ANALISIS YURIDIS TERHADAP KONSUMEN YANG DIRUGIKAN AKJBAT K E L A L A I A N DALAM PENERAPAN STANDAR MUTU K U A L I T A S AIR MINUM YANG D I L A K U K A N O L E H P E L A K U USAHA AIR MINUM

ANALISIS YURIDIS T E R H A D A P KONSUMEN YANG DIRUGIKAN
AKJBAT K E L A L A I A N DALAM PENERAPAN STANDAR MUTU
K U A L I T A S AIR MINUM YANG D I L A K U K A N O L E H
P E L A K U USAHA AIR MINUM

SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat Untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum

Oleh:

Robinsah
M M : 902012106

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
F A K U L T A S HUKUM
2016

I

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH P A L E M B A N G
F A K U L T A S HUKUM
P E R S E T U JUAN DAN PENGESAHAN
Judul

: Analisis Yuridis Terhadap Konsumen Yang Dirugikan
Akibat Kelalaian Dalam Pcnerapan Standar Mutu
Kuaiitas Air Minum Yang Dilakukan Oleh Pelaku
Usaha Air Minum^

Nama

ROBINSAH

Nim

502012106

Program Studi

ILMU HUKUM

Program Kekhususan H U K U M P E R D A T A

Pembimbing,

Khalisah Hayatuddin, SH., M.Hum.

(

Palembang, April 2016
P E R S E T U J U A N O L E H T I M PENGUJI:
Ketua

: Atika Ismail, SH., M H

Anggota

: 1. Reny Okpirianti,SH., M.Hum

(

: 2. Zulfikri Nawawi, SH., MH

(

DISAHKAN O L E H
DEKANEAKULTb^&HUKUM
UNIVERSITAS M U H A i d M ^ f Y J c f l ? A £ E M B A N G

ii

PENDAFTARAN UJIAN SKRIPSI

Pendaftaran Skripsi Sarjana Fakultas H u k u m Universitas M u h a m m a d i y a h
P a l e m b a n g Strata 1 bagi :
Nama

ROBINSAH

NIM

502012106

Program Studi

Ilmu H u k u m

Prog. Kekhususan
Judul Skripsi

Hukum Perdata
ANALISIS YURIDIS T E R H A D A P

KONSUMEN

YANG

KELALAIAN

DALAM

DIRUGIKAN

AKIBAT

PENERAPAN

K U A L I T A S AIR MINUM

STANDAR

MUTU

VANG D I L A K U K A N

O L E H P E L A K U USAHA A I R MINUM

Dengan diterimanya skripsi ini, sesudah lulus dari U j i a n Komprehensif,
berhak m e m a k a i gelar

SARJANA HUKUM

penulis

S U R VT P E R N Y A T A A N O R I S I N A L I T A S S K R I P S I

Y a n g berlanda tangan di b a w a h ini :
Nama

: ROBINSAH

INUVI

.jG2Gi2i65

Program Studi

:Ilmu Hukum

Program Kekhususan : H u k u m Perdata
M e n y a t a k a n b a h w a karya i l m i a h / skripsi saya yang b e r j u d u l :
ANALISIS Y U R I D I S T E R H A D A P KONSITMEN YANG D I R U G I K A N
AKIBAT

KELALAIAN DALAM

KUALITAS

AIR

MINUM

PENERAPAN

YANG

STANDAR

DILAKUKAN OLEH

MUTU
PELAKU

USAHA AIR MINUM
A d a l a h b u k a n m e r u p a k a n k a r y a tulis orang lain, baik sebagian
keseluruhan,

kecuali

dalam

bentuk

kutipan yang

telah

kami

maupun
sebutkan

sumbemya.
D e m i k i a n surat p e m y a t a a n i n i saya buat dengan sebenar-benamya d a n
apabila
pemyataan ini tidak benar, k a m i bersedia mendapatkan sanksi akademis.

Palembang.

(p

April 2016

Yang menyatakan,
JVI^TER A I

T C M P r i r
F7i81ADF8!?3S4^l£ f

6000

,

ROBINSAl

iv

MOTTO :
'^Sesungguhnya
A l l a h tidak a k a n mengubah
kecuali k^'"** Ifti sendiri yang mengubah
mereka".
(QS. A r - R a ^ d : 11)

K u Persembahkan

nasib suatu
kaum
apa yang pada d i r i

untuk:

> Kedua orang t u a k u A y a h a n d a T a m i m i
Ibunda Darmiyatu
> Kedua
S a u d a r a k u Sefnanto
Adian
Sefrudin.
> Almumaterku.

V

dan
dan

ABSTRAK
ANALISIS YURIDIS TERHADAP KONSUMEN VANG DIRUGIKAN
AKIBAT
KELALAIAN
DALAM
PENERAPAN
STANDAR
MITU
K U A L I T A S A I R M I N U M Y A N G D I L A K U K A N O L E I I P E L A K U USAHA
AIR M I N U M
ROBINSAH
D a l a m h a l pemenuhan kebutulian m i n u m a n . kebutuhan masyarakat akan
air m i n u m b e r s i h d a n sehat s e m a k i n m e n i n g k a t . Pada saat s e k a r a n g s u t i a l i b a n y a k
sekali usaha-usaha kecil y a n g m e m p e r m u d a h kebutuhan orang dalam m e m e n u h i
kebutuhan a i r m i n u m k o n s u m e n seperti depot-depot a i r m i n u m i s i u l a n g yang
berlomba-lomba mencari pelanggan
tetap u n t u k usahanya. D a l a m aturan
pelaksanaanya pengelola depot harus m e m p e r h a t i k a n kuaiitas air m i n u m yang
diiualnya. K a r e n a pemerintab sudah mengeluarkai. beberapa aturan
yang
berkaitan d e n g a n standar m u t u kuaiitas air m i n u m .
T u j u a n Penelitian i n i adalah u n t u k MenganaUsis d a n M e n j e l a s k a n
Pengaturan Perlindungan K o n s u m e n yang Dirugikan Akibat Kelalaian dalam
Penerapan Standar M u t u K u a i i t a s A i r M i n u m yang D i l a k u k a n oleh P e l a k u L'saha
A i r M i n u m d a n T a n g g u n g j a w a b p e l a k u usaha depot i s i ulang a i r m i n u m
terhadap k o n s u m e n y a n g d i r u g i k a n akibat kelalaian d a l a m penerapan
standar
m u t u kuaiitas air m i n u m y a n g d i l a k u k a n o l e h pelaku usaha a i rm i n u m . Penelitian
ini adalah m e r u p a k a n penelitian h u k u m n o m i a t i f y a n g bersifat dcskriptif. D e n g a n
m c n g k a j i b a h a n h u k u m p r i m e r , bahan h u k u m sekunder d a n b a h a n h u k u m tersier.
B e r d a s a r k a n hasil penelitian m a k a dapat d i s i m p u l k a n b a h w a P e n g a t u r a n
H u k u m terhadap Perlindungan K o n s u m e n yang D i r u g i k a n A k i b a t Kelalaian
dalam Penerapan Standar M u t u Kuaiitas A i r M i n u m yang D i l a k u k a n oleh Pelaku
Usaha A i r M i n u m adalah: a.Undang-Undang Perlindungan K o n s u m e n N o m o r 8
T a h u n 1 9 9 9 Pasal 1 A y a t ( 1 ) , Pasal 2 , Pasal 3; b. P e r a t u r a n M e n t e r i K e s e h a t a n
Republik Indonesia N o m o r 4 9 2 /Menkes/ Per/ I V / 2010; 4.Peraturan Menteri
Kesehatan Republik Indonesia N o m o r 7 3 6 / Menkes/ Per/ V I / 2 0 1 0 Peraturan
Menteri Kesehatan Republik Indonesia N o m o r 43 T a h u n 2014; Kitab UndangU n d a n g H u k u m Pardata Pasal 1365 d a n Pasal 1367. d i s a m p i n g i t u T a n g g u n g
jawab pelaku usaha depot a i r isi u l a n g air m i n u m terhadap k o n s u m e n yang
d i r u g i k a n akibat k e l a l a i a n d a l a m penerapan standar m u t u kuahtas a i rm i n u m yang
d i l a k u k a n o l e h p e l a k u u s a h a a i r m i n u m a d a l a h b a h w a : 1) P e l a k u
usaha
b e r t a n g g u n g j a w a b m e m b e r i k a n ganti r u g i alas k e r u s a k a n p e n e e m a r a n . d a n / a l a u
kerugian k o n s u m e n akibat inengonsumsi barang daiVatau jasa yang dihasilkan
atau diperdagangkan. 2 ) G a n t i rugi sebagaimana d i m a k s u d pada ayat ( 1 ) dapat
berupa pengembalian u a n g atau pcnggantian barang d a n 'jasa yang scjenis alau
.sclara n i l a i n y a . a l a u p e r a w a t a n k e s e h a t a n d a i v a t a u p e m h e r i a n s a n t u n a n \ a n g
sesuai k c t e n t u a n p e r a l u r p e r u n d a n g - u n d a n g a n > a n g b e r l a k u . 3 ) r a n g g u n g j a w a b
g a n i i k e r u g i a n alas k e r u s a k a n . 4 ) T a n g g u n g j a w a b g a n t i k e r u g i a n atas
p e n c e m a r a n , d a n 5 ) . T a n g g u n g j a w a b g a n l i k e r u g i a n atas k e r u g i a n k t > n s u m c n .
Kata Kiinci :

