Implementasi Kebijakan Peralihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah (Studi Pada Badan Pengelola Keuangan Daerah Kota Pematangsiantar)

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERALIHAN PAJAK BUMI DAN
BANGUNAN PERDESAAN DAN PERKOTAAN PBB-P2 MENJADI
PAJAK DAERAH (STUDI PADA BADAN PENGELOLA KEUANGAN
DAERAH KOTA PEMATANGSIANTAR)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Administrasi Publik
OLEH:
SRI WAHYU HUTAMI NST
130903115

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama

: Sri Wahyu Hutami Nst

NIM

: 130903115

Departemen

: Ilmu Administrasi Publik

Judul

: Implementasi Kebijakan Peralihan Pajak Bumi dan Bangunan
Perdesaan dan Perkotaan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah (Studi
Pada Badan Pengelola Keuangan Daerah Kota Pematangsiantar).

Medan, Agustus 2017

Dosen Pembimbing

Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Publik

Drs. M. Husni Thamrin, M.Si.

Dr. Tunggul Sihombing, MA

NIP. 196401081991021001

NIP. 19620301 198603 1 027
a.n. Dekan
Wakil Dekan I
FISIP USU MEDAN

Husni Thamrin, S.Sos, M.SP
NIP. 1972 0308 200501 1 001

i

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERALIHAN PAJAK BUMI DAN
BANGUNAN PERDESAAN DAN PERKOTAAN PBB-P2 MENJADI
PAJAK DAERAH (STUDI PADA BADAN PENGELOLA KEUANGAN
DAERAH KOTA PEMATANGSIANTAR

Nama
NIM
Departemen
Fakultas
Dosen Pembimbing

: Sri Wahyu Hutami Nst
: 130903115
: Ilmu Administrasi Publik-USU

: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik-USU
: Drs. M. Husni Thamrin, M.Si.

Pemerintah adalah entitas masyarakat dalam suatu negara yang diberi
kewenangan untuk menjalankan pemerintahan. Untuk menjalankan pemerintahan,
pemerintah membutuhkan anggaran yang dapat diperoleh dari sektor pajak. Untuk
mengoptimalkan otonomi daerah pemerintah melakukan desentralisasi fiskal salah
satunya dengan menerapkan kebijakan peralihan pajak bumi dan bangunan
perdesaan dan perkotaan PBB-P2.
Penelitian ini bertujuan untuk memberikan gambaran mengenai bagaimana
proses Implementasi Kebijakan Peralihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan
dan Perkotaan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah dengan studi pada Badan Pengelola
Keuangan Daerah Kota Pematangsiantar. Dimana kebijakan ini mewajibkan
Pemerintah Daerah Kota Pematangsiantar untuk menyiapkan berbagai hal seperti
menyiapkan peraturan daerah, kerjasama dengan lembaga lain, struktur organisasi,
sarana prasarana dan lain sebagainya. Untuk mengetahui faktor-faktor apa saja
yang mempengaruhi keberhasilan dan penghambat dari proses kebijakan tersebut.
Untuk memperoleh data tersebut, maka peneliti menggunakan metode
penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif digunakan untuk memperoleh
pengetahuan, sejumlah informasi atau cerita secara rinci tentang subjek penelitian

yang dapat diperoleh dari hasil wawancara mendalam dengan informan dan
pengamatan langsung.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Implementasi Kebijakan
Peralihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan Menjadi Pajak
Daerah dengan studi kasus pada Badan Pengelola Keuangan Daerah Kota
Pematangsiantar secara keseluruhan pelaksanaan kebijakan tersebut berjalan
dengan baik sesuai dengan prosedur yang ada, namun masih ada beberapa kendala
yang dihadapi seperti kebutuhan SDM serta sosialisasi yang masih minim.
Kata Kunci: Kebijakan Publik, Implementasi, Peralihan Pajak,

PBB-P2,

Pajak Daerah

ii

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah

memberikan rahmat dan ridho-Nya kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi
ini yang berjudul: Implementasi Kebijakan Peralihan Pajak Bumi dan Bangunan
Perdesaan dan Perkotaan Menjadi Pajak Daerah (Studi Pada Badan Pengelola
Keuangan Daerah Kota Pematangsiantar). Skripsi ini diajukan sebagai salah satu
syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) dari Departemen Ilmu
Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari telah menerima banyak
bimbingan, motivasi, dan doa dari berbagai pihak. Seiring dengan rasa syukur
yang tiada hentinya kepada Tuhan Yang Maha Esa, penulis ingin mengucapkan
terima kasih sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si Selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik.
2. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA Selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M.Si. Selaku dosen Pembimbing yang
telah banyak membimbing penulis sejak awal hingga penyelesaian skripsi
ini dan telah memberikan pencerahan serta inspirasi yang sangat
membantu penulis dalam proses menyelesaiakan skripsi ini.

