Lampiran B 25 Perencanaan Pembangunan Ku

,w

Wi
,#

':'
W.,,::

,-r,

;.

w'

t,

w,&
ffi

,q

PERENC

PEMBANGUNAN
Konsep Dasar &Smdi Kasus

Kurniyati Indahsari, M.Si.

PROGRAM STUDI EKONOMI
PEM BAI\IGUNAIV FAK. EKONOMI
UNT\MR,S ITA,S TRUNOJOYO

qglgll'Pllbttsntno'r

I(ATA PENGAIVTAR
I'uji syukur ke hadirat Ttrhan Yang Maha Esa karena atas ijiu-Nya
lrrrku Pcrencanaan Pembangunan: Konsep Dasar dan Studi Kasus ini
rl:rpal rliselesaikan. Terima kasih disampaikan kepada semua pihak yang
lr.lalr rnembantu penyelesaian buku ini.
Ituku ini berisi materi Perencanaan Pembangunan, satu mata kuliah

wliib di Program Studi Ekonomi Pembangunan, Fakultas Ekouomi
vcrsitas Trunojoyo, khususnya konsentrasi Perencanaan Pembaul,,lrnan. Seorang lulusan Ekonomi Pembangunan, tgrutama dengan
konscntrasi perencanaan pembangunan, diharapkan memiliki kompelr.nsi nremahami model-model pembangunan, mengaplikasikannya
rlll:rrn model-model perencanaan, dan menjelaskan implikasi penggun;r:rrr setiap model perencanaan terhadap pembangunan wilayah.
Klrenanya, mata kuliah yang memberikan pemahaman dan aplikasi
rrrorlt'l pembangunan dalam perencanaan pembangunan - dikenal
rL'rrgrrr Perencanaan Pembangunan - menjadi mata kuliah yang wajib
rliikrrli oleh mahasiswa di Program Studi Ekonomi Pembangunan dengan
kor rsentrasi Perencanaan Pembangunan. Materi Perencanaan Pemba{rt'.*ran diberikan dalam dua mata kuliah, masing-masing selama satu
rir.rnt.ster, yaitu Perencanaan Pembangunan I dan II. Mahasiswa diperkr.rr:rrrkan mengikuti Perencanaan Pembangunan II jika telah lulus
l'r'r'r.nt:a naan Pembangunan I. Sementara ifu , Perencanaan Pembangurr:rrr I rlapat ditempuh seorang mahasiswa jika telah lulus mata kuliah
Hkorronti Pembangunan L
llukrr ini dapat dimanfaatkan sebagai salah satu bahan ajar mata
krrliirlr l'erencanaan Pembangunan I maupun II. Walaupun demikiau,
',r'lr;rgiln besar materi dalam buku ini lebih sesuai sebagai materi
l'r'r'r.ncilnAan Pembangunan II. Bagian I dan II merupakan sebagian
rrr;rl.ri rl;rlarn Perencanaan Pembangunan I dan bersifat materi review
rl;rlirru l't:rt:ncanaan Pembangunan II. Sementara ifu, Bagian III dan IV
,lrl.rkt'rrllkan sebagai materi, studi kasus dan bahan pelatihan dalam
1x'r krrliulrlrn Ilert:ncanaan Pembangunan II.

Sr.tr.l:rh rrrcrrrpr:l:r.iari hrrku ini - termasuk mengerjakan semua latihan
rl:rrr lu1',:rs, 1x.sr.l't:t rnlla krrliah rliharapkan mampu menerapkan tekniklcknik irrrllisis rlrrlurn l,(.rcn(:ilna:rn pt:lnbangunan schingga mampu
I I rr

PERENCAIYAAIY PEMBAIYGI.]NAIV
Konsep Dasar & Smdi Kasus
Penulis

:

Kurniyati Indahsari, M.Si
Layout

:

Berliana Tusilawnd, S.Pd.
Desain Cover:
Oe Lien

ISBN:

978-979-17837-9-8
PEI{ERBIT ELIUATERA fltuSgota II(API]
Jl. Solo Km. 9 Sambilegi Baru, Maguwoharjo, Yogyakarta
email : elmaterapublishing@yahoo.com

Hak Cipta ada pada Penulis

Dilindungi Undang-ffndang

i

Renja

=

Rencanu Kcrja
Rencana Strategi

RKP
RKPD

RPJM
RPJI\,ID
RPJP
RPJPD
RIRW
SD/MI
SDA
SDAL
SDM
SiluP
.SKI'I)