K o n s u m e n . D i r u g i k a n . Kelaiaian. Standai- M u t u .
Milium

vi

Kuaiitas A i r

KATA

PCNGANTAR

Assalamu'iilaikuni W r . W b .
Segala puji d a n s y u k u r senantiasa dipanjatkan kehadirat A l l a h S W T ,
serta s h o l a w a t d a n s a l a m kepada N a b i M u h a m m a d S a w . , karena atas r a h m a t
dan

n i k m a t Nya j u a l a h

TERHADAP

skripsi dengan

KONSUMEN

judul

YANG

: ANALISIS

DIRUGIKAN

K E L A L A I A N D A L A M PENERAPAN STANDAR
AIR

MINUM Y A N G

DILAKUKAN OLEH

YURIDIS
AKIBAT

MUTU K U A L I T A S

P E L A K U USAHA AIR

MINUM.
D e n g a n segala kerendahan hati diakui b a h w a skripsi i n i m a s i h banyak
mengandung
kurangnya

kelemahan
pengetahuan

d a n kekurangan.
d a n pengalaman

semua

i t u disebabkan

penulis,

masih

karenanya

mohon

terima kasih

kepada

dimaklumi.
Kesempatan
semua

pihak

yang

baik

i n i penulis ucapkan

yang telah memberikan dorongan

d a n bantuan,

khususnya

terhadap:
1.

Bapak

D r . Ab\d

Dja/uli,

S E . . M M . , Rcktor Universitas

Muhammadiyah

P a l e m b a n g beserta j a j a r a n n y a :
2.

ibu D r . H i . S r iSuatniiali. S H . . M . H u m . . Dckan Fakultas H u k u m Universitas
M u l u i m m a d i y a h P a l e m b a n g beserta stafnya:

3.

Bapak/Ibu

Wakil

Muhammadiyah
4.

Dekan

1, i L I I I d a n

Hukum

Universitas

Palembang;

Bapak Mulyadi Tanzili, S H . , M H seiaku Ketua Prodi I l m u H u k u m
H u k u m Universitas Muhammadiyah

5.

I V , Fakultas

Fakultas

Palembang;

Ibu Khalisah Hayatuddin, S H . , M . H u m . seiaku Pembimbing dalam

penulisan

skripsi i n i , dan j u g a seiaku P e m b i m b i n g A k a d e m i k penulis selama m e n e m p u h
pendidikan di Fakultas h u k u m Universitas M u h a m m a d i y a h
6.

Palembang;

Seluruh Bapak dan Ibu D o s e n Fakultas H u k u m Universitas M u h a m m a d i y a h
Palembang;

7.

Ayahanda T a m i m i dan Ibunda Darmiyati.

8.

Kakanda

Sefrianto Adian, Sefrudin, A y u n d a Santi Ardiana S . K o m . I ,

dan

Adinda Kalista Dita Cahyani yang telah banyak memotivasi penulisan skripsi
ini u n t u k m e r a i h gelar kesarjanaan i n i .
9.

Sahabatku E l v a n januarsa, Febn, Indra, Fajar, T e o , V i j a y , Algi,

Dendy.A,

M . a d i l , R o r y , A p r i l i a n s a h , A d i , Fasa, L a s m i n t o , W i m b y , A b d a n ,

Dendy.R,

Sandy, Meiiyg Indri, F e n i , Ulzana, Ida, Balkis, K u s u m a yang telah

banyak

m e m b e r i k a n semangat, canda tawa serta m e m b e r i k a n motivasi penulis d a l a m
menyelesaikan skripsi i n i .
10. T e m a n - T e m a n

seluruh

Muhammadiyah
11. S e m u a

Angkatan

2012

Fakultas

Hukum

Universitas

Palembang,

pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, y a n g

memberikan

bantuan,

himbingan

serta

pcnyusunan skripsi ini.

viit

fasilitas

apapun

juga

telah
dalam

S e m o g a segala bantuan m a t e r i l d a n m o r i l y a n g telah m e n j a d i k a n
skripsi i n i dapat selesai d e n g a n baik sebagai

salah satu persyaratan

untuk

m e n e m p u h ujian skripsi, semoga kiranya Allah Swt., m e l i m p a h k a n

pahala

dan rahmat kepada mereka.

Wassalamu'alaikum wr.wb.

Palembang,

April 2016

Penulis,

Robinsah

ix

DAFTAR ISI
H a l a m an
H A L A M A N JUDUL

i

LEMBAR PERSETUJUAN D A N PENGESAHAN

ii

P E N D A F T A R A N UJIAN SKRIPSI

iii

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

iv

H A L A M A N MOTTO D A NPERSEMBAHAN

v

ABSTRAK

vi

K A T A PENGANTAR

vii

D A F T A R ISI

X

BAB

I:PENDAHULUAN
A. Latar Belakang

1

B. Permasalahan

6

C. R u a n g L i n g k u p dan T u j u a n

6

D. Kerangka Konseptual

7

E. Metode Penelitian

8

F . Sistematika Penulisan

11

BAB II : TINJAUAN PUSTAIG\
A. Tinjauan U m u m Tentang Perlindungan HuKum

13

B. Pengertian Perlindungan konsumen

16

C. Pengertian Kclaiaian

21

D Akibat H u k u m

24

E. Penerapan Standar M u t u Kuaiitas A i r M m u m

30

X

BAB I I I : PEMBAHASAN
A.

Pengaturan
yang

H u k u m terhadap

Perlindungan

Konsumen

Dirugikan Akibat Kelalaian dalam

Penerapan

Standar M u t u Kuaiitas A i r M i n u m yang D i l a k u k a n oleh
Pelaku Usaha Air M i n u m
A.

Tanggung Jawab
Minum

terhadap

34

Pelaku Usaha
Konsumen

depot i s i ulang A i r

yang

dirugikan

Akibat

Kelalaian dalam Penerapan Standar M u t u Kuaiitas A i r
M i n u m yang d i l a k u k a n oleh P e l a k u Usaha A i r M i n u m . . .

61

BAB I V : PENUTUP

DAFTAR

A. Kesimpulan

69

B. Saran-saran

70

PUSTAKA

LAMPIRAN

xi

BAB I
PENDAHULUAN

A. L a t a r Belakang
Air

merupakan

kebutuhan

pokok

makhluk

hidup

untuk

m e n j a l a n k a n segala aktivitasnya. Pengaruh a i r sangat luas bagi

kehidupan,

khususnya untuk m a k a n d a n m i n u m . K e g u n a a n a i r bagi t u b u h
lain

antara

untuk proses penccmaan,

makanan dalam tubuh, mengatur

metabolisme,

keseimbangan

dapat

manusia

mengangkut

zat-zat

suhu tubuh, d a n menjaga

tubuh jangan sampai kckcringan.^*
T u b u h m a n u s i a sebagian
badannya.

