SISTEM PENGENDALIAN INTI PADA ORGANISASI RELIGIUS Studi Kasus pada Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta SKRIPSI

  SISTEM PENGENDALIAN INTI PADA ORGANISASI RELIGIUS Studi Kasus pada Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta S K R I P S I

  Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

  Program Studi Akuntansi Oleh:

  Rupina Tatah NIM: 082114110

  PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SANATA DHARMA YOGYAKARTA 2012

  SISTEM PENGENDALIAN INTI PADA ORGANISASI RELIGIUS Studi Kasus pada Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta S K R I P S I

  Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

  Program Studi Akuntansi Oleh:

  Rupina Tatah NIM: 082114110

  PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SANATA DHARMA YOGYAKARTA

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

  MOTTO: Sedetikpun hidup ini tak boleh lepas dari Dia Sang Pemberi Hidup.

  Kebahagiaan sejati adalah bila hidup bisa melakukan sesuatu untuk orang lain demi kebaikan dan perkembangannya.

  Jika kita tidak bisa memberikan harta benda kepada orang yang membutuhkan, janganlah merasa kecewa sebab setiap orang pasti punya hati untuk orang lain.

  PERSEMBAHAN:

KATA PENGANTAR

  Puji syukur dan terima kasih kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmat dan penyertaan serta inspirasi yang diberikan-Nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

  “SISTEM PENGENDALIAN INTI PADA

  

ORGANISASI RELIGIUS, Studi Kasus pada Paroki Santo Albertus Agung

Jetis Yogyakarta ”. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu

  syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Program Studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma Yogyakarta.

  Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini dapat diselesaikan berkat bantuan, bimbingan, doa dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menghaturkan terima kasih dan penghargaan yang tulus kepada:

  1. Rektor Universitas Sanata Dharma Yogyakarta, Dr. Ir. P. Wiryono Priyotamtama, SJ.

  2. Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma Yogyakarta, Dr. H.

  Herry Maridjo, M.Si.

  3. Ketua Program Studi Akuntansi Universitas Sanata Dharma Yogyakarta, Drs.

  YP. Supardiyono, M.Si.,Akt.,QIA.

  4. Antonius Diksa Kuntara, S.E., MFA.,QIA selaku Dosen Pembimbing yang dengan sabar memberi arahan, masukan dan dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

  5. Dr. FA. Joko Siswanto, M.M.,Akt.,QIA selaku Dosen Penguji yang sangat teliti dalam memberi masukan dalam revisi skripsi ini.

  6. Dra. YFM. Gien Agustinawansari, MM., Akt selaku Dosen Pembimbing Akademik yang penuh perhatian.

  7. Rm. Antonius Wahadi Martaatmaja, Pr, Rm. Agustinus Nunung Wuryantoko, Pr,

  Bapak FX. Sarwono, Vinsensia Umi Taj’Riyatun Khasanah (Mbak Ira), Stela Maris Rani Paramita (Mbak Mita), Bapak Engelbertus Wuryono, Bapak Erasmus Eri Suprobo, Fransiskus Xaverius Dani Talogo (Mas Dani), Bapak Thomas Moor DJumeri dan seluruh keluarga besar Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta.

  8. Keluarga besar Perpustakaan Universitas Sanata Dharma Yogyakarta tempat penulis bisa mendapat informasi dan refrensi.

  9. Pegawai Sekretariat Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma Yogyakarta yang membantu penulis dalam urusan penelitian.

  10. Pemimpin dan Dewan Pimpinan Kongregasi SMFA Pontianak yang telah memberi kesempatan dan kepercayaan kepada penulis untuk belajar dan menimba pengetahuan di Universitas Sanata Dharma Yogyakarta.

  11. Para Suster anggota Kongregasi SMFA Pontianak, khususnya para Suster SMFA di komunitas Yogyakarta, yang telah memberikan dukungan melalui doa dan perhatian.

  12. Orang tua dan adik-adik yang telah menyemangati penulis melalui cinta dan dukungannya.

  

DAFTAR ISI

  HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. ii HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... iv HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS ......................... v HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ....................... vi HALAMAN KATA PENGANTAR ................................................................ vii HALAMAN DAFTAR ISI .............................................................................. x HALAMAN DAFTAR TABEL ...................................................................... xv HALAMAN DAFTAR GAMBAR .................................................................. xvi ABSTRAK ............................................................................................... xvii ABSTRACT ............................................................................................... xviii BAB I PENDAHULUAN ............................................................................

  1 A. Latar Belakang ............................................................................

  1 B. Rumusan Masalah .......................................................................

  5 C. Tujuan Penelitian ........................................................................

  5 D. Manfaat Penelitian ......................................................................

  5 E. Sistematika Penulisan .................................................................

  7 BAB II LANDASAN TEORI ........................................................................

  9 A. Organisasi Sektor Publik .............................................................

  9 1. Pengertian Organisasi Sektor Publik .....................................

  9

  2. Area Organisasi Sektor Publik ..............................................

  10 3. Organisasi Nirlaba .................................................................

  11 4. Organisasi Gereja ..................................................................

  13 B. Akuntasi ......................................................................................

  16 1. Akuntansi Keuangan Sektor Publik ......................................

  17 2. Akuntansi Paroki ...................................................................

  18 C. Penganggaran Sektor Publik .......................................................

  23 D. Sistem Pengendalian Intern .........................................................

  27 1. Perspektif Sistem Pengendalian ............................................