Rencana Kerja Pemerintah

=

Rencana Kerja Pemerintah Daerah

=

Rencana Pembangunan Jangka Menengah

=

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

=

Rencana Pembangunan Jangka Panjang

=

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

=

Rencana Tata Ruang dan Wilayah

=

Sekolah Dasar

=

Sumberdaya Alam

=

Sumberdaya Alam dan Lingkungan

=

Sumberdaya Manusia

=

Surat Ijin Usaha Perdagangan

IIA(;IAN II KONSEP DASAR PERENCAI\IAAIY

=

Satuan Kerja Pemerintah Daerah

I'!,:MIIANGUNAN

/ Madrasah

Ibtidaiyah

Sekolah Menengah Pertama/Sekolah Lanjutan
Tingkat Pertama/Madrasah Tsanawiyah

sM P/SLTP/MTs

SSWP
SI,VOT
SYVP
TIK
TIU

LIMKM
UUKN
UUKN
I.rIJ=
truSPPN

DAETARISI

=

=

Sub Satuan Wilayah Pembangunan

=

Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats

=

Satuan Wilayah Pembangunan

=

Tujuan Instruksional Khusus

=

Tujuan Instruksional Umum

=

Usaha Mikro, Kecil dan Menengah

=

Undang-undang Keuangan Negara

=

Undang-undang Keuangan Negara
Undang-undang

=

Undang-undang Sistem Perencannnn
Pembangunan Nasional

KATA PENGANTAR

AKRONIM
I)AI.'TAR ISI...........
I)AI.'TAR GAMBAR
I)AFTAR TABEL

................v
.............vii
................ix
................xi
................. xiii

BAGIAN I PENDAHI LUAN...
..................1
A . PERENCANAAN PEMBA}iIGIINAI{ SEBAGAI MATA KULIAH ........... 1
II. PERENCANAAN PEMBAI{GI'NAN DI INDONESIA ............................ 3
(], SISTEMATIKAISI BUKU
....... 11
I). IATIHAN DAN TUGAS
.........12

.................. 18

A. PEMBANGUNAN BERKELANJUTA}.I

It. PERENCANAAN

...... 13

PEMBANGIINAN Vs PEMBANGUNAN

IiKONOMI

.......... r8
:. PEMBANGI.]NAN BERBASIS SI]MBERDAYA LOKAL ........................ 1 9
I ). I NDI KATOR PEMBANGUNAN DAIV/ATAU KEMISKINAI{ .............. 2 2

(

I.:. LATIHAN DAN

TUGAS

.........27

IIAGIAN III POTENSI DAN MASAIJ\H PEMBANGI.JNAN...zg
A. PEMETAAN POTENSI DAI{ MASAI^AH

DAERAH
It. PEMETAAN SOSIAL BUDAYA.....
I). IATIHAN DAN/ATAU TUGAS
IIKONOMI-INFRASTRUKTLIR

.........................29
..............S9

................r22

IIA(;IAN IV STRATEGI DAN PROGRAM PEMBANGI.INAN Tz5
A. ANAI,ISIS

SWOT UNTUK PERTIMUSAN STRATEGI

I'1,:MIIANGUNAN

II.

............

.....125

ANAI.ISIS I'I.:RMASAIAHAN DAN KEBUTUHAN T]NTUK
t,t.:Nt,:N't't,AN t,tt(x;RAM ptiMIIANGUNAN .....................................L42

('. lJ\'l'lllAN l)AN/A'!'AII'l'tl(;AS

................rs3

DAFTARGAIVIBAR

Gambar 1.1. Lingkup dan Keterkaitan Dokumen-Dokumen
Pgrgncanaan di Indonesia ....o....o....r......................o....................

$

Gambar 1.2. SiHus Pergncanaan Pgmbangund,n ..................... 8
Gambar 2.1. Latar Belakang Perlunya Konsep Pembangunan
BerkelanjUta[.........................................!r..r.........o....t................ 1$
Gamb

at 2.i. IJnsur-unsur Penting dalam Pencapaian Tiga Tujuan

PgmbangUna[

.......o...tr....rir..o.....o............r..r........r.....o................

16

Gambar 2.3. Komposisi Empat Tipe Kapital dalam Pembangunan
RgfkelanjUtall ........oo.r...........o................r.......i................... ......... L 7

DAFTARTABEL

Tabel r.r. Isi Dokumen Perencanaan Nasional dan Daerah... 5
Tabel z.r Perbedaan Pembangunan Masyarakat dan pembangunan

Ekonomi....

