Kajian Peranan Lembaga Bantuan Hukum Dalam Memberikan Bantuan Kepada Masyarakat di Bidang Perdata (Studi di LBH Medan dan LBH Trisila Sumatera Utara)
PERANAN LEMBAGA BANTUAN HUKUM DALAM MEMBERIKAN BANTUAN
KEPADA MASYARAKAT DI BIDANG PERDATA
(STUDI DI LBH MEDAN DAN LBH TRISILA SUMATERA UTARA)
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH
RAMSES HARRY DOAN SINAGA
NIM : 080200133
DEPARTEMEN HUKUM PERDATA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah Bapa yang baik sebab penulis menyadari
hanya karena kemurahan dan kasihNya sehingga penulis diberi kekuatan, kesehatan dan
kemampuan untuk dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik dan tepat waktu.
Pada kesempatan ini, penulis dengan rendah hati mempersembahkan skripsi yang berjudul
“Kajian Peranan Lembaga Bantuan Hukum Dalam Memberikan Bantuan Kepada
Masyarakat di Bidang Perdata (Studi di LBH Medan dan LBH Trisila Sumatera Utara)”
kepada dunia pendidikan, guna menumbuhkembangkan ilmu pengetahuan, khususnya ilmu
pengetahuan hukum. Skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi syarat kelulusan guna
memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis mengakui bahwa skripsi ini jauh dari sempurna dan masih banyak kekurangan
yang harus dievaluasi. Hal ini karena keterbatasan pengetahuan dan kemampuan dari penulis
serta bahan-bahan referensi yang berkaitan dengan skipsi ini. Oleh karena itu, Penulis
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari pembaca demi perbaikan dan
penyempurnaan skripsi ini.
Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Terimakasih tak terhingga kepada seluruh keluargaku, kepada Bapakku J.Sinaga, yang
memberikan teladan baik untukku, dan kepada ibuku, M.Purba, yang memberikan kasih
sayang dan perhatiannya kepadaku. Kepada kakakku Melinda Sinaga, Oktavia Sinaga dan
juga adik-adikku, Panisioan Sinaga serta Sakal Sinaga, yang memberikan semangat,
dorongan serta motivasi dalam menyelesaikan skripsi ini. Karya ini kupersembahkan untuk
kalian!;
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara;
3. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Syafruddin, S.H., M.H., DFM., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
5. Bapak Muhammad Husni, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
6. Bapak Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Perdata Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
7. Ibu Rabiatul Syahriah, S.H., M.Hum., Sekretaris Departemen Hukum Perdata
Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
8. Ibu Dr. T. Keizerina D. A SH. CN. MS., selaku Dosen Penasehat Akademik selama penulis
duduk di bangku pendidikan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
9. Terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Bapak Muhammad Hayat
S.H., selaku Dosen Pembimbing I dan Bapak Muhammad Husni, S.H., M.Hum., selaku
Dosen Pembimbing II, atas kesediaan baik waktu maupun tenaga dan kesabarannya
membimbing, memberi saran, arahan dan perbaikan untuk skripsi ini.
10. Seluruh Dosen Pengajar pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, baik yang masih
mengabdikan diri ataupun yang sudah pensiun;
11. Seluruh staff dan pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
12. Kepada abang, kakak, dan teman-teman di Paduan Suara El-Shaddai USU, tempat penulis
banyak belajar akan displin, manajemen waktu serta komitmen.
Universitas Sumatera Utara
13. Kepada kelompok kecilku tempat saya dibina dalam UKM KMK UP FH khusus kepada Kak
Henny, Kak Juli dan Lusiana serta Immanuel.
14. Teman-Teman Stambuk 2008, yang menjadi teman terdekat Penulis, baik Togi, Rinaldi,
Rolas, Martin, Fernandes Marhara, Suspim, Bona, dan teman sekalian uyang tidak dapat
Penulis sebutkan satu-persatu ;
15. Seluruh Rekan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang tidak dapat
Penulis sebutkan satu-persatu. Hidup Mahasiswa!;
16. Para penulis buku-buku dan artikel-artikel yang Penulis jadikan referensi data guna
pengerjaan skripsi ini baik, dan
17. Seluruh orang yang Penulis kenal dan mengenal Penulis.
Ada saatnya bertemu, ada juga saatnya berpisah. Terima kasih atas berbagai hal
bermanfaat yang telah diberikan kepada Penulis. Semoga Tuhan senantiasa memberikan berkat
dan perlindunganNya kepada kita semua.
