ANALISIS AOArOJAfC P E N G E L O L A A N DAN P E L A K S A N A A N DANA BANTUAN O P E R A S I O N A L S E K O L A H (BOS) Dl S E K O L A H DASAR N E G E R I 3 S E M E N D E DARAT L A U f K A B U P A T E N MUARA ENIM SKRIPSI

A N A L I S I S A/OA/rO/J/AfC P E N G E L O L A A N DAN P E L A K S A N A A N DANA
BANTUAN O P E R A S I O N A L S E K O L A H (BOS) D l S E K O L A H
DASAR N E G E R I 3 S E M E N D E D A R A T L A U f
K A B U P A T E N MUARA ENIM

SKRIPSI

Nama
NIM

: Deamita Lia Sari
: 22 3010 076

U N I V E R S I T A S MUHAMMADIVAH P A L E M B A N G
F A K U L T A S E K O N O M I DAN BISNIS
2014

i

SKRIPSI
ANAUS}S

MONITORfNG
P K N G F L O L A A N DAN PFXAKSANAAN DANA
BANTUAN O P E R A S I O N A L S E K O L A H (BOS) Dl S E K O L A H
DASAR N E G E R I 3 SEMF.NDE D A R A T L A U T
K A B U P A T E N M l i A R A ENIM

UiitMk McmcnMhi Salah Sata Perayaratan
Mcmpcrolch GclarSarjana Ekoaomi

Nama
NIM

: Desmita Lia Sari
: 22 2010 076

U N I V E R S I T A S MUHAMMADIVAH P A L E M B A N G
F A K U L T A S E K O N O M I DAN BISNIS
2014

FfRNYATAANBEBASIlAGIAT

S a y a y a n g berlanda langan d i b a w a h i n i :

NAMA

DESMiTA LIA SARI

NIM

22 2 0 1 0 0 7 6

PROGRAM

STUDI

AKUNTANSI

M e n y a l a k a n b a h w a skripsi i n i telah ditulis sendiri dengan sungguh sungguh d a n
tidak

a d a bagian

yang

merupakan

penjiplakan

karya orang

lain.

Apabila

d i k e m u d i a n hari b a h w a p e m y a t a a n i n i t i d a k benar, m a k a saya s a n g g u p m e n e r i m a
sanksi d a n segala konsekuensinya.

Palembang,

September 2014

Pcnulis.
TEMPEL

IBP

(DESMHAUASARl)

ill

Fakultas F X o n o m i dan Bisnis
Universitas M u h a m m a d i y a h
Falembang

TANDA PENGESAHAN SKRIPSI
Judul

Nama
Nim
Fakultas

Program Studi
Mata Kuliah Pokok

: A n a l i s i s MonKnring P c n g c l n l a a n d a n P e l a k s a n a a n D a n a
Bantuan Operasional Sckolah ( B O S ) d i Sekolah Dasar
Negeri 3 Semende Darat Laut Kabupaten Muara F n i m
: Desmita Lia Sari
: 222010 076
• F k o n o m i dan Bisnis
: Akuntansi
: Akuntansi Sektor Publik

Dilerima dan Disahkan
Pada Tanggal...

...

Pembimbing,

Welly. ST.. M . S i

N I D N : 0212128101/1085022

Mengetahui
Dekan
). K e t u a P r o e r a m S t u d i A k u n t a n s i

tQsaiifia G h o i a l L S E . . A k . M . S i
1:0228115802/102196!

Iv

M O T T O DAN PERSEMBAHAN

Motto :
eiasiL>nai Sekuiah ( B i J S ) dl Sekolah Dasai'
Negeri 3 Semende Darat Laut Kabupaten Muara E n i m .
Jenis penelitian ini adalah Deskriptil. l okasi penelilian di Jalan I askar Alirudin Sekolah Dasar
Negeri 3 Semende Darat l.aut Kabupaten Muara E n i m , Sumalera Selatan. Variabel yang
digunakan adalah M o n i l o r i n g Pengelolaan dan Pelaksanaan dana B O S . Data yang digunakan
adalah primer dan sekunder dengan teknik pengumpulan data adalah wauaneara. kuesioner dan

dokumcntasi. AnaliSis data yang digunakan adalah kualitati! dan teknik analisis data yang
digunakan adalah deskriptil'.

Hasil penelilian

ini mengidentlfikasikan

bahwa kurangnya pcngawasan dari Manajemen B O S

(Dinas Pendidikan) sehingga tidak tepat dalam meiaporkan pertanggungiawaban

dana B O S . dan

pengeloiaunnva tidak tepat waktu. sehingga memperlambai dalam kegiatan belajar mcngajar. dan
kurangnya partisipasi oranglua siswa tentang pengelolaan dana B O S .
K a t a k u n c i : M o n i t o r i n g , pengelolaan, p e l a k s a n a a n , d a n a B a n t u a n O p e r a s i o n a l S e k o l a h

xiv

ABSTRACT

Dcsniila L i a Sari/2014/222010076/77)^ Analysis
(BOS)

Management

Kahupaten

Muara Enimd'iihlic

T h e problem

o f the study

management
muniioting

T h e stud}'
the
svere

not

T h e stiuh'

Schaii!

Of>ertMiont.it

Keywords:

0/>erutionul
3.

Semende

Assistance

Darat

Laut

Of)erational

was lack
School

was conducted

M o n i t o r i n g , management,

a l Elementary'

o f analyzis

(BOS)
Kahupaten

was to determine

the

ai Eienieniary

School

O f y e r a l i o n a l as.sislance

implemention.

was descriptive

O f > e r a l i o n a l Assistance
was still

not appropriate

did not r u n w e l l and lack

o f parents'

iiitf/letnetiiaiiun.
.school

implementation,

XV

.Negeri 3 J a l a n

Sumalera. The Variables o f

management
the data

o f m o n i t o r i n g o f School

{HOS/

study

impiememion

M u a r a E n i m . South

O p e r a t i o n a l Assistance

T h e r e f o r e , the instructional
Assisiance

manugemeni

Assilance

Darat Laul

Muara Enim

d a l a . T h e lecniqiie

is reporting

time.

(BOS)

D a r a t L a u t . Kabupaten

i n d i t i j i e d there

i n the night

aooui

A.s.sisHmce

D a r a t L a u t Kabupaten

and secondary

this

School

o f School

o f the

Operalive

was m o n i t o r i n g o f School

T h e result

the m o n i t o r i n g

2 0 0 9 . 2 0 1 0 . 2 0 1 1 , 2 0 1 2 was. T h e objective

was a derscnptive.

implemention

Negeri

3 Semende

oj School

primary!

