Konflik Air Di Bali Selatan Dilihat Dari Perspektif Hukum Bayu Wisnawa

Konflik Air Bersih sebagai Akibat Pengembangan Sarana Pariwisata Pada Kawasan
Bali Selatan Dilihat Dari Perspektif Perundang-undangan

I Made Bayu Wisnawa
Bayu.wisnawa@triatma-mapindo.ac.id
Dosen STIPAR Triatma Jaya Badung, Bali
ABSTRAKSI
Pengembangan kepariwisataan yang terpusat pada wilayah Bali bagian selatan, dianggap
mampu mengangkat pamor Bali dalam kancah pariwisata internasional. Di sisi lain, dampak
negatif juga turut mengiringi : penurunan kualitas lingkungan hidup, yang ditandai dengan
semakin langkanya ketersediaan air bersih. Paper ini bertujuan untuk mengkaji konflik air
di kawasan selatan Bali akibat pengembangan Pariwisata dari sudut pandang perundangundangan, khususnya UU No 7 Tahun 2004 tentang Pengelolaan Air, dan kaitannya dengan
UU No 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan. Teori Fungsionalismen Struktural, Konflik
dan perubahan sosial juga digunakan dalam kajian ini. Hasil yang diperoleh adalah (i)
penegakkan hukum dalam tata kelola air masih perlu ditingkatkan, (ii) produk hukum perlu
ditinjau ulang khususnya dalam privatisasi air menjadi kegiatan bisnis khususnya terkait
dengan pariwisata, (iii)kerjasama antar stakeholder pariwisata dalam pemanfaatan air dan
(iv) Konservasi air
Kata Kunci : Konflik air bersih, perundang-undangan, pengembangan pariwisata.
PENDAHULUAN
Pariwisata merupakan alat yang diharapkan mampu memberikan peningkatan

kesejahteraan bagi masyarakat, sehingga pengembangan pariwisata selalu menjadi prioritas
utama bagi pemerintah. Sebagai konsekuensinya industri pariwisata membutuhkan berbagai
sumber daya (alam, manusia, mesin, uang, dan metode) untuk dapat memberikan layanan
yang memuaskan bagi wisatawan. Seringkali terjadi benturan-benturan dalam pemenuhan
kebutuhan tersebut, bahkan pengembangan pariwisata menimbulkan berbagai macam
dampak negatif bagi kehidupan masyarakat, seperti perusakan lingkungan, dan sosial budaya.
Yang,M.et.al, (2009) Oleh karenanya dibutuhkan perundang-undangan

yang

dijadikan

pedoman untuk melaksanakan aktifitas oleh segenap pemangku kepenetingan (stakeholder)
antara lain : pemerintah, pengusaha, masyarakat dan wisatawan.
Dari sisi kelembagaan pemerintah sebagai eksekutif tentunya harus menjalankan
peraturan perundangan pariwisata yang sudah ditetapkan. Demikian pula perwakilan rakyat
yang tergabung dalam DPR, MPR, harus mampu menyerap berbagai aspirasi masyarakat
yang terkait dengan pengembangan pariwisata dan mampu memperjuangkannya dalam setiap
1

penentuan kebijakan yang akan ditetapkan oleh eksekutif. Mahkamah Agung, Mahkamah
Konstitusi dan Kepolisian sebagai penegak hukum juga dituntut untuk mampu melaksanakan
fungsinya dalam mengakkan hukum dan segenap perundang-undangan yang merupakan
produk hukum demi terciptanya keadilan dalam praktik pariwisata.
Pengembangan pariwisata di Bali menyisakan kondisi yang cukup memprihatinkan.
Selain isu sampah, kemacetan, polusi, komodifikasi, hegemoni budaya, ada satu hal yang
menjadi isu mendasar sebagai dampak pengembangan konsep mass tourism di Bali.
Kekurangan air bersih di kawasan Bali selatan merupakan sebuah kenyataan yang terjadi
akibat praktik pariwisata yang tidak mengindahkan aturan-aturan yang berlaku. Kekurangan
air bersih tercermin dari kegagalan panen yang beberapa daerah subak yang menggunakan
aliran Tukad Ayung, dan jeritan penduduk kota Denpasar akan ketersediaan air bersih
(Strauß, S. ,2011). Hasil inventarisasi Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (Dep.
ESDM), di Bali terdapat 42 cekungan air tanah (Dwiyanto, dalam Widarto 2009), dengan
potensi air tanah mencapai sekitar 51 miliar m3/ tahun. Adanya potensi air tanah tersebut
semestinya dapat memberikan kontribusi yang signifikan dalam pemenuhan kebutuhan akan
air bersih bagi masyarakat.
Beckerson dan Walton dalam Harp.S.L (2007) menunjukkan bahwa pengembangan
pariwisata untuk resort di Inggris Raya menimbulkan permasalahan pada air bersih untuk
pemenuhan kebutuhan SPA. Hal ini menunjukkan bahwa ketika pariwisata berkembang
dengan pesat akan menimbulkan konsekuensi pemenuhan kebutuhan sarana berwisata,

sementara sumber daya alam sangat terbatas. Terganggunya subsistem air tanah di suatu
daerah akan mengakibatkan menurunnya kuantitas dan kualitas air tanah di daerah tersebut,
yang pada akhirnya akan mengakibatkan penurunan kualitas dam kesejahteraan hidup
masyarakatnya (Widarto, 2009).
Penegakan hukum yang lemah sudah menjadi kenyataan yang harus segera diperbaiki,
yang dapat ditunjukkan dari berbagai penelitian internasional mengenai penegakkan hukum
terhadap berbagai kasus-kasus yang terjadi di Indonesia Fredriksson, G. M., & Nijman, V.
(2004); Walmsley, S. F., & White, A. T. (2003). Kondisi ini juga menunjukkan bahwa
sesungguhnya Indonesia memiliki produk hukum berupa perundang-undangan yang
berkualitas, hanya saja mental pengelola dan masyarakat masih banyak yang kurang sadar
hukum.

2

Air merupakan kebutuhan primer yang membutuhkan jaminan akses bagi seluruh
rakyat, di mana Pasal 33 ayat (3) Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 menyatakan “bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara dan diergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”. Air bersih bersifat
terbatas, sementara pertambahan penduduk dan kebutuhannya akibat pariwisata bersifat tidak
tidak terbatas.

Industri pariwisata di Bali mempengaruhi berbagai sektor perekonomian lainnya untuk
tumbuh. Kondisi ini mengakibatkan peningkatan kebutuhan air yang

dapat berdampak

positip dan negatif bagi kuantitas dan kualitas sumberdaya air yang ada. Widarto (2009)
Dampak positif timbul dari peningkatan kuantitas sumberdaya air akibat adanya kegiatan
penyediaan sarana dan prasarana yang diperlukan manusia seperti pembangunan dam,
bendungan dan sebagainya. Di sisi lain, berbagai aktivitas pariwisata ini juga berdampak
negatif pada sumberdaya air yang ada seperti pencemaran, penurunan muka air tanah,
penuruan permukaan tanah (amblesan atau subsidence) yang ditimbulkan pengambilan
kuantitas air yang tidak memperhatikan siklus hidrologi yang ada, dan sebagainya.
Akibat adanya hubungan timbal balik dan interaksi antara manusia dan sumberdaya air
yang ada dan lingkungan lainnya. Maka penurunan kualitas dan kuantitas sumberdaya air
yang ada juga akan mengakibatkan kemerosotan dalam kehidupan manusia itu sendiri.
Akumulasi interkasi berbagai kerusakan sumber air yang ada pada akhirnya dikhawatirkan
menimbulkan bencana di Bali, khususnya Bali selatan di masa-masa yang akan datang,
seperti : banjir, longsor, penurunan muka air tanah, amblesan, dan intrusi air laut.
Berdasarkan uraian di atas maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimanakah penegakkan hukum terkait dengan krisis air pada pengembangan

pariwisata di Wilayah Bali Selatan?
2. Usaha apa yang dapat dilakukan untuk menyeimbangkan pengembangan pariwisata dan
ketersediaan air di Wilayah Bali Selatan?