Medan, 9 Oktober 2012
Penulis,
(Ramses Harry Doan Sinaga)
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ................................................................................................................................. i
Daftar Isi ........................................................................................................................................ iv
Abstraksi ........................................................................................................................................ vi
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................................................1
A. Latar Belakang ................................................................................................................1
B. Perumusan Masalah .........................................................................................................8
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian........................................................................................9
D. Keaslian Penulisan ........................................................................................................10
E. Tinjauan Kepustakaan
1. Pengertian Bantuan Hukum ......................................................................................10
2. Pengertian Lembaga Bantuan Hukum ......................................................................21
3. Dasar Pemberian Bantuan Hukum ..........................................................................26
F. Metodologi Penelitian ...................................................................................................30
G. Sistematika Penulisan ....................................................................................................32
BAB
II
GAMBARAN UMUM TENTANG LEMBAGA BANTUAN HUKUM
BERDASARKAN UU NO. 16 TAHUN 2011 .............................................................35
A. Pengertian Bantuan Hukum ...................................................................................35
B. Subjek Pemberi Bantuan Hukum ...........................................................................38
C. Objek Penerima Bantuan Hukum ...........................................................................47
D. Hak dan Kewajiban Para Pemberi dan Penerima
Bantuan Hukum......................................................................................................49
Universitas Sumatera Utara
E. Tata Cara Pelaksanaan Bantuan Hukum ...............................................................54
BAB III SEJARAH DAN PERKEMBANGAN LEMBAGA BANTUAN HUKUM DALAM
MEMBERIKAN BANTUAN HUKUM .......................................................................58
A. Sejarah Lembaga Bantuan Hukum .........................................................................58
B. Perkembangan Lembaga Bantuan Hukum .............................................................70
C. Data Penanganan dan Penyelesaian Perkara Perdata
oleh LBH Medan dan LBH Trisila periode 2008-2011 ........................................76
BAB IV FUNGSI DAN PERANAN LEMBAGA BANTUAN
HUKUM DALAM MEMBANTU PROSES
PENYELESAIAN PERKARA PERDATA ....................................................................79
A. Fungsi LBH Dalam Proses Penyelesaian Perkara Perdata ......................................79
B. Peranan LBH Dalam Proses Penyelesaian Perkara Perdata ....................................83
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................................................93
A. Kesimpulan.............................................................................................................93
B. Saran .......................................................................................................................95
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................................96
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Muhammad Hayat**
Muhammad Husni**
Ramses Harry Doan Sinaga***
Keadilan pada dasarnya merupakan harapan setiap orang. Dalam hidup bersosial dan
bermasyarakat, keadilan mempengaruhi tata tertib setiap individu.Oleh karena itu, keadilan juga
menuntut persamaan kedudukan dan derajat setiap warga negara di depan hukum. Namun, di
beberapa aspek hukum dalam prakteknya terdapat hal-hal yang tidak adil yang disebabkan
karena antara warga negara yang satu dan warga negara yang lain tidak sama kedudukannya dan
derajatnya di depan hukum.Dalam hal ini ketidakadilan terjadi dalam hak setiap warga negara
untuk mendapatkan bantuan hukum atas sengketa antara pihak yang merasa dirugikan dan pihak
yang dianggap merugikan orang tersebut. Ketidakadilan itu terjadi karena untuk mendapatkan
bantuan hukum tersebut diperlukan biaya yang tidak murah dari seorang ahli hukum yang mau
membela kepentingannya sehingga mereka yang tidak bisa membayar biaya tersebut tidak bisa
mendapat bantuan hukum. Beranjak dari hal tersebut Lembaga Bantuan Hukum sebagai Advokat
memiliki peran strategis dalam memberikan bantuan hukum kepada masyarakat yang tidak
mampu atas sengketa Hukum Privat.
Adapun rumusan masalah yang akan dibahas di dalam skripsi ini adalah mengenai
gambaran umum tentang Undang-Undang nomor 16 tahun 2011 tentang Bantuan Hukum,
sejarah dan perkembangan Lembaga Bantuan Hukum, dan fungsi dan peranan Lembaga Bantuan
Hukum. Metode yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah bersifat Yuridis Normatif, yaitu
metode gabungan yang bersifat normatif untuk meneliti asas hukum serta peraturan yang
berkaitan dengan bantuan hukum melalui buku, majalah hukum,artikel dan bantuan hukum
lainnya, serta metode yang bersifat empiris, dimana penulis berusaha mendapatkan data primer
atau data yang didapat langsung dari penelitian lapangan, dalam hal ini pada bagian fungsi dan
peranan Lembaga Bantuan Hukum dalam proses penyelesaian perkara perdata.
Undang-undang tentang Bantuan Hukum belum memberikan ruang lingkup dan batasan
yang jelas pada Lembaga Bantuan Hukum, sejarah dan perkembangan Lembaga Bantuan Hukum
menunjukkan bagaimana pemberian hukum kepada masyarakat kurang mampu tetap terus
diperjuangkan, dan fungsi dan peranan Lembaga Bantuan Hukum masih belum terealisasi
dengan baik.
