EFEKTIVITAS PENGGUNAAN INFORMASI DALAM PROSES PERENCANAAN PADA SUB BAGIAN BINA PROGRAM DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN CIAMIS.

No. Reg.

EFEKTIVITAS PENGGUNAAN INFORMASI
DALAM PROSES PERENCANAAN
PADA SUB BAGIAN BINA PROGRAM
DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN CIAMIS

TESIS

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Syarat
Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Program Studi Administrasi Pendidikan

Disusun Oleh :

D1DING GUSUTARDY
009593

PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA

BANDUNG
2002

DISETUJUI DAN DISYAHKAN OLEH PEMBIMBING

Pembimbing I

Prof. Dr. H. Tb. ABIN SYAMStfDDIN MAKMUN, MA

Pembimbing II

Prof. Dr. H. MOH. IDOCHI ANWAR, M. Pd.

MENGETAHUI DAN MENYETUJUI

KETUA PROGRAM STUD/ADMINISTRASI PENDIDIKAN
PROGRAM/PASCA SARJANA
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA

Prof. Dr. H. Tb.^ABIN SYAMSJUDDIN MAKMUN, MA

ABSTRAK

Tesis ini berjudul Efektivitas Penggunaan Informasi dalam Proses
Perencanaan Pada Sub Bagian Bina Program Dinas Pendidikan Kabupaten
Ciamis. Masalah yang dibahas meliputi : (1) efektivitas penggunaan informasi
dalam proses perencanaan pada Sub Bagian Bina Program Dinas Pendidikan
Kabupaten Ciamis, khususnya yang berkenaan dengan : (a) membuat
desain/rancangan informasi, (b) pemeliharaan saluran informasi, (c) seleksi dan
transmisi informasi, (d) penerimaan informasi, (e) penyimpanan dan penelusuran
informasi, serta (f) penggunaan informasi, (2) Kegiatan-kegiatan yang dilakukan
oleh Sub Bagian Bina Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis untuk
mencapai efektivitas penggunaan informasi dalam proses perencanaan,
khususnya yang menyangkut : (a) penyusunan rencana dan program sistem
informasi, serta (b) penyusunan instrumen dalam mendapatkan informasi, (3)
Hambatan-hambatan yang ditemui dalam mencapai efektivitas penggunaan
informasi dalam proses perencanaan di Sub Bagian Bina Program Dinas
Pendidikan Kabupaten Ciamis, khususnya yang menyangkut : (a) penyusunan
rancangan sistem, (b) mekanisme dan prosedur, (c) kualitas sumber daya
manusia, (d) sarana dan prasarana, serta (e) anggaran atau dana yang tersedia,

(4) Kiat-kiat yang hams dilakukan dalam mengantisipasi hambatan-hambatan

guna mencapai efektivitas penggunaan informasi dalam proses perencanaan di
Sub Bagian Bina Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis, khususnya halhal yang menyangkut : (a) penyusunan rancangan sistem, (b) mekanisme dan
prosedur, (c) kualitas sumber daya manusia, (d) sarana dan prasarana, serta (e)
anggaran atau dana yang tersedia, serta (5) Kehandalan informasi yang
digunakan oleh Sub Bagian Bina Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis
dalam proses perencanaan, khususnya yang menyangkut: (a) kelengkapan, (b)
keakuratan, (c) kecepatan, (d) ketepatan waktu, (e) keterbukaan untuk
pengembangan, dan (f) kegunaan.

Untuk menjawab masalah sebagaimana disebutkan di atas, maka dalam

penelitian ini, pendekatan yang dipergunakan adalah kualitatif dengan metode
deskriptif analitik. Teknik Pengumpulan data dilakukan dengan cara observasi,
wawancara dan studi dokumentasi, sedangkan sumber data yang menjadi
narasumber adalah pimpinan dan pegawai Sub Bagian Bina Program Dinas
Pendidikan Kabupaten Ciamis, serta pengguna informasi dari sub bagian ini.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa penggunaan informasi di sub bagian
ini belum berjalan sebagaimana mestinya karena masih terdapat beberapa

hambatan, yaitu kurang koordinasi dalam penyusunan rancangan sistem
informasi, tidak ada mekanisme dan prosedur yang baku dalam penggunaan
informasi, kualitas sumber daya manusia yang masih rendah, sarana prasarana

yang

belum memadai,

serta keterbatasan

anggaran

keuangan

untuk

penggunaan informasi.

Untuk mengatasi hambatan-hambatan tersebut, pimpinan berinisiatif
melakukan rapat koordinasi sebelum suatu kegiatan dilaksanakan, penetapan

mekanisme dan prosedur penggunaan informasi secara baku, penyelenggaraan
pelatihan pegawai, efisiensi dan efektivitas penggunaan sarana prasarana, serta
efisiensi dan efektivitas penggunaan anggaran keuangan yang tersedia.

Selanjutnya kehandalan informasi di sub bagian ini berada dalam kondisi
yang kurang efektif, baik dilihat dari segi kelengkapan, keakuratan, kecepatan,
ketepatan waktu, keterbukaan untuk pengembangan, maupun kegunaan
informasi tersebut.

ABSTRACT

This thesis is titled " Effectiveness of Information Utilizing on Planning

Process at Sub Department Building's Program of Education's Department,

Ciamis regency. The presented problems consist: (1) Effectiveness of
Information Utilizing on Planning Process at Sub Department Building's Program
of Education's Department, Ciamis regency, especially in terms of: (a)
information design making, (b) information channel maintenance, (c) information
selection and transmission, (d) information receiving, (e) information storing and

tracing, and (f) information using, (2) activities that conducted at Sub Department

Building's Program of Education's Department, Ciamis regency in order to reach
Effectiveness of Information Utilizing on planning process, especially in terms of:

(a) planning and information system arrangement, and (b) instruments
arrangement on collecting information, (3) obstacles on reach effectiveness of
Information Utilizing on planning process, especially in terms of (a) system design
making, (b) mechanism and procedure, (c) human resources quality, (d)
instruments and infrastructure, and (e) available budget, (4) efforts on anticipating
that obstacles on reach effectiveness of Information utilizing on planning process,

especially in terms of (a) system design making, (b) mechanism and procedure,
(c) human resources quality, (d) instruments and infrastructure, and (e) available
budget, (5) reliability of used information by Sub Department Building's Program
of Education's Department, Ciamis regency on planning process, especially in
terms of (a) completeness, (b) accurateness, (c) speed, (d) punctuality, (e)
openness for development and (f) use.

In order to answer problem described above, I use qualitative approach

with analytic descriptive method. Data gathering was used observation, interview
and documentation study, with resource person is chief of Sub Department

Building's Program of Education's Department, Ciamis regency and information's
user from this one.

Results of this research shows that Information Utilizing on this Sub

Department not optimal yet due to obstacles, namely: lack of coordination on
system design making, no standard of information utilizing mechanism and

procedure, low human resources, poor instruments andinfrastructure, and limited
budget for information management.

To cope with this obstacles, chief of this sub department have initiative to
make coordination meeting prior to activities, determining mechanism and

procedure of Information management, efficiency and effectiveness of
instruments and infrastructure utilizing and efficiency and effectiveness of budget

use.

Moreover, information reliability at this sub department not effective yet,

viewed from completeness, accurateness, speed, punctuality, and openness for
development, and the purpose of this one.