  27 2. Sistem Pengendalian Inti (Core Control System) .................

  28

  3. Berbagai Susunan dari Elemen Sistem Pengendalian Inti (Core Control System) ..........................................................

  30 4. Sistem Pengendalian Internal Paroki ....................................

  32 E. Struktur Organisasi sebagai Komponen Pengendalian ...............

  33 1. Unsur Sistem Pengendalian Intern ........................................

  35 2. Lingkungan Organisasi (Control Environment)....................

  36 BAB III METODE PENELITIAN .................................................................

  39 A. Jenis Penelitian ............................................................................

  39 B. Unit Penelitian .............................................................................

  39 1. Lokasi Penelitian ...................................................................

  39 2. Waktu Penelitian ...................................................................

  39 3. Obyek Penelitian ...................................................................

  39 4. Subyek Penelitian ..................................................................

  40

  C. Teknik Pengumpulan Data ..........................................................

  40 1. Metode Wawancara (Interview) ............................................

  40 2. Metode Dokumentasi ............................................................

  40 D. Data .............................................................................................

  41 E. Teknik Analisis Data ...................................................................

  41 F. Keabsahan Data ...........................................................................

  42 1. Menemukan Siklus Kesamaan Data......................................

  42 2. Pengecekan Melalui Diskusi .................................................

  42 3. Kecukupan Referensi ............................................................

  42 BAB IV GAMBARAN UMUM ORGANISASI ............................................

  43 A. Sejarah Berdirinya Gereja Paroki Santo Albertus Agung Jetis ...

  43 B. Lokasi Gereja Paroki Santo Albertus Agung Jetis ......................

  47 C. Pengelompokan Umat .................................................................

  48 1. Lingkungan ...........................................................................

  48 2. Wilayah .................................................................................

  49 3. Kelompok Kategorial ............................................................

  50 4. Paroki Administratif St. Alfonsus Nandan............................

  51 5. Paroki St. Albertus Agung Jetis ............................................

  51 D. Tata Penggembalaan ...................................................................

  51 1. Dewan Paroki ........................................................................

  53 2. Dewan Paroki terdiri dari ......................................................

  53 3. Tim Kerja ..............................................................................

  54 E. Skema Dewan Paroki Santo Albertus Agung Jetis .....................

  57

  1. Skema ...................................................................................

  64 9. Tugas Sekretaris II ................................................................

  70 A. Komponen Sistem Pengendalian dan Penerapannya pada Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta ..........................

  69 BAB V ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ......................................

  68 4. Keanggotaan Pengurus Gereja dan Papa Miskin ..................

  68 3. Pengurus Gereja dan Papa Miskin ........................................

  66 2. Keuangan...............................................................................

  66 1. Pengelolaan Harta Benda ......................................................

  66 H. Harta Benda dan Keuangan Paroki .............................................

  65 11. Tugas Bendahara II ...............................................................

  64 10. Tugas Bendahara I.................................................................

  63 8. Tugas Sekretaris I ..................................................................

  58 2. Uskup dan Vikep ...................................................................

  62 7. Tugas Wakil Ketua II ............................................................

  61 6. Tugas Wakil Ketua I .............................................................

  61 5. Tugas Ketua ..........................................................................

  60 4. Tugas Dewan Pleno...............................................................

  60 3. Tugas Dewan Inti ..................................................................

  59 2. Tugas Dewan Harian .............................................................

  59 1. Tugas Umum Dewan Paroki .................................................

  59 G. Tugas Dewan Paroki ...................................................................

  59 F. Wewenang dan Tanggung Jawab ................................................

  70

  1. Komponen Perencanaan ........................................................

  70 2. Komponen Pengoperasian .....................................................

  80 3. Komponen Pengukuran .........................................................

  93

  4. Komponen Evaluasi-Penghargaan ........................................ 103

  B. Level Sistem Pengendalian Inti Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta .............................................................. 112

  BAB VI PENUTUP ......................................................................................... 125 A. Kesimpulan ................................................................................. 125 B. Keterbatasan Penelitian ............................................................... 126 C. Saran ............................................................................................ 127 DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 128 LAMPIRAN ............................................................................................... 130 A. Daftar Nama Informan ................................................................ 131 B. Pedoman Wawancara .................................................................. 132 C. Pengkodean ................................................................................. 137 D. Pengkategorian ............................................................................ 182 E. Surat Keterangan Penelitian ........................................................ 194

  

DAFTAR TABEL

  Halaman Tabel 1. Ringkasan Komponen Sistem Pengendalian Inti ........................... 112 Tabel 2. Ringkasan Penerapan Sistem Pengendalian Inti ............................ 115

  

DAFTAR GAMBAR

  Halaman Gambar 1. Skema Sistem Pengendalian Organisasi ..................................

  28 Gambar 2. Model Skema Sistem Pengendalian Inti ..................................

  30 Gambar 3. Level Kontrol dengan Perbedaan Konfigurasi dari Elemen Sistem .......................................................................................

  32 Gambar 4. Struktur Organisasi dari Perusahaan Perumahan Metropolitan .............................................................................