**
**
***
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Mahasiswa
Universitas Sumatera Utara
KEPADA MASYARAKAT DI BIDANG PERDATA
(STUDI DI LBH MEDAN DAN LBH TRISILA SUMATERA UTARA)
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH
RAMSES HARRY DOAN SINAGA
NIM : 080200133
DEPARTEMEN HUKUM PERDATA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah Bapa yang baik sebab penulis menyadari
hanya karena kemurahan dan kasihNya sehingga penulis diberi kekuatan, kesehatan dan
kemampuan untuk dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik dan tepat waktu.
Pada kesempatan ini, penulis dengan rendah hati mempersembahkan skripsi yang berjudul
“Kajian Peranan Lembaga Bantuan Hukum Dalam Memberikan Bantuan Kepada
Masyarakat di Bidang Perdata (Studi di LBH Medan dan LBH Trisila Sumatera Utara)”
kepada dunia pendidikan, guna menumbuhkembangkan ilmu pengetahuan, khususnya ilmu
pengetahuan hukum. Skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi syarat kelulusan guna
memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis mengakui bahwa skripsi ini jauh dari sempurna dan masih banyak kekurangan
yang harus dievaluasi. Hal ini karena keterbatasan pengetahuan dan kemampuan dari penulis
serta bahan-bahan referensi yang berkaitan dengan skipsi ini. Oleh karena itu, Penulis
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari pembaca demi perbaikan dan
penyempurnaan skripsi ini.
Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Terimakasih tak terhingga kepada seluruh keluargaku, kepada Bapakku J.Sinaga, yang
memberikan teladan baik untukku, dan kepada ibuku, M.Purba, yang memberikan kasih
sayang dan perhatiannya kepadaku. Kepada kakakku Melinda Sinaga, Oktavia Sinaga dan
juga adik-adikku, Panisioan Sinaga serta Sakal Sinaga, yang memberikan semangat,
dorongan serta motivasi dalam menyelesaikan skripsi ini. Karya ini kupersembahkan untuk
kalian!;
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara;
3. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Syafruddin, S.H., M.H., DFM., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
5. Bapak Muhammad Husni, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
6. Bapak Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Perdata Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
7. Ibu Rabiatul Syahriah, S.H., M.Hum., Sekretaris Departemen Hukum Perdata
Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
8. Ibu Dr. T. Keizerina D. A SH. CN. MS., selaku Dosen Penasehat Akademik selama penulis
duduk di bangku pendidikan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
9. Terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Bapak Muhammad Hayat
S.H., selaku Dosen Pembimbing I dan Bapak Muhammad Husni, S.H., M.Hum., selaku
Dosen Pembimbing II, atas kesediaan baik waktu maupun tenaga dan kesabarannya
membimbing, memberi saran, arahan dan perbaikan untuk skripsi ini.
10. Seluruh Dosen Pengajar pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, baik yang masih
mengabdikan diri ataupun yang sudah pensiun;
11. Seluruh staff dan pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
12. Kepada abang, kakak, dan teman-teman di Paduan Suara El-Shaddai USU, tempat penulis
banyak belajar akan displin, manajemen waktu serta komitmen.
Universitas Sumatera Utara
13. Kepada kelompok kecilku tempat saya dibina dalam UKM KMK UP FH khusus kepada Kak
Henny, Kak Juli dan Lusiana serta Immanuel.
14. Teman-Teman Stambuk 2008, yang menjadi teman terdekat Penulis, baik Togi, Rinaldi,
Rolas, Martin, Fernandes Marhara, Suspim, Bona, dan teman sekalian uyang tidak dapat
Penulis sebutkan satu-persatu ;
15. Seluruh Rekan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang tidak dapat
Penulis sebutkan satu-persatu. Hidup Mahasiswa!;
16. Para penulis buku-buku dan artikel-artikel yang Penulis jadikan referensi data guna
pengerjaan skripsi ini baik, dan
17. Seluruh orang yang Penulis kenal dan mengenal Penulis.
Ada saatnya bertemu, ada juga saatnya berpisah. Terima kasih atas berbagai hal
bermanfaat yang telah diberikan kepada Penulis. Semoga Tuhan senantiasa memberikan berkat
dan perlindunganNya kepada kita semua.