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK
KATA PENGANTAR

UCAPAN TERIMA KASIH
DAFTAR ISI

v

DAFTAR GAMBAR

DAFTAR TABEL
DAFTAR LAMPIRAN

vii
viii
ix

BAB I

PENDAHULUAN

1

A. Latar Belakang Masalah

1

B. Rumusan Masalah

9

BAB II

C. Pentingnya Masalah

11

D. Tujuan Penelitian

12

E. Premis

14

F. Paradigma Penelitian

15

G. Definisi Istilah

17

H. Metodologi Penelitian

19

EFEKTIVITAS PENGGUNAAN INFORMASI DALAM PROSES
PERENCANAAN PADA SUB BAGIAN BINA PROGRAM

DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN CIAMIS

21

A. Ruang Lingkup Administrasi Pendidikan

21

B. Sistem Informasi sebagai Dimensi dalam
Administrasi Pendidikan

25

C. Perencanaan sebagai Fungsi Administrasi Pendidikan

32

D. Hubungan Perencanaan dengan Informasi

47

E. Peranan Informasi dalam Pengambilan Keputusan

56

F. Studi yang Relevan

64

VI

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

70

A. Pendekatan Penelitian

70

B. Metode Penelitian

71

C. Sumber Data Penelitian

73

D. Instrumen dan Teknik Pengumpulan Data

74

E. Pelaksanaan Pengumpulan Data

79

F. Pengolahan Data

81

G. Cara Memperoleh Tingkat Kepercayaan Hasil Penelitian..

83

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

87

A. Hasil Penelitian

90

B. Pembahasan

121

BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN REKOMENDASI

145

A. Kesimpulan

145

B. Implikasi

152

C. Rekomendasi

154

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN

156

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar

1

Paradigma Penelitian

16

2

Matrik Wilayah Kerja Administrasi Pendidikan

27

3

Proses Administrasi Pendidikan

27

4

Proses Perencanaan

37

5

Proses Perencanaan

38

6

Proses Penetapan Sasaran dalam Perencanaan Strategis ...

39

7

Langkah-langkah Perencanaan Komprehensif

40

8

Siklus Perencanaan Pendidikan

42

9

Proses Pengambilan Keputusan

61

10 Mekanisme Pemeliharaan Saluran Informasi

93

11 Mekansime Penggunaan Informasi

100

VII

DAFTAR TABEL

Tabel

Halaman

1

Deskripsi TK Negeri di Kab. Ciamis Th. 2002

96

2

Deskripsi SD Negeri di Kab. Ciamis Th. 2002'

97

3

Deskripsi Guru SD Negeri di Kab. Ciamis Th. 2002

98

4

Kondisi Pegawai di Sub Bagian Bina Program

5

Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis

108

Deskripsi Hasii Penelitian

129

VIII

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Kisi-kisi Penelitian

159

Pedoman Wawancara

161

Pedoman Observasi

171

Pedoman Studi Dokumentasi

172

Rekapitulasi Instrumen Informasi Pendidikan

Kabupaten Ciamis Tahun 2002

174

Rekapitulasi Instrumen Informasi Non-Pendidikan

Kabupaten Ciamis Tahun 2002

174

Rekapitulasi Data Instrumen Data Non-Pendidikan

Kabupaten Ciamis Tahun 2002

175

Mekanisme Penyebaran & Pengumpulan Data dan Informasi di
Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis

176

Matrix Hasil Penelitian

177

Instrumen Pengumpulan Data yang Ideal

179

Petikan Surat Keputusan Direktur PPS UPI
Nomor 301/333.7/PP.04.01/2002

tentang Pengangkatan Pembimbing Penulisan Tesis
Program Magister (S2) PPS UPI Angkatan 2000/2001

187

Lampiran SK Direktur PPS UPI Nomor 301/333.7/PP.04.01/2002...

188

Permohonan Ijin Mengadakan Studi Lapangan/Penelitian

189

Surat Keterangan dari Lokasi Penelitian

190

Riwayat Hidup Penulis

191

IX

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Sebagaimana kita ketahui bahwa pada saat ini pemerintah Republik
Indonesia sedang mengupayakan peningkatan sumber daya manusia
Indonesia dalam rangka menghadapi era globalisasi dan era perdagangan
bebas di tahun 2003 nanti. Untuk itu pemerintah mengupayakannya melalui

pembangunan nasional di bidang pendidikan. Untuk mencapai keberhasilan
dalam pembangunan pendidikan, sudah tentu seluruh sumber daya perlu
didayagunakan secara optimal, termasuk pendayagunaan informasi yang
bermutu.

Kedudukan informasi dalam suatu organisasi merupakan salah satu

unsur penting

yang

memberi kemungkinan hidup, berkembang dan

memperiancar kegiatan organisasi, baik pada tingkat pembuatan kebijakan
maupun pada tingkat operasional.

Moch. Idochi Anwar (1986 : 7)

mengemukakan bahwa:

Problem-problem dalam pembangunan sistem pendidikan merupakan
problem-problem yang muncul setiap saat dan memerlukan usaha-usaha
penanggulangan yang serius. Problem tersebut disebabkan oleh makin
berkembang nya dan bervariasinya kebutuhan-kebutuhan yang dirasakan
dalam dunia kehidupan manusia.

Informasi yang bermutu diakui sebagai salah satu sumber daya utama

organisasi yang

menghendaki tindakan

manajemen yang

memadai

terhadapnya (Parker, 1989). Demikian pula Oemar Hamalik (1993 : 13)
menyatakan bahwa:

Pengelolaan sistem informasi adalah bagian yang tak dapat dipisahkan
dari studi manajemen, sebagaimana halnya pengelolaan ketenagaan,

keuangan, organisasi dan tata laksana, dan lain sebagainya. Barangkaii
dapat diasumsikan, bahwa pengelolaan sistem informasi merupakan
faktor kunci bagi keterlaksanaan dan keberhasilan manajemen.
Dengan demikian keberadaan informasi dengan jumlah dan mutu yang
memadai adalah suatu kebutuhan demi kelangsungan hidup organisasi.
Pendidikan merupakan proses yang berkelanjutan untuk menyiapkan
seseorang agar bisa dan mampu hidup di lingkungannya sendiri. Ini berarti
pendidikan di Indonesia mengemban dimensi menyiapkan peserta didik yang
mampu hidup di Indonesia dengan keragaman ciri lingkungan fisik dan
budayariya. Kondisi geografis, demografis dan budaya yang beraneka ragam
serta besamya jumlah penduduk dengan sebaran yang amat luas,

menyebabkan sistem pengelolaan pendidikan yang sentralisasi menghadapi
tantangan dan

permasalahan

yang amat besar.