3

TINJAUAN PUSTAKA
UU No 10 Tahun 2009 Kepariwisataan
Menyatakan bahwa
1.

Kebebasan melakukan

perjalanan

dan memanfaatkan waktu luang dalam wujud

berwisata merupakan bagian dari hak asasi manusia;
2.

Kepariwisataan merupakan bagian integral dari pembangunan nasional yang dilakukan
secara sistematis, terencana, terpadu, berkelanjutan, dan bertanggung jawab dengan
tetap memberikan perlindungan terhadap nilai-nilai agama, budaya yang hidup dalam
masyarakat, kelestarian dan mutu lingkungan hidup, serta kepentingan nasional;

3.

Pembangunan kepariwisataan diperlukan untuk mendorong pemerataan kesempatan
berusaha dan memperoleh manfaat serta mampu menghadapi tantangan perubahan
kehidupan lokal, nasional, dan global;

4.

Azas yang digunakan dalam pengembangan kepariwisataan manfaat, kekeluargaan, adil
dan merata, keseimbangan, kemandirian, kelestarian, partisipatif, berkelanjutan,
demokratis, kesetaraan,dan kesatuan.

5.

Kepariwisataan bertujuan untuk melestarikan alam, lingkungan, dan sumber daya

6.

Kepariwisataan dilaksanakan dengan prinsip menjunjung tinggi norma agama dan nilai
budaya sebagai pengejawantahan dari konsep hidup dalam keseimbangan hubungan
antara manusia dan Tuhan Yang Maha Esa, hubungan antara manusia dan sesama
manusia, dan hubungan antara manusia dan lingkungan;

7.

Kepariwisataan dilaksanakan dengan prinsip memelihara kelestarian alam dan
lingkungan hidup.

8.

Kepariwisataan dilaksanakan dengan prinsip menjamin keterpaduan

antarsektor,

antardaerah, antara pusat dan daerah yang merupakan satu kesatuan sistemik dalam

kerangka otonomi daerah, serta keterpaduan antar pemangku kepentingan.
9.

Pemerintah dan Pemerintah

Daerah mendorong penanaman modal dalam negeri

dan penanaman modal asing di bidang kepariwisataan sesuai dengan rencana induk
pembangunan kepariwisataan nasional, provinsi, dan kabupaten/kota.
10. Pemerintah mengawasi dan mengendalikan
rangka mencegah dan menanggulangi

kegiatan kepariwisataan

dalam

berbagai dampak negatif bagi masyarakat luas.

11. Setiap orang berkewajiban untuk membantu terciptanya suasana aman, tertib, bersih,
berperilaku santun, dan menjaga kelestarian lingkungan destinasi pariwisata.

4

UU No 7 Tahun 2004 Pengelolaan Air
Menyatakan bahwa
1.

Sumber daya air merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan manfaat
untuk mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia dalam segala bidang;

2.

Dalam menghadapi ketidakseimbangan antara ketersediaan air yang cenderung
menurun dan kebutuhan air yang semakin meningkat, sumber daya

air wajib

dikelola dengan memperhatikan fungsi sosial, lingkungan hidup dan ekonomi secara
selaras;
3.

Pengelolaan

sumber daya air perlu diarahkan untuk mewujudkan sinergi dan

keterpaduan yang harmonis antarwilayah, antarsektor, dan antargenerasi;
4.

Sejalan dengan

semangat

demokratisasi,

desentralisasi,

dan keterbukaan dalam

tatanan kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara, masyarakat perlu diberi
peran dalam pengelolaan sumber daya air;

5.

Konservasi sumber daya air adalah upaya memelihara keberadaan serta keberlanjutan
keadaan, sifat, dan fungsi sumber daya air agar senantiasa tersedia dalam kuantitas dan
kualitas yang memadai untuk memenuhi kebutuhan makhluk hidup, baik pada waktu
sekarang maupun yang akan datang.

6.

Pendayagunaan sumber daya air adalah upaya penatagunaan, penyediaan, penggunaan,
pengembangan, dan pengusahaan sumber daya air secara optimal agar berhasil guna
dan berdaya guna.

7.

Sumber daya air dikelola berdasarkan asas kelestarian, keseimbangan, kemanfaatan
umum, keterpaduan dan keserasian, keadilan, kemandirian, serta transparansi dan
akuntabilitas

8.

Sumber daya air dikelola secara menyeluruh, terpadu, dan berwawasan lingkungan hidup
dengan tujuan mewujudkan kemanfaatan sumber daya air yang berkelanjutan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat

9.

Sumber daya air mempunyai fungsi sosial, lingkungan hidup, dan ekonomi yang
diselenggarakan dan diwujudkan secara selaras.

10. Negara menjamin hak setiap orang untuk mendapatkan air bagi kebutuhan pokok
minimal sehari-hari guna memenuhi kehidupannya

yang sehat, bersih, dan

produktif.

5

Perda No 2 Tahun 2012 Pariwisata Budaya
Menyatakan bahwa :
1. Penyelenggaraan Kepariwisataan Budaya Bali dilaksanakan berdasarkan pada asas

manfaat,

kekeluargaan,

kemandirian,

keseimbangan,

kelestarian,

partisipatif,

berkelanjutan, adil dan merata, demokratis, kesetaraan dan kesatuan yang dijiwai oleh
2.
3.

nilai-nilai Agama Hindu dengan menerapkan falsafah Tri Hita Karana.
Kepariwisataan Bali bertujuan untuk melestarikan alam, lingkungan, dan sumber daya
Pembangunan kepariwisataan Bali diarahkan pada melestarikan lingkungan alam Bali
sebagai basis penyangga kehidupan masyarakat dan kebudayaan Bali secara

4.

berkelanjutan
Pembangunan Kepariwisataan Budaya Bali dilakukan berdasarkan Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Provinsi Bali.

Perda No 16 Tahun 2009 RTRW
Menyatakan bahwa :
1.

Bahwa ruang merupakan komponen lingkungan hidup yang bersifat terbatas dan tidak
terperbaharui yang harus dimanfaatkan secara berkelanjutan sebagai satu kesatuan ruang
dalam tatanan yang dinamis berlandaskan kebudayaan Bali yang dijiwai oleh Agama
Hindu sesuai dengan falsafah Tri Hita Karana;

2.

Tri Hita Karana adalah falsafah hidup masyarakat Bali yang memuat tiga unsur yang
membangun keseimbangan dan keharmonisan hubungan antara manusia dengan Tuhan,
manusia dengan manusia, dan manusia dengan lingkungannya yang menjadi sumber
kesejahteraan, kedamaian, dan kebahagiaan bagi kehidupan manusia.