  35 Gambar 5. Skema Dewan Paroki St. Albertus Agung Jetis .......................

  57 Gambar 6. Level Kontrol dengan Perbedaan Konfigurasi dari Elemen Sistem ....................................................................................... 114

  

ABSTRAK

SISTEM PENGENDALIAN INTI PADA ORGANISASI RELIGIUS

Studi Kasus pada Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta

  Rupina Tatah NIM: 082114110

  Universitas Sanata Dharma Yogyakarta

  2012 Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui komponen, level, dan penerapan sistem pengendalian inti pada organisasi nirlaba, khususnya pada Paroki Santo

  Albertus Agung Jetis Yogyakarta.

  Penelitian ini adalah penelitian yang menggunakan metode kualitatif deskriptif. Penelitian ini ingin melihat komponen sistem pengendalian inti di Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta berdasarkan komponen sistem pengendalian inti Eric G. Flamholtz (1983). Data diperoleh dengan cara wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data menggunakan pengkodean berbuka.

  Hasil penelitian menunjukkan bahwa komponen sistem pengendalian inti adalah perencanaan, operasi, pengukuran dan evaluasi lisan. Penerapan sistem pengendalian inti paroki yang terdiri dari perencanaan yaitu pembuatan program kerja dan penyusunan anggaran, operasi yaitu proses pelaksanaan program kerja, pengukuran yaitu pembuatan laporan pertanggungjawaban (LPJ) dan laporan keuangan, dan evaluasi lisan atas kegiatan yang telah dilakukan. Sistem pengendalian inti menurut sistem pengendalian inti Eric G. Flamholtz (1983) berada pada level ketiga karena belum memberikan reward dan punishment kepada tim kerja.

  

ABSTRACT

CORE CONTROL SYSTEM IN RELIGIOUS ORGANIZATION

A Case Study at Santo Albertus Agung Parish Jetis Yogyakarta

  Rupina Tatah NIM: 082114110

  Sanata Dharma University Yogyakarta

  2012 This research was aimed to describe the component, level, and application of core control system in non profit organization, especially at Santo Albertus

  Agung Parish, Jetis Yogyakarta.

  This research was a qualitative-desciptive method in nature. Further, this research tried to figure out the component of core control system at Santo Albertus Agung Parish, Jetis Yogyakarta based on the component of core control system of Eric G. Flamholtz (1983). The data was obtained by conducting interviews and documentation. The technique of data analysis was open coding.

  The result of this research showed that the component of core control system was planning, operation, measurement, and oral evaluation. The implementation of core control system of the parish which consisted of planning was making the work program and compiling the budged, operation was the process of implementation of work program, measurement was making the accountability report (LPJ) and financial report, and oral evaluation of the activities had been done. Finally, the level of the core control system of Eric G. Flamholtz (1983) of Santo Albertus Agung Parish, Jetis Yogyakarta was on the third level because it had not operated reward and punishment mechanism.

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Organisasi sektor publik adalah organisasi yang berhubungan

  dengan kepentingan umum dan penyediaan barang atau jasa kepada publik yang dibayar melalui pajak atau pendapatan negara lain yang diatur dengan hukum (Mohamad Mahsun dkk., 2007:11). Setiap organisasi pasti mempunyai tujuan yang hendak dicapai. Tujuan tiap-tiap organisasi sangat bervariasi tergantung pada tipe organisasi. Ada empat jenis tipe organisasi, yaitu : (1) pure-profit organization, (2) quasi-profit organization, (3) quasi nonprofit organization dan (4) pure-nonprofit organization. Dari keempat tipe ini yang merupakan area organisasi sektor publik adalah yang kedua, ketiga dan keempat. Tidak selalu mudah untuk membedakan mana sebenarnya yang merupakan area atau wilayah dari sektor publik ini. Kita bisa membedakannya dengan melihat tujuan operasi dan sumber pendanaannya. Mahsun dkk., membedakan antara organisasi sektor publik dan organisasi nirlaba dalam pembahasannya. Dilihat dari tipe organisasi, organisasi sektor publik mempunyai cakupan yang lebih luas. Di sana masih terlihat grey area yang sulit dibedakan wilayah profit dan nonprofit.

  Maka kita akan melihat pengertian dari organisasi nirlaba (nonprofit) secara terpisah.

  Organisasi nirlaba atau organisasi nonprofit merupakan salah satu komponen dalam masyarakat yang perannya terasa menjadi penting.

  

1 Organisasi nirlaba memiliki karakteristik atau ciri-ciri sebagai berikut : (1) memperoleh sumber daya dari sumbangan anggota dan para penyumbang lain yang tidak mengharapkan imbalan apapun dari organisasi tersebut, (2) menghasilkan barang atau jasa tanpa bertujuan memupuk laba dan (3) tidak ada kepemilikan seperti lazimnya pada organisasi bisnis. Organisasi nirlaba dibagi menjadi dua kelompok besar, yaitu entitas pemerintahan dan entitas nirlaba nonpemerintah (Mahsun dkk., 2007: 215). Contoh organisasi nirlaba nonpemerintah antara lain Organisasi Partai Politik dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), Organisasi Yayasan, Organisasi Pendidikan dan Kesehatan (puskesmas, rumah sakit, dan sekolah), Organisasi Tempat Peribadatan (masjid, gereja, vihara, kuil) (Indra Bastian, 2006: 3).