Kondisi

seperti ini

menyebabkan efisiensi sistem pengelolaan pendidikan secara keseluruhan
sulit untuk dicapai. Mohammad Fakry Gaffar (1990 : 18) mengemukakan

bahwa : "Desentralisasi pendidikan merupakan alternatif sistem pengelolaan

yang dapat menjamin terjadinya proses pendidikan yang menekankan
kepada kebhinekaan budaya dan kebutuhan untuk menjawab segala
tantangan yang dihadapinya". Secara konseptual, desentralisasi dapat

diartikan

sebagai

pendelegasian

atau

pelimpahan

kekuasaan

dan

kewenangan dari pimpinan kepada bawahan dalam suatu organisasi. Dalam
konteks yang lebih aplikatif, Pudjo Sumedi A. S. dan Edison Cholia (1999 : 3)
mengemukakan bahwa:

Desentralisasi di bidang pendidikan dimaknai sebagai penyerahan
urusan pemerintahan dalam pembangunan pendidikan kepada daerah
sehingga wewenang dan tanggung jawab sepenuhnya menjadi tanggung
jawab daerah, termasuk di dalamnya penentuan kebijakan, perencanaan,
pelaksanaan serta hal-hal yang menyangkut segi-segi pembiayaan dan
aparat pelaksananya.

Dalam

pengelolaan

pendidikan,

pelimpahan

wewenang

dari

pemerintah pusat kepada daerah sebenarnya telah sejak lama dilaksanakan,
khususnya untuk pengelolaan Sekolah Dasar (Peraturan Pemerintah Nomor

65 Tahun 1951). Namun demikian, pemberian wewenang atau otonomi yang
lebih luas, nyata dan bertanggung jawab masih jauh dari harapan. Peraturan
perundangan yang disusun berikutnya adalah PP Nomor 45 Tahun 1992
tentang Otonomi Daerah dengan titik berat pada Daerah Tingkat II dan PP
Nomor 8 Tahun 1995 tentang Penyerahan Sebagian Urusan Pemerintah

kepada Daerah Tingkat II Percontohan. Temyata dalam implementasinya
masih menghadapi banyak masalah yang disebabkan oleh faktor pengaturan
yang kurang akomodatif dan belum mampu menyentuh hal yang paling
prinsip bagi

penyelenggaraan otonomi daerah.

Hal ini sebagaimana

dikemukakan oleh Pudjo Sumedi & Edison Cholia (1999 : 4), yaitu : "Adanya
sebagian kewenangan yang disertai dengan tanggung jawab dan sumber
daya dukung yang memadai masih kurang menunjukkan tingkat keberhasilan
dalam pengimplementasian otonomi daerah".

Saat ini bangsa

Indonesia sedang

mempersiapkan

diri untuk

melaksanakan reformasi secara bertahap dan konstitusional di segala

bidang, antara lain pelaksanaan kebijakan desentralisasi pendidikan yang
mengatur kembali pola hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah dalam

manajemen pendidikan (Ketetapan MPR Rl No. XV/MPR/1998) dan Undang-

undang Nomor 22/1999 tentang Pemerintah Daerah. Salah satu implikasi dari

kebijakan desentralisasi (otonomi daerah) adalah menyangkut perimbangan
keuangan Pusat - Daerah, yang sekarang sudah diatur dengan UU Nomor

25 Tahun 1999. Sebagai tindak lanjut dari UU Nomor Tahun 1999 khususnya
Pasal 12 telah dikeluarkan PP Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan
Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom.

Desentralisasi di bidang pendidikan merupakan suatu proses yang
kompleks yang dapat membawa perubahan-perubahan penting tentang cara

sistem pendidikan menciptakan kebijakan, mendapatkan sumber daya,
mengeluarkan dana, melatih guru, menyusun kurikulum dan mengelola
sekolah-sekolah setempat. Djam'an Satori dan Nanang Fattah (2002 : 9)
mengemukakan bahwa :

Desentralisasi pengelolaan pendidikan menunjukkan adanya
pelimpahan wewenang dalam pengelolaan pendidikan dari pemerintah
pusat ke daerah otonom yang menempatkan kabupaten/kota sebagai
sentra desentralisasi. Pergeseran kewenangan ini berkaitan erat dengan
konsentrasi perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan. Artinya,
adanya wewenang yang diberikan kepada hierarki lebih bawah dalam
perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan merupakan ciri penting
adanya desentralisasi. Desentralisasi dalam tatanan pemerintahan
mengandung arti pula adanya pelimpahan kewenangan pemerintah
daerah kepada masyarakat.

Bersamaan dengan perubahan-perubahan itu, terjadi pergeseran-pergeseran
fundamental dalam nilai-nilai yang menjadi ciri khas pendidikan. Pergeseran
itu juga berkaitan dengan nilai-nilai yang menyangkut hubungan siswa dan
orangtua dengan sekolah, hubungan antara masyarakat dengan pemerintah
pusat, dan tentu saja yang menyangkut hakekat dan tujuan pendidikan
nasional itu sendiri.

Pergeseran kewenangan yang begitu besar akan membawa dampak
pada terjadinya pergeseran paradigma dalam seluruh aspek manajemen

pendidikan di daerah, terutama di persekolahan. Paling tidak ada tujuh
macam yang perlu diantisipasi, yaitu : kewenangan dan organisasi, personil,

kurikulum, sarana dan prasarana, perencanaan program dan anggaran,
sistem pengendalian dan pengawasan, serta kepemimpinan (Mulyani A.
Nurhadi, 2000 : 1). Dengan demikian, otonomi daerah di bidang pendidikan

sebagai strategi reformasi harus bermuara pada perbaikan proses pendidikan
yang pada akhirnya akan berimplikasi pada hasil pendidikan.

Pendidikan sebagai proses dalam mengembangkan sumber daya
manusia, pengelolaannya harus semakin baik dengan mendayagunakan
sumber daya yang tersedia, termasuk dalam pengelolaan informasi sebagai

masukan bagi manajemen pendidikan. Dengan pengelolaan informasi yang
lebih baik, akan mampu memberikan bahan bagi pengambilan keputusan
pimpinan, pembuatan kebijakan dan penyusunan rencana pendidikan. Moch.
Idochi Anwar (1986 : 9) menyatakan bahwa :
Kebutuhan akan informasi dalam berbagai kegiatan manusia baik
kegiatan yang terorganisasi maupun yang tidak terorganisasi
menunjukkan adanya peningkatan. Berbagai kegiatan yang dilaksanakan
sangat ditunjang oleh adanya informasi yang terus menerus mulai dari
persiapan kegiatan sampai pada berakhirnya kegiatan tersebut. Dengan
kata lain informasi sangat dibutuhkan mulai dari mempersiapkan kegiatan
sampai pada pencapaian tujuan yang diinginkan.

Selanjutnya Oemar Hamalik (1993 :18) menyatakan bahwa :
Pengelolaan sistem informasi ialah suatu totalitas yang terpadu yang
terdiri atas perangkat perencanaan, perangkat transformasi, perangkat
komunikasi, pemakai, ketenagaan, organisasi pelaksana, pengendalian
dan penilaian yang saling berhubungan, pengaruh mempengaruhi,
ketergantungan dan saling terobos satu sama lain dalam rangka
penyediaan informasi yang berdaya guna bagi pemakai informasi dalam
pelaksanaan tugasnya.

Dalam Diktat Materi Pelatihan Tenaga Perencana Pendidikan (2001 : 1)
dinyatakan peran penting data dan informasi sebagai berikut:

Dalam perkembangannya dan sesuai dengan teknologi saat ini,
pengolahan data sangat diperiukan sehingga dapat dihasilkan informasi
yang dapat digunakan untuk perencanaan. Sesuai dengan

perkembangan teknologi, pengolahan data yang banyak dan cepat hanya
dapat dilaksanakan
dengan
menggunakan
komputer.
Dalam
pelaksanaannya, pengolahan data menggunakan komputer merupakan
suatu mata rantai yang terdiri dari beberapa kegiatan, yang mana setiap
kegiatan tersebut menentukan keberhasilan keluaran pengolahan data
tersebut.