...................... 19

Tabel z.z.Ilustrasi Perbedaan Indikator Kemiskinan Individu/
Rumahtangga dengau Indikator Kemiskinan Regional ........ 2
3

Tabel3.r. Contoh Data dan Hasil Perhitungan dengan Teknik Le
36

f .bel 3.2. Pertumbuhan sektor-sektor perekonomian Kabupaten
ll:rngkalan Tahun 2oo2 -2oo5
.........gg
'l'. bel
3.3.Pengkategorian Pertumbuhan perekonomian Kecamatankcr:amatan di Bangkalan Berdasarkan Hasil Analisa Shift Share (ASS)

'l'ahun 2oo2-2oo5 dan 1993-1998

............

.........39

'l';rlrcl

3.4. Kategori Pertumbuhan per sektor per Kecamatan (DSsii) di
Kirbupaten Bangkalah Berdasarkan Hasil Analisa shift share Tahun

2oo2-2oo5

.................... 41

'l'.bel

3.5. Peringkat Kecamatan-Kecamatan di Bangkalan Berdasarkan
Kctersediaan Infrastmktur Pelayanan publik Tahun zoog.5o

'l'nbel
3.6. Hirarki Kecamatan di Kabupaten Bangkalan dalam Rencana
'lirta Ruang Wilayah (RfnWl dan Kondisi Tahun
2oo9........Ss

'l'llrcl 3.7. Jumlah Penduduk dan Hirarki pusat pelayanan
di
Klhupaten
'l';rlxrl

Bangkalan

.......................5 7

3.8. Jumlah, Proporsi, dan pertumbuhan penduduk Tahun

!olt:1,-2oo7

....................

6r

'l':rbel

3.9. Proyeksi Jumlah, proporsi, dan pertumbuhan penduduk
'lirhun zoo8-zor8
.........6g

'lirlxrl 3.ro Ukuran Rumahtangga Tahun 2oo7 .....................
64
'lir lxrl r r. Kepadatan Penduduk
Kecamatan-Kecamatan di Kepulauan
J1.

Srrrrrt:nep

.....66

Tabel 3.12. Rasio Jenis Kelamin Penduduk Kepulnueur ,*lrrrurnrp'l'ttltttn
2OO/

...............................o............................................

-

- h'l

Tabel 8.18. Jumlah dan Persentase Penduduk berdasarkan 'l'ingkat
Pendidikan Terakhir Tahun 2oo7...ooo..................................... 69
Tabel g.!4. Jumlah dan Persentase Penduduk Berdasarkan Agama

7r
Tabel 3.1Sa. Jumlah Rumatrtangga yang Berusaha Berdasarkan Sektor
EkOnOmi TalfUn 20 O/ .................o.....................o............... ......../ !
Tabel g.l5b. Persentase Rumahtangga yang Berusaha Berdasarkan
SektOr EkOnOmi TahUn 2OO7...............................o...............tr. .7 4
Tabel 3.16. Angka Partisipasi Sekolah Setiap Tingkat Tahun 2oo7

76
Tabel g.t7. Jumlah Fasilitas Pendidikan Berdasarkan Tingkat Tahun
2 O O / .......................

r.ao...................a.....o...o.................................

7 7

Tabel g.r7. Jumlah Fasilitas Kesehatan Tahun 2oo7...........78
Tabel 3.18. Kunjungan Ibu Hamil dan Anak ke Pelayanan Kesehatan

dan PrOgram KIA .rr.....o.........................................r.............o..r.. 8O
Tabel 3.19. I"okasi Wilayah Strategs unhrk Pengembangan Sektor
PariwiSata ......o........?..........................o......r....r............................ 81

Tabel 3.2o. Jumlah Fasilitas Sosial dan Kelembagaan, Penderita Cacat
dan Persen Keluarga Pra Sejahtera Kepulauan Sumenenp Tatrun 2oo7
8g
Tabel 9.21. Rasio Murid:Sekolatr dan Murid:Guru Berdasarkan Tingkat
TahUn 2OO7 ...............o...........................o..o...............o................ 8$
Tabel 9.22. Rasio Fasilitas Kesehatan dengan Penduduk Tahun zoo7
91

Tabel 3.2g.Hasil Identifikasi Indikator Kemiskinan Regional dari
Indikator Kemiskinan Utama berbagai Lembag&............... 10 o
Tabel 9.24. Variabel dan Skor Penentuan Kompetensi

Inti Industri

Daefah r........r...........................i...................o.o..........o................ f O 9

Tabel 3.2S. Jenis dan Jumlah Unit Industri per Kecamrtttttt rli
Ikbupaten Bangkalan Tahun 2oo8 .......................i,.,iir, :. I I :l

a

'l'llx:l I'DRII dan .Iunrlah Penduduk Kecamatan di
'lirhun

2oo5..........