  Gereja merupakan salah satu organisasi nonprofit (nirlaba). Gereja adalah di dalam Kristus bagaikan sakramen yakni tanda dan sarana kesatuan mesra umat manusia dengan Allah dan persatuan seluruh umat manusia (Tom Jacobs, 1970: 9). Dari definisi diatas Gereja merupakan suatu organisasi yang didalamnya adalah persekutuan orang beriman dan percaya kepada Allah. Walau demikian Gereja juga tidak bisa terlepas dari urusan-urusan di dunia ini. Gereja tetap harus selalu ikut perkembangan zaman, maka pengertian Gereja adalah persekutuan (communio), peka, saling memperhatikan dan menolong (Keuskupan Agung Semarang, 2008: 4). Pengertian kedua dari Gereja di sini menunjukkan bahwa Gereja bukan hanya mengatur hubungannya dengan Tuhan saja tetapi juga dituntut untuk memperhatikan kehidupan sesama yaitu bersikap peka dan saling menolong sehingga muncul istilah Pengurus Gereja dan Papa Miskin (PGPM). Dalam relasinya dengan sesama, umat Allah ini ada aksi saling berbagi yang terwujud dalam pemberian kolekte. Karena ada dana masuk dan keluar maka perlu pengelolaan yang transparan.

  Akuntansi merupakan alat potret bagi pengelolaan ini. Transaksi masuk dan keluar direkam melalui pencatatan dan pengolahan lebih lanjut sampai menghasilkan laporan keuangan yang merupakan alat pertanggungjawaban kepada organisasi Gereja dan kepada umat.

  Akuntansi saja tidak cukup, karena dalam pengelolaan keuangan perlu suatu perencanaan yang dikonretkan dalam pembuatan anggaran.

  Pengolahan akuntansi dan penganggaran dilakukan orang-orang dalam oraganisasi tersebut yang tidak luput dari ketidaksempurnaan maka perlu

  control system atau sistem pengendalian.

  Gereja sebagai umat Allah mempunyai ruang lingkup yang sangat luas, maka kita akan mempersempit ruang lingkup ini. Didalam Gereja ada yang disebut keuskupan dan di dalam keuskupan ada yang disebut paroki. Menurut Buku Petunjuk Gereja Katolik Indonesia tahun 2009, di Indonesia terdiri dari 37 keuskupan, dari jumlah yang ada ini 9 diantaranya Keuskupan Agung yakni Keuskupan Agung Jakarta (KAJ), Keuskupan Agung Kupang, Keuskupan Agung Makasar, Keuskupan Agung Medan, Keuskupan Agung Merauke, Keuskupan Agung Palembang, Keuskupan Agung Pontianak, Keuskupan Agung Samarinda dan Keuskupan Agung Semarang (KAS). “Keuskupan atau diosis adalah bagian dari umat Allah yang hidup dalam batas-batas wilayah tertentu yang dipercayakan kepada seorang Uskup dan pembantu- pembantunya dalam imamat”(Heuken dkk.,

  1975: 130). Keuskupan dibagi lagi menjadi wilayah yang lebih kecil yang disebut paroki. Menurut Pedoman Dasar Dewan Paroki Keuskupan Agung Semarang (PDDP KAS 2004, pasal 4: 1), Paroki adalah persekutuan paguyuban-paguyuban umat beriman sebagai bagian dari keuskupan dalam batas-batas wilayah tertentu yang sudah memiliki Pastor Kepala, yang berdomisili di parokinya sendiri, dalam KAS, (2008 : 7).

  Paroki-paroki di KAS sudah mulai mencoba mengelola keuangan mereka dengan alat olahan yakni akuntansi. Akuntansi tidak terlepas dari penganggaran dan sistem pengendalian (control system). Ketiga hal tersebut, yaitu: akuntansi, penganggaran dan sistem pengendalian merupakan satu kesatuan yang saling berkaitan. Ketiga hal ini merupakan unsur penting yang membentuk sistem pengendalian inti dalam suatu organisasi. Maka penulis mengangkat judul

  ”SISTEM

  PENGENDALIAN INTI PADA ORGANISASI RELIGIUS, Studi Kasus pada Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta

  ”

  B. Rumusan Masalah

  Berdasarkan penjabaran singkat latar belakang di atas, penulis tertarik untuk mengetahui:

  1. Apa saja komponen sistem pengendalian inti Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta?

  2. Bagaimana penerapan sistem pengendalian inti pada Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta?

  3. Pada level berapakah sistem pengendalian inti Paroki Santo Albetus Agung Jetis Yogyakarta? C.

   Tujuan Penelitian

  1. Untuk mengetahui komponen sistem pengendalian inti dan penerapannya pada Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta.

  2. Untuk mengetahui level atau tingkatan sistem pengendalian inti pada Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta.

  D. Manfaat Penelitian

  1. Bagi Keuskupan Agung Semarang (KAS) Penelitian ini diharapkan bisa menjadi tambahan informasi mengenai sistem pengendalian inti yang ada di paroki-paroki di KAS sehubungan dengan penerapan akuntansi dan tata kelola keuangan paroki.

  2. Bagi Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta

  Diharapkan bisa menjadi tambahan informasi yang berguna untuk mengevaluasi pada level berapa dan bagaimana sistem pengendalian inti yang diterapkan di Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta.

  3. Bagi Universitas Sanata Dharma Yogyakarta Penelitian ini diharapkan dapat menambah referensi dan perbendaharaan pustaka di Universitas Sanata Dharma Yogyakarta, khususnya yang berkaitan dengan penerapan sistem pengendalian inti pada organisasi nirlaba terutama paroki (gereja).

  4. Bagi Penulis Diharapkan penelitian ini dapat menambah pengetahuan penulis mengenai penerapan sistem pengendalian inti (core control system) di organisasi nirlaba khususnya paroki (gereja) dan juga menambah pengalaman serta dapat menerapkan teori yang diperoleh selama perkuliahan.