Untuk kelangsungan

terdiri dar: air, kira-kira 6 0 - 7 0 % dari berat
hidupnya, tubuh manusia membutuhkan a i r

y a n g j u m l a h n y a antara lain tergantung berat badan. U n t u k o r a n g d e w a s a k i r a k i r a m e m e r l u k a n air 2.200 G r a m setiap harinya.^*
Pada e r a globalisasi saat sekarang i n i d i tengah k e m a j u a n e k o n o m i
y a n g sangat pesat, m e n y e b a b k a n

setiap o r a n g m e m i l i k i

bermacam-macam

k e b u t u h a n d a n untuk tctap dapat m e n g i k u t i p e r k e m b a n g a n e k o n o m i yang a d a
orang

p u n cenderung

berusaha

untuk

memenuhi

kebutuhan

hidupnya.

K e b u t u h a n setiap o r a n g j u g a bervariasi sesuai dengan t a r a f hidup, tingkat
p e n d i d i k a n d a n m a k s u d y a n g i n g i n dicapai o r a n g tersebut. S e l a i n i t u kodrat
manusia

sebagai m a k h l u k sosial j u g a m e n d o r o n g

orang untuk

memiliki

kebutuhan.
' S u p r i h a t i n . Q u o S u p a m o . Tehnilogt fmscs Pcngc/luin Air. ! P B P r e s s . K a m p u s
!Pli lanian Kencana Bogor, 2013 h i m I
- ' C . l o t o k S u t r i s n o , E n i S u c i a s l i i l i . Teknologi Penyediaan Air Bersih. R i i i e k a C i p t a ,
jakana, 20 iu. h i m 1 i
'•/NXhlm

10-11

1

2

Dalam

memenuhi

kebutuhannya

manusia

cenderung

saling

ketergantungan karena k e b u t u h a n dapat m e n c i p t a k a n suatu h u b u n g a n

yang

terus menerus d a n berkcsinambungan sepanjang masa, dengan sesuai tingkat
ketergantungan akan kebutuhan yang tidak terputus-putus/^
H u b u n g a n antara produsen d a n k o n s u m e n bcrkeSanJutan terjadi scjak
proses

produksi, distribusi pada

k e g i a t a n tersebut

merupakan

pemasaran

d a n penawaran.

rangakaian perbuatan

Rangkaian

d a n perbuatan

hukum

y a n g tidak m e m p u n y a i akibat h u k u m dan yang m e p u n y a i akibat h u k u m baik
t e r h a d a p s e m u a p i h a k m a u p u n h a n y a t e r h a d a p p i h a k t e r t e n t u saja.^'
P e r l i n d u n g a n k o n s u m e n adalah bagian d a r i h u k u m y a n g n i e m u a t asasasas

atau

kaedah

melindungi
sebagai

yang

kepentingan

keseluruhan

bersifat

mengatur

konsumen.

Adapun

d a n mengandung

sifat

yang

h u k u m konsumen diartikan

asas-asas a n k a e d a h - k a e d a h

hukum yang

mengatur

hubungan d a n masalah antara berbagai pihak satu sama lain y a n g berkaitan
d e n g a n barang dan/atau j a s a k o n s u m e n d a l a m p e r g a u l a n hidup.^*
Dalam m e m e n u h i kebutuhan itu pulalah orang lebih mengutamakan
hal-hal yang bersifat praktis u n t u k m e m a n f a a t k a n w a k t u seefektif m u n g k i n d i
tengah kesibukan dalam mencari penghasilan untuk hidupnya masing-masing.
Dv.-gan adan\u perkembangan t e k n o l o g i , orang pasti lebih m e m i i i h hal y a n g
lebih

mudah

dan menghemat

w a k t u baik d a l a m

pemenuhan

kebutuhan

m a k a n a n atau m i n u m a n .

C e l i i i a T r i S i v v i K r i s t i y a i i i i , Hiikuni l\rlinJungan
2010, h i m III
^' Ihul
'"Ihid Um

n

Konsumen.

Sniar G r a f i k a . Jakarta,

3

Dalam hal pemenuhan

kebutuhan minuman, kebutuhan

masyarakat

a k a n a i r m i n u m b e r s i h d a n sehat s e m a k i n m e n i n g k a t . Pada saat
sudah banyak sekali usaha-usaha

sekarang

kecil yang m e m p e r m u d a h kebuluhan orang

d a l a m m e m e n u h i k e b u t u h a n a i r m i n u m k o n s u m e n seperti depot-depot a i r
minum

i s i u l a n g y .r.g b c r l c r w b a - L i ' o b a l u e n c a r i pielaiiggaii t c t a p

untuk

usahanya, D a n tidak jarang dari mereka yang berusaha lebih memperkenalkan
nama

depot

dengan

mereka dengan

cara m e m p r o m o s i k a n n y a kepada

berkeliling-keliling ke

cara

rumah-rumah

masyarakat

masyarakat

dan

m e n y e d i a k a n tayanan siap antar j e m p u t . D e n g a n adanya depot a i r isi ulang
ini, m e m p e n n u d a h
menyiapkan

masyarakat agar tidak membuang-buang

air m i n u m

yang

diperlukan

setiap

harinya

w a k t u untuk
karena

cukup

m e m e s a n air isi ulang tanpa perlu m e m a s a k air terlebih dahulu.
Diawali

dengan

sistem

pengawasan

mutu

d a n kesehatan

serta

ketepatan pemanfaatan bahan untuk sasaran produk. U n t u k i t u aspek h u k u m
publik

sangat

perdatalah

yang

dominan.
akan

Setelah

dominan

hubungan
dalam

bersifat

rangka

personal,

melindungi

hukum

kepentingan

masing-masing pihak.^'
N a m u n dengan banyaknya depot air yang tersebar di seluruh daerah d i
I n d o n e s i a k h u s u s n y a d i K o t a PaleiiiE»ang b a h k a n u i p e l o s o k - p e l o s o k

daerah

juga

dengan

tidak m a u kalah dengan

perkembangan

yang

ada, sejalan

kemajuan teknologi yang banyak m e m b e r i k a n k e m u d a h a n bagi

masyarakat

juga pasli akan m e n i m b u l k a n dampak negatit pada kehidupan masyarakat.

'7/'/J. Iilm i 1

4

Bila
Dewasa

dilinjau

ini

banyak

dari

hubungan

sekali

antara

kasus-kasus

pelaku
yang

usaha
timbul

kepentingan k o n s u m e n dan hal tersebut j u g a di perparah
berdayaan

dan

konsumen,

dan

merugikan

lagi o l e h ketidak

k o n s u m e n d a l a m m e n u n t u t haknya. Jadi sebelum hal itu terjadi,

k o n s u m e n p r o d u k a i r i s i u l a n g j u g a h a r u s mengetah„i
yang dipasarkan oleh para pelaku usaha sudah layak untuk d i k o n s u m s i o l e h
m a s y a r a k a t karena y a n g k i t a t a h u air isi u l a n g tersebut sudah d i k e m a s di tiaptiap p e m a s a r a n n y a tanpa t a h u dengan pasti dari m a n a air tersebut diperoleh,
walaupun

kita m e l i h a t d i setiap

gambar-gambar

depot-depot

air y a n g ada

diperlihatkan

air p e g u n u n g a n y a n g t e r l i h a t j e m i h d a n scgar y a n g p a s t i n y a

akan m e m b u a t k o n s u m e n lebih m u d a h u n t u k percaya dari m a n a air isi ulang
tersebut diambii. Padahal gambar-gambar

tersebut b e l u m tentu kebenarannya,

hanya m e r u p a k a n cara bagi pelaku usaha u n t u k m e n a r i k perhatian k o n s u m e n .
Pada saat i n i di k h a w a t i r k a n k o n s u m e n tidak m e m i k i r k a n apakah air m i n u m
isi u l a n g y a n g d i k o n s u m s i n y a setiap h a r i sehat a t a u sudah m e m e n u h i
mutu kuaiitas air m i n u m untuk di konsumsi apakah menyebabkan

standar
penyakit

bagi d i r i n y a sendiri atau tidak, K a r e n a ketergantungan terhadap air m i n u m
yang m u d a h di dapat di depot-depot
kesehatan

isi ulang air m i n u m seiring

dengan

hidupnya.