School

Negeri

A U r u d i n , Semende

study

how

at Elementary

N e g e r i 3. Semende

Laskar

O f M o n i t o r i n g o f School

a l Elementary
Accounting

was

implementetion

M u a r a E n i m i n year
School

Implemanlion

operational

finds

The

data

(pialilalion.
management
and

was

knowledge

BAB I
PENDAIIULIJAN

A. Latar Bdakang Masalah
Kemajuan

pembangunan

pembangunan

sumber

daya

suatu

bangsa

manusianya.

adalah

Sumber

tlngkat
daya

pencapaian

manusia

yang

m e m a d a i m e r u p a k a n i e m b a t a n bagi suatu bangsa u n t u k m e n i n g k a t k a n d a y a
saing

secara

global

dalani

berbagai

sektor

keludupan.

Dalam

upaya

peningkatan kualitas sumber daya manusia yang terdapat dalam suatu bangsa.
m a k a d i p e r l u k a n perhatian y a n g besar u n t u k dapat m e m b e r i k a n akses y a n g
m c m a d a i bag! tiap-tiap w a r g a ncgara d a l a m proses p e n i n g k a t a n m u t u s u m b c r
daya manusia.
P e n d i d i k a n m e r u p a k a n salah satu t a k t o r y a n g m e m i l i k i pengaruh besar
d a i a m pembangunan m a n u s i a suatu bangsa. h a l i n i dikarenakan pendidikan
m e r u p a k a n j a l a n bagi masyarakat untuk dapat mengakses lebih iauh sektor
pendidikan

unluk

mendapalkari

hidup

yang

layak. Pemerintah

sebagai

penanggung j a w a b tertinggi d a l a m suatu negara tentunya harus m e m b e r i k a n
akses

yang

dapal

dijangkau

dengan

mudah

bagi

masyarakat

untuk

merupakan

salah

satu

pokok

mengenyam pendidikan.
Peningkatan
pembangunan

mutu

pendidikan

pendidikan d i Indonesia. M u t u

pilar

pendidikan mengacu

pada

standar yang telah ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah (PP) N o m o r 19
'lahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan ( S N P ) . Standar Nasional
Pendidikan adalah kriteria m i n i m a l tentang sistem pendidikan d i seluruh

1

2

wilayah h u k u m N e g a r a K e s a t u a n R e p u b l i k I n d o n e s i a y a n g b e r f u n g s i s e b a g a i
dasar bagi perencanaan. pelaksanaan. dan pcngawasan pendidikan pada setiap
saluan pendidikan dalam rangka m e w u j u d k a n pendidikan

nasional

yang

bermutu.
Standar Nasional Pendidikan berisi ketentuan tentang delapan

standar

yang dicita-citakan dapat t e n v u i u d d i semua satuan pendidikan pada k u r u n
waktu

tertentu.

Kcmcntcrian

Kementerian

Agama

Pendidikan

(Kcmcnag)

(Kemendiknas) dan
komitmcn

dalam

m e n i n g k a t k a n m u t u pendidikan d i Indonesia melalui pelaksanaan

sistem

peniaminan

mutu pendidikan

Pendidikan

Nasional

Nomor

telah

Nasional

mcnuniukkan

( S P M P ) scsuai
63 Tahun

dengan

2009.

Peraturan

SPMP

Menteri

mendefinisikan

p e n i a m i n a n m u t u sebagai kegiatan sistemik dan tcrpadu olch satu an/pro g r a m
pendidikan. penyelenggara

satuan/ program pendidikan. pemerintah

pemerintah. dan masyarakat untuk m c n a i k k a n tingkat kcccrdasan

daerah.

kchidupan

bangsa melalui pendidikan.
T a h u n 2 0 1 0 p c m c r i n t a h pusat m e n c a n a n g k a n

peningkatan status dari

w a j i b belajar 9 l a h u n m e n j a d i w a j i b belajar 12 l a h u n . P r o g r a m w a j i b belajar
12 t a h u n m e m b e r i k a n i s y a r a t p a d a s c l u r u h l a p i s a n m a s y a r a k a t s e c a r a u m u m
bahwa

warga

negara

Indonesia

diwajibkan

menyelesaikan

pendidikan

m i n i m a l beriiazah k u a i i t i k a s i S M U sederaiat. ( a r t i n v a target kcdcpan

sampai

waktu yartg d i t e n t u k a n s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a m e m p u n y a i k u a i i t i k a s i
m i n i m a l lulusan k u a i i t i k a s i S M U scdcrajat). A g a r pelaksanaan p r o g r a m w a j i b
belajar 12 t a h u n dapal berjalan dengan lancar, m a k a p e r l u kita p i k i r k a n h a l -

3

h a l y a n g dapat m e i i u n j a n g serta m a s a l a h - m a s a l a h apa saja y a n g a k a n t i m b u l ,
mulai

dari

perencanaan,

sosialisasi

pelaksanaan dilapangan, itu semua

pada

masyarakat.

sampai

dengan

harus terencana dengan sebaik-baiknya.

P e m b u k a a n U n d a n g - U n d a n g Dasar 1945 secara tegas m e n y a t a k a n b a h w a
salah satu t u j u a n N e g a r a R e p u b l i k Indonesia adalah mencerdaskan k e h i d u p a n
bangsa. Peniabaran dari tuiuan tersebut telah tercantum pada'pasal 31 ayat ( I )
yang

menyebutkan

pengajaran"

"Tiap

tiap

warga

Negara

berhak

mendapatkan

dan ayat (21 m e n y e b u t k a n " P e m e r i n t a h mcngusahakan

dan

m e y e l e n g a r a k a n satu sistem pengajaran nasional y a n g diatur dengan U n d a n g undang".
M e l a t a r b e l a k a n g i w a j i b belajar 12 t a h u n m e n u r u t p e r a t u r a n p e m e r i n t a h
pada tanggal 6 j u n i 2 0 1 2 yaitu; Pcrtama. Icbih dari 8 0 % k o m p o s i s i tenaga
kerja didominasi lulusan S D dan S M P . D a l a m tunlutan global hal ini sudah
tidak m u n g k i n lagi. sektor industri yang menyerap tenaga kerja

terbesar

kedua setelah perlanian m e m e r l u k a n tenaga kerja y a n g b e r k u a l i l l k a s i lebih
dari sekedar lulusan S D dan S M P . K e d u a . dari segi e k o n o m i p e n d i d i k a n
merupakan jalan untuk nieningkatakan sumber daya manusia oleh karena itu
masyarakat harus bcrpendidikan
memberi

dampak

pendidikan maka

ekonomi

minimal S L T A

masyarakat. Ketiga,

s e m a k i n besar pula pcran

kehidupan berbangsa dan bemegara. Keempat,
sangat

bcrgantung

pada

yang pada gilirannya akan

peningkatan

bahwa

semakin

tinggi

serta di masyarakat

dalam

pertumbuhan kota industri

kualitas

pendidikan.

