ANALISIS HUKUM TERHADAP KEBIJAKSANAAN PEMERINTAH DALAM MENGATASI KONFLIK PENGATURAN PENDAFTARAN TANAH TESIS
ANALISIS HUKUM TERHADAP KEBIJAKSANAAN PEMERINTAH DALAM MENGATASI KONFLIK PENGATURAN PENDAFTARAN TANAH T E S I S OLEH HARUN AL RASYID 077005074/HK FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N 2 0 1 1
ANALISIS HUKUM TERHADAP KEBIJAKSANAAN PEMERINTAH DALAM MENGATASI KONFLIK PENGATURAN PENDAFTARAN TANAH TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum Dalam Program Studi Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara OLEH HARUN AL RASYID
077005074/HK
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N 2 0 1 1 Judul Tesis : ANALISIS HUKUM TERHADAP KEBIJAKSANAAN PEMERINTAH DALAM MENGATASI KONFLIK PENGATURAN PENDAFTARAN TANAH
Nama Mahasiswa : Harun Al Rasyid Nomor Pokok : 077005074 Program Studi : Ilmu Hukum
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum )
Ketua ( Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH (Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum ) Anggota Anggota Ketua Program Studi Dekan
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH ) (Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum ) Tanggal Lulus : 14 Mei 2011 Telah diuji pada Tanggal : 14 Mei 2011
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum Anggota : 1. Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH
2. Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum
3. Prof. Dr. Sunarmi, SH, M.Hum
4. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS
ABSTRAK Pemerintah wajib menyelenggarakan pendaftaran tanah di seluruh
Indonesia sesuai ketentuan peraturan perundangan berlaku, namun ketika
terjadi konflik peraturan perundangan terkait bidang pendaftaran tanah,
maka Pemerintah dapat mengambil kebijaksanaan (discreation/policy) berdasarkan
wewenang dalam Pasal 4 UUD 1945, namun yang menjadi permasalahan
bagaimanakah bentuk konflik pengaturan pendaftaran tanah yang memerlukan
kebijaksanaan Pemerintah? dan bagaimanakah pandangan hukum terhadap
kebijaksanaan pemerintah tersebut?.Metode penelitian ini normatif menggunakan studi hukum law in books
dengan pendekatan yuridis yang bertitik tolak dari analisis data sekunder
berupa bahan hukum primer, sekunder dan tersier, melalui metode
pengumpulan data library research dan field research maka semua data
dianalisis dengan metode pendekatan kualitatif hingga digeneralisasi dan
disimpulkan serta dibuat saran.Berdasarkan masukan bahan dan data serta hasil penelitian dan
pembahasan terkait kebijaksanaan Pemerintah dalam mengatasi konflik
pengaturan pendaftaran tanah akhirnya disimpulkan bahwa konflik pengaturan
pendaftaran tanah yang memerlukan kebijaksanaan Pemerintah meliputi
konflik sinkronisasi, konsistensi dan stagnasi, bahwa kebijaksanaan Pemerintah
tersebut sah dan benar menurut hukum sepanjang sesuai dengan Pancasila,
UUD RI dan hukum positif, disarankan kepada pihak legeslatif dan eksekutif
atau yang berkompeten sebelum membuat peraturan perundangan agar lebih
cermat dalam menginventarisasi dan meneliti hukum positif sehingga hasilnya
tidak tumpang tindih atau berpotensi konflik.