Menyadari arti pentingnya data dan informasi, khususnya dalam
penyusunan rencana dan evaluasi pendidikan, maka para pengelola
pendidikan dituntut untuk memberikan perhatian yang lebih serius dalam

pengelolaan data dan informasi tersebut. Keseluruhan proses pengelolaan
data dan informasi tersebut berada dalam suatu sistem yang dikenal dengan

Sistem Informasi Manajemen (SIM). Burt Scanlan & J. Bernard Keys
(Moekijat, 1991 : 13) mengemukakan bahwa : "Suatu sistem informasi

manajemen adalah suatu sistem formal mengenai hal melaporkan,
menggolongkan dan menyebarkan informasi kepada orang-orang yang tepat
dalam suatu organisasi". Demikian pula pendapat Komaruddin (Onong
Uchjana Effendy, 1996 : 111), yaitu : "Sistem Informasi Manajemen (SIM)
merupakan suatu sistem informasi yang memungkinkan pimpinan organisasi

mendapatkan informasi dengan jumlah dan mutu serta saat yang tepat untuk
dipergunakian dalam rangka pengambilan keputusan".
SIM bukan hanya sebatas proses pengelolaan data dan informasi,

sebab hal itu hanya sebagian dari aktivitas di dalamnya. SIM mencakup
keseluruhan proses aliran data dan informasi mulai dari identifikasi dan

pengumpulan data, identifikasi dan pengumpulan informasi, penyimpanan,
penyebaran serta pemanfaatan untuk berbagai kepentingan pelaksanaan

tugas organisasi. Komaruddin (Onong Uchjana Effendy, 1996 : 111)
mengemukakan bahwa:

Sistem Informasi Manajemen (SIM) dapat meliputi antara lain :
1. Analisis mengenai pelaksanaan organisasi yang dibandingkan dengan
informasi yang terlengkap mengenai saingan-saingan;
2. Penggunaan

ramalan-ramalan

ekonomis

atau

model-model

ekonometrik untuk menetapkan kondisi organisasi yang serupa yang
akan ditemukan pada masa yang akan datang;
3. Penggunaan model input-output; dan

4. Tanda-tanda yang lebih cepat mengenai perubahan-perubahan
pelaksanaan dari rencana sehingga perbaikan dapat dilakukan
sebelum penyimpangan henbat terjadi.
Keseluruhan proses pengelolaan informasi melibatkan banyak komponen,

seperti manusia (personil), alat dan fasilitas (komputer), prosedur dan
mekanisme kerja, serta aktivitas sistem itu sendiri. Keseluruhan komponen

SIM akan berpengaruh terhadap keberhasilan sistem dalam menjalankan
fungsinya sebagai sumber data dan informasi bagi pengambilan keputusan,
perumusan kebijakan dan penyusunan rencana sehingga perencanaan yang

disusun memiliki beberapa kriteria berikut, yaitu: (1) tujuan dirumuskan
secara jelas; (2) sederhana dan realistis; (3) memuat analisis-analisis dan

penjelasan terhadap usaha-usaha yang direncanakan: (4) bersifat fleksibel
dan luwes; (5) ada keseimbangan antara input dan output, keseimbangan
antara bagian-bagian dalam perencanaan dan keseimbangan antara tujuan
dengan fasilitas

yang tersedia; serta (6) efektif dan efisien dalam

penggunaan biaya, tenaga dan sumber daya yang tersedia. T. Hani
Handoko (1991 :79) mengemukakan bahwa :

Semua kegiatan perencanaan pada dasarnya melalui empat tahap
berikut ini:

1. Menetapkan tujuan atau serangkaian tujuan;
2. Merumuskan keadaan saat ini;

3. Mengidentifikasi segala kemudahan dan hambatan; dan
4. Mengembangkan rencana atau serangkaian kegiatan
pencapaian tujuan.

untuk

Lebih tegas Hamzah Ya'qub (1984 : 62) mengemukakan beberapa indikator
perencanaan yang efektif, yaitu :

a. Planning harus betul-betul membantu tercapainya tujuan
manajemen (contributeir).
b. Planning harus merupakan kegiatan pertama dari seluruh proses
manajemen (primary activity).
c. Planning harus mencakup seluruh kegiatan manajemen
(persasivitas).

d. Dalam sebuah planning harus selalu ada altematif (pilihan) baik
menyangkut bahan, waktu, tenaga kerja, biaya dan sebagainya,
sehingga dapat melakukan alternate yang paling baik.
e. Planning harus mempunyai nilai-nilai efisiensi atau penghematan.
f. Planning harus melihat faktor-faktor yang urgen saja (limiting
factor), sehingga harus jelas, terang dan tegas, tidak bertele-tele.
Faktor-faktor yang tidak penting ditinggalkan saja.
g. Planning harus mudah disempurnakan, diperbaiki atau disesuaikan
dengan situasi dan kondisi yang sewaktu-waktu berubah-ubah
(fleksibilitas).

h. Planning harus mempunyai strategi untuk dapat diterima oleh
semua pihak, agar planning dapat terlaksana sebagaimana
mestinya.

Untuk mencapai efektivitas dalam penyusunan rencana sebagaimana
disebutkan di atas, diperiukan informasi yang bermutu. Bermutu tidaknya
suatu informasi dapat dilihat dari kriteria berikut sebagaimana dikemukakan
oleh Wilkinson (Jogiyanto, 1993 :147), yaitu :

1) Relevance (sesuai dengan kebutuhan);
2) Capacity (kapasitas dari sistem);
3) Timelines (ketepatan waktu dalam menghasilkan informasi);
4) Accessibility (kemudahan akses);
5) Flexibility (keluwesan sistem)
6) Accuracy (ketepatan dari nilai informasi);
7) Reliability(keandalan dari sistem);
8) Security (keamanan dari sistem);
9) Economic (nilai ekonomi dari sistem); dan
10) Simplicity (kemudahan sistem digunakan).
Informasi yang bermutu pada dasarnya ditentukan oleh manajemen

informasi itu sendiri. Dengan demikian pola kerja manajemen sistem

informasi tanpa suatu konsepsi yang jelas sebagai titik pijak, tidak akan

menguntungkan

karena

cenderung

tidak

komprehensif

dalam

mengakomodasi kebutuhan informasi secara menyeluruh. la cenderung
mengacu pada masalah-masalah yang timbul dan bersifat kuratif sehingga
mengakibatkan ketidaktersediaan informasi untuk keperluan manajemen.
Sistem informasi yang demikian tidak akomodat'if dan kurang antisipatif.
Dengan demikian

manajemen

sistem

informasi,

baik pada tingkat

desain/rancangan maupun pada level operasional merupakan jaminan bagi
ketepatan berfungsinya sistem, tidak saja dalam jangka pendek tetapi juga

dalam jangka panjang, artinya produk manajemen itu akan menjadi titik tolak
berfungsinya sistem dan melalui evaluasi, upaya manajemen akan terus
berlanjut ke arah yang lebih baik dan semakin sempurna.
Berdasarkan uraian di atas, peneliti tertarik untuk mengkaji hal-hal

yang berkenaan dengan efektivitas penggunaan informasi dalam proses
perencanaan pada Sub Bagian Bina Program Dinas Pendidikan
Kabupaten Ciamis.