E. Sistematika Penulisan

  Sistematika dalam penulisan penelitian ini terdiri dari :

  Bab I Pendahuluan Dalam bab ini memuat latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika penulisan.

  Bab II Landasan Teori Pada bab ini memuat teori-teori yang dijadikan dasar untuk penelitian, pembahasan serta sebagai dasar dan acuan untuk mengolah data, yaitu organisasi sektor publik, akuntansi, penganggaran sektor publik, sistem pengendalian dan struktur organisasi sebagai komponen pengendalian.

  Bab III Metode Penelitian Dalam bab ini memuat Jenis penelitian, unit analisis, teknik pengumpulan data, data, teknik analisis data, dan teknik pengujian keabsahan data.

  Bab IV Gambaran Umum Organisasi Dalam bab ini diuraikan tentang sejarah singkat, lokasi, pengelompokan umat, tata penggembalaan, skema/struktur Dewan Paroki, wewenang dan tanggung jawab Dewan Paroki, tugas Dewan Paroki, dan pengelolaan harta benda dan keuangan Paroki Santo Albertus Agung Jetis Yogyakarta.

  Bab V Analisis Data dan Pembahasan Bab ini membahas data yang diperoleh dari informan, analisis data, dan hasil penelitian. Bab VI Penutup Pada bab terakhir ini akan disajikan kesimpulan dari hasil analisis serta pembahasan, keterbatasan dalam penelitian dan saran yang berguna bagi organisasi, maupun penelitian selanjutnya.

  

9

BAB II LANDASAN TEORI A.

   Organisasi Sektor Publik Di setiap negara, cakupan organisasi sektor publik sering tidak sama.

  Area organisasi sektor publik bahkan sering berubah-ubah tergantung pada kejadian historis dan suasana politik yang berkembang di suatu negara. Di Indonesia, berbagai organisasi yang termasuk dalam cakupan sektor publik antara lain pemerintahan pusat, pemerintahan daerah, sejumlah perusahaan di mana pemerintah mempunyai saham (BUMN dan BUMD), organisasi bidang kesehatan, organisasi bidang pendidikan, dan organisasi-organisasi massa.

  Jadi perlu ditegaskan bahwa organisasi sektor publik bukan hanya organisasi sosial, organisasi nonprofit, dan juga bukan hanya organisasi pemerintahan.

  1. Pengertian Organisasi Sektor Publik Sebelum membahas mengenai organisasi sektor publik, kita perlu mengetahui pengertian tentang organisasi itu sendiri. Menurut Mohamad Mahsun dkk., (2007: 1), organisasi adalah sekelompok orang yang berkumpul dan bekerja sama dengan cara yang terstruktur untuk mencapai tujuan atau sejumlah sasaran tertentu yang telah ditetapkan bersama. Setiap organisasi memerlukan manajemen yang baik agar bisa mencapai tujuan. Jadi ada tiga unsur penting terdapat dalam pengertian tersebut yakni: sekelompok orang, bekerja sama dan mencapai tujuan. Secara garis besar kita mengenal dua jenis organisasi yakni organisasi profit yakni yang bergerak dibidang bisnis atau kita kenal dengan sebutan perusahaan dan organisasi nonprofit yang biasa dikenal dengan organisasi sektor publik. Dalam hal ini kita akan fokus pada organisasi sektor publik.

  Menurut Mohamad Mahs un dkk. (2007: 11), ”Organisasi sektor publik adalah organisasi yang berhubungan dengan kepentingan umum dan penyediaan barang atau jasa kepada publik yang dibayar melalui pajak atau pendapatan negar a lain yang diatur dengan hukum”.

  Indra Bastian (2006: 3) menyatakan definisi organisasi sektor publik adalah sebagai berikut: Organisasi sektor publik adalah organisasi yang menggunakan dana masyarakat, seperti: Organisasi Pemerintah Pusat, Organisasi Pemerintah Daerah, Organisasi Partai Politik dan Lembaga Swadaya Masyarakat, Organisasi Yayasan, Organisasi Pendidikan dan Kesehatan (puskesmas, rumah sakit, dan sekolah), Organisasi Tempat Peribadatan (masjid, gereja, vihara, kuil).

  2. Area Organisasi Sektor Publik Area organisasi sektor publik berada pada (1) Quasi profit

  organization , (2) Quasi nonprofit organization, (3) Pure nonprofit organization . Quasi profit organization mempunyai tujuan menyediakan

  atau menjual barang dan atau jasa dengan maksud utama untuk memperoleh laba dan mencapai sasaran atau tujuan lainnya sebagaimana yang dikehendaki para pemilik. Sumber pendanaan organisasi tersebut berasal dari investor swasta, investor pemerintah, kreditur, dan para anggota. Quasi nonprofit organization bertujuan menyediakan atau menjual barang dan atau jasa dengan maksud untuk melayani masyarakat dan memperoleh keuntungan. Pendanaan organisasi ini bersumber dari investor pemerintah, investor swasta, dan kreditur. Pure nonprofit

  organization bertujuan menyediakan atau menjual barang dan atau jasa

  dengan maksud utama untuk melayani dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sumber pendanaan organisasi ini berasal dari pajak, retribusi, utang, obligasi, laba BUMN/BUMD, hibah, sumbangan, penjualan aset negara. Organisasi nirlaba termasuk dalam area organisasi sektor publik

  

pure nonprofit organization (Mohammad Mahsun dkk., 2007: 12).

