Politik Anggaran Dalam Penyusunan Peraturan Daerah Kota Medan Tentang Pajak Daerah (Studi Kasus: Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 7 Tahun 2011 Tentang Pajak Hiburan)

  

POLITIK ANGGARAN DALAM PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH

KOTA MEDAN TENTANG PAJAK DAERAH

(Studi Kasus: Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 7 Tahun 2011

tentang Pajak Hiburan)

  Disusun Oleh: 100906103

  ROMULUS CALVIN PURBA Dosen Pembimbing: INDRA FAUZAN, S.H.I., M.Soc.SC.

  

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2014

  UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK ROMULUS CALVIN PURBA (100906103) POLITIK ANGGARAN DALAM PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN TENTANG PAJAK DAERAH (Studi Kasus: Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 7 Tahun 2011 tentang Pajak Hiburan)

ABSTRAK

  Otonomi Daerah merupakan tantangan bagi Pemerintah Daerah dalam mengurangi ketergantungan kepada Pemerintah Pusat, dan mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dengan kata lain, kata kunci dari otonomi daerah adalah “kewenangan”, seberapa besarkah kewenangan yang dimiliki oleh daerah dalam menginisiatifkan kebijakan hingga mengimplementasikannya. Kewenangan daerah untuk menjalankan beberapa urusannya itu diatur dalam sebuah Peraturan Daerah (Perda).

  Pajak daerah diatur dalam sebuah Perda, adanya besaran tarif yang ditentukan didalamnya membuat Perda tentang Pajak Daerah berbeda dengan Perda lainnya, dimana penentuan besaran tarif-tarif pajak tersebut melalui proses politik anggaran, yang hasilnya sangat berpengaruh terhadap Pendapatan Asli Daerah. Pemerintah Kota Medan mengajukan revisi Peraturan Daerah No.7 tahun 2011 tentang Pajak Hiburan. Banyaknya usaha hiburan yang hampir tutup akibat besaran pajak, menjadi pemicu pengajuan revisi. Pengajuan ini tercantum dalam Rancangan Peraturan Daerah kota Medan tentang perubahan atas Perda Pajak Hiburan.

  Metode penelitian ini menggunakan pendekatan analisis kualitatif dalam kerangka pendekatan metode deskriptif. Dimana dalam penelitian ini hendak memahami serta melakukan interpretasi terhadap interaksi sosial diantara para aktor dalam sebuah konteks sosial, temporal, dan historis tertentu.

  Para perancang Perda perlu membuat Perda atas nama dan untuk kepentingan masyarakat. Langkah pertama yang harus diambil adalah mengajukan pertanyaan mengenai jenis permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat. Selain mengidentifikasi masalah, perancang Perda harus pula mengidentifikasi penyebab terjadinya masalah dan pihak-pihak yang terkena dampak dari berbagai masalah tersebut. Perancang Perda hendaknya memahami konsekuensi-konsekuensi yang mungkin akan timbul dari penanganan masalah-masalah tertentu, sehingga diperlukan kerjasama diantara beragam aktor yang terlibat bersama masyarakat demi terwujudnya kepentingan bersama.

  Kata Kunci : Politik anggaran, penyusunan, peraturan daerah

UNIVERSITY OF SUMATERA UTARA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE ROMULUS CALVIN PURBA (100906103)

  

POLITICS OF BUDGETING IN ARRANGE MEDAN REGIONAL

REGULATION ABOUT REGIONAL TAX (Case Study: Medan Regional

Regulation Number 7 in 2011 about the Entertainment Tax)

  

ABSTRACT

  Regional autonomy is a challenge for the local government in reducing dependence to the central government, and to accelerate and increase the public welfare. In the other words, the key to regional autonomy is “authority”, how big the authority owned by the region to initiative the policy until to implement it. To run the local authority need some affairs were arranged in a regional regulations.

  Local taxes arranged in a regional regulations, the tariff determined in making a regional regulation about regional tax in contrast with other regional regulations. Where the determination of the tariff of the tax through the political process budget, the outcome is very influential to the regional revenue. The Medan government of the proposed revision of the No. 7 / 2011 about entertainment tax. Many entertainment businesses that almost closed because the amount of tax, become the the submission of the revision of the. The submission of this is set forth in the regional regulation draft on changes to the city of Medan regulation on taxes entertainment.

  This research methodology used the approach of the qualitative analysis within the framework of a method of descriptive .Where in this research will understand as well as undertaking interpretation against social interaction among the actors in a social context, temporal and certain historical.

  Designers regional regulation need to make regional regulation on behalf of and for the benefit of the people. The first step should be taken is asked questions about the type of the problems faced by the community. Besides identify problem designer regional regulations must also identify the cause of the problems and affected parties impact of various the issue. Designer a bylaw should understand the consequences that could arise from the specific problems So that necessary cooperation between the various actors involved with the community for the common interests.