3.

Pengembangan sektor kepariwisataan yang berlandaskan kebudayaan Daerah Bali yang
dijiwai Agama Hindu, diarahkan pada kepariwisataan berbasis masyarakat melalui
pengembangan wisata perdesaan (desa wisata), wisata agro, wisata eko, wisata bahari,
wisata budaya, wisata spiritual dengan penyediaan kelengkapan sarana dan prasarana
daya tarik pariwisata yang tetap memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung
dan pengembangan ekonomi kerakyatan

4.

Lokasi kegiatan pertambangan pengambilan air bawah tanah tersebar di seluruh wilayah
kabupaten/kota dengan kapasitas pengeboran sesuai dengan potensi yang tersedia dan
pemanfaatannya mengacu pada ketentuan penatagunaan air;

6

5.

Pemanfaatan semua lahan-lahan yang sudah mendapatkan pengairan tetapi belum
dimanfaatkan sebagai lahan sawah, khususnya di wilayah Kabupaten Tabanan, Badung,
Gianyar, Jembrana, dan Buleleng

Teori Fungsionalisme Struktural
Teori ini dipandang relevan dalam penelitian pengaruh peningkatan infrastruktur
pariwisata

terhadap

konflik air. Menurut Sanderson (1993) strategi fungsionalisme

struktural adalah gagasan tentang kebutuhan-kebutuhan masyarakat. Penganut teori ini
menganut sistem kerja biologis sebagai sistem sosial kehidupan individu dalam suatu
masyarakat.
Pemikiran fungsionalisme struktural sebagai

suatu sistem seperti yang disampaikan

Parson, menetapkan empat persyaratan fungsional yaitu: (1) setiap sistem harus
menyesuaikan diri dengan lingkungannya, (2) setiap sistem harus memiliki suatu alat
untuk mobilisasi sumber daya untuk mencapai tujuan, (3) setiap

sistem

harus

mempertahankan

sistem

harus

koordinasi

internal

kesatuannya

dan

(4) setiap

mempertahankan dirinya sedapat mungkin dalam keadaan yang seimbang (equilibrium).
Dengan demikian setiap struktur sosial dalam suatu masyarakat dapat berfungsi
apabila: (1) setiap masyarakat merupakan suatu struktur elemen-elemen yang mantap dan
stabil, (2) setiap masyarakat merupakan elemen-elemen yang terintegrasi dengan baik, (3)
elemen-elemen dalam suatu masyarakat mempunyai fungsi yakni memberikan sumbangan
pada bertambahnya masyarakat itu sebagai suatu sistem. (4) setiap struktur sosial yang
berfungsi didasarkan pada suatu konsesus nilai diantara para anggotanya.
Berdasarkan pandangan di atas artinya teori fungsionalisme struktural melakukan
analisis dengan melihat masyarakat sebagai sebuah sistem dari interaksi antar manusia
dan berbagai institusinya dengan segala sesuatu disepakati bersama termasuk nilai dan
norma. Teori ini menjunjung tinggi pada harmoni, konsistensi dan keseimbangan dalam
masyarakat. Dengan demikian teori ini dipandang sangat relevan untuk melihat dinamika
konflik yang terjadi .
Teori Konflik
Ritzer (2005:15) menyatakan teori konflik sebenarnya berada dalam satu naungan
paradigma dengan teori fungsional struktural, akan tetapi keduanya memiliki sudut pandang
yang berbeda. Teori fungsional struktural menilai konflik adalah fungsional. Sementara
teori konflik menyoroti fakta sosial berupa wewenang dan posisi yang justru merupakan
sumber pertentangan sosial. Perbedaan posisi itu pada gilirannya dapat memicu timbulnya
7

konflik dalam masyarakat.
Ide pokok teori konflik dapat dibagi menjadi tiga sebagai berikut. Pertama,
masyarakat senantiasa berada dalam proses perubahan yang ditandai dengan
pertentangan

terus-menerus

di

antara

unsur-unsurnya;

memberikan sumbangan terhadap disintegrasi sosial dan

adanya

Kedua, setiap elemen
ketiga, keteraturan yang

terdapat dalam masyarakat hanyalah disebabkan oleh adanya tekanan atau pemaksaan
kekuasaan dari atas oleh golongan yang berkuasa. Sebagai lawannya teori struktural
mengandung pula tiga pemikiran pokok. Pertama, masyarakat berada dalam kondisi statis
atau tepatnya, bergerak dalam kondisi keseimbangan; kedua, setiap elemen atau institusi
memberikan dukungan terhadap stabilitas dan ketiga, anggota masyarakat terikat secara
informal oleh norma, nilai dan moralitas umum.
Selanjutnya Johnson dan Duinker dalam Mitchell (2003)
adalah pertentangan antar banyak kepentingan,

menuliskan “Konflik

nilai, tindakan atau arah serta sudah

merupakan bagian yang menyatu sejak kehidupan ada”. Definisi konflik menurut Kovach
dijelaskan dalam Hadi (2004) adalah suatu perjuangan mental dan spiritual manusia yang
menyangkut perbedaan berbagai prinsip, pernyataan dan argumen yang berlawanan. Hadi
(2004) menjelaskan bahwa dalam istilah asing, konflik (conflict) dibedakan dengan
sengketa (dispute). Namun dalam penggunaan

secara umum

di

Indonesia,istilah

konflik selalu ditukargunakan (interchangeably) dengan sengketa.
Beberapa penyebab atau akar timbulnya konflik, dinyatakan oleh Mitchell (2003),
adalah sebagai berikut : (1) Perbedaan pengetahuan atau pemahaman (informasi/fakta);
(2) Perbedaan nilai (prinsip); (3) Perbedaan kepentingan (alokasi untung rugi); dan (4)
Perbedaan latar belakang personal/sejarah. Adapun Santosa dalam Hadi (2004),
membedakan konflik dalam beberapa kategori. Pertama konflik sebagai persepsi dinyatakan
karena

adanya

perbedaan

kebutuhan,

kepentingan,

keinginan

atau

nilai

dari

seseorang/pihak dengan orang/pihak lain. Kedua, konflik sebagai perasaan ditandai dengan
munculnya reaksi emosional terhadap situasi atau interaksi yang memperlihatkan adanya
ketidaksesuaian. Ketiga, konflik sebagai tindakan merupakan bentuk ekspresi perasaan dan
pengartikulasian dari persepsi kedalam tindakan untuk memperoleh sesuatu kebutuhan yang
memasuki wilayah kebutuhan orang lain.
Secara garis besar, Hadi (2004) menggolongkan bentuk-bentuk konflik lingkungan
sebagai konflik peninggalan masa lalu dan sebagai konflik di era reformasi. Bentuk
konflik peninggalan masa lalu umumnya diwarnai oleh adanya pertentangan pemanfaatan
sumber daya alam. Konflik ini bisa antara pemerintah dan pengusaha di satu pihak dengan
8