A i r isi ulang i n i m e m a n g sangat d i m i n a t i o l e h masyarakat

disamping

relatif m u r a h dan m u d a h di dapat. K u a i i t a s air m i n u m y a n g d i k o n s u m s i
sudah m e m e n u h i standar m u t u y a n g s u d a h d i t e t a p k a n sesuai y a n g
daiam

Keputusan

Menteri

Kesehatan

(Kcpmcnkes}

apa

tertuang
Rl

5

N o . 9 0 7 / M e n k e s / S K / V I 1/2002 t c n l a n g S y a r a l d a n P e n g a w a s a n
Minum

yang

telah

492/Menkes/Per/IV/2010

diganti
tentang

ditulis lebih ringkas dengan
kuaiitas

air

minum

dengan

Persyaratan

Kuaiitas A i r

Permenkes

Kuaiitas Air M m u m

m e n e m p a t k a n detail tata laksana

dengan

Permenkes

Nomor

terscndiri

yang

pengawasan

yaitu

Permenkes

Nomor736/Menkes/Per/IV/2010 tentang Tata Laksana Pengawasan Kuaiitas
Air

Minum.

Kesehatan

Yang

di

sempurnakan

Republik Indonesia

juga

N o m o r 43

di dalam

Peraturan

Menteri

T a h u n 2 0 1 4 tentang

Higiene

Sanitasi D e p o t A i r M i n u m .
Pengawasan

kuaiitas

air

minum

secara

eksternal

merupakan

pengawasan yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota atau oleh
K K P . Pengawasan harus dilakukan dengan intensif agar tidak berdampak
berisiko pada

kesehatan

masyarakat

yang

akan

dirasakan

dalam

dan

jangka

panjang apa bila ada p e l a k u usaha y a n g h a n y a bertujuan m e n c a r i k e u n t u n g a n
tanpa m e m p e r h a t i k a n standar y a n g telah ditetapkan. Sehingga sangat penting
bagi p e l a k u usaha depot air d a l a m m e m e n u h i k e l e n g k a p a n izin

usahanya

a p a k a h s u d a h sesuai atau t i d a k dengan standar y a n g ada.
B e r d a s a r k a n u r a i a n d i atas, m a k a p e r l u d i l a k u k a n n y a p e n e l i t i a n l e b i h
lanjut agar dapat di p a h a m i b a h w a air m i n u m ada standar kulitasnya, o l e h
karenanya
terhadap

penulis m e l a k u k a n penelitian yang berjudul : Analisis Yuridis
Konsmen

Yang Dirugikan Akibat Kelalaian Dalam

Penerapan

Standar M u t u Kuaiitas A i r M i n u m Y a n g D i l a k u k a n O l e h Pelaku Usaha A i r
Minum.

6

B.

Permasalahan
Berdasarkan

latar b e l a k a n g d i atas m a k a y a n g m e n j a d i ruiTiusan m a s a l a h

dalam penelitian ini adalah :
!.

Bagaimana Pengaturan K u k u m terhadap Perlindungan K o n s u m e n yang
Dirugikan Akibat Kelalaian dalam Penerapan Standar M u t u Kuaiitas
Air M i n u m yang Dilakukan oleh Pelaku Usaha A i r M i n u m ?

2.

Bagaimana

Tanggung

Jawab

Pelaku Usaha

Depot

Isi Ulang A i r

M i n u m Terhadap Konsumen yang Dirugikan A k i b a t Kelalaian dalam
Penerapan

Standar M u t u Kuaiitas A i r M i n u m y a n g D i l a k u k a n O l e h

Pelaku Usaha A i r M i n u m ?

C.

Ruang lingkup dan tujuan
Ruang
Pengaturan

lingkup

penelitian

yang

akan

dibahas

dalah

mengenai

Terhadap Perlindungan h u k u m bagi k o n s u m e n yang d i r u g i k a n

akibat kelalaian penerapan standar m u t u kuaiitas air m i n u m oleh pelaku usaha
isi ulang a r m i n u m , d a n tanggung j a w a b
menurut

Undang-undang

Kv).,.^umen

Nomor

d a n Permenkes

8 Tahun

pelaku usaha depot i s i ulang,
1 9 9 9Tentang

Perlindungan

N o m o r 7 3 6 / M e n k e s / P e r / I V / 2 0 ! 0 tentang

Tata

Laksana Pengawasan Kuahtas A i r M i n u m .
Adapun

yang

metqadi

mcnganalis dan menjelaskan :

tujuan Penelitian skripsi i n ; adalah

untuk

7

1,

Pengaturan
Dirugikan
Kuaiitas

Hukum
Akibat

terhadap

Perlindungan

Kelalaian dalam

Air Minum

yang

Konsumen

yang

Standar

Mutu

Penerapan

D i l a k u k a n oleh Pelaku Usaha A i r

Minum.
z.

1angung Jawab Pelaku Usaha depot isi ulang air m m u m
Konsumen

yang

Standar M u t u

dirugikan Akibat Kelalaian dalam

terhadap
Penerapan

kuaiitas A i r m i n u m yang dilakukan oleh Pelaku

Usaha A i r M i n u m .

D.

Kerangka Konseptual.
1.

Analisis adalah kegiatan m e r a n g k u m s e j u m l a h data besar yang m a s i h
mentah

kemudian

komponen

mengelompokan

serta

mengkaitkan

bagian-bagian

data

yang

Analisis merupakan
konsisten

dalam

data

yang

dihimpun

usaha

atau

untuk

memisahkan
relevan

sehingga

untuk

menjawab

untuk menggambarkan

komponenkemudian

permasalahan.

pola-pola

hasil analisis dapat

secara

dipelajari d a n

d i t e r j e m a h k a n d a n m e m i l i k i arti.^^
2.

Yuridis adalah h u k u m baik secara tertuiis m a u p u n secara lisan, y u r i d i s
yang tertuiis diantaranya
yang berupa

adalah

undang-undang

sedangkan

yuridis

lisan adalah h u k u m adat, sekalipun d a i a m bentuk lisan

n a m u n a d a n \ a adal tcrsebui liarus d i p a t u h i oleh

massarakat.'"

**' S u r a y i n , R a m u s L n u i m l i a l i a s a I n d o n e s i a , A n a l i s i s , Y r a m a W i d v a , B a n d u n g ,
2001
2016

him 102
' I m p / ' w \ \ \ \ pcngeriiannienuruiparaahii con-i/pengertian-yuridis/ diakses

15 apri!

8

3.

K o n s u m e n adalah setiap o r a n g yang m e n d a p a t k a n

barang d a n / jasa

yang tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri,
keluarga, orang lain, m a u p u n m a k h l u k h i d u p yang tain dan tidak untuk
d i p e r d a g a n g k a n . '''^
4.

Akibat adalah sesuatu keadaan yang d i t i m b u l k a n o l e h sebab-sebab
tertentu.

5.

K e l a l a i a n adalah biasanya disebut juga dengan kesalahan, kurang hatihati, atau kealpaan.'^'

6.

Penerapan adalah suatu perbutan m e m p r a k t e k a n suatu teori, metode,
dan

h a l lain

untuk

mcncapai

tujuan

tertentu

d a n untuk

suatu

kepentingan yang diinginkan oleh suatu k e i o m p o k atau golongan yang
telah terencana dan tersusun sebelumnya.'''^
7.

Standar adalah u k u r a n tertentu y a n g d i j a d i k a n sebagai patokan, sesuatu
y a n g d i a n g g a p m e m i l i k i n i l a i , tetap.'""

8.

Kuaiitas adalah kadar, m u t u , tingkat b a i k b u r u k n y a sesuatu {tentang
barang).

9.