mcngingat

4

p e r t u m b u h a n e k o n o m i sangat dipcngaruh seberapa tinggi tingkat pendidikan
warganya.
Salali satu bentuk pendanaan
sumber

dana Anggaran

!*endapatan

pendidikan dasar y a n g s i g n i l i k a n dari
dan

Belanja Negara f A P B N )

adalah

Bantuan Operasional Sekolah ( B O S ). l*rogram B O S merupakan

program

nasional di bidang p e n d i d i k a n y a n g m e n y e r a p anggaran besar dan

langsung

berhubungan

dengan

hajal hidup masyarakat

luas. B a n t u a n

Operasional

S e k o l a h ( B O S ) m e r u p a k a n hak setiap s i s w a y a n g d i s a l u r k a n m e l a l u i s c k o l a h
untuk

mendanai

biaya operasional

kegiatan

belajar

mengajar.

Landasan

h u k u m dana B O S diatur dalam U U N o . 10/2010 tentang A P B N

Tahun

Anggaran 2011 yang berisi: payung h u k u m m e k a n i s m e penyaluran dana B O S
m e l a l u i transfer kc daerah.
T i m manajemen B O S di sekolah lerdiri dari 3 orang yailu:

perlama,

K e p a l a S e k o l a h sebagai penanggung j a w a b . kedua. Bendahara B O S sckolah.
ketiga satu orang dari unsur oranglua siswa di luar k o m i t e sekolah. P e m i l i h a n
unsur orang tua dipilih oleh Kepala Sekolah dan K o m i t e Sekolah

dengan

mempertimbangkan

konflik

k r e d i b i l i l a s n y a . serta

menghindari

terjadinya

kepentingan.
Penggunaan dana B O S di sekoiah harus didasarkan pada

kesepakatan

dan keputusan bcrsama antara t i m manajemen B O S Sckolah. D e w a n G u r u
dan

Komite

Sekoiah, yang

harus

didattar

sebagai

salah

satu

sumber

pcncrimaan dalam Rcncana Anggaran Pcndapatan Belanja Sekolah ( R A P B S )
di samping dana yang diperoleh dari Pemda alau sumber lain yang

sah.

5

K o n s e p B a n t u a n Opcrasional S e k o l a h adalah n i e n j a m i n siswa m i s k i n tetap
bersekolah
banluan

dengan membebaskan
transporlasi,

seluruh

sedangkan

iuran sekolah d a n penyediaan

sekolah/madrasah

pcnerima

biaya

operasional harus menggratiskan iuran-iuran sekolah yang digunakan u n t u k
membiayai

beberapa

komponen

pembiayaan

Ibrmulir pendaftaran.

b u k u peiajaran

perpuslakaan,

i t u uiiluk

selain

pendidikan

ineliputi

pokok d a n buku penunjang

membiayai

pemeliharaan.

ujian

uang
untuk

sekolah,

ulangan u m u m bcrsama. dan ulangan u m u m harian.
Undang-Undang

N o m o r 2 0 T a h u n 2 0 0 3 pasal 4 8 m e n y a t a k a n

pengelolaan dana pendidikan berdasarkan
transparansi,

dan akuntabilitas

kelola pendidikan

pada prinsip keadilan. ctlsiensi.

publik. Transparansi,

p a r t i s i p a s i b a g i a n d a r i '"good governance'
[good education

bahwa

akuntabilitas d a n

d a n b e r k a i t a n crat d e n g a n l a t a

governance),

Bentuk dalani

bidang

pendidikan yaitu: ( ! ) Partisipasi yaitu adanya f o r u m konsultasi d a n t e m u
publik baik pada lahapan

perencanaan m a u p u n pelaksanaan

rencana. ( 2 )

Transparansi adalah adanya ketcrbukaan i n f o r m a s i . D i a t u r d a l a m

Undang-

uiidang N o l 4 T a h u n 2008 lenlang kelerbukaan informasi publik inengatur
tentang akses tcrhadap informasi yang dikuasai oleh badan publik (tcrmasuk
sekolah/madrasah).

( 3 ) A k u n t a b i l i t a s d i a t u r d a l a m U n d a n g - u n d a n g N o 15

Tahun 2004 tentang pcmeriksaan pengelolaan dan

tanggungjawab.

Sekolah Dasar Negeri 3 Semende Darat Laut Kabupaten M u a r a E n i m
merupakan

salah

satu

sekolah

yang

menerima

program

dana

Bantuan

O p e r a s i o n a l S c k o l a h d i m a n a l e r d i r i d a r i 183 s i s w a , P e g a w a i N e g e r i S i p i l 1 0

6

o r a n g dan P e g a u a i tidak tetap 6 o r a n g . d l n i a n a S e k o l a l i tersebut m e m b e r i k a n
pendidikan kepada siswa-siswi baik bidang m o r a l m a u p u n peiajaran.

yang

sudah m e m a d a i dan Lerlaksana dengan s e m a k s i m a l m u n g k i n .
Partisipasi adalah keterlibatan masyarakat dalam pembuatan

keputusan

b a i k secara langsung m a u p u n l i d a k langsung m e l a l u i lembaga

perwakilan

yang dapat m e n y a l u r k a n aspirasinya. Pengelolaan dana Bantuan Operasional
S e k o l a h y a n g dibantu oleh salah satu w a l i m u r i d yang disebul dengan K o m i t e
Sekolah

(badan

pcmbantu

p e n d i d i k a n ) . rapat

Komite

Sckolah

diadakan

m i n i m a l 2 kali d a l a m satu tahun, dengan masa jabatan K o m i t e S e k o l a h y a i t u
2 tahun.
Program B O S di S D Negeri 3 Semende Darat Laut Kabupaten
E n i m tersebut b e l u m berjalan dengan baik karena tidak adanya

Muara

partisipasi

oranglua siswa, mereka tidak mengetahui j u m i a h dana Bantuan Operasional
Sekolah dikarenakan. pihak Sekolah tidak m e m u s y a w a r a k a n kepada orangtua
siswa dan tidak ditulis di papan
pengelolaan

dana

Bantuan

oranglua siswa dalam

pengumuman

Operasional

perencanaan

tentang perencanaan

Sekolah. seharusnva

Banluan Operasional

dan

parlisipasi

Sekolah

sangat

penting agar dapat ikut merencanakan dan m e m a n t a u penggunaan dana B O S
sesuai dengan p r i o r i l a s k e b u t u h a n s e k o l a h m a u p u n ketentuan y a n g ada.
Ruang lingkup manajemen

keuangan

Sckolah/Madrasah.