Kata Kunci : Konflik Pengaturan Pendaftaran Tanah Kebijaksanaan
PemerintahABSTRACT Government must implement land registration in Indonesia based on
regulation of legislation. However, when there was a conflict land registration
related to land registration. Then, the government should adopt a policy based on its
authority in article 4 of 1945 Constitution, yet the problem was what kind of land
registration conflict that the government should get involved in? And how did law
look at that government’s policy?This was a law in book based normative study with juridical approach
starting from the analysis of secondary data consisting of primary, secondary, and
tertiary legal materials obtained through library and field research. The data
obtained were qualitatively analyzed, generalized, summarized and presented in the
form of suggestion.The result of this study based on how the government settled the conflicts of
synchronization, consistency, and stagnation, showed that the goverment’s policy in
legal and correct as long as it is not against Pancasila, Constitution and
Indonesian’s positive law. The legislative and executive members or those with
authority in making the regulation of legislation are suggested to be more careful andaccurate in inventorying and studying the positve law to avoid from overlapping and
conflict potensial result.Keyword : Land Registration Regulation Conflict, Goverment Policy
KATA PENGANTAR
Tesis ini disusun untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar sarjana strata dua (S2) Magister Hukum di Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.
Puji Syukur hanya untuk Allah saja, karena dengan izinNya jualah tesis ini selesai berjudul “Analisis Hukum Terhadap Kebijaksanaan Pemerintah Dalam Mengatasi Konflik Pengaturan Pendaftaran Tanah.
Terimakasih untuk Bapak / Ibu yang telah mendidik, mengajar, membimbing, mengarahkan, memberi bahan, data dan kesempatan kepada penulis sehingga tesis ini selesai, terutama kepada yang terhormat : 1.
Rektor Universitas Sumatera Utara Bapak Prof. Dr. Dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM). Sp.A (K) yang telah memberi kesempatan kepada kami menimba pendidikan dan pengajaran di Unversitas Sumatera Utara
2. Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Bapak Prof. Dr. Runtung,
SH, M.Hum yang telah memberikan perhatian dan bimbingan kepada kami di Program Magister Ilmu Hukum Unviersitas Sumatera Utara
3. Ketua Program Magister Ilmu Hukum Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH dan seluruh staf pengajar yang dari beliau kami menerima pelajaran, bimbingan arahan dan motivasi sehingga tesis ini selesai.
4. Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum dan Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH serta Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution SH, M.Hum selaku pembimbing yang dengan sabar dan penuh perhatian telah banyak memberikan petunjuk, arahan, bimbingan dan masukan serta motivasi berharga bagi penulis terutama selama penelitian dan penulisan tesis ini.
5. Bapak/Ibu Responden yang sudah memberikan bahan dan data terutama selama penelitian berlangsung sehingga tesis ini dapat diselesaikan
6. Seluruh Staf Sekretariat Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Univeritas Sumatera Utara yang telah memberikan bantuan dan informasi terutama kepada Ibu Juli, Ibu Fitri, Ibu Fika, Ibu Danti, Bapak Hendra dan yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
7. Ayahanda Syafruddin, SH, Sp.N, MKn dan Ibunda Oktarina yang selalu menyayangi, mengajar dan mendidik penulis sehingga mendorong penulis membangkit batang terendam, ditandai filosofis beliau yang banyak mewarnai tesis ini.
8. Adik penulis Rahmah El Yunusiah, SPd, MPd, Muhammad Al Syarif, SHi, Lugman Al Hakim, SH, Ibrahim Al Lahif, SH, Rahimi El Yunusiyah, Musa Al Quddusi yang dari dulu sampai sekarang senantia memberi dukungan kepada penulisan sehingga sangat mendorong selesainya tesis ini.
9. Istimewa Adek Toyibah, SH isteri penulis yang setia dan sabar menghadapi situasi dan kondisi penulis selama menyelesaikan tesis ini.
10. Khusus untuk ananda tersayang tesis ini dibuat : Syakira Fathiyyah Al Rasyid yang telah menjadi motivasi bagi untuk menyelesaikan tesis ini.
11. Akhirnya kepada semua pihak, teman sejawat, handai taulan, karib kerabat, sanak famili terutama Bunda Mai Elfiyanti, SH dan Umi Ria Julita Wardani yang memberikan bantuan sehingga selesainya tesis ini.
Dengan harapan semoga usaha kita yang sedikit ini diridhai dan dirahmati Allah untuk kita semua umat manusia dan alam ini, Amin Ya Mujibassailiin.