masyarakat di pihak lain. Konflik juga ditimbulkan karena dominasi atau sentralisasi
kekuasaan pemerintah yang sangat kuat. Adapun bentuk konflik di era reformasi
dinyatakan oleh Hadi (2004) makin beragam. Konflik terjadi bisa antar pemerintah, antar
sektor, antar daerah dan antar masyarakat sendiri. Teori konflik ini sangat membantu
dalam menganalisa komparasi konflik air yang terjadi di kawasan Bali selatan.
Teori Perubahan Sosial
Perubahan sosial adalah perubahan dalam struktur sosial dan dalam pola- pola
hubungan sosial antara lain mencakup sistem status, hubungan-hubungan dalam keluarga,
sistem-sistem politik, kekuasaan dan perubahan penduduk (Suparlan dalam Bhasma,
2003:38). Terjadinya perubahan sosial pada umumnya dapat di sebabkan oleh pengaruh
intern dan ekstern. Pengaruh intern antara lain bertambah atau berkurangnya penduduk,
penemuan-penemuan baru, terjadinya suatu pertentangan, revolusi masyarakat. Sedangkan
pengaruh ekstern biasanya bersumber pada lingkungan alam seperti bencana alam, pengaruh
kebudayaan masyarakat lain atau peperangan.
Bentuk perubahan sosial dibedakan dalam beberapa bentuk:
a.

Perubahan yang terjadi secara lambat dan perubahan-perubahan yang terjadi
secara cepat.

b.

Perubahan

yang

kecil

c.

Perubahan yang dikehendaki

pengaruhnya dan perubahan yang besar pengaruhnya
(intended-change)

atau

perubahan

yang

direncanakan (Planned-change) dan perubahan yang tidak dikehendaki (unintendedchange) atau perubahan yang tidak direncakan ( unplanned- change) (dalam Sajogo,
122:1985)
Berdasarkan teori tunggal mengenai perubahan sosial menyatakan

penyebab

perubahan dalam masyarakat menunjukan kepada satu faktor (Sajogyo dalam Widiartha,
2010: 27). Teori tunggal ini menyatakan bahwa mungkin ada satu variabel tunggal yang
menggerakkan terjadinya perubahan dan yang menjadi ciri atau pola

tunggal pula.

Perubahan sosial dapat terjadi karena lahirnya suatu pendapat baru (inovasi) dalam sistem
atau masyarakat seperti teknik baru bentuk organisasi baru dan falsafah baru.
Ruang
kebudayaan

lingkup perubahan-perubahan

sosial

baik

yang

yang

material

maupun

meliputi
inmaterial

unsur-unsur

(Ougburn

dalam

Soekanto, 2002: 303). Perubahan diperlukan untuk memenuhi kebutuhan masusia, yaitu
kebutuhan primer yang mencakup aspek spiritual maupun aspek materialnya.
Kebutuhan primer senantiasa berkembang, sehingga harus selalu disesuaikan dengan
tantangan-tantangan yang dihadapi dari lingkungan sosial maupun lingkungan alam
9

(Soekanto, 1983).
Selain itu dapat dikatakan bahwa perubahan terjadi adalah untuk mencapai suatu
kesempurnaan, dimana kesempurnaan ini dapat memberi kemudahan bagi manusia

10

METODOLOGI

Krisis Air sebagai Akibat Pengembangan Sarana Pariwisata Pada
Kawasan Bali Selatan Dilihat Dari Perspektif Perundang-undangan

Bagaimanakah penegakkan hukum terkait dengan krisis air pada
pengembangan pariwisata di Wilayah Bali Selatan?
Usaha apa yang dapat dilakukan untuk menyeimbangkan
pengembangan pariwisata dan ketersediaan air di Wilayah Bali Selatan?

Metodologi
Kualitatif
Content Analysis
Dokumentasi

Landasan Teori

UU No 10 Tahun 2009 Kepariwisataan, UU No 7 Tahun 2004
Pengelolaan Air, Perda No 2 Tahun 2012 Pariwisata Budaya
Perda No 16 Tahun 2009 RTRW, Teori Fungsional Struktural
Teori Konflik, Teori Perubahan Sosial

Analisis dan Pembahasan
Simpulan dan Saran

11

PEMBAHASAN
Penegakkan Hukum Terkait dengan Krisis Air pada Pengembangan Pariwisata di
Wilayah Bali Selatan
Potensi air tanah di Indonesia terdapat pada 396 (Said, HD, 2005) cekungan Air Tanah,
yaitu 88 cekungan di Jawa, 27 di Sumatera, 18 di Kalimantan, 82 di Sulawesi, 42 di Bali, 42
di NTT, 9 di NTB, 69 di Maluku, dan 47 di Papua. Dari sejumlah cekungan tersebut baru
beberapa cekungan saja yang dipetakan secara terperinci. Sementara itu berdasarkan
peraturan Permen PU No.397 1989 tetntang pembagian wilayah sungai, maka dari 90
wilayah sungai terdapat 15 wilayah sungai lintas provinsi, 73 wilayah sungai dalam satu
propinsi dan 2 wilayah sungai yang dikelola oleh BUMN.
Berdasarkan UU no 7 tahun 2004, maka visi pengelolaan sumberdaya air adalah
terwujudnya kemanfaatan sumber daya air berkelanjutan yang sebesar-besar untuk
kemakmuran rakyat (pasal 3). Sedang misinya adalah melakukan konservasi Sumber daya air,
pendayagunaan sumber daya air (penatagunaan, penyediaan, penggunaan, pengembangan
dan pengusahaan). Pengendalian dan penanggulangan daya rusak air, Pemberdayaan dan
peningkatan peran masyarakat, dunia usaha, dan pemerintah. Dan terakhir peningkatan
ketersediaan dan keterbukaan data dan informasi SDA.
Pada UU tersebut di atas disebutkan bahwa air tanah yang merupakan sumberdaya alam
yang terbatas, kerusakannya sulit dipulihkan, dan bahwasannya pendayagunaan sumber daya
air harus mengutamakan air permukaan. Hal tersebut menjadi dasar penyusunan kebijakan
pengelolaan dan pemanfaatan air tanah, yang dalam pelaksanaannya membutuhkan peran
serta dan komitmen yang kuat dari semua pihak terkait.
Dampak-dampak negatif yang ditimbulkan oleh adanya perubahan pada siklus
hidrologi di sutau daerah yang akan berdampak pada neraca airnya dapat berupa penurunan
muka airtanah (MAT), yang mengakibatkan semakin sulitnya memperoleh airtanah, intrusi air
asin di daerah yang berbatasan dengan pantai, dan amblesan tanah (land subsidence). Hal-hal
ini sebetulnya dapat dicegah, bahkan dapat diperbaiki, apabila dilakukan perencanaan dan
pengawasan yang baik dalam melakukan pengelolaan sumberdaya air yang ada dengan
memperhatikan siklus hidrologi, neraca air, kebutuhan air untuk air bersih, pertanian dan
industri, serta langkah-kangkah yang yang harus diambil oleh semua pihak dalam upaya
untuk melakukan konservasi terhadap sumberdaya yang ada.