P e l a k u usaha adalah setiap orang perorangan atau badan usaha, baik
yang berbcn tuk badan h u k u m maupun yang bukan badan h u k u m yang
didirikan d a n berkedudukan atau m e l a k u k a n kegiatan dalam w i l a y a h
"' ' U n d a n g - U n d a n g P e r l i n d u n g a n K o m s u m e n 1 9 9 9 , S i n a r G r a t l k a , J a k a r t a , 2 0 1 2 .

him 2-3
" ' C e t a k a n P e r t a m a , Kanin\ HahaMi liido/icsin, 2 0 0 8 , h i m 2 4
'-'http://\v'ww h u k u m o n l i n e coin/klinik/detail/ltS ld592ci9865d/'adakali-ukLjiankelalaian-dalam-hukum-pidana. diakses, 8 N o v e m b e r 2 0 1 5
http //intemet.scbauaisuniberbeiajar blogspot cO-id/2010/07/pengeilianpenerapan html, diakses, 8 N o v e m b e r 2015
' M a n g u n s u w i t o . Kamns Sakii Bahasa Indonesia. W i d v a t a m m a I h c s i n d o , J a k a r t a ,
20!1. hhn 439
^"'Ibid, h i m 3 2 0

9

h u k u m negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama
melalui perjanjian

penyclenggaraan

kegiatan

usaha d a i a m

berbagai

bidang ekonomi.'^'

E.

Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Penelitian

normatif yang

hanya

T i p e penelitian h u k u m n y a adalah

kajian

komprehensif analitis terhadap bahan h u k u m primer dan bahan

hukum

menggunakan

i n itermasuk
data sekunder.

d a n bahan

sekunder

penelitian

hukum

tersier.

hukum

Hasil

kajian

dipaparkan

secara

lengkap, rinci, jelas, dan sistematis sebagai k a r y a ilmiah.
2. Sumber Data
Karena penelitian ini tergolong penelitian hukum normatif,

maka

data yang d i p e r l u k a n hanya data sekunder. D a t a sekunder y a n g diperlukan
itu adalah bahan h u k u m primer yang bersumber dari sumber primer, yaitu
perundang-undangan
bahan

hukum

bersumber

yang relevan dengan r u m u s a n masalah. Selain dari

primer juga

diperlukan

dari sumber sekunder,

bahan

hukum

sekunder

yaitu b u k u - b u k u literatur i l m u h u k u m

dan tulisan-tulisan h u k u m iain-nya yang revelan dengan rumusan
1.

Bahan H u k u m Primer diantaranya
a.

Undang-Undang

yang

masalah.

adalah;

N o 8 Tahun

1999

Tentang

konsumen.

I n d a n g - U n c i a n i i P e r l i n d u n g a n K o n s u m e n 1 9 9 9 , Op.Cii.

hm 3

perhndungan

10

b.

Permenkes

Nomor

492/

Menkes/

Per/

IV/2010

tentang

Persyaratan Kuaiitas A i r M i n u m
c.

PenTienkes N o m o r 736/ Menkes/ Per/ I V / 2010 tentang

Tata

Laksana Pengawasan Kuaiitas A i r M i n u m
d.

Peraturan Menteri Kesehatan

Republik Indonesia N o m o r

43

T a h u n 2014 tentang Higiene Sanitasi Depot A i r M i n u m
e.
2.

Kitab Undang-Undang H u k u m Perdata

Bahan H u k u m Sekunder diantaranya
a.

Teknologi

Proses

adalah;

Pengolahan

A i r karya

Prof.

Dr.-lng.Ir.

s u p r i h a t i n . . D r . Ir. O n o S u p a r n o , M . T .
b.

T e k n o l o g i Penyediaan A i r B e r s i h k a r y a Ir. C. T o t o k Sutrisno.,
Eni Suciastuti.

c.

Hukum

Perlindungan

Konsumen

karya

Celina

Tri

Siwi

Krisyanti, S.H., M . H u m .

3.

d.

Jumal

e.

Internet

Bahan H u k u m Tersier diantaranya
a.

Kamus

Bahasa

Indonesia

adalah;

karya

Pusat

Bahasa

Departemen

Pendidikan Nasional,
b.

K a m u s Saku Bahasa Indonesia karya Mangunsuwito.

3. M e t o d e P e n g u m p u l a n

Pengumpulan
yangmciiputi

sumber

Data

data

yang

dilakukan

dengan

primer, yaitu perundang-undangan

studi
yang

pustaka
releyan

11

dengan

permasalahan

hukum

serta

tulisan-tulisan

permasalahan.
pustaka

sumber sekunder, yaitu buku-buku literatur i l m u
hukum

lainnya

yang

relevan

Studi pustaka dilakukan m e l a l u i tahap-tahap

sumber

data,

identifikasi bahan

dengan

identifikasi

h u k u m yang diperlukan, d a n

inventarisasi b a h a n h u k u m (data) y a n g d i p e r l u k a n tersebut. D a t a
sudah terkumpul kemudian diolah melalui tahap pemeriksaan
{coding),

pcnandaan

rumusan masalah

penyusunan

{reconstruching),

yang

{editing),

sistematisasi

dari

{systematizing).

4. Metode Analis Data

Bahan
kualitatif

h u k u m (data) hasil pengolahan

dan kemudian

pembahasan

dilakukan

tersebut

pembahasan.

dianalisis

secara

Berdasarkan

hasil

k e m u d i a n diambii kesimpulan sebagai javvaban

terhadap

permasalahan yang diteliti.

F.

Sitematika Penulisan
Penulisan

skripsi

i n i terdiri

dari

4 B A B

yang

sistematis, dimana masing-masing bab akan m e m b a h a s
sendiri n a m u n didalam pembahasan

disusun

persoalan

secara
sendiri-

keseluruhan saling berkaitan, dan tiap-

t i a p bab a k a n terdiri d a r i sub bab.
Secara garis besar disusun sebagai b e r i k u t :

12

BAB i

Pendahuluan

y a n g m e l i p u t i latar belakang,

permasalahn,

lingkup dan tujuan. definisi oprasional. metode

ruang

penelitian,

dan

sistematika penulisan.
BAB II

Tinjauan pustaka yang meliputi perlindungan h u k u m , perlindungan
konsumen, akibat h u k u m , kelalaian, dan penerapan

standart m u t u

kuaiitas air m i n u m .
B A B I I I Pembahasan

y a n g meliputi Pengaturan Perlindungan h u k u m bagi

k o n s u m e n y a n g dirugikan akibat kelalaian d a l a m penerapan

standar

m u t u kuaiitas air m i n u m yang dilakukan o l e h pelaku usaha

air

m i n u m dan tangung j a w a b pelaku usaha depot isi ulang air m i n u m
terhadap

konsumen

yang

dirugikan

akibat

kelalaian

dalam

penerapan

standar m u t u kuaiitas air m i n u m yang d i l a k u k a n oleh

p e l a k u usaha air m i n u m .
BAB IV

Penutup. pada bagian ini merupakan pembahasan
d a l a m kesimpulan dan

saran-saran.

skripsi di format

BAB I I
TINJAUAN PUSTAKA

Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Hukum
1. P e n g e r t i a n P e r l i n d u n g a n H u k u m
D a l a m k a m u s besar bahasa Indonesia p e r l i n d u n g a n berasal dari k a t a
l i n d u n g y a n g berarti m e m i l i k i arti m e n g a y o m i , m e n c e g a h d a n m e m b e n t e n g i ,
sedangkan perlindungan berarti konservasi. penjagaan asilun d a n bunker.
Pengertian perlindungan dalam

i l m u h u k u m adalah

suatu

bentuk

pelayanan y a n g w a j i b d ib e r i k a n oleh aparat penegak h u k u m atau k e a m a n a n
u n t u k m e m b e r i k a n rasa a m a n , baik berupa

fisik

maupun mental,

kepada

k o r b a n d a nsanksi dari ancaman, gangguan teror, d a nkekerasan dari pihak
m a n a p u n y a n g d i b e r i k a n pada tahap p e n y i d i k a n , P e n y i d i k , P e n u n t u t atas
pemeriksa sidang pengadilan.
Pengertian perlindungan adalah tempat berlindung hal (perbuatan d a n
sebagainya) memperlindungi. dalam Undang-Undang N o m o r 23 tahun 2004
adalah segala upaya y a n g d i t u n j u k a n u n t u k m e m b e r i k a n rasa a m a n

kepada

korban

sosial,

yang

d i lakukan oleh pihak

keluarga, advokat,

lembaga

kepolisian, kejaksaan, atau pihak lainya baik sementara m a u p u n
penetapan

berdasarkan

pengadilan.