iii

Universitas Sumatera Utara

4. Bapak Drs. Alwi Hasyim Batubara, M.Si. Selaku dosen Pembimbing
Akademik yang telah banyak memberikan saran dan masukan kepada
penulis selama duduk di bangku perkuliahan.
5. Seluruh Dosen di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara,
khususnya Bang Rudy dan Kak Dian yang telah membantu penulis dalam
proses administrasi selama penulis menjalani masa perkuliahan sampai
menyelesaikan skripsi ini.
6.

Untuk keluarga tersayang, teristimewa kepada kedua orang tua saya M.
Sofian Nst dan Supiani yang telah banyak memberikan dukungan, nasehat,
motivasi serta doa yang tidak ada putusnya. Dan penulis ingin
menyampaikan sebuah ucapan terimakasih “Yah, Mak terima kasih berkat
kerja keras dan kasih sayang kalian, sekarang boru panggoaranmu sudah
jadi sarjana Administrasi Publik”. Untuk Ketiga adik saya yaitu Annisa

Nst yang membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Dan juga
kepada Putri Nst dan Rizky Nst untuk tingkah lucunya yang selalu berhasil
membuat saya tertawa. Terimakasih untuk semua kasih sayang yang telah
kalian berikan kepada saya hingga saya berada sampai pada tahap ini.

7. Teman-teman saya yang paling saya sayangi yang selalu menjadi tempat
untuk berbagi keluh kesah dan kebahagiaan selama masa perkuliahan yang
tergabung dalam CUPS TAW yaitu Desi, Evelin dan Dora. Terimakasih
untuk dukungan, motivasi, saran serta solusi yang sangat membantu saya
dalam menyelesaikan segala tanggung jawab saya selama berada di masa
perkuliahan.

iv

Universitas Sumatera Utara

8. Teman-teman yang tergabung dalam kelompok PKL selama di Bulan Julu
yaitu Juan, Ridho, Desi, Erwin Stupa, Felix, Agus Pudan, Evelin, Riko
Manik, Dora, Thari dan Winda terimakasih untuk penghiburan serta
pelajaran yang kalian berikan selama menjalani masa PKL di Bulan Julu.

9. Rekan-rekan Administrasi Publik yang tidak bisa saya sebutkan namanya
satu persatu terimakasih untuk segala kenangan dan pengalamannya
banyak pelajaran yang dapat saya ambil dari teman-teman semua selama
masa perkuliahan.
10. Untuk sahabat-sahabat saya yang sayangi dari masa SMA hingga sekarang
yaitu Sania, Dhini, Tya, Tika, Ticha, Adel yang tergabung dalam grup
CACING terima kasih untuk selalu mendukung dan menemani saya
hingga sampai pada tahap ini.
11. Semua pihak yang telah ikut terlibat dalam penyusunan skripsi ini yang
tidak dapat disebutkan satu per satu, semoga Tuhan memberikan berkah
yang berlimpah untuk semuanya.
Penulis telah mencurahkan segala kemampuan, tenaga, pikiran dan waktu
dalam menyelesaikan skripsi ini. Namun, penulis menyadari bahwa skripsi ini
masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapakan saran dan
masukan yang membangun dari pembaca. Penulis berharap kiranya skripsi ini
dapat bermanfaat bagi pembaca di masa yang akan datang.
Medan,

Agustus 2017

Sri Wahyu Hutami Nst

v

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................... i
ABSTRAK ............................................................................................................ ii
KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ vi
DAFTAR TABEL ................................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ x
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .......................................................................................1
1.2 Rumusan masalah...................................................................................9
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................9
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................9
1.5 Kerangka Teori.....................................................................................10
1.5.1

Kebijakan Publik ................................................................10
1.5.1.1 PengertianKebijakanPublik .................................... 10
1.5.1.2 Bentuk dan ProsesKebijakanPublik........................ 12

1.5.2

ImplementasiKebijakan ...................................................... 15
1.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ....................... 15

1.5.3

Model-ModelImplementasiKebijakan ................................ 16

1.5.4

ModelImplementasiKebijakanYangDigunakan.................. 25

1.5.5

Pajak ................................................................................... 27
1.5.5.1 Pengertian Pajak ..................................................... 27
1.5.5.2 Fungsi Pajak ........................................................... 28
1.5.5.3 Sistem Pemungutan Pajak ......................................28
1.5.5.4 Asas-Asas Pemungutan Pajak ................................29
1.5.5.5 Pengelompokan Pajak ............................................29
1.5.5.6 Tarif Pajak ..............................................................30