transparansi

berarti kelerbukaan akan kebijakan-kebijakan keuangan, kelerbukaan
keuangan

dan

perlanggungjawabanya

iumlahnya.
sehingga

ketcrbukaan
memudahkan

penggunaan

pihak yang

sumber
serta

berkepentingan

7

untuk

niengetahuinya,

kepercayaan

timbal

dengan
balik

adanya

antara

transparansi

sekolah.

maka

orangtua.

akan

tereipla

masyarakat

dan

pemerintah. Laporan pertanggunjyawaban dana Banluan Operasional Sekolah
d i s a m p a i k a n setiap t r i w u l a n . setelah i t u laporan tersebut diserahkan

kepada

Oinas Pendidikan, yang dikelola oleh Kepala Sekolah, Bendahara Sekolah,
K o m i t e Sekolah dan Orangtua.
T a h u n 2012, T r i w u l a n I diterima dana B O S dari Kas Daerah ke rekening
Sekolah pada tanggal 01 Januari dan dana B O S digunakan pada tanggal

12

i x b r u a r i , sehingga dapat n i e n y i m p a n g dari peraturan j a d w a l penyaluran dana
Bantuan Operasional

Sekolah. Mekanisme penyaluran

dana B O S

dalam Peraturan M e n t e r i Keuangan ( P M K ) . yang dalam hal tahun

diatur

anggaran

2 0 1 1 . diatur dalam P M K N o 2 4 7 / P M K : 0 7 / 2 0 i O tentang pedoman u m u m dan
alokasi sementara

B a n t u a n Operasional S e k o l a h bagi Pemerintah

Daerah

K a b u p a t c n d a n K o t a t a h u n a n g g a r a n 2 0 1 1 y a i t u : d i i a k u k a n p a l i n g I a m b a l 14
hari kerja untuk triwulan i dan triwulan I V . sedangkan untuk triwulan I I dan
t r i w u l a n I I I paling lambat 7 hari kerja, dari kas Daerah kcrekening S e k o l a h :
p a l i n g lambat d i i a k u k a n 7 hari kerja sejak dana d i t e r i m a d l kas D a e r a h .
T r i w u l a n I ! diterima dana B O S dari Kas Daerah ke R e k e n i n g Sckolah 01
A p r i l dan digunakan pada tanggal 30 A p r i l , T r i w u l a n I I I d i t e r i m a dana dari
Kas Dacrah pada tanggal 01 Juli dan dana B O S digunakan pada tanggal 26
Juli, T r i w u l a n I V diterima dana dari Kas Daerah pada tanggal 01 O k t o b e r dan
dana B O S digunakan pada tanggal 2 N o v e m b e r .

8

S D N 3 S e m e n d e D a r a t L a u t k u r a n g n y a Monilormg d a r i d i n a s p e n d i d i k a n
tentang dana B O S sehingga masih a d a kesalahan tentang pengelolaan d a n
pelaksanaan dana B O S .
Akuntabilitas yaitu kewaiiban pihak pemegang
memberikan

pertanggungiawaban,

mengungkapkan

segala

langgungjawabnya

kepada

aktivitas

amanah

menyajikan.
dan

(agent)

untuk

meiaporkan,

dan

kegiatan

yang

menjadi

pihak pemberi amanah yang m e m i l i k i h a k d a n

kewcnangan untuk mcminta pertanggungiawaban

tersebut.

Pengelolaaan dana B O S d i S D N 3 Semende

Darat Laut kurangnya

akuntabilitas. pihak S c k o l a h tidak m e m i l i k i tenaga administrasi.

sehingga

harus d i i a k u k a n oleh g u r u kelas atau g u r u mata peiajaran y a n g tidak m e m i l i k i
pengctahuan/kompetcn

tentang

mcngcnai

akuntansi

ataupun

pcrpaiakan

secara spesifik. H a l i n i m e n j a d i pennasalahan y a n g c u k u p serius karena d a n a
yang dikelola dana B O S ini tidak scdikit dan m e n y a n g k u t kepentingan orang
banyak d a n berdampak

pada tala kelola dana B O S d a n akunlabililas d a n

pecitraan publik menjadi tidak tenvuiud. sehingga k e w a i i b a n pihak Sekolah
u n l u k i n e m p e r t a n g g u t i g j a w a b k a n hasil kerja l i d a k sesuai dengan m a n d a t y a n g
d i l e r i m a kepada alasan yang diawasi o l c h D i n a s Pendidikan.
B e r d a s a r k a n latar b e l a k a n g uraian d i atas, m a k a penults t e r t a r i k u n t u k
m e i a k u k a n p e n e l i t i a n d e n g a n j u d u l " A n a l i s i s MoniUmng
Pelaksanaan

Pengelolaan d a n

dana Bantuan Operasional Sckolah ( B O S ) d i Sekolah

Neceri 3 Semende Darat Laut Kabunaten Muara R n i m "

Dasar

9

B. Rumusan Masalah
Q e r u a s a r k u i i l a t a r b c l a k a i ' i g >g->i^ d i u r a i k a r i d i a t a s , i V i a k a
inasalah yang akan diteliti

yaitu bagaimananakah

moniloring

ruiViusan

pengelolaan

dan Pelaksanaan dana Bantuan Operasional Sekolah ( B O S ) di S e k o l a h Dasar
Negeri 3 Semende

Darat l.aut Kabupaten M u a r a E n i m pada l a h u n 2 0 0 9 .

2010, 2011,2012?

C.

Tujuan Penelitian
B e r d a s a r k a n m a s a l a h y a n g telah d i k e m u k a k a n d i atas, m a k a t u j u a n y a n g
akan

dicapai

pelaksanaan

yaitu

unluk

mengetahui

monitoring

pengelolaan

dana Bantuan Operasional Sckolah ( B O S ) d i Sekolah

Negeri 3 Semende

dan
Dasar

Darat L a u t Kabupaten M u a r a E n i m pada tahun 2 0 0 9 ,

2010. 2011.2012

D.

Manfaaf penelitian
Penelitian ini diharapkan akan dapat m e m b e r i k a n manfaat u n t u k pihakpihak sebagai berikut:

I. Bagi penulis
Hasil penelitian ini diharapkan dapal menambah

i l m u pengetahuan d a n

w a w a s a n p e n u l i s m e n g e n a i monitoring p e n g e l o l a a n d a n p e l a k s a n a a n

dana

pantuan Operasional Sckolah ( B O S ) yang adad i S D Neceri 3 Semcndc
P t i r t t t ^ M l K i l b M p a t < ? n Mma

Enim.