B. Rumusan Masalah

Untuk memudahkan dalam menganalisis permasalahan dan supaya

masalah yang akan diteliti tidak terlalu luas ruang lingkupnya serta terarah
pada tujuan yang ingin dicapai,

maka permasalahan tersebut perlu

dirumuskan secara jelas dan konkrit. Moh. All (1993 : 28) menyatakan
bahwa : "Rumusan masalah pada hakekatnya adalah generalisasi deskripsi

ruang lingkup masalah penelitian dalam pembatasan dimensi dan analisis
variabel yang tercakup di dalamnya". Berdasarkan pernyataan tersebut,

maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah efektivitas penggunaan

informasi dalam proses perencanaan pada Sub Bagian Bina Program Dinas
Pendidikan

kemudian

Kabupaten

dijabarkan

Ciamis.

lagi

Dari

ke dalam

permasalahan

umum

masalah-masalah

tersebut,

khusus yang

berbentuk pertanyaan-pertanyaan penelitian, sebagai berikut:
1. Bagaimana efektivitas penggunaan informasi dalam proses perencanaan

pada Sub Bagian Bina Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis ?

Pertanyaan di atas menyangkut hal-hal yang berkenaan dengan : (a)
membuat

desain/rancangan

informasi,

(b)

pemeliharaan

saluran

tPUSW

informasi, (c) seleksi dan transmisi informasi, (d) penerimaan informasX"
(e) penyimpanan dan penelusuran informasi, serta (f) penggunaan
informasi.

2. Kegiatan-kegiatan apa saja yang dilakukan oleh Sub Bagian Bina
Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis untuk mencapai efektivitas
penggunaan informasi dalam proses perencanaan ?

Pertanyaan tersebut dibatasi pada hal-hal yang menyangkut : (a)
penyusunan

rencana

dan

program

sistem

informasi,

serta

(b)

penyusunan instrumen dalam mendapatkan informasi.

3. Hambatan-hambatan apa yang ditemui dalam mencapai efektivitas
penggunaan informasi dalam proses perencanaan di Sub Bagian Bina
Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis ?

Pertanyaan di atas dibatasi pada hal-hal yang menyangkut : (a)
penyusunan rancangan sistem, (b) mekanisme dan prosedur, (c) kualitas

sumber daya manusia, (d) sarana dan prasarana, serta (e) anggaran
atau dana yang tersedia.

4. Kiat-kiat apa saja yang harus dilakukan dalam mengantisipasi hambatanhambatan guna mencapai efektivitas penggunaan informasi dalam
proses perencanaan di Sub Bagian Bina Program Dinas Pendidikan
Kabupaten Ciamis ?

Pertanyaan di atas dibatasi pada hal-hal yang menyangkut : (a)
penyusunan rancangan sistem, (b) mekanisme dan prosedur, (c) kualitas

sumber daya manusia, (d) sarana dan prasarana, serta (e) anggaran
atau dana yang tersedia.

11

5. Bagaimana kehandalan informasi yang digunakan oleh Sub Bagian Bina
Program

Dinas

Pendidikan

Kabupaten

Ciamis

dalam

proses

perencanaan ?

Pertanyaan di atas dibatasi pada hal-hal yang menyangkut : (a)
kelengkapan, (b) keakuratan, (c) kecepatan, (d) ketepatan waktu, (e)
keterbukaan untuk pengembangan, dan (f) kegunaan.

C. Pentingnya Masalah
Pentingnya masalah merupakan manfaat yang dapat diambil dari hasil
penelitian. Untuk itu manfaat yang dapat diperoleh setelah penelitian ini
selesai dilakukan adalah :

1. Bagi Peneliti

Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan

pengetahuan penulis, khususnya dalam kajian manajemen pendidikan.
Dengan kata lain, adanya penelitian ini dapat membantu penulis dalam
meningkatkan

pemahaman tentang teori dan

praktek manajemen

pendidikan pada umumnya, dan khususnya manajemen informasi
kependidikan sehingga terjadi peningkatan pemahaman penulis sejalan
dengan perkembangan ilmu di bidang pendidikan.
2.

Segi Teoritis

Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat mengembangkan
khasanah

ilmu

perencanaan

pendidikan

pada

khususnya,

dan

pengembangan disiplin ilmu manajemen pendidikan pada umumnya.
3. Segi Praktek

Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan bahan masukan bagi
lembaga terkait, yaitu Sub Bagian Bina Program Dinas Pendidikan

12

Kabupaten Ciamis dalam menggunakan informasi ditinjau dari segi
proses

perencanaan.

Khususnya

memberikan

masukan

dalam

mengatasi kendala-kendala yang timbul dalam pengelolaan informasi
guna penyusunan rencana dan evaluasi pendidikan.

4. Bagi Peneliti Selanjutnya
Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat menjadi dorongan dan

inspirasi bagi para peneliti selanjutnya, khususnya yang meneliti di
sekitar masalah perencanaan pendidikan sehingga masalah-masalah
pendidikan yang muncul dapat segera diatasi secara benar, tepat dan
cepat.

D. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian merupakan pegangan atau pedoman bagi peneliti
dalam melaksanakan penelitian. Suharsimi Arikunto (1998 : 52) menyatakan

bahwa : "Tujuan penelitian adalah rumusan kalimat yang menunjukkan
adanya sesuatu hal yang diperoleh setelah penelitian selesai". Sejalan

dengan pernyataan tersebut, tujuan yang ingin dicapai dari penelitian meliputi
tujuan umum dan tujuan khusus, yaitu :
1. Tujuan Umum

Untuk memperoleh gambaran secara menyeluruh tentang efektivitas

penggunaan informasi dalam proses perencanaan pada Sub Bagian Bina
Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis.
2. Tujuan Khusus

a.

Untuk mengetahui efektivitas penggunaan informasi dalam proses
perencanaan pada Sub Bagian Bina Program Dinas Pendidikan

Kabupaten Ciamis, khususnya menyangkut hal-hal yang berkenaan

13

dengan : (a) membuat desain/rancangan informasi, (b) pemeliharaan
saluran informasi, (c) seleksi dan transmisi informasi, (d) penerimaan

informasi, (e) penyimpanan dan penelusuran informasi, serta (f)
penggunaan informasi.

b. Untuk mengetahui kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh Sub Bagian
Bina Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis dalam mencapai
efektivitas

penggunaan

informasi

dalam

proses

perencanaan,

khususnya yang menyangkut: (a) penyusunan rencana dan program
sistem

informasi,

serta

(b)

penyusunan

instrumen

dalam

mendapatkan informasi.

c.