Medan, 9 Oktober 2012
Penulis,
(Ramses Harry Doan Sinaga)
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ................................................................................................................................. i
Daftar Isi ........................................................................................................................................ iv
Abstraksi ........................................................................................................................................ vi
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................................................1
A. Latar Belakang ................................................................................................................1
B. Perumusan Masalah .........................................................................................................8
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian........................................................................................9
D. Keaslian Penulisan ........................................................................................................10
E. Tinjauan Kepustakaan
1. Pengertian Bantuan Hukum ......................................................................................10
2. Pengertian Lembaga Bantuan Hukum ......................................................................21
3. Dasar Pemberian Bantuan Hukum ..........................................................................26
F. Metodologi Penelitian ...................................................................................................30
G. Sistematika Penulisan ....................................................................................................32
BAB
II
GAMBARAN UMUM TENTANG LEMBAGA BANTUAN HUKUM
BERDASARKAN UU NO. 16 TAHUN 2011 .............................................................35
A. Pengertian Bantuan Hukum ...................................................................................35
B. Subjek Pemberi Bantuan Hukum ...........................................................................38
C. Objek Penerima Bantuan Hukum ...........................................................................47
D. Hak dan Kewajiban Para Pemberi dan Penerima
Bantuan Hukum......................................................................................................49
Universitas Sumatera Utara
E. Tata Cara Pelaksanaan Bantuan Hukum ...............................................................54
BAB III SEJARAH DAN PERKEMBANGAN LEMBAGA BANTUAN HUKUM DALAM
MEMBERIKAN BANTUAN HUKUM .......................................................................58
A. Sejarah Lembaga Bantuan Hukum .........................................................................58
B. Perkembangan Lembaga Bantuan Hukum .............................................................70
C. Data Penanganan dan Penyelesaian Perkara Perdata
oleh LBH Medan dan LBH Trisila periode 2008-2011 ........................................76
BAB IV FUNGSI DAN PERANAN LEMBAGA BANTUAN
HUKUM DALAM MEMBANTU PROSES
PENYELESAIAN PERKARA PERDATA ....................................................................79
A. Fungsi LBH Dalam Proses Penyelesaian Perkara Perdata ......................................79
B. Peranan LBH Dalam Proses Penyelesaian Perkara Perdata ....................................83
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................................................93
A. Kesimpulan.............................................................................................................93
B. Saran .......................................................................................................................95
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................................96
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Muhammad Hayat**
Muhammad Husni**
Ramses Harry Doan Sinaga***
Keadilan pada dasarnya merupakan harapan setiap orang. Dalam hidup bersosial dan
bermasyarakat, keadilan mempengaruhi tata tertib setiap individu.Oleh karena itu, keadilan juga
menuntut persamaan kedudukan dan derajat setiap warga negara di depan hukum. Namun, di
beberapa aspek hukum dalam prakteknya terdapat hal-hal yang tidak adil yang disebabkan
karena antara warga negara yang satu dan warga negara yang lain tidak sama kedudukannya dan
derajatnya di depan hukum.Dalam hal ini ketidakadilan terjadi dalam hak setiap warga negara
untuk mendapatkan bantuan hukum atas sengketa antara pihak yang merasa dirugikan dan pihak
yang dianggap merugikan orang tersebut. Ketidakadilan itu terjadi karena untuk mendapatkan
bantuan hukum tersebut diperlukan biaya yang tidak murah dari seorang ahli hukum yang mau
membela kepentingannya sehingga mereka yang tidak bisa membayar biaya tersebut tidak bisa
mendapat bantuan hukum. Beranjak dari hal tersebut Lembaga Bantuan Hukum sebagai Advokat
memiliki peran strategis dalam memberikan bantuan hukum kepada masyarakat yang tidak
mampu atas sengketa Hukum Privat.
Adapun rumusan masalah yang akan dibahas di dalam skripsi ini adalah mengenai
gambaran umum tentang Undang-Undang nomor 16 tahun 2011 tentang Bantuan Hukum,
sejarah dan perkembangan Lembaga Bantuan Hukum, dan fungsi dan peranan Lembaga Bantuan
Hukum. Metode yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah bersifat Yuridis Normatif, yaitu
metode gabungan yang bersifat normatif untuk meneliti asas hukum serta peraturan yang
berkaitan dengan bantuan hukum melalui buku, majalah hukum,artikel dan bantuan hukum
lainnya, serta metode yang bersifat empiris, dimana penulis berusaha mendapatkan data primer
atau data yang didapat langsung dari penelitian lapangan, dalam hal ini pada bagian fungsi dan
peranan Lembaga Bantuan Hukum dalam proses penyelesaian perkara perdata.
Undang-undang tentang Bantuan Hukum belum memberikan ruang lingkup dan batasan
yang jelas pada Lembaga Bantuan Hukum, sejarah dan perkembangan Lembaga Bantuan Hukum
menunjukkan bagaimana pemberian hukum kepada masyarakat kurang mampu tetap terus
diperjuangkan, dan fungsi dan peranan Lembaga Bantuan Hukum masih belum terealisasi
dengan baik.
**
**
***
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Mahasiswa
Universitas Sumatera Utara