10

2. Bagi Sekolah Dasar Negeri 3 Semende Darat Laut Kabupaten Vluara E n i m
Hasil Penelitian ini diharapkan
perlimbangan

moniloring

dapat dijadikan sebagai masukan

pengelolaan

dan

pelaksanaan

dana

dan

Banluan

Operasional Sekolah ( B O S ) dl Sekolah Dasar Neceri 3 Semende

Darat

Laul Kabupatcn M u a r a E n i m

C. Bagi Almamaler
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai bahan
unluk

bidang

studi

yang

sejenis

yaitu

penyaluran

mahasiswa Fakultas E k o n o m i di masa yang akan datanc.

dana

referensi

BOS

bagi

BAB II
KAJIAN PUSTAKA

A. Penelitian Sebeluiiinya
Penelitian sebelumnya berjudul Evaluasi Bantuan Operasional Sekolah d i
Kota Semarang (diiakukan oleh Satya Adhi Hoganlara: 2011). Variabel yang
digunakan adalah pengeluaran

pemerintah sektor pendidikan dalam

bentuk

subsidi Bantuan Operasional Sekolah. pengeluaran masyarakat unluk sektor
pendidikan. d a n pcndapatan masyarakat.. Data yang digunakan adalah

data

primer. T e k n i k p e n g u m p u l a n data adalah metode survey d a n kuesioner. T e k n i k
analisis data adalah

metode

kuantitatif. Tuiuan dari penelitian i n i adalah

pertama, m e m e t a k a n pola pembaglan manfaat dari dana Bantuan Operasional
Sckolah tcrhadap Pcncrimanya di K o t a Semarang. Kedua. melihat progrcsititas
dari

rrogram

Bantuan

Operasional

Sekolah

di Kola

Semarang.

Ketiga,

m e m b e r i k a n saran kepada P e m e r i n t a h . S c k o l a h . d a n masyarakat d a l a m rangka
meniaksimalkan

peran

serlanya

dalam

Operasional Sekolah. Hasil penelitian adalah

pelaksanaan

program

Bantuan

pertama. dana B O S digunakan

c u k u p besar u n l u k p e m b a y a r a n g u r u tidak lelap y a n g seharusnya bisa m e l a l u i
anggaran pemerintah daerah atau alokasi dari anggaran pcndapatan d a n belanja
daerah.
Kedua. Penggunaan dana B O S olch sckolah yang sclama ini tidak pemah
meiakukan musyawarah dengan orang l u a alau wali m u r i d tcrmasuk dalam hal
ini penyusunan R A P B S . scbaliknya orang t u a m u r i d atau wali m u r i d diundang
oleh sekolah untuk bcrpartisipasi m e m b e r i k a n bantuan kekuarangan

11

anggaran

12

sekuiah yang sudah ditetapkan oleh sekolah. Keempat ketidak pedulian orang
tua siswa dalam pcngawasan

dana B O S yang dikelola oleh sekolah

yang

bersangkutan, dalani beberapa kasus oranglua siswa tidak m e m a h a i n i bentuk
B a n t u a n Operasional S e k o l a h y a n g dapat m e n i m b u l k a n kesalahpahaman

antara

pihak sekolah dan orangtua siswa.
Penelitian kedua yang berjudul Analisis Pcngawasan
Banluan

Operasional

Sekolah
pada

Pertanggungiawaban

( B O S ) dalam

Dinas

Pendidikan

Rangka

Pembagian
Penyajian

Nasional

Kota

( A p r i l l i a Rahmayaiili: 2007). Variabel yang digunakan adalah

Dana

Laporan
Palembang

pengawasana

dana Bantuan Opcrasional Sckolah dan laporan pertanggungiawaban.

Data

y a n g d i g u n a k a n adalah data p r i m e r dan sekundcr. T e k n i k p e n g u m p u l a n

data

bcrupa

wawancara

dan

dokumcntasi. T e k n i k analisis data adalah

metode

kualitatif. Tujuan penelilian ini unluk mengelahui pcngawasan pembagian dana
BOS

dalam

Pendidikan

rangka
Kota

penyajian

Palembang

laporan
yang

pertanggungiawaban

berlaku.

Hasil

pada

Dinas

penelilian adalah:

(I)

Pembagian D a n a B O S pada D i n a s Nasional K o t a Palembang d i i a k u k a n secara
berlahap dapat dikatakan b e l u m sesuai dengan petunjuk teknis dan
pelaksanaan

(PKPS).

ha!

ini discbabkan

karena

di

dalam

petunjuk

pcngawasan

pembagian dana B O S tidak lerlaksana dengan baik dan pada alokasi biayabiaya

anggaran

dana

BOS

yang

tidak

tcrcalisasi

tidak

discbutkan

(2)

Penyampaian Laporan Perianggungjawaban, seiring mengalami keterlambalan
atau t i d a k tepat w a k t u . H a l i n i discbabkan k a r e n a tidak adanya p c n g a w a s a n

di

dalam pelaksanaan

ke

pencatatan

terhadap

pcnerima dan pengeluaran

uang

13

buku-buku pcmbantu

y a n g telah ditetapkan o l e h p e m e r i n t a h pusat

karena

adanya kesalahan dalam pengctikan angka n o m i n a l .
Penelitian yang ketiga berjudul Analisis EfekliiUas, Akunlabililas dan
Transparansi Bantuan Operasional Sekolah pada Sekolah Mencngah

Pertama

di K o l a Padang ( E r w a n t o s i : 2010). Variabel yang digunakan adalah efektifltas,
akuntabilitas dan transparansi. D a t a y a n g d i g u n a k a n adalah data p r i m e r dan
sekunder.

Teknik pengumpulan

dala berupa

wawancara

dan

dokumcntasi.