1.5.6

Peraturan Daerah No 14 Tahun 2014 Tentang Pajak Daerah
............................................................................................ 31

vi

Universitas Sumatera Utara

1.5.6.1 Pajak Daerah........................................................... 31
1.5.6.2 Ciri-Ciri Pajak Daerah ............................................ 31
1.5.6.3 Sistem Pemungutan Pajak Daerah .......................... 32
1.5.6.4 Jenis Pajak Daerah .................................................. 32
1.5.7 Pajak Bumi Dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan (PBBP2)...................................................................................................33
1.5.7.1 Peralihan PBB-P2 ...................................................33
1.5.7.2 Pengertian PBB-P2 ................................................. 35
1.5.7.3 Subjek Pajak dan Wajib Pajak PBB-P2 .................. 36
1.5.7.4 Objek Pajak dan Objek Pajak Tidak Kena Pajak
PBB ..................................................................................... 36
1.5.7.5 Nilai Jual Objek Pajak (NJOP)................................ 37
1.5.7.6 Nilai Jual Objek Pajak Tidak Kena Pajak
(NJOPTKP) ........................................................................ 38
1.5.7.7 Tarif Pajak PBB-P2 ................................................. 38
1.5.7.8 Dasar Pengenaan PBB dan Cara Penghitungan PBB38
1.6 Definisi Konsep....................................................................................39
1.7 Sistematika Penulisan ..........................................................................40
BAB II METODE PENELITIAN ......................................................................... 42
2.1 Bentuk Penelitian .................................................................................42
2.2 Lokasi Penelitian ..................................................................................43
2.3 Informan Penelitian ..............................................................................43
2.4 Teknik Pengumpulan Data ...................................................................43
2.5 Teknik Analisis Data ............................................................................45
BAB III DESKRIPSI LOKASI............................................................................. 47
3.1 Gambaran Umum Kota Pematangsiantar .................................................. 47
3.1.1 Visi Kota Pematangsiantar ............................................................... 47
3.1.2 Misi Kota Pematangsiantar .............................................................. 48
3.1.3 Aspek Geografis ............................................................................... 52
3.1.4 Aspek Demografis ........................................................................ ...53

vii

Universitas Sumatera Utara

3.2 Profil Badan Pengelola Keuangan Daerah Kota Pematangsiantar ............ 53
3.2.1 Visi .................................................................................. .................53
3.2.2 Misi .................................................................................................. 55
3.2.3 Susunan kepegawaian ...................................................................... 56
3.2.4 Struktur Orgnisasi ............................................................................ 57
3.2.5 Tugas Pokok dan Fungsi .................................................................. 59
BAB IV PENYAJIAN DATA.............................................................................79
4.1 Deskripsi Hasil Wawancara......................................................................80
BAB V ANALISIS DATA..................................................................................98
5.1 Implementasi Kebijakan Peralihan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah di
BPKD Kota Pematangsiantar.................................................................. 98
5.2 Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan Peralihan
PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah .............................................................102
BAB VI PENUTUP
6.1 KESIMPULAN ...............................................................................104
6.2 SARAN...........................................................................................105
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................107

viii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Realisasi Penerimaan PBB-P2 Kota Pematangsiantar ....................7
Tabel 3.1 Kecamatan, Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar....... 47
Tabel 3.2 Susunan Kepegawaian berdasarkan Jabatan Struktural .........................57
Tabel 3.3. Susunan Kepegawaian berdasarkan Pangkat/Golongan .......................57
Tabel 4.1 Jumlah pegawai BPKD Kota Pematangsiantar Bidang Pendapatan ......86
Tabel 4.2 Data Realisasi Penerimaan PBB-P2 Kota Pematangsiantar 2013-2016 87
Tabel 4.3. Daftar Perangkat keras Pengelolaan PBB-P2 yang dimiliki BPKD .....90

ix

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. ModelImplementasiKebijakanVanMeterdanVanHorn ............................... 18
Gambar 1.2.Model Implementasi menurut merilee S Grindle ...............................20
Gambar 1.3. Model Implementasi menurut Mazmanian dan Sabatier.................... 22
Gambar 1.4. Model Implementasi Menurut Edward III ........................................25
Gambar 4.1 Mobil Layanan Keliling Pembayaran PBB-P2 ..................................91
Gambar 4.2 Mobil Keliling berada di Kecamatan Siantar Marihat .......................92

x

Universitas Sumatera Utara