12

Gambar 1. Telaah Hukum Mengenai Kepariwisataan dan Konservasi Air
UU No 10 Tahun 2009
Kepariwisataan

MENIMBANG
bahwa kepariwisataan merupakan bagian integral dari pembangunan nasional yang dilakukan secara
sistematis, terencana, terpadu, berkelanjutan, dan bertanggung jawab dengan tetap memberikan
perlindungan terhadap nilai-nilai agama, budaya yang hidup dalam masyarakat, kelestarian dan mutu
lingkungan hidup, serta kepentingan nasional;
PASAL 33 AYAT 2 C
mengenai Koordinasi bidang prasarana umum yang mencakupi jalan, air bersih, listrik, telekomunikasi, dan
kesehatan lingkungan;
PASAL 5 d
Memelihara kelestarian alam dan lingkungan hidup

UU No 7 Tahun
2004 Pengelolaan
Air

PASAL 2
Sumber daya air dikelola berdasarkan asas kelestarian, keseimbangan, kemanfaatan umum, keterpaduan dan
keserasian, keadilan, kemandirian, serta transparansi dan akuntabilitas
Sumber daya air dikelola secara menyeluruh, terpadu, dan berwawasan lingkungan hidup dengan tujuan
mewujudkan kemanfaatan sumber daya air yang berkelanjutan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat
PASAL 5
Negara menjamin hak setiap orang untuk mendapatkan air bagi kebutuhan pokok minimal sehari-hari guna
memenuhi kehidupannya yang sehat, bersih, dan produktif.

Perda No 2 Tahun 2012
Pariwisata Budaya

Penyelenggaraan Kepariwisataan Budaya Bali dilaksanakan berdasarkan pada asas
manfaat, kekeluargaan, kemandirian, keseimbangan, kelestarian, partisipatif,
berkelanjutan, adil dan merata, demokratis, kesetaraan dan kesatuan yang dijiwai oleh
nilai-nilai Agama Hindu dengan menerapkan falsafah Tri Hita Karana.
Kepariwisataan Bali bertujuan untuk melestarikan alam, lingkungan, dan sumber daya
Pembangunan kepariwisataan Bali diarahkan pada melestarikan lingkungan alam Bali
sebagai basis penyangga kehidupan masyarakat dan kebudayaan Bali secara berkelanjutan
Pembangunan Kepariwisataan Budaya Bali dilakukan berdasarkan Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Provinsi Bali.

Perda No 16 Tahun 2009 RTRW

Bahwa ruang merupakan komponen lingkungan hidup yang bersifat terbatas dan tidak
terperbaharui yang harus dimanfaatkan secara berkelanjutan sebagai satu kesatuan ruang dalam
tatanan yang dinamis berlandaskan kebudayaan Bali yang dijiwai oleh Agama Hindu sesuai dengan
falsafah Tri Hita Karana;
Tri Hita Karana adalah falsafah hidup masyarakat Bali yang memuat tiga unsur yang membangun
keseimbangan dan keharmonisan hubungan antara manusia dengan Tuhan, manusia dengan
manusia, dan manusia dengan lingkungannya yang menjadi sumber kesejahteraan, kedamaian,
dan kebahagiaan bagi kehidupan manusia.
Pengembangan sektor kepariwisataan yang berlandaskan kebudayaan Daerah Bali yang dijiwai
Agama Hindu, diarahkan pada kepariwisataan berbasis masyarakat melalui pengembangan wisata
perdesaan (desa wisata), wisata agro, wisata eko, wisata bahari, wisata budaya, wisata spiritual
dengan penyediaan kelengkapan sarana dan prasarana daya tarik pariwisata yang tetap
memperhatikan kelestarian lingkungan dan daya dukung dan pengembangan ekonomi kerakyatan
Lokasi kegiatan pertambangan pengambilan air bawah tanah tersebar di seluruh wilayah
kabupaten/kota dengan kapasitas pengeboran sesuai dengan potensi yang tersedia dan
pemanfaatannya mengacu pada ketentuan penatagunaan air;
Pemanfaatan semua lahan-lahan yang sudah mendapatkan pengairan tetapi belum dimanfaatkan
sebagai lahan sawah, khususnya di wilayah Kabupaten Tabanan, Badung, Gianyar, Jembrana, dan
Buleleng

13

Tampak sinkron antara perundang-undangan yang mengatur pariwisata dengan penggunaan
air. Undang-undang No 10 Tahun 2009 tentang kepariwisataan, Perda Nomor 2 Tahun 2012
tentang pariwisata budaya dan Perda No 16 Tahun 2009 tentang RTRW semuanya mengacu
pada kelestrian lingkungan dan terjaganya ketersediaan air bersih.
Kelemahan dari Sisi Perundang-undangan
Namun jika ditelaah lebih lanjut, beberapa persoalan yang muncul dalam UU No.7 Tahun
2004 tentang Sumber Daya Air berkaitan dengan keterlibatan fihak swasta dalam proses
pengelolaannya. Hal ini tidak terlepas dari pergeseran makna air yang sebelumnya
merupakan barang publik

berubah menjadi komoditas yang lebih mementingkan aspek

ekonomi yang akhirnya berorientasi pada mencari keuntungan (Harjanti,2012) Kelahiran UU
Nomor 7 Tahun 2004 sangat memberikan kelonggaran kepada pihak asing dalam pengelolaan
sumber daya air di Indonesia. Pergeseran makna ini dapat dilihat pada Pasal 9 ayat (1), Pasal
11 ayat (3) dan Pasal 14 UU No 7 Tahun 2004 yang dilaksanakan dengan PP No 16 Tahun
2005 tentang SPAM (Sistem Penyediaan Air Minum). Ruang masuk swasta dalam
pengelolaan ari sangat besar, dimana pada pasal 37 ayat (3) “dalam hal BUMN dan BUMD
sebagaimana dimaksudkan dalam ayat (2) tidak dapat meningkatkan kuantitasdan kualitas
pelayanan SPAM di wilayah pelayanannya, BUMN atau BUMD atas persetujuan dewan
pengawas/komisaris dapat mengikutsertakan koprasi, badan usaha swasta dan atau
masyarakat dalam penyelenggaraan di wilayah pelayanannya.
Kelemahan dari Sisi Penegakkan Hukum
Terjadinya permasalahan mengenai langkanya air menunjukkan adanya kesenjangan. Hal ini
dapat disebabkan karena kurang tegasnya penegak hukum dalam menertibkan pembangunan
sarana pariwisata ditempat-tempat yang seharusnya tidakboleh di bangun, seperti kawasan
jalur hijau, sempadan pantai, sempadan jurang, dsb yang menyebabkan alih fungsi lahan dan
mempengaruhi ketersediaan air.
Apabila penegakkan hukum dilakukan dengan baik tentunya tidak terjadi kelangkaan air di
wilayah Bali Selatan.

14

Usaha yang Dapat Dilakukan untuk Menyeimbangkan Pengembangan Pariwisata dan
Ketersediaan Air di Wilayah Bali Selatan
Pengembangan pariwisata harus disertai dengan kebijakan untuk mengurangi dampak
pembangunan terhadap lingkungan dan mampu mengangkat pengembangan pariwisata
(Yang,M. et.al, 2009).
Gambar 2 Penyebab Konflik Air
Wisatawan :
Menikmati kegiatan wisata

Pemerintah:
Eksekutif, Legislatif Yudikatif

Ma
Ke sya
s
eja raka
ht t :
e
r
aa
n

Pengusaha :
Hak Berusaha

Lingkungan : AIR
SANGAT TERBATAS

Melihat kenyataan yang ada, upaya yang dapat dilakukan dalam tata kelola air sehingga
mampu mewujudkan kelestarian lingkungan dan ketersediaan air di masa depan adalah :
1. Peninjauan ulang terhadap produk hukum yang mengatur penggunaan air agar tetap
berorientasi pada kepentingan rakyat dan jauh dari intervensi pihak asing yang ingin
memanfaatkan sumber daya air Indonesia untuk kepentingan bisnis.
2. Perlu adanya kajian terhadap penggunaan air tanah, khususnya di wilayah kantong wisata
yang tidak terencana dengan baik (Kuta, Sanur) jangan sampai menimbulkan dampak
yang tidak diinginkan seperti tanah longsor.
3. Penegakkan hukum dengan lebih baik.
4. Kerjasama antar seluruh stakeholder sangat dibutuhkan, oleh karenanya peranan
akademisi dalam menyuarakan kebenaran sangat vital.
5. Konservasi air .