Untuk mengetahui hambatan-hambatan yang ditemui guna mencapai

efektivitas penggunaan informasi dalam proses perencanaan di Sub

Bagian

Bina

Program

Dinas

Pendidikan

Kabupaten

Ciamis,

khususnya yang menyangkut: (a) penyusunan rancangan sistem, (b)

mekanisme dan prosedur, (c) kualitas sumber daya manusia, (d)
sarana dan prasarana, serta (e) anggaran atau dana yang tersedia.
d. Untuk mengetahui kiat-kiat yang dilakukan dalam mengantisipasi
hambatan-hambatan

guna

mencapai

efektivitas

penggunaan

informasi dalam proses perencanaan di Sub Bagian Bina Program

Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis, khususnya yang menyangkut:

(a) penyusunan rancangan sistem, (b) mekanisme dan prosedur, (c)
kualitas sumber daya manusia, (d) sarana dan prasarana, serta (e)
anggaran atau dana yang tersedia.
e.

Untuk mengetahui kehandalan informasi yang digunakan oleh Sub

Bagian Bina Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis dalam

14

proses perencanaan, khususnya yang menyangkut: (a) kelengkapan,
(b) keakuratan, (c) kecepatan, (d) ketepatan waktu, (e) keterbukaan
untuk pengembangan, dan (f) kegunaan informasi tersebut.

E.

Premis

Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (1994 : 787) dinyatakan bahwa
premis adalah :

1. Apa yang dianggap benar sebagai landasan kesimpulan kemudian;
dasar pikiran; alasan.
2. Prasangka; asumsi.
3. Kalimat atau proposisi yang dijadikan dasar penarikan kesimpulan
di dalam logika.

Bertolak dari pendapat di atas, maka premis-premis yang penulis ajukan
dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Desentralisasi pengelolaan pendidikan menunjukkan adanya pelimpahan

wewenang dalam pengelolaan pendidikan dari pemerintah pusat ke
daerah otonom yang menempatkan kabupaten/kota sebagai sentra

desentralisasi. Pergeseran kewenangan ini berkaitan erat dengan
konsentrasi perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan. Artinya,
adanya wewenang yang diberikan kepada hierarki lebih bawah dalam

perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan merupakan ciri
penting adanya desentralisasi (Djam'an Satori & Nanang Fattah, 2002).
2.

Kebutuhan akan informasi dalam berbagai kegiatan manusia baik

kegiatan

yang

terorganisasi

maupun

yang

tidak

terorganisasi

menunjukkan adanya peningkatan. Berbagai kegiatan yang dilaksanakan
sangat ditunjang oleh adanya informasi yang terus menerus mulai dari

persiapan kegiatan sampai pada akhirnya kegiatan tersebut. Dengan
kata lain informasi sangat dibutuhkan mulai dari mempersiapkan

15

kegiatan sampai pada pencapaian tujuan yang diinginkan (Moch. Idochi
Anwar, 1986).

3. Sistem Informasi Manajemen adalah pendekatan yang terorganisasi dan
terencana untuk memberi eksekutif bantuan informasi yang tepat yang

memberi kemudahan bagi proses manajemen (Komaruddin yang dikutip

oleh Onong Uchjana Effendy, 1996).
4.

Perencanaan adalah pemilihan sekumpulan kegiatan dan pemutusan
selanjutnya apa yang harus dilakukan, kapan, bagaimana, dan oleh

siapa. Perencanaan yang baik dapat dicapai dengan mempertimbangkan
kondisi waktu yang akan datang dalam mana perencanaan dan kegiatan
yang diputuskan akan dilaksanakan, serta periode sekarang pada saat
rencana tersebut (T. Hani Handoko, 1991).
5.

Penyusunan suatu perencanaan informasi yang benar-benar berdaya
guna

bagi

sistem

informasi

tentu

saja

tidak

mudah.

Kegiatan

perencanaan itu menuntut tingkat keterampilan profesional yang cukup
tinggi dan memerlukan keakhlian dan pengalaman dalam bidang sistem
informasi.

Namun demikian, setiap manajer diharuskan

membuat

perencanaan seperti yang dimintakan oleh kebutuhan organisasi, sesuai
dengan tujuan yang hendak dicapai oleh organisasi yang bersangkutan

(Oemar Hamalik, 1993).

F. Paradigma Penelitian
Untuk memudahkan dalam memahami alur pemikiran penelitian ini,

maka di bawah ini akan digambarkan paradigma yang dipergunakan.

Zainuddin

Sardar (1986)

mengemukakan bahwa:

dalam

Masus Sigit

Priyogi

(1992

: 13)

16

Paradigma penelitian adalah suatu pola atau model yang telah diakui
secara universal yang mewakili suatu situasi atau kondisi. Lebih
sedemana lagi, seperangkat kebiasaan ilmiah ....
Paradigma dapat melihat intelektual, verbal, sikap laku, mekanis,
teknologi ataupun semacam ini tergantung pada jenis masalah yang
dipecahkan
Paradigma juga digunakan untuk konsepsi dasar
seseorang mengenai aspek realrta tertentu.
Sejalan dengan pendapat di atas, secara skematik, paradigma yang
dipergunakan dalam penelitian ini dapat digambarkan sebagai berikut:

Langkah Penggunaan Informasi
a.

Membuat desain/rancangan informasi

b.

Pemeliharaan saluran informasi

c.

Seleksi dan transmisi informasi

d.

Penerimaan informasi secara selektif

e.
f.

Penyimpanan dan penelusuran informasi
Penggunaan informasi

TUJUAN ORGANISASI

(DINAS PENDIDIKAN
KAB. CIAMIS)

E

Hasil yang
Diharapkan :

F

I

E

N
Masalah :

Efektvitias

Penggunaan
Informasi

a.

Lengkap

F

K
T

b.

Akurat

O

c.
d.
e.

Cepat
Tepat waktu
Terbuka
untuk
ngembangan

R

TAHAPAN

M

RENCANA

f.

Bermanfaat

pe

I

I

A

T

S

A

I

Aspek yang Diteliti :

S

IMPLEMENTASI
RENCANA

EVALUASI/

MONITORING

a.
b.
c.
d.
e.

V

Pola dan bentuk perencanaan
Mekanisme dan prosedur
Sumber daya manusia
Sarana dan prasarana
Data yang diperoleh

HASIL YANG
DICAPAI

Gambar 1

Paradigma Penelitian

17

Dalam menyusun perencanaan harus diperhatikan informasi yang
tersedia, artinya apakah informasi itu dapat dipertanggungjawabkan atau

tidak, dipercaya kebenarannya atau tidak, dan dipercaya keakuratannya
atau tidak. Hal ini dilakukan agar dapat dihasilkan perencanaan
pendidikan

yang

fleksibel,

matang,

komprehensif

dan

mudah

diimplementasikan dengan baik. Dengan adanya perencanaan yang
baik, tentunya akan berimplikasi pada pencapaian tujuan pendidikan.
Dengan demikian, agar menghasilkan informasi yang bermutu, maka
perlu diupayakan adanya peningkatan efektivitas penggunaan informasi
dalam proses perencanaan. Efektivitas penggunaan informasi yang
dimaksud meliputi desain/rancangan informasi, pemeliharaan saluran
informasi,

seleksi dan transmisi

penyimpanan

dan

penelusuran

informasi,
informasi,

penerimaan

informasi,

penggunaan

informasi,

hambatan yang ditemui dan upaya mengatasi hambatan tersebut
sehingga diharapkan dapat disusun suatu perencanaan yang efektif.

G. Definisi Istilah

1. Efektivitas pada dasarnya menunjukkan suatu ukuran tentang tingkat

kesesuaian antara hasil yang dicapai dengan hasil yang diharapkan.