  3. Organisasi Nirlaba Organisasi nirlaba atau organisasi nonprofit merupakan salah satu komponen dalam masyarakat yang perannya terasa penting. Tanpa disadari dalam kehidupan sehari-hari kini semakin banyak keterlibatan organisasi nirlaba. Kiprahnya diberbagai sektor seperti: bidang pendidikan, kesehatan dan lembaga sosial lainnya sudah sejak lama. Definisi secara pasti dari organisasi nirlaba sendiri sangat beragam karena cakupan serta lingkup kegiatannya relatif luas. Kata nirlaba memberikan suatu pengertian yang berkebalikan dengan perolehan laba. Artinya organisasi nirlaba merupakan suatu organisasi atau kumpulan dari beberapa individu yang memiliki tujuan tertentu dan bekerja sama untuk mencapai tujuannya, dalam pelaksanaannya kegiatan yang mereka lakukan tidak berorientasi pada pemupukan laba atau kekayaan semata. Definisi ini masih bisa diperdebatkan karena beberapa lembaga nirlaba justru memiliki unit usaha komersial untuk menunjang pendapatan organisasi tersebut, yang pada gilirannya pendapatan tersebut digunakan untuk merealisasikan tujuan organisasi. Hal ini perlu ditegaskan bahwa pemupukan laba bukanlah tujuan akhir yang hendak dicapai. Pencarian laba merupakan salah satu bagian dari usaha untuk menggalang dana bagi kelangsungan hidup organisasi. ”Organisasi nirlaba adalah organisasi yang tidak bertujuan memupuk keuntungan

  ” (Mohammad Mahsun dkk.2007: 215). Menurut Pedoman Standar Akuntansi Keuangan No. 45 (PSAK

  45, paragraf 01) Organisasi nirlaba memiliki karakteristik atau ciri-ciri sebagai berikut: a. Organisasi nirlaba memperoleh sumber daya dari sumbangan para anggota dan para penyumbang lain yang tidak mengharapkan imbalan apapun dari organisasi tersebut.

  b. Menghasilkan barang atau jasa tanpa bertujuan memupuk laba, dan jika suatu entitas menghasilkan laba, maka jumlahnya tidak pernah dibagikan kepada para pendiri atau pemilik entitas tersebut.

  c. Tidak ada kepemilikan seperti lazimnya pada organisasi bisnis, dalam arti bahwa kepemilikan dalam organisasi nirlaba tidak dapat dijual, dialihkan, atau ditebus kembali, atau kepemilikan tersebut tidak mencerminkan proporsi pembagian sumber daya entitas pada saat likuidasi atau pembubaran entitas.

  ”Organisasi nirlaba dibagi menjadi dua kelompok besar, yaitu entitas pemerintahan dan entitas nirlaba nonpemerintah ” (Mohamad Mahsun dkk., 2007: 215).

  4. Organisasi Gereja Definisi Gereja dalam Pedoman Dasar Dewan Paroki Keuskupan

  Agung Semarang (PDDP-KAS) adalah umat Allah yang mencakup seluruh umat beriman kristiani dengan segala bentuk panggilannya, baik sebagai awam, religius (biarawan-biarawati), ataupun klerus. Mereka semua membentuk satu persekutuan umat beriman yang mengemban tugas perutusan Gereja sebagai tanda dan sarana kehadiran persekutuan ilahi bagi umat manusia. Gereja yang diutus tersebut adalah gereja yang terdiri atas macam-macam fungsi, kharisma, dan karunia yang semuanya dimaksudkan oleh Allah untuk memperlengkapi orang-orang kudus bagi pekerjaan pelayanan, bagi pembagunan tubuh Kristus (PDDP-KAS, 2004: 4-6). Gereja sebagai umat Allah memiliki pengelompokan umat.

  Pengelompokan umat tersebut terdiri dari Lingkungan, Wilayah, Stasi, Kelompok Kategorial, Koordinasi Kategorial, Paroki, Paroki Katedral, Kevikepan, Keuskupan (PDDP-KAS, 2004: 11-13).

  Definisi Paroki dalam PDDP-KAS (2004: 19) adalah persekutuan paguyuban-paguyuban umat beriman sebagai bagian dari keuskupan dalam batas-batas wilayah tertentu yang sudah memiliki Pastor Kepala, yang berdomisili di parokinya sendiri.

  Paroki-paroki dapat dikategorikan sebagai organisasi nirlaba karena memperoleh sumber daya yang dibutuhkan untuk melakukan berbagai aktivitas operasinya dari sumbangan para anggota (umat) dan para penyumbang lain yang tidak mengharapkan imbalan apapun dari paroki tersebut. Jika dilihat dari sudut badan hukumnya, paroki-paroki merupakan yayasan gerejawi karena didirikan berdasarkan Stichtingbrief

  kerk en armbestuur (Surat Yayasan Gerejawi) atau Oprichtingsbrief kerk en armbestuur (Surat Pendirian Gereja), yaitu atas nama Pengurus Gereja

  dan Papa Miskin (PGPM). Karena paroki merupakan organisasi nirlaba dan juga merupakan yayasan gerejawi, maka paroki juga termasuk organisasi sektor publik (Mohamad Mahsun, dkk., 2007: 239).