15

SIMPULAN
Berdasarkan uraian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa :
1.

Penegakkan hukum di Bali mengenai tata kelola air masih perlu dibenahi, melihat
fenomena konflik dan krisis air akibat pengembangan pariwisata menunjukkan
kekurangsempurnaan dalam praktik penyelenggaraan hukum. Dari sisi produk hukum
UU No 7 Tahun 2004 tentang tata kelola air masih perlu ditinjau ulang mengenai
privatisasi pengelolaan sumber daya air jangan sampai mengorbankan kepentingan

2.

khalayak/masyarakat
Upaya yang dapat dilakukan untuk menyeimbangkan kebutuhan air di wilayah Bali
selatan adalah dengan peninjauan ulang terhadap produk hukum yang berlaku,
penegakkan hukum yang lebih baik, meningkatkan kerjasama antar stakeholder
pariwisata, dan konservasi air.
DAFTAR PUSTAKA

Fredriksson, G. M., & Nijman, V. (2004). Habitat use and conservation status of two elusive
ground birds (carpococcyx radiatus and polyplectron schleiermacheri) in the sungai
wain protection forest, east kalimantan, indonesian borneo. Oryx, 38(3), 297-303.
Retrieved from http://search.proquest.com/docview/222299427?accountid=62693
Harjanti, Wiwik.2012. Hak Atas Air Dalam Konstitusi Negara dan Pengelolaannya di
Indonesia (Right of Watr in Indonesian Constitution and its Management).
Samarinda : Universitas Mulawarman.
Harp, S. L. (2007). Histories of tourism: Representation, identity and conflict. Journal of
Social
History,
41(1),
220-221.
Retrieved
from
http://search.proquest.com/docview/198937845?accountid=62693
http://www.balipost.com/mediadetail.php?module=detailberita&kid=10&id=81102
International Seminar on Tourism Harmonization Development, Faculty of Tourism,
Udayana, Denpasar, 27 April 2010.
Macrae, G. S., Arthawiguna, I. W., & A. (2011). Sustainable agricultural development in bali:
Is the subak an obstacle, an agent or subject? Human Ecology, 39(1), 11-20.
doi:http://dx.doi.org/10.1007/s10745-011-9386-y
Mullins, P. (1999). Managing tourism in cities: Policy, process and practice. Urban Studies,
36(11), 2003-2005. Retrieved from http://search.proquest.com/docview/236287155?
accountid=62693

16

RachmiHandayani, IGAK.2006. Krisis Air, Illegal logging dan Penegakan Hukum
Lingkungan
du
Indonesia.
Yusitisia
Edisi
No
69.
http://eprints.uns.ac.id/766/1/Krisis_Air_Illegal_Logging_Dan_Penegakkan_hukum_
Lingkungan_Di_Indonesia_pdf
Ruzza, C. (2000). Environmental sustainability and tourism in european policy-making.
Innovation,
13(3),
291-310.
Retrieved
from
http://search.proquest.com/docview/211945596?accountid=6269
Suardana, I Wayan Gendo.2011. Krisis Air di Bali dan Konflik yang Menyertainya
http://walhibali.org/tag/konflik-air
Strauß, S. (2011). Water conflicts among different user groups in south bali, indonesia.
Human Ecology, 39(1), 69-79. doi:http://dx.doi.org/10.1007/s10745-011-9381-3
Trisnawati, Hikmah.2011.Dampak Infrastruktur Pariwisata Terhadap Konflik Air di
Kabupaten Badung dan Tabanan. Thesis. Program Pasca Sarjana Kajian Pariwisata
Universitas Udayana. Denpasar : Universitas Udayana
Walmsley, S. F., & White, A. T. (2003). Influence of social, management and enforcement
factors on the long-term ecological effects of marine sanctuaries. Environmental
Conservation,
30(4),
388-407.
Retrieved
from
http://search.proquest.com/docview/203164964?accountid=62693
Widarto, Djedi Setyo.2009. Dampak Kerusakan Pengambilan Air Tanah Berlebih di
Indonesia http://portal.ristek.go.id/columns.php?page_mode=detail&id=29
Wyasa Putra, Ida Bagus dkk, Hukum Bisnis Pariwisata, Denpasar, PT. Refika Aditama, 2001
Yang, M., Hens, L., Ou, X., & De Wulf, R. (2009). Tourism: An alternative to development?
reconsidering farming, tourism, and conservation incentives in northwest yunnan
mountain communities. Mountain Research and Development (Online), 29(1), 75-81.
Retrieved from http://search.proquest.com/docview/1020691666?accountid=62693
Zu-yong, W., Ju-qin, S., & Fu-hua, S. (2013). Study on the model building for the influence
of the water environment on urban tourism ecological capacity. Journal of Applied
Sciences,
13(10),
1760-1766.
Retrieved
from
http://search.proquest.com/docview/1458313423?accountid=62693

LAMPIRAN
KONFLIK AIR DI WILAYAH TABANAN DAN BADUNG
17

(Trisnawati,2011)
Tipe Konflik
Kelangkaan Air

-

-

-

-

-

-

Tabanan
Badung
Tahun 1973 telah ada konflik di subak - Tahun 2011 kelangkaan air
Kesiut dalam lingkungan DI Cagub, bersih terjadi di daerah
Tabanan, pada waktu belum ada proyek Petang. Persoalan air ini
peningkatan jaringan irigasi. Misalnya, sudah lama menjadi masalah
pada musim kemarau banyak terjadi bagi penduduk.
pencurian air oleh para petani yang - Tahun 2008 terdapat 4.964
pelanggan PDAM
yang
sawahnya sangat membutuhkan air.
Pada tahun 1977 di subak Rum dalam protes. Protes yang terjadi
lingkungan Pasedahan Yes Empas Utara disebabkan oleh beberapa hal
perselisihan antara tempek yang di hulu seperti saluran air yang
dan di hilir pada musim kemarau. macet, kerusakan pipa air,
akan tetapi yang paling
Tempek Sanganan Kawan mencoba
meminjam air dari Tempek Bubugan, sering terjadi yakni polusi
namun tidak disetujui dengan alasan air. Sehingga masyarakat
menerima air yang dianggap
Tempek
Bubugan
sendiri
juga
kekurangan air kemudian
adanya kotor, yang dapat disebabkan
oleh pipa yang kotor atau
pencurian air.
Musim kemarau juga konflik antara memang kondisi air yang
kotor.
tempek I dengan tempek II dalam
lingkungan Subak Gunggungan di - Tahun 2005 terjadi konflik di
wilayah pasedahan Yes Empas Selatan, Mambal sejak masuknya
Tabanan disebabkan karena waktu tanam perusahaan air kemasan
sehingga air bawah tanah
yang bersamaan.
Tahun 1980 telah ada pembangunan mengering. Perusahan lebih
irigasi yang di fungsikan pencurian air senang menggunakan air
berkurang yang didukung pula dengan bawah tanah dibandingkan
kesepakatan pada tahun 1982 tentang dengan air PDAM karena
dianggap lebih murah.
peraturan dalam pertanian.
Tahun 1983 antara dua subak yang masih
dalam lingkungan Pasedahan Yeh Empas
Selatan. Penyebab ini terjadi setelah ada
bantuan peningkatan jaringan irigasi
Subak Lanyah. Adanya kecemburuan
karena subak Pasut tidak mendapatkan
bantuan irigasi, harus meminta air
dengan subak Lanyah.
Konflik antara PDAM dengan subak
sering juga terjadi di Tabanan. hal ini
dapat di lihat dari kasus subak Yeh
Gembrong dengan PDAM kemudian,