Untuk

lebih

jelasnya,

Abin

Syamsudin

Makmun

(2000

20)

mengemukakan bahwa:

Efektivitas pada dasarnya menunjukkan kepada suatu ukuran
tingkat kesesuaian antara hasil yang dicapai (achievement, observed
outputs) dengan hasil yang diharapkan (objectives, targets, intended
outputs) sebagaimana telah teriebih dahulu d'rtetapkan. Parameternya
akan dapat diungkapkan sebagai angka nilai rasio antara jumlah hasil
(kelulusan, produk jasa, produk barang, dsb. ) yang dicapai dalam
kurun waktu tertentu dibandingkan dengan jumlah (unsur yang serupa)
yang diproyeksikan atau ditargetkan dalam kurun waktu tersebut.
Berbagai parameter dapat diungkapkan dengan berbagai cara pula.

18

Selanjutnya
efektivitas,

Komaruddin
yaitu

(1979

"Suatu

: 83)

keadaan

mengemukakan
yang

pengertian

menunjukkan

tingkat

keberhasilan kegiatan manajemen di dalam mencapai tujuan yang telah

ditetapkan

teriebih

dahulu

oleh

organisasi

yang

bersangkutan".

Selanjutnya Gibson, dkk. yang dikutip oleh S. P. Siagian (1988 : 25)
mengemukakan bahwa : "Lima aspek yang dapat digunakan sebagai
kriteria efektivitas, yaitu produksi, efisiensi, kepuasan, kemampuan
adaptasi dan

pengembangan organisasi". Dengan demikian dapat

dinyatakan bahwa efektivitas adalah suatu keadaan yang menunjukkan
adanya aktivitas yang terbaik yang mampu mencapai tujuan organisasi
sebagaimana ditetapkan dalam kegiatan sebelumnya, baik dilihat dari
kegiatan produksi, efisiensi, kepuasan, kemampuan adaptasi maupun
pengembangan organisasi.

2. M. J. Riley (1981) yang dikutip oleh Moch. Idochi Anwar (1986 : 9)
menyatakan

bahwa

"Informasi

adalah

hasil

pembentukan,

pengorganisasian atau pengubahan data dimana dengan cara itu dapat
meningkatkan pengetahuan penerimanya". Sedangkan Gordon B. Davis
(Moekijat, 1991 : 9) menyatakan bahwa :

Informasi adalah data yang telah dioiah menjadi suatu bentuk
penting bagi si penerima dan mempunyai nilai yang nyata atau
dapat dirasakan dalam keputusan-keputusan yang sekarang
keputusan-keputusan yang sekarang atau keputusan-keputusan
akan datang.

yang
yang
atau
yang

Sejalan dengan pernyataan di atas, maka yang dimaksud informasi dalam
penelitian ini adalah data yang telah dioiah menjadi suatu bahan yang

penting dan berguna yang dijadikan masukan dalam menyusun suatu
rencana pendidikan.

19

3. Perencanaan adalah suatu proses mempersiapkan hal-hal yang akan
dikerjakan pada waktu yang akan datang untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan teriebih dahulu (Yusuf Enoch, 1995 : 1). Sejalan dengan

pernyataan di atas, maka yang dimaksud perencanaan dalam penelitian
ini adalah suatu upaya dalam mempersiapkan berbagai kegiatan yang

akan dikerjakan di masa yang akan datang dalam bidang pendidikan
sehingga diharapkan tujuan pendidikan dapat dicapai secara efektif.

H. Metodologi Penelitian
1.

Metode Penelitian

Sesuai dengan

masalah yang dibahas, yaitu

masalah efektivitas

penggunaan informasi dalam proses perencanaan, dimana masalah ini
merupakan masalah yang sedang berkembang pada masa sekarang,
maka metode penelitian yang tepat adalah metode deskriptif.
2.

Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan di Sub Bagian Bina Program Dinas Pendidikan
Kabupaten Ciamis.
3.

Sumber Data

a.

Sumber data primer: pimpinan dan para pegawai di Sub Bagian Bina
Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis.

b. Sumber data sekunder : dokumen yang terkait dengan penggunaan
informasi dalam proses perencanaan.

4. Teknik Pengumpulan Data

Untuk

memperoleh

data

yang

akurat

dan

terpercaya,

peneliti

menggunakan tiga teknik utama dalam proses penelitian ini, yaitu teknik
wawancara, observasi dan studi dokumentasi. Berbagai data yang

20

diperoleh dari ketiga teknik itu disatukan untuk diberi interpretasi agar
dapat menghasilkan informasi yang dipercaya kebenarannya sehingga
mampu menjawab problematika penelitian dengan tepat.
5.

Instrumen Penelitian

Sesuai dengan pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu
pendekatan penelitian kualitatif, maka yang menjadi instrumen penelitian
dalam penelitian ini adalah peneliti sendiri.
6.

Prosedur Penelitian

Prosedur penelitian meliputi dua
operasional

dan

tahapan

kegiatan, yaitu pengurusan ijin

penelitian

pelaksanaan dan penyusunan laporan.

yang

dimulai

dari

orientasi,

BAB III
METODOLOGI PENELITIAN

Untuk menjawab problematika atau masalah dalam penelitian ini, penulis
mempergunakan serangkaian langkah atau prosedur tertentu yang tercakup
dalam metodologi penelitian. Di dalam metodologi penelitian ini tercakup metode
dan pendekatan yang dipergunakan, sumber data, lokasi penelitian, teknik

pengumpulan data,

cara menganalisis data serta cara memperoleh tingkat

kepercayaan hasil penelitian.

A. Pendekatan Penelitian

Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan penelitian kualitatif,
yaitu pendekatan penelitian yang memusatkan perhatian pada pengamatan

orang dalam lingkungannya, berinteraksi dengan mereka, dan berusaha
memahami

bahasa

mengemukakan

dan

bahwa

tafsiran

mereka.

S.

Nasution

(1996

: 5)

: "Penelitian kualitatif pada hakekatnya ialah

mengamati orang dalam lingkungan hidupnya, berinteraksi dengan mereka,
berusaha memahami bahasa dan tafsiran mereka tentang dunia sekitarnya".

Lebih lanjut, Nana Sudjana & Ibrahim (1989 : 195 - 196) mengungkapkan
bahwa:

Hakekat dari suatu fenomena bagi penganut metode kualitatif adalah
totalitas, ketepatan interpretasi bergantung kepada ketajaman analisis,
objektivitas, sistematik dan sistemik, bukan kepada statistika dengan
menghitung berapa probabilitasnya bahwa peneliti benar dalam
melakukan interpretasinya.
Sanafiah Faisal (1990 : 45) mengemukakan bahwa di dalam penelitian

kualitatif, terjadi suatu proses yang membentuk siklus. Dalam proses yang
70

71

membentuk siklus tersebut dapat diidentifikasikan adanya tiga tahapan yang
beriangsung secara berulang, yaitu :

1. Eksplorasi yang meluas dan menyeluruh, dan biasanya masih
bergerak dalam taraf permulaan;
2. Eksplorasi yang terfokus (terseleksi) guna mencapai kedalaman
dan kerincian tertentu; dan

3. Pengecekan (konfirmatif) hasil/temuan penelitian.
Penelitian dengan menggunakan pendekatan penelitian kualitatif
dalam proses penggunaannya memiliki suatu acuan. Atau dengan kata lain,
memiliki beberapa karakteristik. Lexy J. Moleong (2001 : 4 - 8 ) menyatakan
bahwa karakteristik penelitian kualitatif adalah :

1.
2.
3.
4.