Sedangkan perlindungan yang tertuang dalam peraturan N o 2 tahun
2 0 0 2 adalah suatu bentuk pelayanan yang wajib d i laksanakan oleh
penegak
berupa

h u k u m atau aparat k e a m a n a n
fisik

maupun

nicntal kepada

y a n g m e m b e r i k a n rasa a m a n
korbau

atau

sanksi

dari

aparat
baik

ancaman

ganguan. teror d a n kekerasan dari pihak m a n a p u n yang d i berikan pada tahap

13

14

penyidikan,

penyeiidikan

penuntutan,

d a n atau

pemeriksa

sidang

di

pengadilan.

M e n u r u t Setiono, Perlindungan h u k u m adalah tindakan atau

upaya

atau melindungi masyarakat dari perbuatan sewenang-wenang oleh penguasa
y a n g tidak sesuai dengan aturan h u k u m , atau m e w u j u d k a n ketertiban d a n
ketentraman sehingga m e m u n g k i n k a n manusia untuk m e n i k m a t i martabatnya
sebagai manusia.
M e n u r u t M u h c i n , perlindungan h u k u m m e r u p a k a n suatu h a l y a n g
melindungi

subjek-subjek

h u k u m melalui peraturan

y a n g b e r l a k u d a n dapat d i paksakan pelaksanaan

perundang-undangan

dengan

satu sanksi d a n

d a l a m menciptakan pergaulan hidup antar sesama manusia.
Perlindungan H u k u m Dapat d iBedakan Menjadi Dua, Yaitu:
1.

Perlindungan H u k u m Preventif
Perlindungan yang di berikan oleh pemerintab
mencegah

sebelum

terjadinya pelanggaran

peraturan perundang-undangan
pelanggaran

serta

dengan

tujuan

h a l i n i terdapat

dalam

dengan m a k s u d u n t u k mencegah

memberikan

rambu-rambu

atau

batasan

suatu
dalam

melakukan kewajiban.
2.

Perlindungan H u k u m Represif

' " S e i i o i i o , Rule of law ( Stipiemosi f/ukum).
m a u i s i e r IIITILI h u k u m P r o g r a m
Paccasaiiana Universitas Sebelas M a i c t , Surakarta, 2003, hlin 3
M u c h i s i m . op.('it. h l n i l 4

15

Perlidungan h u k u m refresif merupakan perlindungan akhir sanksi
seperti denda, penjara d a n h u k u m tambahan yang d i berikan

apabila

sudah terjadi sengketa atau telah terjadi pelangaran.
Pengertian p e r l i n d u n g a n m e n u r u t kctentuan pasal 1 b u t i r 6 u n d a n g undang

ncmer

13 tahun 2006

tentang perlindungan sanksi

dan korban

m e n e n t u k a n b a h w a perlindungan adalah segala upaya p e m e n u h a n h a k d a n
p e m b e r i a n bantuan u n t u k m e m b e n k a n rasa a m a n kepada sanksi d a n /atau
korban yang wajib d i laksanakan oleh L P S K

atau lembaga

lainya sesuai

dengan kctentuan undang undangan ini.
M e n u r u t ishaq penegakan h u k u m dan keadilan harus menggunakan j a l u r
p e m i k i r a n y a n g benar, d i l a k u k a n secara adil d a n j u j u r seita b e r t a n g g u n g
j a w a b atas t i n d a k a n y a n g d i l a k u k a n , rasa k e a d i l a n d a n h u k u m h a r u s d i
tegakkan berdasarkan h u k u m Positif untuk menegakkan keadilan d a n
hukum
sesuai
realita masyarakat
yang menghendaki
tercapainya
m a s y a r a k a t y a n g a m a n d a n d a m a i . k e a d i l a n harus di b a n g u n sesuai d e n g a n
cita h u k u m (rechtidee) d a l a m negara h u k u m (rechissaat) bukan negara
kekuasaan
(Machtssaat)
h u k u m berfungsi
sebagai
perlindungan
kepentingan manusia, penegakkan h u k u m harus m e m p e r h a t i k a n 4 unsur:
1. K e p a s t i a n h u k u m ( R e c h t s s i c h e r k e i t )
2. K e m a n f a a t h u k u m ( Z e w e c k m a s s i g k e i t )
3. K e a d i l a n h u k u m ( G e r e c h t i g k e i t )
4. Jaminan H u k u m (Doelmatigkei)'**'
Penegakaan h u k u m dan keadilan harus m e n e m p a t i aturan yang telah
di bakukan sehingga tidak terjadi penyelewengan aturan d a n h u k u m y a n g
telah

diiaMikan

secara sistematis. A r t i n y a

menggunakan

kodiftkasi d a n

unitlkasi h u k u m d e m i terwujudnya kepastian h u k u m dan keadilan hukum.^"^
Berdasarkan
hukum

adalah

'

uraian d i atas dapat

segala bentuk

U i i a t i , Pasar

•"•Vhul. I i l m 4 4

upa>a

Dasar ilmu lliikum.

dikctahui bahwa

pcngayoman

terhadap

perlindungan
harkat, d a n

Sinar Grfika, Jakarta, 2 0 0 9 , hlni 4 3

16

martabat

m a n u s i a serta p e n g a k u a n

terhadap

h a k asasi m a n u s i a d i b i d a n g

h u k u m . Prinsip perhndungan h u k u m bagi rakyat Indonesia bersumber
pancasila dan konsep negara h u k u m , kedua s u m b e r tersebut

pada

mengutamakan

p e n g a k u a n serta p e n g h o n n a t a n terhadap harkat d a n martabat m a n u s i a . S a r a n a
perlindungan n u k u m ada d u a bentuk, yaitu

sarana

perlindungan

hukum

p r e v e n t i f d a n represif.

B. Pengertian Perhndungan Konsumen

H u k u m perlidungan k o n s u m e n menurut A znasution adalah h u k u m
konsumen

yang

membuat

mengatur

dan juga

asas-asas

mengandung

atau
sifat

kaidah-kaidah
yang

melindungi

konsumen adapun h u k u m konsumen di artikan keseluruhan

yang

bersifat

kepentingan
asas-asas d a n

akidah-kaidah h u k u m yang m e n g a t u r h u b u n g a n d a n masalah antara p i h a k
satu sama

lain berkaitan dengan

barang/

atau jasa konsumen di dalam

pergaulan hidup.-"
Menurut pengertian Pasal 1 angka ( 2 ) Undang-undang

perlindungan

k o n s u m e n " k o n s u m e n adalah setiap orang p e m a k a i barang d a n j a s a /atau jasa
yang

tersedia

dalam

masyarakat,

Keluarga, Orang lain, maupun

Baik

bagi

kepentingan

diri

sendiri,

mahluk liidup lainya d a n tidak untuk d i

perdagangkan" pengertian k o n s u m e n terdapat berbagai pengertian

mengenai

pcrbcdaan y a n g m e n c o l o k antara

satu

• ' ' ' N a z u l i o i i . koiisiiincii dan Hukum. '.itiiauaii \v\ial. I'.koiumii dan Hukum
rcrfiiidungaii
Konsumen Indonesia, p u s t a k i i s i n . i r U a r a a p a n . j a k a i l a . 2 0 0 1 h l i n 1 3

pada

k o n s u m e n w a l a u p u n tidak terdapat
pendapat dengan pendapat lainya.

17

P e n g e r t i a n k o n s u m e n d a l a m pasal

1 angka 2 U U P K 8/1999

tentang

perlindungan k o n s u m e n adalah "Setiap orang p e m a k a i barang dan jasa yang
tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri keluarga, orang
lain, m a u p u n m a h l u k hidup lainya dan tidak u n t u k di
Sementara itu pengertian
No

perdagangkan".

pelaku usaha d a l a m Pasal 1 a n g k a

UUPK

8 T a h u n 1999 tentang perlindungan k o m s u m e n adalah "Setiap

p e r o r a n g a n atau b a d a n usaha, b a i k y a n g b e r b e n t u k badan h u k u m
bukan

badan

kegiatan

h u k u m yang didirikan dan

dalam w i l a y a h h u k u m negara

maupun bersama-sama

berkedudukan

atau

orang
maupun

melakukan

republik Indonesia, baik

sendiri

meialaui perjanjian menyelenggarakan usaha

dalam

berbagai bidang e k o n o m i " .
Asas perlidungan k o n s u m e n dalam Pasal 2 U U P K N o 8 T a h u n 1999,
yaitu:
1.