  Paroki (yang dalam hal ini termasuk Paroki Administratif, Stasi, Wilayah, Lingkungan, Kelompok Kategorial dan Unit Karya di Paroki) sebagai salah satu organisasi gereja mempunyai karakteristik berbeda dengan organisasi yang lain (bdk. PDDP KAS 2004, pasal 1-6). Perbedaan tersebut terutama terletak pada :

  a. Kepemilikan Seluruh asset/kekayaan yang dimiliki, kepemilikannya berada ditangan Gereja sebagai Badan Hukum Gereja berdasarkan Regeling

  (peraturan

  

van de rechtpositive der kergenootscappen van Ned Indie

  kedudukan hukum Perkumpulan Gereja) tahun 1927 No. 155, jo. 156 dan 532, serta Keputusan Menteri Agama RI no. 182 tahun 2003 tentang Susunan Hirarki Gereja Katolik di Indonesia. Oleh karena itu dalam segala aspek pengelolaannya harus tunduk Hukum gereja dan

  keputusan Uskup sebagai representatif gereja (Constitutio Apostolica “Quod Cristus” 3 Januari 1961) dan bila dianggap perlu, Uskup

  mengadakan supervisi dan pemeriksaan pengelolaan harta benda dan keuangan badan hukum yang dibawahinya (KHK kan. 1276).

  b. Tujuan Paroki diwujudkan terutama untuk menghadirkan Gereja sebagai Sakramen yaitu tanda dan sarana kesatuan mesra dengan Allah dan persatuan umat manusia (LG 1). Sebagai tanda dan alat persekutuan, gambaran yang konkret dari Gereja adalah himpunan Umat Allah dalam berbagai tingkat hirarki. Pada hakikatnya hirarki himpunan Umat Allah adalah persekutuan dari paguyuban Umat Allah (communion of communities) yang didalamnya terjalin solidaritas persaudaraan antar umat se-iman yang juga menjadi kesukaan bagi orang-orang lain (Kis. 2:42-47). Gereja menjadi ungkapan solidaritas persaudaraan yang menjawab keprihatinan kehidupan sehari-hari dengan mengutamakan mereka yang terlupakan dan menderita (bdk. LG 1 dan SRJ. 42)

  c. Cara memperoleh dan menggunakan sumber daya (bdk. KHK kan 1260, 1284 § 2: 4 dan 6) Sumber yang dibutuhkan, diperoleh dari sumbangan umat yang tidak mengharapkan imbalan apapun dan digunakan untuk melakukan aktivitas karya pastoral yaitu menyelenggarakan ibadat ilahi, pewartaan, pelayanan amal kasih terutama kepada yang kecil, lemah, miskin dan tersingkir (KLMT) (Tim Akuntansi Keuskupan Agung Semarang, 2008: 2).

  Terdapat tuntutan yang lebih besar dari masyarakat untuk dilakukan transparansi dan akuntabilitas publik oleh organisasi sektor publik termasuk organisasi nirlaba. Organisasi sektor publik saat ini tengah menghadapi tekanan untuk lebih efisien, memperhitungkan biaya ekonomi dan biaya sosial, serta dampak negatif atas aktivitas yang dilakukan. Berbagai tuntutan tersebut menyebabkan akuntansi dapat dengan cepat diterima dan diakui sebagai ilmu yang dibutuhkan untuk mengelola urusan-urusan publik. Akuntansi sektor publik memiliki kaitan yang erat dengan penerapan dan perlakuan akuntansi pada organisasi sektor publik.

B. Akuntansi

  Mardiasmo (2002: 147) menyatakan definisi akuntansi adalah sebagai berikut: ”Akuntansi adalah aktivitas jasa untuk menyediakan informasi yang diperlukan dalam pengambilan keputusan

  ”. Pengertian akuntansi dalam Accounting Principle Board (APB No.4) adalah sebagai berikut: Akuntansi adalah suatu kegiatan jasa yang berfungsi untuk menjelaskan informasi kuantitatif terutama yang bersifat keuangan dalam suatu entitas (kesatuan) usaha yang diharapkan dapat digunakan untuk pengambilan keputusan ekonomi dalam menetapkan pilihan yang tepat diantara berbagai alternatif tindakan (dalam Indra Bastian, 2001: 117). Dari dua pengertian akuntansi di atas menunjukkan peran penting akuntansi sebagai suatu aktivitas jasa yang sangat dibutuhkan oleh suatu entitas usaha dalam menyediakan informasi bagi pihak-pihak yang berkepentingan untuk salah satu alternatif pengambilan keputusan yang tujuannya supaya entitas tersebut bisa berlangsung lebih lama.

  1. Akuntansi Keuangan Sektor Publik Mardiasmo (2002: 147) menyatakan definisi akuntansi keuangan sektor publik adalah sebagai berikut: Akuntansi keuangan sektor publik adalah suatu prinsip, metode, dan teknik pencatatan serta pengorganisasian data keuangan atas operasi atau kegiatan suatu entitas (entitas yang dimaksud mengacu organisasi sosial-ekonomi, seperti: pemerintahan, perusahaan milik negara, organisasi nirlaba) untuk menghasilkan dan memberikan informasi yang digunakan sebagai dasar pengambilan keputusan ekonomi yang rasional.