  Keywords : Politics of budgeting, arrange, regional regulation

  UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Dengan Judul : POLITIK ANGGARAN DALAM PENYUSUNAN

  PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN TENTANG PAJAK DAERAH (Studi Kasus: Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 7 Tahun 2011 tentang Pajak Hiburan

  Dilaksanakan pada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Tim Penguji : Ketua Penguji Nama :

  ( ) NIP : Penguji Utama Nama : Indra Fauzan, S.H.I., M.Soc.SC ( ) NIP : 195801151986011001 Penguji Tamu Nama :

  ( ) NIP : UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh Nama : ROMULUS CALVIN PURBA NIM : 100906103 Departemen : Ilmu Politik Judul : POLITIK ANGGARAN DALAM PENYUSUNAN PERATURAN

  DAERAH KOTA MEDAN TENTANG PAJAK DAERAH (Studi Kasus: Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 7 Tahun 2011)

  Menyetujui, Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing Dra. T. Irmayani, M.Si_______ Indra Fauzan, S.H.I., M.Soc.SC NIP. 196806301994032001 NIP. 195801151986011001

  Mengetahui, Dekan FISIP USU

  Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002

  

Karya ini dipersembahkan untuk

Ayahanda dan Ibunda tercinta

KATA PENGANTAR

  Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yesus Kristus atas berkat dan kasih karuniaNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Politik Anggaran dalam Penyusunan Peraturan Daerah Kota Medan tentang Pajak Daerah (Studi Kasus: Peraturan Daerah Kota Medan Nomor

  7 Tahun 2011 tentang Pajak Hiburan)”. Skripsi ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik dari Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

  Selesainya skripsi juga ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak. Untuk itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang tulus kepada, Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si sebagai Ketua Departemen Ilmu Politik dan Kepada Bapak Drs. P. Anthonius Sitepu, M.Si sebagai Sekretaris Departemen Ilmu Politik. Penulis juga mengucapkan terimakasih kepada Bapak Indra Fauzan, S.H.I., M.Soc.SC sebagai dosen pengajar dan dosen pembimbing penulis yang selama ini telah meluangkan waktu memberikan bimbingan, masukan dan kritik yang membangun kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini dari awal hingga akhir.

  Ucapan terimakasih juga penulis sampaikan kepada Bapak Dekan Prof. Dr. Badaruddin, M.Si serta seluruh dosen dan staf pengajar Departemen Ilmu Politik yang telah meluangkan waktu untuk mendidik penulis selama menjalani masa perkuliahan. Terimakasih juga penulis ucapkan kepada Kak Emma, Pak Burhan dan Kak Siti yang membantu penulis dalam urusan administratif kampus.

  Secara khusus penulis mengucapkan kepada kedua orang tua, Bapak Jenner A.T. Purba dan Ibu Rosmawaty Siregar atas cinta, kasih sayang, doa dan kesabaran dalam membesarkan dan mendidik penulis kearah yang lebih baik.

  Serta terimakasih kepada kakak-kakak penulis, Melviana Ligria Purba, Marini Fransisca Purba, dan Mekares Veronica Purba yang telah memberikan doa dan dukungan selama ini kepada penulis juga kepada keluarga besar yang tidak hentinya memberikan dukungan dan nasihat.

  Penulis juga mengucapkan terimakasih kepada Lana, Johannes, Edo, Jan Roi, Ray Daniel, Junior, Arfan, Andre, Anggi, Zen, Endo, dan Freddy yang telah memberikan semangat, dukungan, dan masukan dalam penyelesaian skripsi ini, dan juga penulis mengucapkan terimakasih kepada teman-teman penulis khususnya di Departemen Ilmu Politik yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.

  Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan segala saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat memberi manfaat kepada pembaca sekalian. Akhir kata, penulis mengucapkan terimakasih.

  Medan, Desember 2014 Penulis, Romulus Calvin Purba

  

DAFTAR ISI

  Halaman

  

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

ABSTRAK .......................................................................................................... ii

ABSTRACT ....................................................................................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iv

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... v

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................. xi

DAFTAR BAGAN ............................................................................................ xii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xiii

  

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................. 8 C. Batasan Masalah ............................................................................... 8 D. Tujuan Penelitian ............................................................................. 9 E. Manfaat Penelitian ............................................................................ 9 F. Kerangka Teori ................................................................................ 10 F.1. Politik Anggaran ..................................................................... 10 F.2. Kebijakan Publik ..................................................................... 15 F.2.1. Implementasi Kebijakan Publik ....................................... 19 G. Metodologi Penelitian .................................................................... 20 G.1. Metode Penelitian ................................................................... 20 G.2. Jenis Penelitian ........................................................................ 21 G.3. Lokasi Penelitian ..................................................................... 22

  G.4. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 22 G.5. Teknik Analisa Data ............................................................... 23

  H. Sistematika Penulisan ..................................................................... 24

  

BAB II GAMBARAN UMUM LOKASI DAN OBJEK PENELITIAN ..... 25

A. Gambaran Umum Kota Medan ...................................................... 25 A.1. Keadaan Geografis Kota Medan ............................................. 27 A.2. Keadaan Demografis Kota Medan .......................................... 29 B. Kota Medan dalam Dimensi Otonomi Daerah ............................... 31 B.1. Kewenangan Pemerintah Kota Medan ................................... 34 B.2. Kemampuan Keuangan Daerah Kota Medan ......................... 36 C. Pajak di Indonesia ........................................................................... 37 C.1. Pajak Daerah ........................................................................... 40 C.1.1. Jenis Pajak Daerah ........................................................... 43 C.1.2. Obyek Pajak Daerah ........................................................ 46 C.1.3. Subyek dan Wajib Pajak Daerah ..................................... 46

BAB III PEMBAHASAN ................................................................................ 48

A. Proses Penyusunan Peraturan Daerah ............................................ 48 A.1. Prosedur dan Langkah Umum Pembentukan Peraturan Daerah ..................................................................................... 51 B. Politik Anggaran dalam Proses Revisi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 7 Tahun 2011 tentang Pajak Hiburan ........................ 75 C. Kendala Dalam Menyusun Peraturan Daerah Kota Medan ........... 84

BAB IV PENUTUP .......................................................................................... 86

A. Kesimpulan .................................................................................... 86 B. Saran ............................................................................................... 88 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 91