Asas manfaat
upaya

di maksudkan

dalam

untuk mengamanatkan

menyelenggarakan

perlindungan

bahwa

segala

konsumen

harus

m e m b e r i k a n manfaat sebesar-besarnya bagi kepentingan

konsumen

d a n p e l a k u usaha secara k e s e l u r u h a n .
2.

Asas

keadil ati d i m a k s u d k a n

agar partisipasi selunah

rakyat

diwujudkan

secara m a k s i m a l dan m e m b e r i k a n kesempatan

konsumen

dan

pelaku

usaha

m e l a k s a n a k a n k e w a j i b a n secara adil

untuk

memperoleh

hanya

dapat
kepada
dan

i3

3.

Asas keseimbangan

dimaksudkan

untuk memberikan

keseimbangan

antara kepentingan k o n s u m e n , p e l a k u usalia, dan pemerintab

dalam

arti materi dan spiritual.
4.

Asas

keamanan

membenkan
konsumen

dan

keselamatan
alas

jaminan
dalam

konsumen

keamanan

pengguna,

pemakai,

dimaksudkan

untuk

dan

keselamatan

kepada

dan

pemanfaatan

barang

dan/jasa yang di k o n s u m s i dan digunakan.
5.

Asas

kepastian

konsumen

hukum

menaati

menyelenggarakan

dimaksudkan

hukum

dan

Perlindungan

agar

pelaku

memperoleh

usaha

maupun

keadilan

k o n s u m e n . serta negara

dalam

menjamin

kepastian h u k u m .
A. Perlindungan

Konsumen

Dalam

Pasal

3

UUPK

No

8

Tahun

I W

Bertujuan Untuk :
1.

M e n i n g k a t k a n kesadaran,

kemampuan, dan kemandirian

konsumen,

untuk m e l i n d u n g i diri.
2.

M e n g a n g k a t harkat dan martabat k o n s u m e n sengan cara menghindari
dari akses ncgatif pemakaian dan/atau jasa

3.

Meningkatkan pemberdaya

konsumen dalam memiiih

menentukan

dan menuntut hak-haknya sebagai k o n s u m e n
4.

Menciptakan

sistim

perlindungan

konsumen

dan

i n l b r i n a s i serta akses untuk u i e n d a p a l k a n i n f o r m a s i .

keterbukaan

19

5.

Menumbuhkan

kesadaran

pelaku

usaha

mengenai

pcntingnya

pelindungan k o n s u m e n sehingga t u m b u h sikap jujur dan

bertanggung

j a w a b dalam berusaha.
6.

M e n i n g k a k a n kuaiitas barang dan jasa yang m e n j a m i n

kelangsungan

usaha produksi barang dan jasa kesehatan, kenyamanan,

keamanan,

dan keselamatan konsumen.
K o n s u m e n dapat dibedakan menjadi dua, yaitu:
1.

2.

konsumen yang menggunakan
(intermediate

consumer,

of industrial

market),

konsumen

yang

sendiri/keluarga

barang/jasa untuk keperluan komersial

intermediate

menggunakan
/ n o nkomersial

buyer, derived buyer,

barang

/jasa

untuk

(Ultimate

buyer

consumer

keperluan
end

user,

diri
final

consumer, consumer of the consumer market).^^^
Pengaturan

tentang

perlindungan

konsumen

Undang-Undang

Perlindungan K o n s u m e n ini d i maksudkan menjadi Landasan H u k u m
bagi P e m e r i n t a b d a n L e m b a g a
upaya

pembudaya

Konsumen.

Perlindungan K o n s u m e n untuk
Perwujudan

aspek

Hukum

mengenai

Customer

Yayasan

Protetction

Lembaga

yang

Konsumen

melakukan

indonesia

kegiatan

^ ' K r i s v a n t i d a n C e l i n a T r i S i \ M O / j . i / / . h l i n 11.3

masyarakat

(YLKl)

advokasi

(pendidikan. pendi'.ian. pengaduan dan publikasi konsumen).

melakukan

Perlindungan

k o n s u m e n di indonesia m e l a l u i proses y a n g panjang, S e b e l u m n y a
hanya

kuat

suatu

konsumen

20

D i d a l a m kepusatakan ekonomi dikena! konsumen akhir d a n konsumen
antara. k o n s u m e n a k h i r adalah pengguna atau pemanfaat akhir dari suatu
produk, sedangkan k o n s u m e n antara adalah k o n s u m e n yang m e n g g u n a k a n
suatu produk sebagai bagian dari proses produksi suatu produk lainnya.
pengertian konsumen dalam Undang-undang ini adalah konsumen akhir."'
Perlindungan k o n s u m e n m e r u p a k a n tujuan dari usaha yang a k a n d i
capai

atau

keadaan

yang

akan

diwujudkan.

oleh

karena

i t u tujuan

perlindungan k o n s u m e n perlu dirancang d a n dibangun secara berencana dan
dipersiapkan sejak dini.
Tujuan
penciptaan
perlindungan

Perlindungan

d a n penyelengaraan
konsumen

hingga pemberdayaan,
melalui

Konsumen

tahapan

disusun

sistim

mencangkup
Perlindungan

secara bertahap,

aktivitas-aktivitas
Konsumen.

mulai

dari

tujuan

penyadaran

pencapaian tujuan perlindungan konsumen tidak harus

berdasarkan

susunan

tersebut,

tetapi

dengan

melihat

urgensiya. misa! tujuan meningkatkan kuaiitas barang, pencapaianya
harus m e n u n g g u

tujuan pertama tercapai

konsumen, idealnya pencapaian

adalah meningkatkan

tidak

kesadaran

tujuan perlindungan konsumen d i lakukan

secara serempak.-""
A d a p u n h a k d a n k e w a j i b a n k o n s u m e n d a n sifat-sifat k o n s u m e n i t u
sendiri adalah sebagai berikut:
a.

H a k dan k e w a j i b a n k o n s u m e n

b.

H a k atas k e a m a n a n d a n keselamatan d a l a m m e n g k o n s u m s i

c.

H a k untuk m e m p e r o l e h informasi yang benar, jelas dan jujur

barang
mengenai

kondisi barang dan j a m i n a n barang
^ • ' ' S i n i H l u p a i i g R i c h a r d b u i t o n , Aspek Hukum Dalam Hisnis. R i n e k a C ' i p l a , J a k a r t a ,
2 0 0 3 , h i m 80
S h i d a i t a , Hukum I'ei IniJiiiigati Konsumen. G r a s i n d o , j a k a i l a , 2 0 0 0 , h i m 9

21

d.

H a k u n l u k m c m i l i h d a n u n l u k m e n d a p a t k a n b a r a n g y a n g sesuai d e n g a n
nilai tukar dan kondisi dan j a m i n a n barang

e.

H a k u n t u k di dengar pendapat dan k e l u h a n atas barang y a n g rusak

f.

Untuk mendapatkan

perlindungan

dan

upaya

penyelesaian

sengketa

p e r l i n d u n g a n k o n s u m e n secara p a t u l
g.

H a k untuk memperoleh kebutuhan hidup

h.

H a k untuk m e m p e r o l e h ganti kerugian

i.

H a k untuk mendapatkan pendidikan konsumen.

A.

kewajiban konsumen
a.

Membaca

atau

mengikuti

pclunjuk

infonTiasi

dan

prosedure

p e m a k a i a n atau peralatan barang dan d e m i k e m a n a n dan keselamatan .
b.

Beritikat baik daiam melakukan transaksi pembelian

c.

M e m b a y a r sesuai d e n g a n nilai t u k a r y a n g disepakati

d.

Mengikuti

upaya

penyelesaian

hukum

barang

sengketa

perlindungan

k o n s u m e n secara patut
C.