'l'nlrcl 4.r. Matriks SWOT

Kabupaten Bangkalan

........123

analysis

......................

rz6

'lirbel 4.r. Daftar Kebutuhan (Program) Berdasarkan Permasalahan
yung Dihadapi IK-UKM di Enam IGcamatan terpilih .........1So

BAGIAIYI

=

l{ilra

Pondahuluan

ini

menguraikan apa dan bagaimana

nn

Pcrcncanaan Pembangunan sebagai mata kuliah serta
B rlrtom perencanaan pembangunan di Indonesia. Uraian
ar*rlpd rcrta tujuan pembelajaran (insfirrksional) mata kuliah
drpat memberikan gambaran tentang cakupan serta alur
.lrullrh Perencanaan Pembangunan sehjngga mempermudah
Ermrlraml keseluruhan maksud dan mencapai tujuan akhir

[ftf

n.

Itu, uraian tentang sistem perencanaan pembangunan di
dlhrrrpkan dapat mengantarkan pembaca pada pemahaman
dUr pcrGncenaan yang berlaku di Indonesia hingga kini. Dengan
r dl rkhtr pembelajaran bagian ini pembaca diharapkan
lntl drri proses dalam meyusun sebuah rencana, baik dalam
lGilbrntunan nasional atau daerah maupun perencaan kegiatan

}ICAHAAN PEMBANGUNAN SEBAGAI MATA
Meta KuItaIr

BI lulutan Ekonomi Pembangunor, terutama

dengan
Plruncanaan pembangunan, diharapkan memiliki kornpeEfhrml model-model pembangunsr, mengaplikasikannya
Eid'modcl perencanaan, dan menjelaskan implikasi pengmgdcl perencanaan terhadap pembangunan ekonomi.
mrtr kullah yang memberikan pemahaman dan apli-kasi
lElunin dalam perencanaan pembangunan dikenal
r Pembangunan - menjadi mata kuliah yang wajib
mhulrwa dl Program Studi Ekonomi Pembangunan dengan
lfrrnelnaan Pembangunan. Bahkan, kelulusan mengikuti
bl mrqlrdl praelxarat untuk mengikuti mata kuliah Seminar
Drmbrnsunan.
filEornlln Pambangunan diberikan dalam dua mata kuliah,
rhmr rrtu tGmGrtcr, ydfi Perrncanaan Pembangunan

''n nilnNu il ?rqn{xuy u rnn'

I dan II.

''Kuntrylitrilthrari"

Mahasiswa diperkenalrkalr rrrcrr;,,rkrrtr I'r'r crrcrttrriln

Pembangunan II jika telah lulus Perencanaan Penrbirrrgrrrurrr l. St'rnr:ntara
itu, Perencanaan Pembangunan I dapat ditempuh seorilul{ rrrahasiswa
jika telah lulus mata kuliah Ekonomi Pembangunan I. Perbedaan materi
kedua mata kuliah terletak pada penekanan dan kedalaman pembahasan.
Perencanaan Pembangunan

I

rlilurrapkan rnilnrl)u menyusun sebuah perencanaan pembangunan
virng setlerhana sekalipun.

lr.'l\$uan Instrulcsfonal l(husus
Secara lebih detail, di akhir perkuliahan mahasiswa diharapkan
lnampu:
) Menjelaskan kembali (r) latar belakang wajibnya pemahaman

memberikan !\rawasan yang komprehensif

kepada mahasiswa tentang apa dan bagaimana perencanaan pembangunan, termasuk pengenalan model-model pembangunan dan teknikteknik analisis dalam perencanaan pembangunan. Ruang lingkup bahasan
meliputi pengertian dan tahapan perencanaan pembangunan sesuai
perundang-undangan yang berlaku, model-model pembangunan dan
konsep pembangunan berkelanjutan, indikator pembangunan, dan
pengenalan teknik-teknik analisis dalam perencanaan pembangunan.
Sementara itu, Perencanaan Pembangunan II memberikan wawasan
yang komprehensif kepada mahasiswa tentang penerapan/aplikasi model
pembangunan dalam perencanaan pembangunan. Ruang lingkup
bahasan meliputi review singkat materi Perencanaan I, penerapan
teknik-teknik analisis dalam perencanaan pembangunan, dan berlatih
mcmbuat suatu rencana pembangunan.
Buku ini dapat dimanfaatkan sebagai bahan ajar mata kuliah
Pt:rencanaan Pembangunan I maupun II. Walaupun demikian, sebagian
be.sar materi dalam buku ini lebih sesuai sebagai materi Perencanaan
Pernbangunan II. Bagian I dan II merupakan sebagian materi dalam
Perencanaan Pembangunan I dan bersifat materi review dalam
Perencanaan Pembangunan II. Sementara itu, Bagian III dan IV
diperkenalkan sebagai materi, studi kasus dan bahan pelatihan dalam
perkuliahan Perencanaan Pembangunan II.