T e k n i k analisis data adalah m e t o d e k u a l i t a t i f . T u i u a n penelitian Ini pcrtama.
untuk mengetahui efektifltas pengelolaan dana Bantuan Operasional Sekolah
pada Sckolah M e n c n g a h Pcrtama dl K o t a Padang. Kedua. untuk mengetahui
akuntabilitas dan transparansi pengelolaan dana Banluan Operasional Sekolah
pada Sckolah M e n c n g a h Pcrtama di K o t a Padang.
Hasil penelilian ini adalah

pertama

pengelolaan

program

BOS

pada

Sckolah Mencngah Pertama di K o t a Padang b e l u m cfcktif. hal ini terlihat dari
lujuan dan sasaran p r o g r a m

B O S u n l u k perluasan

dan

pemeralaan

pelayanan p e n d i d i k a n d a n peningkatan m u t u p e n d i d i k a n b e l u m sesuai

akses
dengan

standar yang telah d i l e n l u k a n . Sasaran B O S u n t u k m e m b e r i k a n priorilas y a n g
memadai

kepada

penggunaan
sehingga

siswa miskin juga

b e l u m tercapai.

dana B O S lebih banyak pembayaran

Hal ini

discbabkan

honor guru dan

kontribusi dana B O S untuk memberikan

bantuan

pegawai,

kepada

siswa

m i s k i n sangat kecil dan tidak m e m a d a i .
Kedua. Akuntabilitas pengelolaan dana B O S b e l u m berjalan dengan baik.
indikasi ini terutama terlihat antara lain, dalam penyusunan

R A P B S dan

14

penggunaan

dana. K e p a l a S e k o l a h tidak m e l i b a t k a n guru dan k o m i t e sekolah

sebagai alat kontrol d a l a m perencanaan

dana B O S .

penggunaan

d a n a t i d a k s e i a l u s e s u a i d e n g a n R A P B S d a n k e t e n t u a n 13 j e n i s

penggunaan

dalam

iuklak

penggunaan

dana yang

terdapat

program.

Laporan

pertanggungiawaban

penggunaan

dana tidak d i s a m p a i k a n tepat w a k t u dan b e l u m sesuai

dengan

yang telah ditentukan.
Ketiga, tranparansi dalam pengelolaan dana B O S terlihat m a s i h sangat
Icmah. Kelcmahan

ini terlihat dari beberapa hal antara lain,

pelaksanaan

sosialisasi program B O S kepada orang tua siswa cenderung sekedar formalilas.
Kebijakan pengelolaan

program dan penggunaan

dana belum

diumumkan

secara keseluruhan. D i semua sekoiah tidak tersedia sarana u n t u k
dan pcnanganan
kesulilan

masalah pengaduan

untuk

menyampaikan

secara m e m a d a i . sehingga
permasalahan

jika

pengaduan
masyarakat

dilemukan

adanya

penyimpangan dalam pengelolaan dana B O S .
Penelilian yang keempat

berjudul Analisis Pengelolaan

Dana

Bantuan

O p e r a s i o n a l S e k o l a h ( B O S ) d i S M P N 11 Y o g y a k a r t a d a n S M P N 1 P u r w o r e i o
( M o n i k a Jayatri: 2012). Variabel yang digunakan adalah
BOS..

Data

yang

digunakan

adalah

data

primcT dan

pengelolaan
sekundcr.

dana
Teknik

p e n g u m p u l a n data berupa survey.
T e k n i k analisis data adalah metode kualitatif. T u i u a n penelitian ini ( I )
Menganalisis

petunjuk

pelaksanaan

yang

dijadikan

pedoman

dalam

p e n g e l o l a a n d a n a B O S ( 2 ) M e n g a n a l i s i s p e n g e l o l a a n d a n a B O S d i S M P N 11
Yogyakararta (3) Menganalisis pengolaan yang dilaporkan oltlj 5 M P N ' i

15

Yogyakarta dan S M P N

I P u r w o r e j o kepada

liin nianajenien B O S tingkat

Kabupatcn/Kota. Hasil penelitian ini adalah ( 1 ) Pengelolaan tasilitas sekolah
terkait dana B O S d i S M P N 1 P u r w o r e j o belum terlalu baik.
inventarisasi sudah l a m tidak d i i a k u k a n terhadap

Kegiatan

barang yang d i m i l i k i . ( 2 )

S M P N 11 Y o g y a k a r t a , pengelolaan fasilitas secara k e s e l u r u h a n lidak dapal
diketahui dengan
mengalami

ielas. Proses

hambalan.

Hanya

perolehan
dapal

data

diketahui

mengenai
proses

fasilitas

sekolah

perencanaan

dan

p e n g a d a a n saja. k e d u a p r o s e d u r s u d a h tepat.
Tabel I l . l
Persamaan dan Pcrbedaan yang akan Diiakukan dengan Penelitian
Sebelumnya
No
i

Nama peneliti
Saiya A d h i
Hogantara

Tahun
201 i

Judul
Evaiuasi Bamuan
Operasional Sekolah di
Kota Semarang

Persamaan
S a m a saina
meneliti tentang
Bantuan
Operasional
Sekolah

Perbedaan
Ferbedaanya pada
data y a n g
digunakan, teknik
pengumpulan
data, t e k n i k
analisis data,
variabei dan
tempal penelitian

Sumber: pcnulis. 2014

B. Landasan Teori
I . Good

Education

Governance

M e n u r u t M a r d i a s m o ( 2 0 1 2 : 1 7 ) governance d i a r l i k a n s e b a g a i c a r a
m e n g o l a u r u s a n - u r u s a n p u b l i k . M e n u r u t i n d r a ( 2 0 1 0 : \9?,) good governance
y a i l u m c n e k a n k a n pada prinsip transparansi. akuntabilitas. dan partisipasi.
M e n u r u t b u k u p a n d u a n B O S ( 2 0 1 1 : 16.5) G o o d E d u c a t i o n G o v e r n a n c e y a i t u
berkaitan erat dengan lata kelola pendidikan y a n g lerdiri atas partisipasi.

transparansi dan akuntabilitas. Berdasarkan

pengcrtiaii

diatas

dapat

d i s i m p u l k a n b a h w a Good education governance d a p a t d i a r t i k a n
cara

mengelola

urusan-urusan

publik tentang

pendidikan

sebagai

berdasarkan

p r i n s i p p a r t i s i p a s i . t r a n s p a r a n s i d a n a k u n t a b i l i t a s . Good governance d a p a t
tercapai apabila beberapa hal d i b a w a h ini dipedoniani dalam

pengelolaan

anggaran pcndapatan belanja daerah ( A P B D ) . Lilemen m a n a j e m e n keuangan
daerah

yang diperlukan untuk mengontrol kebijakan keuangan

daerah

t e r s e b u t m e l i p u t i value for money, a k u n t a b i l i t a s . t r a n s p a r a n s i . k e a d i l a n d a n
inlegrilas ( B u k u panduan B O S , 2 0 1 1 : 164)

Good education governance t e r d r r i d a r i :
a. P a r t i s i p a s i
Menurut

Mardiasmo (2012:

18) parlisipasi adalah

keterlibatan

masyarakat d a l a m pembuatan keputusan baik secara langsung

maupun

tidak langsung m e l a l u i lembaga p e r w a k i l a n y a n g dapat m e n y a l u r k a n
aspirasinya.