Beriangsung dalam latar belakang alamiah;
Manusia atau peneliti berfungsi sebagai alat;
Metode kualitatif;
Analisis secara indukt'if;

5. Teori dan dasar;
6. Deskript'if;

7. Lebih menekankan pada proses daripada hasil;
8. Terdapat batas yang ditentukan oleh fokus;
9. Adanya batas yang ditentukan oleh fokus;
10. Desain yang bersifat sementara; dan
11. Hasil penelitian dirundingkan untuk kemudian disepakati bersama.
Berdasarkan karakteristik tersebut, peneliti melakukan pengamatan untuk
memperoleh data dan informasi sesuai dengan tujuan penelitian, yaitu untuk
memperoleh gambaran tentang efektivitas penggunaan informasi dalam

proses perencanaan pada Sub Bagian Bina Program Dinas Pendidikan
Kabuparen Ciamis.

B. Metode Penelitian

Dalam proses penelitian, metode merupakan sesuatu hal yang patut
diperhatikan oleh peneliti karena terkait dengan keberhasilan penelitian

dalam mencapai tujuannya. Suatu penelitian akan berhasil dengan baik dan

72

dapat dipertanggungjawabkan jika dalam proses penelitiannya menggunakan
metode yang tepat dengan sistematika tertentu. Untuk itu diperiukan suatu
metode yang menjadi acuan dalam proses penelitian ini, sebagaimana
dikemukakan oleh Winarno Surakhmad (1990 : 121), sebagai berikut:
Metode merupakan cara utama yang dipergunakan untuk mencapai
suatu tujuan, misalnya untuk menguji serangkaian hipotesa dengan
mempergunakan

teknik

serta

alat-alat

tertentu.

Cara

utama

ini

dipergunakan setelah penyelidik memperhitungkan kewajarannya ditinjau
dari tujuan penyelidikan serta situasi penyelidikan.
Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode deskriptif
dengan pendekatan kualitatif. Proses penelitian yang dilakukan beriangsung
dalam latar alamiah, dimana peneliti merupakan instrumen utamanya, dan
analisis data dilakukan secara induktif-kualitatif, yaitu pemikiran yang bertolak
dari kaidah (hal-hal atau peristiwa) khusus untuk menentukan kaidah yang
bersifat umum. Penggunaan metode dan pendekatan ini berangkat dari
tujuan pokok penelitian yaitu untuk mendeskripsikan dan menganalisis
efektivitas penggunaan informasi dalam proses perencanaan pada Sub
Bagian Bina Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis, sebagaimana

dikemukakan oleh Izzak Latunussa (1988 : 55), yaitu :
Metode deskriptif adalah suatu metode penelitian yang digunakan
untuk menjawab pertanyaan mengenai hakekat gejala atau pertanyaan
mengenai apa itu, atau mendeskripsikan tentang apa itu. Tujuan dari
penggunaan metode ini adalah untuk melukiskan atau mendeskripsikan
kondisi sebagaimana adanya, atau melukiskan fenomena seobjektif
mungkin.

Metode deskriptif tidak terbatas hanya sampai pada pengumpulan data saja,
tetapi meliputi analisis dan interpretasi data tersebut. Winarno Surakhmad
(1990 :140) mengemukakan bahwa :

. . . ada sifat-sifat tertentu yang pada umumnya terdapat dalam
metode deskriptif sehingga dapat dipandang sebagai ciri, yakni bahwa
metode ini:

73

1. Memusatkan diri pada pemecahan masalah-masalah yang ada pada
masa sekarang, pada masalah-masalah yang aktual.
2. Data yang dikumpulkan mula-mula disusun, dijelaskan dan kemudian

dianalisa (karena itu metode ini sering pula disebut metode analitik).

Dengan demikian, sesuai dengan uraian di atas, yaitu untuk meneliti tentang
efektivitas penggunaan informasi dalam proses perencanaan pada Sub
Bagian Bina Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis yang mana
masalah ini merupakan masalah yang terjadi masa sekarang, maka
penelitian ini sudah tepat bila menggunakan metode deskriptif.

C. Sumber Data Penelitian

Sumber data penelitian merupakan orang/sumber/informan yang dapat
memberikan data dan informasi kepada peneliti di lokasi penelitian yang
dimaksudkan. Penentuan

sumber data

penelitian

dilakukan

secara

purpossive, yaitu disesuaikan dengan tujuan penelitian. Hal ini didasarkan

pada ciri-ciri penetapan sumber data yang dikemukakan oleh Lexy J.
Moleong (2001 :165 - 166), yaitu :
(a)
(b)
(c)
(d)

Rancangan sampel yang muncul;
Pemilihan subjek penelitian yang berurutan;
Penyesuaian berkelanjutan dari subjek penelitian; dan
Pemilihan berakhir jika sudah terjadi pengulangan.

Sumber data yang kemungkinan akan muncul dalam pengumpulan

data di lokasi penelitian, periu dirancang atau dipersiapkan oleh peneliti agar
dalam pelaksanaannya merupakan sumber yang betul-betui respresentatif
dengan masalah yang diteliti. Dalam perancangan sumber data tersebut,
peneliti periu mengurutkannya dari sumber yang betul-betui memahami dan

mengetahui, kemudian berangsur-angsur kepada sumber yang kurang
paham mengenai masalah penelitian sehingga tercipta skala prioritas dalam

74

pengumpulan data oleh peneliti. Selanjutnya dalam proses pengumpulan
data dari sumber data, peneliti periu menyesuaikan atau menyelaraskan
antara data yang diperoleh dari satu sumber dengan sumber lainnya,
sehingga tahap reduksi atau pembuangan data yang tidak relevan dapat
dilakukan. Dengan demikian data yang dihasilkan merupakan data yang
betul-betui sesuai dengan masalah dan tujuan penelitian. Hal lain yang periu
diperhatikan oleh peneliti adalah bila data yang diperoleh dari sumber data
hanya hal-hal itu saja, berarti proses pengumpulan data lebih baik dihentikan

karena hanya akan membuang tenaga, waktu dan biaya saja, sedangkan di
pihak lain, data yang dikumpulkan hanya itu-itu saja sehingga tidak
bermanfaat bagi pemecahan masalah penelitian.

Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, maka yang dijadikan sumber
data dalam penelitian ini adalah pimpinan dan pegawai di Sub Bagian Bina
Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis yang merupakan sumber data

primer, sedangkan sumber data sekunder adalah dokumen-dokumen yang
terkait dengan penggunaan informasi dalam proses perencanaan di Sub

Bagian Bina Program Dinas Pendidikan Kabupaten Ciamis.

D. Instrumen dan Teknik Pengumpulan Data
1.

Instrumen

Penelitian kualitatif sangat mengutamakan manusia sebagai
instrumen penelitian karena mempunyai adaptabilitas yang tinggi (S.
Nasution, 1996 : 54). Peneliti sendirilah yang menjadi instrumen utama

yang masuk ke lokasi penelitian dan berusaha sendiri mengumpu