perencanaan pembangunan bagi calon lulusan Ekonomi
Pembangunan, khususnya peminat konsentrasi perencanaan
pembangunan, manfaat, serta ruang lingkup mata kuliah perencanaan Pembangunan II; (z) Sistem dan Tahapan Perencanaan
Pembangunan di Indonesia; dan (3) Tahapan penyrsunan suatu
rencana.

)

berkelanjutan serta bagaimana pengimplementasiannya; (2)
pentingnya pembangunan komunitas dibandingkan hanya pada
pembangunan ekonomi; (g) tolok ukur/indicator keberhasilan/
ketidakberhasilan pembangunan; dan (+) pembangunan
berkelanjutan dan berbasis sumberdaya lokal.

)

Menerapkan teknik-teknik analisis dalam perencanaan
pembangunan untuk analisis kondisi saat ini dalam rangka
merumuskan potensi, permasalahan hingga isu-isu strategis
pembangunan. Teknik analisis yang dimaksud antara lain teknik
ckonomi basis dan analisis shiftshare, analisis kesenjangan,
skalogram, analisis deskriptif kuantitatif dan kualitatif untuk
analisis kondisi sosial budaya, dan analisis kuantitatif indikator
kcmiskinan dan/atau permasalahan regional lainnya.

.1

Menerapkan Analisis SWOT dan permasalahan untuk
rurerumuskan kebutuhan sekaligus program/kegiatan pem-

2. Tujuan Instruksional
Mengingat materi yang disampaikan dalam buku ini disampaikan
dalam mata kuliah Perencanaan Pembangunan II, maka Tujuan
Instruksional Umum (TIU) maupun khusus (TIK) yang diuraikan di sini
adalah TIU dan TIK pembelajaran Perencanaan Pembangunan II.

a. Tujuan Insfruksionol

)

Urnurn

Di akhir perkuliahan Perencanaan Pembangunan ini mahasiswa
diharapkan mampu menerapkan teknik-teknik an:rlisis dalam
perencanaan pembangunan sehingga mampu rrrr.nr rrrrrskirn ;xrtensi
dan permasalahan pembangunan, mentnlrrsklrrr slrirIr.gi hingga
program pembangunan. Dengan kirtl lrrirr. lr(.$r.tlrr rrritl;r kuli:rlr

Menjelaskan konsep-konsep dasar dalam merencanakan
pembangunan yaitu (r) mengapa perlu dan apa pembangunan

II

bangunan.

Mt'nyusun perencanaan pembangunan daerah dalam lingkup
.yirng kecil

I'I.:RI.:NCANAAN PEMBANGUNAN DI INDONESIA
l'r.rcrrr':rnirarr rlitklfi nisikan sebagai suatu proses untuk menentukan
Irrrrl;rkln rrursl tlt'pan yang tol)at, rncl:rlrri rrnrtan pilihan, dengan memperlrrtrrrrl',k;rrr sruulx'r' tl;r.yir ylrrg tcrst'tliir. l)i llrrkurr.siil I)crencanaan pem-

-|Qny|h*lant'

' tftrr,lryw, yu,t, tTtnhnf unan''
lurttl',trttittt, bitik nasional lnaupun tlaerrlr rlrnlrrr'rlntirrrr lx.lrr.r';rprr prrxluk

lx.rrrrrrlirng-undangan antara lain:

$

t

Undang-Undang (UU) Republik Indonesia no. !lf tlhun zoo4
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (LlU SppN).
Dalam UU ini dijelaskan arti, azas, tahapan/proses merencanakan
pembangunan, serta jenis dan keterkaitan berbagai dokumen perencanaan berdasarkan jangka waktu dan level pemerintahan.

rrr,'rrriliki .iirngkir w;rktrr h,llih ;xrrr.jirrrg nrcnjadi petloman atau acuarr saat

rrrrrrrlrrr;rl rkrkrrrrrcn

rli lr.vr'l bawahnya

atau jangka waktu yang lebih

;,r'rrrh.k. Itrrrr