Medan, September 2012 Penulis,
Harun Al Rasyid
DAFTAR RIWAYAT HIDUP I. DATA DIRI
Nama : HARUN AL RASYID Tempat Tanggal Lahir : PADANG / 8 JUNI 1984 Alamat : JL. BAHAGIA NO. 2 BAJAK V, HARJOSARI II,
AMPLAS, MEDAN Jenis Kelamin : LAKI LAKI Agama : ISLAM II.
PENDIDIKAN FORMAL a.
Sekolah Dasar Negeri 060827 Medan (1990-1996) b.
Madrasah Tsanawiyah Swasta Nurul Hakim Deli Serdang (1996-1999) c. Madrasah Aliyah Swasta Nurul Hakim Deli Serdang (1999-2002) d.
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS ISLAM SUMATERA UTARA
(2002-2006) e.
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA
UTARA (2007-2011) Medan, September 2012
Penulis, Harun Al Rasyid
077005074
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ................................................................................................................. i
ABSTRACT ............................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ............................................................................................... ii
DAFTAR ISI .............................................................................................................. iii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................1 A. Latar Belakang ................................................................................. 1 B. Permasalahan .................................................................................... 10 C.
Tujuan Penelitian .............................................................................. 10 D.
Manfaat Penelitian ............................................................................ 11 E. Keaslian Penelitian ............................................................................ 12 F. Kerangka Teori dan Konsepsi .......................................................... 12 1.
Kerangka Teori ........................................................................... 13 2. Kerangka Konsepsi .................................................................... 25 G. Metode Penelitian ............................................................................. 28
1. Tipe Penelitian ........................................................................... 28
2. Sumber Data Penelitian .............................................................. 30
3. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 33
4. Metode Analisis Data ................................................................. 35
BAB II KONFLIK PENGATURAN HUKUM PENDAFTARAN TANAH .. 36 A. Pengaturan Pendaftaran Tanah ......................................................... 36 1. Eksistensi Pengaturan Pendaftaran Tanah ................................. 36
a. Lembaga Penyelenggara Pendaftaran Tanah ....................... 37
b. Pengertian-pengertian Dalam Pendaftaran Tanah ................ 41
c. Azas-azas, Tujuan dan Kegiatan Pendaftaran Tanah ........... 52 2. Pranata Pengaturan Pendaftaran Tanah ...................................... 56
a. Sumber Hukum Pengaturan Pendaftaran Tanah .................. 57
b. Hukum Dasar Pengaturan Pendaftaran Tanah ..................... 60
c. Peraturan Perundangan Pendaftaran Tanah ......................... 63 B. Konflik Hukum Pendaftaran Tanah ................................................. 70 1.
Konflik Sistem Hukum Pendaftaran Tanah ............................... 72
a. Konflik Sinkronisasi Hukum Pendaftaran Tanah ................ 74
b. Konflik Konsistensi Hukum Pendaftaran Tanah .................. 79
c. Konflik Stagnasi Hukum Pendaftaran Tanah ....................... 90 2. Konflik Penerapan Hukum Pendaftaran Tanah .......................... 96
a. Konflik Hukum Administrasi Pendaftaran Tanah ................ 97
b. Konflik Hukum Perdata Pendaftaran Tanah ........................ 101
c. Konflik Hukum Pidana Pendaftaran Tanah ......................... 104
BAB III KEBIJAKSANAAN PEMERINTAH DALAM MENGATASI KONFLIK HUKUM BIDANG PENDAFTARAN TANAH .............. 107 A. Analisis Hukum Terhadap Kebijaksanan Pemerintah Dalam Pengaturan Pendaftaran Tanah ........................................................ 107 B. Analisis Hukum Terhadap Kebijaksanaan Pemerintah Dalam Mengatasi Konflik Pengaturan Pendaftaran Tanah ......................... 120 BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................. 140 A. Kesimpulan ...................................................................................... 140 B. Saran ................................................................................................. 141 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 142