MENINGKATNYA KESADARAN HUKUM MASYARAKAT MELAKUKAN PENDAFTARAN TANAH WARISAN : STUDI PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA STABAT TESIS
MENINGKATNYA KESADARAN HUKUM MASYARAKAT MELAKUKAN PENDAFTARAN TANAH WARISAN : STUDI PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA STABAT TESIS Oleh CYNTIA CECILIA 107011004/M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
MENINGKATNYA KESADARAN HUKUM MASYARAKAT MELAKUKAN PENDAFTARAN TANAH WARISAN : STUDI PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA STABAT TESIS Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Oleh CYNTIA CECILIA 107011004/M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
Judul Tesis : MENINGKATNYA KESADARAN HUKUM
MASYARAKAT MELAKUKAN PENDAFTARAN TANAH WARISAN : STUDI PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA STABAT Nama Mahasiswa : CYNTIA CECILIA Nomor Pokok : 107011004 Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing Pembimbing( ) Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS (Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn) Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Tanggal lulus : 10 Februari 2014Telah diuji pada Tanggal : 10 Februari 2014 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS
2. Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn
3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
4. Dr. Jelly Leviza, SH, MHum
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : CYNTIA CECILIA Nim : 107011004 Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU Judul Tesis : MENINGKATNYA KESADARAN HUKUM
MASYARAKAT DALAM MELAKUKAN PENDAFTARAN TANAH WARISAN (STUDI PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA STABAT
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.
Medan, Yang membuat Pernyataan
Nama : CYNTIA CECILIA Nim : 1070110044
ABSTRAK
Peralihan hak karena pewarisan terjadi karena hukum pada saat pemegang hak atau pewaris meninggal dunia, sejak saat itu para ahli waris menjadi pemegang hak yang baru, Mengenai siapa saja yang menjadi ahli waris diatur oleh hukum yang berlaku pada para ahli waris. Peralihan hak karena warisan harus didaftarkan pada Kantor Pertanahan sesuai dengan yang diamanatkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah, yang bertujuan memberikan kepastian hukum, menyediakan informasi serta untuk terselenggaranya tertib administrasi pertanahan. Dimana PPAT adalah pejabat yang berwenang untuk membuatkan akta sebagai dasar peralihan dan pendaftarannya.
Menurut ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 10 tahun 1961 junto Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah, penerima warisan wajib meminta pendaftaran peralihan hak tersebut dalam jangka waktu 6 (enam) bulan sejak meninggalnya orang yang semula mempunyai hak milik tersebut, dengan tidak melanggar ketentuan bahwa menerima hak milik atas tanah harus sesuai dengan Undang-undang Pokok Agraria Pasal 21.
Penelitian ini bersifat yuridis-empiris. Pendekatan Yuridis, digunakan untuk menganalisis berbagai peraturan perundangan terkait dengan pendaftaran tanah. Jenis data dalam penelitian ini meliputi data primer dan data sekunder. Data primer adalah data yang deperoleh melalui studi lapangan dan data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan. Alat pengumpul data yang dipergunakan di dalam penelitian ini, yakni studi dokumen dan wawancara yang dilakukan di 3 (tiga) Kelurahan, yaitu Kelurahan Perdamaian, Kelurahan Kwala Bingai, dan Kelurahan Dendang dengan masing- masing 10 (sepuluh) responden di setiap kelurahan.
Dari hasil penelitian yang dilakukan, diperoleh data bahwa kesadaran hukum pemegang hak milik atas tanah yang diperoleh melalui pewarisan di Kota Stabat masih rendah, namun terdapat peningkatan bila dilihat data yang diperoleh dari Kantor Badan Pertanahan Kota Stabat dari tahun 2009 hingga 2011. Hal ini disebabkan berbagai faktor, yakni dari tidak adanya sanksi yang tegas hingga disebabkan oleh faktor ekonomi dari pemegang hak milik atas tanah yang diperoleh dari pewarisan di Kota Stabat.
Kata Kunci : Pendaftaran Tanah, Warisan, Kesadaran Hukum
ABSTRACT Transfer of rightdue to the inheritance law occurs because the right holder or testator passes away and from that time on the heirs become the new right holder. About anyone who is to become the heir is regulated by the existing law applicable to the heirs. Transfer of right due to the inheritance law should be registered at the Land Affairs Office in accordance with that is mandated in the Government Regulation No. 24/1997 on Land Registration of oderly land administration and PPAT (Land Certificate Issuing Officer) is the competent authority to make the deed as a basis for right transfer and its registration.
According to tyhe Government Regulation No. 10/1961 in conjunction with the Government Regulation No. 24/1997 on Land Registration, the legatee (beneficiaries) shall request the registration of the transfer of rights within a period of 6 (six) months after the death of the person who originally owned the right, without violating the provisions that recieving land titles (the right to land) should be in accordance with Article 21 of Basic Agrarian Law.