Kelalaian

1. P e n g e r t i a n k e l a l a i a n
Kelalaian (neglignence) adalah suatu kegagalan untuk bersikap
hati yang u m u m n y a

seorang

yang wajar

dan

hati-hati akan

hati-

melakukan

d i d a l a m k e a d a a n tersebut la m e r u p a k a n suatu tindakan y a n g seorang

dengan

hati-hat! yang wajar tidak akan m e l a k u k a n didalam keadaan yang sama atau
kegagalan untuk m e l a k u k a n apa yang seorang lain secara haii-hati yang w a j a r
j u s t r u a k a n m e l a k u k a n di d a l a m k e a d a a n y a n g s a m a , d e n g a n k a t a lain b a h w a

22

suatu kegagalan

untuk bers'kap hati-hati d a n kurang waspada yang

mana

pada u m u m n y a seseorang akan melakukan dalam keadaan tersebut.^"
D a l a m kitab Undang-Undang
H u k u m Pidana tidak akan ada yang
menjelaskan secara jelas mengenai pengertian tentang kelalaian tersebut
d a l a m bahasa belanda kelalaian disebut dengan Culpa, m e m o r i penjelasan
(memorie van toelicthing) mengatakan, bahwa kelalaian (culmJ terletak
antara sengaja dan kebutuhan. V a n H a m e l m e m b a g i culpa atas dua jenis:
1. K u r a n g k e d e p a n m e l i h a t k e d e p a n y a n g p e r l u
H a l i n i terjadi j i k a t e r d a k w a tidak m e m b a y a n g k a n secara tepat atau
sama sekali tidak m e m b a y a n g k a n akibat yang terjadi
2. K u r a n g hati hati y a n g p e r l u
Hal i n iterjadi apabila kekurang hati-hati dalam m e l a k u k a n suatu
p e r b u a t a n M i s a l ia m e n a r i k picu pistol karena m e n g i r a tidak ada i s i n y a
(padahal
ada).""

V o s m e m b e d a k a n antara dua unsur (element) culpa itu :
1. T e r d a k w a d a p a t m e l i h a t k e d e p a n y a n g a k a n t e r j a d i
2. K e t i d a k h a t i - h a t i a n ( t i d a k d a p a t d i p e r t a n g u n g j a w a b k a n p e r b u a t a n y a n g
di l a k u k a n (atau p e n g a b a i a n ) atau d e n g a n kata lain harus a d a p e r b u a t a n
yang tidak boleh atau tidak dengan cara d e m i k i a n d i l a k u k a n . " '

Selanjutnya, D e l i k kelalaian i t u dalam r u m u s a n U n d a n g - U n d a n g ada d u a
macam yaitu:
1. D e l i k
kelalaian
(culpa)
yang
menimbulkan
akibat
(culpose
gevolgmisdrijven) dalam delik kelalaian yang m e n i m b u l k a n akibat ini
sudah tentu itu terjadi dan mcngakibatkan kelalaian.
2. D e l i k k e l a l a i a n ( c u l p a ) y a n g t i d a k m e n i m b u l k a n a k i b a t
3. D a l a m d e l i k k e l a l a i a n i n i y a n g d i l i h a t adalah p e r b u a t a n y a n g k u r a n g
kehati-hatian itu sendiri d a nsudah tentu perbuatan tersebut diancam
dengan pidana."'

' C c c e p l Y i w i b o v v o . i.iifni A- Hukum Kesehatan.
him

Nuha Mcdika, 3'ou\akarta,

2014,

284
' ' ^ ' . A n d i h a m s a h , Asas Asas Hukum i'ldana,
i i l m 20
'Uhul him 129

R i n e k a C i p t a . . l a k a n a . 2(.H)X, l i l m 1 2 5

23

M e n u r u t H u k u m pidana kelalaian terbagi menjadi 2 (dua) m a c a m yaitu:
a) kealpaan perbuatan" lalah perbuatanya sendiri sudah merupakan suatu
peristiwa pidana, sehingga untuk pidananya pelaku tidak periu melihat
akibat yang t i m b u l dari perbuatan tersebut sebagaimana kctentuan
pasal 2 0 5 K i t a b U n d a n g U n d a n g H u k u m P i d a n a ( K U H P ) .
b) Kealpaan akibat" lalah akibat yang timbul merupakan suatu peristiwa
pidana,misalnya terjadi cacat atau k e m a t i a n sebagai akibat y a n g
timbul;dari suatu perbuatan, seperti y a n g t e r c a n t u m d i d a l a m pasal
359, 360, dan kitab U n d a n g Undang H u k u m pidana ( K U H P ) . " '

Harus

diperhatikan dalam

kelalaian adalah

standar

kehati

supaya kealpaan tersebut terhindar dari sikap tindakanya,hal i n i sudah
d a l a m suatu sistem h u k u m d i m a n a setiap o r a n g d i h a r a p k a n

hatian
lazim

mengendalikan

sikap tindakanya sendiri sehingga tidak a k a n m e n i m b u l k a n kerugian bagi
o r a n g lain.-^*''
2. U n s u r - U n s u r kelalaian
Kelalaian baru terkena sanksi sebagai akibat h u k u m y a n g harus d i
pertanggung j a w a b k a n oleh pelaku, bila kelalaian ini sudah
terjadi

kerugian

baik

kerugian

harta benda

h u b u n g k a n d e n g a n h u k u m p i d a n a , m a k a Jankers

bila

menyebabkan

kelalaian tersebut d i

mengemukakan 4 ( empat )

unsur Kclalaain sebagai berikut:
a. P e r b u a t a n t e r s e b u t b e r t e n t a n g a n d e n g a n h u k u m ( w e d e r r e c h t e l i j k h e i d )
b. A k i b a t d a n perbuatan i t u bisa d i b a y a n g k a n ( v o o r z i e n b a a a r h e i d )
c. A k i b a t d a r i p e r b u a t a n

sebenamya dapat dihindari (vermijdbaarheid)

d. P e r b u a t a n tersebut dapat d i p e r s a l a h k a n k e p a d a n y a ( v e r m i j i d b a a r h e i d )

A n n y I s t a n d y a r i e , ianggung
,hi\\ah Hukum
Prestasi Pustaka Puhlislierjakaria, 2 0 0 0 . h i m223
^"-^'Cecep T i T K i b o w o , Op.cil. h i m 2 8 2

ilan Sanksi

hagi dokicr

huku I ,

24

Karena

sebenarnya

pelaku sudah

dapat

d i bayangkan

d a n dapat

menghindarinya.'"

D. Akibat llukum

1 .

Akibat

Hukum

Aiiiara Feidku Usaha Dan konsumen.

A k i b a t h u k u m adalah akibat suatu tindakan yang d i l a k u k a n u n t u k
m e m p e r o l e h suatu akibat yang di kehendaki oleh pelaku dan yang di atur o l e h
hukum.tindakan yang dialkukanya merupakan tindakan h u k u m yakni yang
dilakukan guna m e m p r o l e h suatu akibat yang di kendakinya."'
Berikut adalah ketentuan berdasarkan peraturan perundang

undangan

y a n g berlaku terkait akibat h u k u m terhadap standar m u t u kuaiitas air m i n u m
y a n g tidak m e m e n u h i standar air m i n u m layak k o n s u m s i ;
1)

Berdasarkan peraturan menteri kesehatan n o m o r
I V / 2 0 1 0 Pasal 6 dalam rangka

492/ menkes/

pembinaan dan pengawasan,

per/

menteri

dan kepala B P O M dapat m e m e n n t a h k a n produsen untuk m e n a r i k air
m i n u m dari peredaran atau melarang pendistribusian air m i n u m dari
peredaran

atau

melarang

pendisttribusian

air m i n u m diwilayah

tersebut y a n g t i d a k m e m e n u h i persyaratan sebagaimana

diatur dalam

peratuiau ini.
2)

Berdasarkan
keputusan
Menteri Perindustrian d a n Perdangan
R e p u b l i k Indonesia N o m o r 65 l / M P P / K E P / 1 0 / 2 0 0 4 bab V pasal 10 :
a) D a l