18

Subak Mangesta terhadap pengeboran
ABT oleh hotel Vita Life di Wongaya
Betan hingga petani jatiluwih yang
mengeluh keberadaan sumur bor mereka
(Agung Wardana: 2008).
- Subak Yeh Gembrong dengan PDAM di
Yeh Gembrong, Kabupaten Tabanan.
Subak Jatiluwih dengan pihak swasta di
Jatiluwih, Penebel, Kabupaten Tabanan.
Konflik perebutan air Telaga Tunjung
PDAM Tabanan. subak-subak mulai
mengeluh ketika sumber mata air untuk
irigasi disedot oleh PDAM.
- Sawah yang dialihfungsikan untuk - Di Pecatu antara petani
Alih Fungsi
bertanam tanaman tahunan dapat juga dengan investor (PT. BPG).
Lahan Pertanian
menjadi penyebab konflik antara petani Masalahnya adalah berawal
padi sawah dengan petani yang
dari industri pariwisata yang
mengalihfungsikan sawahnya ke non menitikberatkan pada modal
padi.
(investasi) dalam
bentuk
- Selain itu akibat alih fungsi sawah untuk pengadaan
perumahan
nonpertanian seperti perumahan, jalan, kawasan
mewah
dan fasilitas publik lainnya sering
mengakibatkan marginalisasi
memicu perselisihan antara subak dengan atau penggusuran petani. PT
kelompok masyarakat lain di luar
Bali Pecatu Graha (kemudian
masyarakat subak
dinamai PT. BPG) akan
membangun Pecatu Indah
Resort di atas lahan seluas
850 hektar. Untuk (hotel,
golf, perumahan mewah,
rumah sakit dan destinasi
pariwisata)
- Konflik di Jimbaran antara
petani dengan investor juga
tentang pembangunan patung
raksasa
Garuda
Wisnu
Kencana
(GWK).
Direncanakan akan dibangun
pada areal 100 hektar dengan
dana 80 milyar, rencana
tersebut kemudian diperluas
menjadi 200 hektar
dan
rencana
lokasi
GWK
bergeser dari lokasi semula
dari bukit Balangan ke
Uangasan
Kangin.

19

Proyek-proyek
pengembangan
irigasi

- Tahun 1980 di bangun proyek irigasi
Bali yang menggabungkan
beberapa
sistem irigasi kecil menjadi satu kesatuan
sistem irigasi yang lebih besar.
- Pada tahun 1985 konflik terjadi antara DI
Sungsang seluas (290,6
Ha) dan Subak
Blumbang seluas (190,8 Ha), keduanya
berada di bagian hilir daerah aliran
sungai
Ho,
Tabanan.
masalahnya
meskipun tiga tahun setelah proyek ini di
bangun akan tetapi pengairan hanya
dimanfaatkan oleh subak Blumbung saja

Segara
(PT.
BPS).
Masalahnya ketika investor
PT. BPS masuk ke Sawangan
tahun 1993 dengan status
tanah HGB. Tahun 1996
Bupati Badung memberikan
rekomendasi kepada petani
rumput
laut
dapat
memanfaatkan lahan tersebut
sebelum dimanfaatkan PT.
BPS. Akan tetapi ada
kesepakatan petani rumput
laut akan keluar dari lahan
tersebut tanpa menuntut ganti
rugi bila lokasi
akan
dibangun.
- Kemudian keluar kembali SK
Bupati yang baru
dan
mencabut SK yang lama
yang menyatakn bahwa
petani harus segera keluar
dari lokasi itu. Akan tetapi,
petani
menolak
dengan
alasan belum menemukan
lahan baru untuk memproses
rumput laut.
- Sistem
pertahanan
masyarakat terhadap tanah
yang akan dibangun dengan
berbagai
infrastruktur
tentunya
juga
akan
menyebabkan
kenaikan
jumlah
penggunaan
air
bersih. air berasal dari
- Sumber
bendungan air sungai, debit air
maksimum pada saluran primer
adalah sekitar 1500 liter/detik
yang terjadi pada musim
hujandan 600
liter/detik
pada
musim
kemarau. Luas sawah yang
terdapat
di
Kabupaten
Badung ini sekitar 107 hektar
(subak Mengwi) dan 309
hektar ( subak lanyahan ).

Krisis Air di Bali dan Konflik yang Menyertai
20

Oleh: I Wayan “Gendo” Suardana, SH
Ancaman krisis air bersih dalam beberapa tahun terakhir telah menjadi fokus perhatian dari
dunia internasioanl. Tak heran dalam peringatan World Water Day tahun ini, PBB mengusung
tema transboundary waters: shared water, shared opportunities (air lintas wilayah, berbagi air,
berbagi peluang). PBB ingin menekankan relokasi air dari satu wilayah ke wilayah lain, dari
satu kelompok untuk kelompok lain. Dapat diartikan bahwa tema tersebut menekankan
bahwa saat ini terjadi krisis air yang hebat.
Bahkan pada tahun 2006 United Nations Development Programme (UNDP) yang terangkum
dalam Human Development Report 2006 dengan judul “Beyond scarcity: Power, poverty and
the global water crisis” (melampaui Kekurangan : Kekuasaan, Kemiskinan dan Krisis air
secara global) menggambarkan secara gamblang bagaimana krisis air di berbagai belahan
dunia, sudah menjadi malapetaka yang sangat mengkuatirkan. Dalam laporan setebal 440
halaman tersebut -yang seluruhnya mengulas persoalan krisis air- disebutkan bahwa di awal
abad 21 ini, persoalan ketiadaan akses terhadap air bersih sudah menjadi pembunuh kedua di
dunia bagi anak-anak (the world’s second biggest killer of children). Hal tersebut didasarkan
pada kenyataan bahwa ada sekitar 1.8 juta anak meninggal dunia setiap tahun karena diare
dan berbagai penyakit lain akibat ketiadaan akses terhadap air bersih.
Indonesia adalah salah satu negara yang tidak tidak luput dari ancaman tersebut. Namun
karena ketersediaan sumber daya alam itu masih cukup tinggi dan didukung dengan
keberadaan siklus musim dan sumber air yang melimpah (air tanah dan permukaan)
menyebabkan fenomena krisis air di negeri ini tidak disadari. Padahal faktanya krisis air
hampir terjadi di semua daerah. Hal ini dapat dibuktikan pada saat berlangsung musim
kemarau. Penyebabnya adalah selain pertambahan populasi, perubahan iklim juga karena
konversi hutan di hulu, perubahan areal vegetasi menjadi kepentingan bisnis skala besar dan
infrastruktur, serta gagalnya negara menjalankan program rehabilitasi kawasan Daerah Aliran
Sungai (DAS) adalah faktor pendorong krisis air.
Krisis Air di Bali
Bali adalah salah satu pulau yang tidak luput dari ancaman krisis air bersih. Defisit air di Bali
malah telah terlihat sejak tahun 1995, berdasarkan laporannya, Kementerian Negara
Lingkungan Hidup RI mengingatkan bahwa defisit air di Bali telah terlihat sejak 1995
sebanyak 1,5 miliar meter kubik/ tahun. Defisit tersebut terus meningkat sampai 7,5 miliar
21