  Akuntansi keuangan sektor publik pada dasarnya berbicara masalah tujuan laporan keuangan sektor publik, jenis laporan keuangan sektor publik, standar akuntansi keuangan sektor publik, akuntansi biaya sektor publik, dan sistem akuntansi. Sebagaimana pada organisasi yang berorientasi laba atau bisnis demikian juga sistem akuntansi sangat diperlukan dalam akuntansi sektor publik karena berfungsi sebagai alat pengendalian transaksi keuangan, sehingga mendukung pencapaian tujuan organisasi. Selain itu, sistem akuntansi diperlukan karena mampu mengidentifikasi kegiatan operasi yang relevan, mengklasifikasi kegiatan operasi secara tepat. Tidak ada perbedaan antara penerapan keduanya bertujuan menyediakan informasi sebagai dasar pengambilan keputusan.

  2. Akuntansi Paroki Paroki termasuk dalam organisasi sektor publik bila dilihat dari sumber dana dan tidak berorientasi mencari laba melainkan untuk pengembangan iman umat dan membantu mereka yang membutuhkan yakni yang disebut dana papa miskin. Paroki-paroki di KAS sudah menerapkan akuntansi sebagai alat dalam pengelolaan harta benda mereka. Secara garis besar akuntansi paroki memuat beberapa hal mengenai paroki, yaitu kebijakan akuntansi paroki, proses akuntansi paroki, kode rekening atau pos, dan pelaporan keuangan paroki.

  Akuntansi paroki KAS diatur dalam Pedoman Keuangan dan Akuntansi Paroki (PKAP), sedangkan hal-hal yang bersifat teknis terkait dengan pelaksanaannya diatur dalam Petunjuk Teknis Keuangan dan Akuntansi Paroki (PTKAP).

  a. Pedoman Keuangan dan Akuntansi Paroki (PKAP) PKAP merupakan sebuah buku pedoman dalam hal keuangan dan akuntansi paroki yang diharapkan dan dianjurkan oleh keuskupan untuk diterapkan di paroki-paroki di seluruh KAS. PKAP mempunyai maksud untuk mewujudkan Gereja sebagai persekutuan dari paguyuban-paguyuban umat Allah (Communion

  of communities) yang mandiri dan solider (bdk. Kis. 2:41-47), serta menampakkan sisi Gereja yang kredibel. Selain mempunyai maksud, pelaksanaan PKAP juga mempunyai tujuan sebagai berikut:

  a) Tercipta Gereja yang hidup: paguyuban yang bersahabat, bersaudara dan mengembangkan semangat pelayanan.

  b) Terciptanya habitus baru, yaitu ”menjadi bagian dari”

  (sense of belonging) di kalangan umat beriman dengan ikut

  berpartisipasi secara aktif antara lain pada bidang pendanaan untuk reksa pastoral paroki.

  c) Terlaksana pengelolaan keuangan paroki yang efektif dan efisien dengan didasarkan pada pengendalian intern.

  d) Tersedianya informasi keuangan sebagai wujud pertanggungjawaban pengelolaan keuangan paroki bagi pihak-pihak yang berkepentingan dan sekaligus dipakai sebagai dasar pengembilan kebijakan keuangan dalam rangka pastoral berdasarkan data.

  b. Petunjuk Teknis Keuangan dan Akuntansi Paroki (PTKAP) PTKAP merupakan penjelasan lebih lanjut pelaksanaan

  Pedoman Keuangan dan Akuntansi Paroki (PKAP) (bdk. PKAP

  pasal 12.3). PTKAP ini dimaksudkan agar Paroki, Paroki Administratif, Stasi, Wilayah, Lingkungan, Kelompok Kategorial dan Unit Karya dalam paroki dapat melaksanakan pengelolaan keuangan dan proses akuntansi sesuai dengan PKAP yang telah ditetapkan.

  1) Tujuan PTKAP Selain mengandung maksud, PTKAP juga mempunyai beberapa tujuan sebagai berikut: a) Membantu paroki dalam menyusun laporan keuangan agar sesuai dengan tujuannya, yaitu:

  (1) Pengambilan keputusan yang rasional dalam hal pengelolaan sumber daya ekonomi yang dimiliki. Oleh karena itu, informasi yang disajikan pada laporan keuangan harus dapat dipahami oleh pihak-pihak yang berkepentingan antara lain meliputi: donatur, umat, Dewan Paroki, Keuskupan Agung Semarang, kreditur, pemerintah.

  (2) Menilai prospek arus kas Laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi yang dapat mendukung pihak-pihak yang berkepentingan dalam memperkirakan jumlah, saat, dan kepastian dalam penerimaan kas di masa depan dan bagaimana kas yang diperoleh tersebut digunakan atau dipertanggungjawabkan. Penerimaan kas sangat tergantung pada kemampuan paroki untuk menghasilkan kas guna memenuhi kewajiban yang telah jatuh tempo, kebutuhan operasional, reinvestasi dalam operasi. Persepsi dari pihak-pihak yang berkepentingan atas kemampuan paroki tersebut terutama dipengaruhi oleh harapan atas pertanggungjawaban paroki dalam mengelola sumber daya ekonomi yang dimilikinya.

  (3) Memberikan informasi atas sumber daya ekonomi.

  Pelaporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi tentang sumber daya ekonomi paroki, kewajiban paroki dan peristiwa yang dapat mempengaruhi perubahan sumber daya tersebut.

  b) Menciptakan keseragaman dalam penerapan perlakuan akuntansi dan penyajian laporan keuangan, sehingga meningkatkan daya banding di antara laporan keuangan paroki.