The purpose of this empirical juridical study was to analyze various regulations of legislation related to land registration. The data used in this study were the primary data obtained from field research and the secondary data obtained from library research. The data for this study were obtained through documentation study and interviews conducted in 3 (three) Kelurahan (Urban Villages) namely Kelurahan Perdamaian, Kelurahan Kwala Bingei, and Kelurahan Dendang with 10 (ten) respondents for each Kelurahan.
The result of this study showed that the legal awareness of the holders of rights to land acquired through inheritance in the City of Stabat is still low, but, it showed an increase, based on the data obtained from the Office of Land Board, the City of Stabat from 2009 to 2011. It is due to various factors sucg as the absence of strict sanction and the economic condition of the holders of rights to land acquired through inheritance in the City of Stabat.
Keywords : Land Registration, Inheritance, Legal Awareness.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala anugerah dan kesempatan yang telah diberikan oleh-Nya mulai dari masa perkuliahan sampai dengan tahapan penyelesaian tesis seperti sekarang ini di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Tesis ini diberi judul “MENINGKATNYA KESADARAN HUKUM
MASYARAKAT DALAM MELAKUKAN PENDAFTARAN TANAH WARISAN ”(STUDI PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA STABAT)”.
Pada kesempatan yang berbahagia ini, Penulis tidak lupa ingin mengucapkan terima kasih atas jasa-jasa dari nama-nama yang disebut di bawah ini. Beliau-beliau tersebut merupakan panutan dan juga motivasi yang mendukung. Penulis dari awal masa perkuliahan hingga sekarang sampai selesainya tesis ini. Penulis menghaturkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), Sp.A(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan berharga yang telah diberikan untuk dapat menyelesaikan studi Strata-II Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH., MS., CN., selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dan juga sebagai Ketua Komisi Pembimbing yang sangat banyak membantu dalam penulisan tesis ini;
4. Bapak Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH., MS., selaku Anggota Komisi Pembimbing I, yang juga memberikan arahan-arahan yang sangat membantu dalam penulisan tesis ini;
5. Bapak Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH., MKn., selaku Anggota Komisi Pembimbing II, yang memberikan masukan yang berarti dalam penulisan tesis ini;
6. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH., CN., M.Hum., selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan Dosen Penguji penulis yang telah dengan sabar memberikan kritik dan saran yang berarti untuk penulisan ini, serta informasi dan cara penulisan tesis yang benar;
7. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., MHum., selaku Dosen Penguji penulis yang telah dengan sabar memberikan kritik dan saran yang berarti untuk penulisan ini, serta informasi dan cara penulisan tesis yang benar.
8. Bapak dan Ibu Guru Besar juga segenap Dosen dan staf pengajar Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, tanpa bisa disebutkan satu per satu namanya, atas jasa-jasanya dalam memberikan ilmu dan bimbingan selama masa perkuliahan;
9. Segenap Staf Administrasi dan Umum di Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
10. Kedua orang tua Peneliti, Papa dan Mama tercinta, Adik penulis, Hartono Winston Gomez, serta Leo Chandra atas dukungannya selama ini;
11. Rekan-rekan Mahasiswa Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara stambuk 2010-Group A, Group B dan Group C yang telah berjuang bersama- sama selama ini serta telah memberikan banyak dukungan dan kerjasamanya selama penulis menjalankan pendidikan. Semoga sukses untuk kita semua.
12. Sandry Halim, SH., Darwin, SH., Edi Putra Wongso, SH., Deswita Rajaguguk, SH., kak Leli Mala Sari, SH., Lydia Tanaka, SH., Yunita, SH., Hendry, SH., serta sahabat-sahabat lainnya yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu.
Tesis yang telah diselesaikan dengan segenap hati dan pemikiran ini tentunya masih perlu untuk diperbaiki karena sendiri juga yakin apa yang telah ditulis dalam tesis ini hanyalah sebagian kecil daripada ruang lingkup pendaftaran tanah warisan, yang tentunya di dalamnya masih terdapat kekurangan-kekurangan. Untuk itu, dengan tangan terbuka akan menerima segala kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi kemajuan kita bersama.
Akhir kata, atas segala perhatian yang telah diberikan untuk tesis ini, sekali lagi mengucapkan terima kasih. Semoga tesis ini sedikit banyak juga dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Februari 2014 Hormat Penulis, (Cyntia Cecilia)
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Cyntia Cecilia Tempat / Tanggal Lahir : Binjai, 24 April 1988 Jenis Kelamin : Perempuan Alamat : Jl. K. H. Z. Arifin No. 57, Stabat.
Pendidikan Formal : 1. Tahun 1999 Tamat SD Ahmad Yani Binjai.