Partisipasi

tersebut

dibangun

atas

dasar

kebebasan

berasosiasi dan berbicara serta bcrpartisipasi secara k o n s t r u k l i f . M e n u r u t
Indra

(2010:

pcndapatan

1 9 3 ) partisipasi
maupun

yang

ditetapkan m e l a l u i proses

yaitu

berkaitan

baik

yang

dengan

berkaitan

dengan

pengeluaran,

yang mengikutsertakan sebanyak

unsur masyarakat, selain harus dibahas dan mendapatkan

harus

mungkin

persetujuan.

B e r d a s a r k a n pengertian d i atas dapat d i s i m p u l k a n b a h w a partisipasi
adalah prinsip b a h w a setiap orang m e m i l i k i h a k u n t u k terlibat d a l a m
pengambilan

keputusan

di

setiap

kegiatan

penyelenggaraan

17

penierintahan.
diiakukan

Keterlibatan

secara

pembangunan

dalam

langsung

pengambilan

atau

secara

tidak

d i segala seklor, aparat negara

keputusan

dapat

langsung.

Proses

sering kali

kebijakan-kebijakan yang lerwujud dalam pembagian
mengikal masyarakat

u m u m dengan

mengambil

keputusan

lujuan d e m i lercapainya

yang
lingkal

kesciahteraan yang Icbih tinggi.

Keputusan-kepulusan

semacam

itu tidak jarang dapat

membuka

k e m u n g k i n a n d i l a n g g a r n y a h a k - h a k asasi w a r g a negara akibat
p e n d i r i a n sementara pejabat y a n g tidak raslonal atau a d a n y a
program yang tidak mempertimbangkan
rahasia

lagi

bahwa

di

negara

kita

adanya
program-

pendapat rakyat kecil.
ini

bukan

pcrtimbangan-pertimbangan

e k o n o m i s . stabilitas. dan security sering mengalahkan

pertimbangan-

pertinibangan

asasi

mengenai

sebagai w a r g a negara.

asplrasi

masyarakat

Pembangunan

dan

hak

politis dalam banyak

mereka
hal telah

disubordinasi oleh pembangunan ekonomis maupun kebijakan-kebijakan
p r a g m a t i s pejabat tertentu.

Parlisipasi dibutuhkan dalam m e m p e r k u a t demokrasi. meningkatkan
kualitas dan etektivitas lavanan publik. dalam m e w u i u d k a n
y a n g cocok bagi partisipasi, perlu

kerangka

dipertimbangkan beberapa aspek,

( h t t p / / a r t i k e l . c o m p a r t i s i p a s i . t r a n s p a r a n s i d a n a k u n t a b i l i t a s . d i a k s s e s 18
Januari) yaitu;

18

1) P a r t i s i p a s i m e l a l u i i n s t i t u s i k o n s t i t u s i o n a l
2) Partisipasi indivldu dalam proses pengambilan keputusan.
3) F a k l o r - f a k t o r lainnya, seperti transparansi, subslansi proses

lerbuka

dan konsentrasi pada kompetisi
Parlisipasi bermakria tersedianya inrormasi y a n g cukup, akural dan
tepat w a k t u tentang k e b i j a k a n p u b l i k . dan
Ketersediaan

i n f o r m a s i seperti

proses

ini masyarakat

pembentukannya.

dapat

ikut

sekaligus

m c n g a w a s i sehingga k e b i j a k a n p u b l i k y a n g m u n c u ! bisa m e m b e r i k a n
hasil

yang

optimal

bagi

masyarakat

serta

mencegali

terjadinya

kecuranean dan manipulasi y a n g hanya akan m e n g u n t u n g k a n salah satu
k e l o m p o k m a s y a r a k a t saja secara t i d a k p r o p o r s i o n a l ( h l t p / ' / a r t i k e l . c o m
p a r t i s i p a s i . t r a n s p a r a n s i d a n a k u n t a b i l i t a s . d i a k s e s 18 J a n u a r i )
Partisipasi

dapat

dilihal

melalui

masyarakat di dalam pengelolaan

keterlibatan

anggota-anggota

dana B O S . Banyak pola perilaku

informal yang dapal dijadikan patokan daiam m e n i l a i tingkat partisipasi
d a l a m suatu masyarakat. Jika orang bcrsedia m e n i l a i proses secara nctral
m a k a bentuk-bentuk perilaku massa berupa protes. aksl pamllet, ataupun
p c m o g o k a n . sobenarnya j u g a tcrmasuk partisipasi. Tindakan protes atau
m o g o k , boleh j a d i merupakan luapan dari tuntutan massa akibat saluransaluran aspirasi y a n g s c b c l u m n y a ada telah b e r k e m b a n g . Protes y a n g
disertai aksl-aksi kekerasan
keputusan

dan

lerkadang semata-mata

tcrpendamnya

konflik

internal

discbabkan

oleh

(http//artikcl.com

p a r l i s i p a s i , t r a n s p a r a n s i d a n a k u n t a b i l i t a s , d i a k s e s 18 J a n u a r i )

19

Kebijakan m u n g k i n pada dasarnya berlujuan m u i i a karena jclas-jelas
akan

bermanfaat

dilaksanakannya

untuk

kepentingan

kebijakan

berjenjang

seringkali

kebijakan

tadi

tersebut

terjadi

dalam

pergeseran

(lillp//artikel.com

umum.

Namun.

sistem
dan

partisipasi,

seiring

birokrasi

yang

penyimpangan

arah

transparansi

dan

a k u n t a b i l i t a s . d i a k s e s 18 J a n u a r i )
B a g a i m a n a p u n j i k a para birokral lidak ingin kehilangan w i b a w a n y a
dalam

melaksanakan

k e b i j a k a n - k e b i j a k a n p u b l i k . para b i r o k r a l

senantiasa m e m p e r h a t i k a n aspirasi-aspirasi masyarakat dan

harus

mendukung

partisipasi seluruh unsur k e m a s v a r a k a t a n secara waiar. S c t i d a k - t i d a k n v a
ada

2 alasan

mengapa sistem

partisipasi

dibutuhkan

dalam

negara

dcmokratis. Pertama. iaiah bahwa sesungguhnya rakyat scndirilah yang
paling paham mengenai kebuluhannya. Kedua, bermula dari kenyataan
bahwa

pcmerintahan

yang

modern

cenderung

semakin

luas

dan

k o m p i e k s , b i r o k r a s i t u m b u h m e m b e n g k a k d i luar k e n d a l i . O l e h sebab i t u ,
u n t u k m e n g h i n d a r i alienasi w a r g a negara. para w a r g a negara i t u harus
dirangsang

dan

dibantu

dalam

membina

hubungan

dengan

aparat

pemerintah (hltp//artikcl.com partisipasi. transparansi dan akuntabilitas.
d i a k s e s 18 J a n u a r i )
D a l a m rangka pcnguatan partisipasi publik. beberapa hal yang dapat
diiakukan oleh pemerintah adalah :