meter kubik/ tahun pada 2000. Kemudian, diperkirakan pada 2015 Bali akan kekurangan air
sebanyak 27,6 miliar meter kubik/ tahun.
Sebagai provinsi yang yang sangat ketergantungan dengan industri pariwisata, menyebabkan
segala kebijakan pemerintah local selalu didesain berada aras kepentingan industri pariwisata.
Walhasil pertumbuhan di sektor ini seiring sejalan dengan kerusakan lingkungan baik di hulu
maupun di hilir. Kasus reklamasi pantai, pembangunan lapangan golf, akomodasi pariwisata
dengan mengkoversi lahan pertanian produktif dan juga disekitar danau dan hutan di hulu,
dan bahkan kebijakan pengelolaan air dengan prioritas mensuplai sektor industri pariwisata
adalah fakta dari kebijakan yang berada di dalam aras tersebut.
Kebijakan yang terakhir ini berdampak langsung terhadap ancaman krisis air bersih di Bali.
Pengelolaan air berupa suplai air besar-besaran bagi kepentingan industri pariwisata
mewarnai praktek pengelolaan air di Bali. Ambil contoh, saat ini pasokan air ke kawasan kuta
selatan khususnya BTDC sebesar 1300-3000 m3/hari. Pasokan ini berbanding terbalik
dengan konsumsi air bersih rumah tangga yang hanya menghabiskan rata-rata 1 m3 /hari.
Berarti konsumsi air besih dari BTDC setara dengan konsumsi 1.300 KK. Ironisnya pasokan
air besih yang sedemikian besar, masih dalam kategori kurang, sehingga PDAM Badung
berencana menambah suplai air bersih ke kawasan tersebut (BP, 17 Oktober 2009). Keadaan
ini berbanding terbalik dengan suplai air bersih bagi penduduk di kawasan Badung Utara
yang sampai saat ini masih kesulitan air bersih atau sangat kontradiktif dengan masyarakat di
Kawasan Bali timur yang harus bersusah payah untuk mendapatkan air bersih.
Konsumsi air yang berlebih terutama untuk pemenuhan sektor industri pariwisata tentu
berdampak terhadap ketersediaan air bersih di Bali. Keadaan tersebut diperparah dengan
kebijakan pembangunan akomodasi pariwisata di daerah hulu; sebut saja pembangunan villa
di pegunungan Bedugul, villa di Hutan Dasong Buyan-Tamblingan atau pembangunan
proyek Geothermal dengan merabas hutan di Bedugul, menjadi faktor yang signifikan dalam
mendorong terjadinya krisis air di Bali.
Defisit air pada saat tertentu akan terakumulasi menjadi krisis air yang hebat. Pada saat itu
akan problem konflik air, yang disebabkan semakin langkanya (scarcity) jumlah dan kualitas
air yang dapat dimanfaatkan masyarakat. Pada saat yang samaterjadinya situasi “demand side
efect” terhadap keberadaan air,dimana air tidak dapat berfungsi sebagai komoditas publik
(public goods) tetapi bergeser fungsinya menjadi komoditas ekonomi (economic goods).

22

Konflik penguasaan atas air
Meningkatnya aktivitas pembangunan industri pariwisata tanpa memperhatikan lingkungan
berakibat kepada menurunnya daerah resapan air dan disisi lain meningkatkan kebutuhan
akan air. Keadaan tersebut berakibat semakin kritisnya kondisi hidrologis dan kelestarian
konservasi air, serta semakin tercemarnya sumber air. Pada akhirnya berakibat semakin
langkanya air pada musim kemarau dan menjadi bencana banjir pada musim hujan. Dan
tanpa disadari akan menjadi faktor pendorong munculnya konflik kepentingan penggunaan
air, baik pada pemanfaat yang sejenis — misalnya antar petani dalam satu sistim irigasi —,
akan tetapi juga konflik antar sektor pengguna dan antar wilayah.
Terlebih saat ini, pengelolaan air di Bali sangat senjang. Industri pariwisata mendapatkan
pasokan air bersih sangat berlimpah, sementara rumah tangga mendapatkan jatah yang sangat
sedikit. Di sisi lain pasokan air bersih tersebut mengambil jatah pengairan lahan pertanian.
Tindakan ini terbukti menimbulkan konflik antar petani dengan perusahaan air minum dan
bahkan bisa menjurus ke arah konflik horizontal petani antar petani. Konflik atas air ini
pernah terjadi di Subak Yeh Gembrong dengan perusahaan air minum daerah (PDAM) di Yeh
Gembrong, Kabupaten Tabanan. Subak Jatiluwih dengan pihak swasta di Jatiluwih, Penebel,
Kabupaten Tabanan. Konflik perebutan air Telaga Tunjung antara Perusahaan Daerah Air
Minum (PDAM) Tabanan
Bila pengelolaan sumber daya air di Bali tidak segera dibenahi, tidak tertutup kemungkinan
konflik seperti diatas akan makin massif dan meluas. Pemerintah daerah harus segera keluar
dari sistem pengelolaan air yang berada pada aras pelayanan industri pariwisata secara
membabi buta sebagaimana yang dipraktekan selama ini. Pendekatan pembangunan yang
berorientasi pada pertumbuhan ekonomi, dan dikelola secara sentralistis politik hanyalah
akan berujung kepada posisi rakyat yang semakin lemah
Sepatutnya pemerintah daerah memulai melakukan upaya-upya memperkuat posisi
masyarakat lokal dalam memegang hak pengelolaan air. Pembangunan yang lebih
mementingkan pada institusi modern dan formal, hanya akan memarjinalkan masyarakat
lokal yang selama ini sudah memanfaatkan dan mengelola sumber-sumber air yang ada.
Terlebih sejak diterbitkan UU No. 7/2004 tentang Sumber Daya Air yang mendorong
privatisasi air, semakin mempecepat pergeseran air menjadi komoditas ekonomi (economic
goods).

23

Dapat dibayangkan selain mengancam krisis air bagi rumah tangga, maka keadaan implikasi
dari perubahan tersebut akan menjadikan posisi petani/rakyat masih sangat rentan dalam
menghadapi konflik penggunaan air yang akan semakin tajam. Lalu kalau sudah demikian
buat apa investasi pariwisata jika hanya menguras mata air dan merubahnya menjadi airmata?

24