian ....................................................................................... 46 C. Teknik Pengambilan Sampling ................................................................. 47 D.

  Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 48 E. Sumber Data ............................................................................................. 50 F. Validitas Data ........................................................................................... 51 G.

  Analisis Data ............................................................................................. 55 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................................

  57 A. Deskripsi Kota Surakarta ......................................................................... 57 1.

  Letak Geografis Kota Surakarta ....................................................... 57 2. Kondisi Demografi Kota Surakarta .................................................. 58 3. Kondisi Ekonomi Kota Surakarta ..................................................... 58 4. Visi dan Misi Kota Surakarta ............................................................ 59 B. Deskripsi PMI Kota Surakarta .................................................................. 60 1.

  Visi dan Misi PMI Kota Surakarta ...................................................... 61 2. Program Griya PMI Peduli ................................................................. 61 C. Peran Stakeholder yang Berkolaborasi dengan PMI Kota Surakarta dalam Menangani Gelandangan dengan Gangguan Kejiwaan .................

  63

  D.

  Proses Collaborative Governance yang Dibangun PMI Kota Surakarta dalam Menangani Gelandangan dengan Gangguan Kejiwaan

  75 1. Kriteria Collaborative Governance..................................................... 78 2. Dimensi Kunci Untuk Melihat Proses Collaborative Governance yang Dibangun PMI Kota Surakarta dalam Menangani

  Gelandangan dengan Gangguan Kejiwaan .........................................

  93 BAB V PENUTUP ................................................................................................ 117 A. Kesimpulan ............................................................................................... 117 B. Saran .......................................................................................................... 121

  DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

  DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Kerangka Berfikir ..............................................................................

  43 Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif Miles dan Huberman ................................

  56 Gambar 4.1 Surat Keterangan Orang Terlantar (SKOT) ......................................

  67 Gambar 4.2 Alur Penanganan Gelandangan dengan Gangguan Kejiwaan ...........

  92

  

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Garis Kemiskinan dan Penduduk Miskin Kota Surkarta Tahun

  2010 1 – 2015 ........................................................................................

Tabel 1.2 Jumlah PGOT Di Kota Surakarta Tahun 2010-2013 ............................

  2 Tabel 1.3 Jumlah Gelandangan Dengan Gangguan Kejiwaan di Kota Surakarta Tahun 2016-2017 .................................................................................

  4 Tabel 1.3 Jumlah Warga Binaan Griya PMI Peduli Kota Surakarta ....................

  8 Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ...............................................................

  16 Tabel 4.1Jadwal Kegiatan Rutin Warga Griya PMI Peduli ..................................

  62 Tabel 4.2 Matriks Kriteria Collaborative Governance .........................................

  89 Tabel 4.3 Daftar Usulan Stakeholder Penanganan Gelandangan Gangguan Kejiwaan Dalam FGD Tahun 2013-2017 .............................................

  97 Tabel 4.4 Matriks Hasil Penelitian ........................................................................ 115