2. Tahun 2002 Tamat SMP Ahmad Yani Binjai.
3. Tahun 2005 Tamat SMU Ahmad Yani Binjai.
4. Tahun 2010 Tamat Strata 1 (S1) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
5. Tahun 2014 Tamat Strata 2 (S2) Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK .......................................................................................................... i ABSTRACT ......................................................................................................... ii KATA PENGANTAR ........................................................................................ iii RIWAYAT HIDUP ............................................................................................ vi DAFTAR ISI ....................................................................................................... vii DAFTAR ISTILAH ........................................................................................... ix DAFTAR TABEL .............................................................................................. x BAB I PENDAHULUAN .........................................................................
1 A. Latar Belakang .........................................................................
1 B. Rumusan Masalah ....................................................................
8 C. Tujuan Penelitian .....................................................................
8 D. Manfaat Penelitian ...................................................................
8 E. Keaslian Penelitian ...................................................................
9 F. Kerangka Teori dan Konsepsi ................................................. 10
1. Kerangka Teori ................................................................. 10
2. Konsepsi ........................................................................... 19
G. Metode Penelitian .................................................................... 24
1. Sifat dan Jenis Penelitian .................................................. 24
2. Teknik Pengumpulan Data ............................................... 25
3. Alat Pengumpulan Data .................................................... 26
4. Analisis Data ..................................................................... 28
BAB II FAKTOR-FAKTOR PENGHAMBAT DALAM MELAKUKAN PENDAFTARAN TANAH WARISAN DI KOTA STABAT............................................................................. 30 A. Tinjauan Singkat Mengenai Kota Stabat .................................. 30 B. Tinjauan Umum Tentang Pendaftaran Tanah .......................... 31
C. Tinjauan Tentang Peralihan Harta Waris Tanah....................... 44
BAB III KESADARAN HUKUM MASYARAKAT KOTA STABAT DALAM MELAKUKAN PENDAFTARAN TANAH WARISAN DI KOTA STABAT................................................... 66 A. Tinjauan Umum Tentang Kesadaran Hukum ........................... 66
1. Pengertian, indikator dan faktor yang mempengaruhi Kesadaran Hukum ............................................................ 66
2. Pengetahuan Masyarakat Kota Stabat Tentang Manfaat Sertifikat Tanah ................................................................. 74
3. Pengetahuan Masyarakat Kota Stabat Tentang Peraturan Pendaftaran Tanah Warisan............................................... 74
4. Pandangan Masyarakat Kota Stabat Tentang Biaya, Jangka Waktu Dan Prosedur Pendaftaran Tanah Warisan
80
5. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Minat Masyarakat Kota Stabat Melakukan Pendaftaran Tanah Warisan ........ 81
6. Kesadaran Hukum Masyarakat Kota Stabat Mengenai Pendaftaran Tanah Warisan............................................... 82
BAB IV UPAYA YANG DILAKUKAN DALAM MENGATASI HAMBATAN DALAM MELAKUKAN PENDAFTARAN TANAH WARISAN DI KOTA STABAT ................................... 86 A. Tinjauan Singkat Mengenai Badan Pertanahan Nasional......... 86 B. Upaya Yang Dilakukan Dalam Mengatasi Hambatan Melakukan Pendaftaran Tanah Warisan ................................... 89 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 95 A. Kesimpulan ............................................................................... 95 B. Saran ........................................................................................ 96 DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 98
DAFTAR ISTILAH UUPA : Undang-undang Pokok Agraria.
PP : Peraturan Pemerintah. UUD : Undang-undang Dasar. PPAT : Pejabat Pembuat Akta tanah. BPN : Badan Pertanahan Nasional. KUHPerdata : Kitab Undang-undang Hukum Perdata. DPT : Direktorat Pendaftaran Tanah. BPHTB : Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan. Pph : Pajak penghasilan. PRONA : Proyek Operasi Nasional Agraria.
DAFTAR TABEL Tabel 1. Alat-alat Bukti Kepemilikan Tanah ..................................................
75 Tabel 2. Pengetahuan Tentang Pendaftaran Tanah Warisan ...........................
77 Tabel 3. Pandangan Tentang Pendaftaran Tanah Warisan ..............................
78 Tabel 4.
Faktor-Faktor Pendorong Dilakukannya Pendaftaran Tanah Warisan .......
82 Tabel 5. Faktor-Faktor Penyebab Rendahnya Tingkat Kesadaran Hukum Masyarakat Kota Stabat ....................................................................
83 Tabel 6. Tingkat Kesadaran Hukum Masyarakat Kota Stabat Mengenai Pendaftaran Tanah Warisan ..............................................................
84 Tabel 7. Jumlah Pendaftaran Tanah Warisan Di Kota Stabat .........................
85