20

a) . M c n g e l u a r k a n i n i o r n i a s i y a n g dapat diakses o l c h p u b l i k
b) . M e n y e l e n g g a r a k a n
merigumpulkan

proses

konsultasi

niasukan-masukan

untuk

dari

menggali

stakeholders

dan

tcrmasuk

aktivitas w a r g a negara d a l a m kegiatan publik
c) Mendelegasikan otoritas lerlenlu kepada
publik seperti proses perencanaan

pengguna

jasa

dan penyediaan

layanan

panduan

bagi

kegiatan masyarakat dan layanan publik.
Partisipasi masyarakat merupakan bagian yang tak terpisahkan dari
pembangunan itu sendiri, sehingga nantinya seluruh lapisan masyarakat
akan m c m p e r o l c h hak dan kckuatan yang sama untuk mcnuntut atau
mendapatkan bagian yang adil dari manfaat

pembangunan.

b. T ransparansi
M e n u r u t M a r d i a s m o ( 2 0 1 2 : 1 8 ) transparansi
da,sar

kebebasan

memneroieh

yaitu dibangun

informasi. Informasi yang

atas

berkaitan

dengan kepentingan p u b l i k secara langsung dapal diperoleh o l e h m e r e k a
yang m e m b u t u h k a n . M e n u r u t Indra (2010: 193) transparansi
proses perencanaan.

pelaksanaan,

negara

diketahui tidak

yang

harus

serta p e r i a n g g u n g j a w a b a n
saja

oleh

wakil

adalah
anggaran

rakyat.

tetapi

masyarakat u m u m .
Berdasarkan pengertian diatas dapat d i s i m p u l k a n b a h w a transparansi
b c r m a k n a tersedianya i n f o r m a s i y a n g c u k u p . a k u r a t dan tepat w a k t u
tentang

kebijakan

ketersediaan

publik,

dan

i n f o r m a s i seperti

proses

pembentukannya.

ini masyarakat

dapat

ikut

Dengan
sekaligus

21

m e n g a w a s i sehingga k e b i j a k a n p u b l i k y a n g m u n c u l bisa
hasil

yang

optimal

bagi

masyarakat

serta

memberikan

menccgah

terjadinya

kecurangan dan manipulasi y a n g h a n y a akan m e n g u n t u n g k a n salah satu
k e l o m p o k m a s y a r a k a t saja secara t i d a k p r o f e s s i o n a l .

Transparansi adalah prinsip yang m e n j a m i n akses atau kebebasan
bagi setiap o r a n g u n t u k m c m p e r o l c h i n f o r m a s i tentang

penyelenggaraan

pemerintahan. yakiii i n f o r m a s i tentang kebijakan. proses pembuatan
pelaksanaannya.
partisipasi,
Transparansi

serta

transparansi
yakni

hasil-hasil
dan

adanya

yang

dicapai

akuntabilitas,
kebijakan

(http//artikel.com

diakses

terbuka

dan

18

bagi

Januari).

pcngawasan.

Sedangkan yang dimaksud dengan informasi adalah informasi mengenai
setiap aspek k e b i j a k a n p e m e r i n t a h y a n g dapat dijangkau o l e h p u b l i k .
Keterbukaan informasi diharapkan akan menghasilkan persaingan politik
y a n g sehat. t o l e r a n . dan k e b i j a k a n dibuat berdasarkan
publik

(hllp//arlikel.com partisipasi,

transparansi

pada preferensi

dan

akuntabilitas,

d i a k s e s 18 J a n u a r i )

Prinsip ini m e m i l i k i 2 aspek. yailu ( I ) k o m u n i k a s i publik oleh
pemerintah. dan (2) hak masyarakat terhadap akses informasi. K e d u a n y a
akan sangat sulit d i i a k u k a n j i k a pemerintah tidak m e n a n g a n i dengan baik
kinerjanya.

Manajemen

kineria yang

baik

adalah

titik

awa!

dari

transparansi (http//artikel.com partisipasi, transparansi dan akuntabilitas,
d i a k s e s 18 J a n u a r i )

22

K o m u n i k a s i publik m c n u n t u t usaha dari pemerintah u n t u k m e m b u k a
dan

mendiseminasi

informasi

maupun

aktivitasnya

yang

Transparansi harus seimbang, juga, dengan kebutuhan akan

relevan.

kerahasiaan

lembaga maupun informasi-informasi yang mempengaruhi hak privasi
i n d i v i d u . K a r e n a p e m e r i n t a h a n m e n g h a s i l k a n data d a l a m j u m i a h besar,
m a k a dibutuhkan petugas informasi profesional. bukan u n t u k m e m b u a t
dalih

atas

keputusan

pemerintah,

tetapi

untuk

menyebarluaskan

keputusan-kcputusan y a n g p e n t i n g kepada m a s y a r a k a t serta m e n i c l a s k a n
alasan dari setiap k e b i j a k a n tersebut.
Peran media j u g a sangat penting bagi transparansi pcmcrintah. baik
sebagai scbuah kesempatan
meniclaskan

berbagai

u n t u k b e r k o m u n i k a s i pada publik m a u p u n

informasi yang

relevan.

atas

berbagai

aksi

p e m e r i n t a h dan p e r i l a k u m e n y i m p a n g dari para aparat b i r o k r a s i . Jelas,
m e d i a tidak akan dapat m e i a k u k a n tugas i n i tanpa adanya

kebebasan

pers, bebas d a r i i n t e r v e n s i p e m e r i n t a h m a u p u n p e n g a r u h

kepentingan

bisnis.
Kelerbukaan m e m b a w a konsekuensi adanya kontrol yang berlebihlebihan dari masyarakat

dan

bahkan

oleh media masa.

Karena itu.

kewajiban akan keterbukaan harus diimbangi dengan nilai

pembatasan,

y a n g m c n c a k u p kriteria y a n g j e l a s dari para aparat p u b l i k tentang j e n i s
informasi apa

saja y a n g m e r e k a

tersebut diberikan.

berikan dan pada siapa

informasi

23

Secara ringkas dapat discbutkan bahwa, prinsip transparasi

paling

tidak dapat d i u k u r m e l a l u i s e j u m l a h i n d i k a t o r seperti :
1) . m e k a n i s m e y a n g m e n j a m i n s i s t e m k e t e r b u k a a n d a n standarisasi d a r i
semua proses-proses pelayanan publik
2) . mekanisme yang memfasilitasi pertanyaan-pertanyaan
berbagai

kebijakan dan

pelayanan

publik tentang

publik. maupun

proses-proses

didalam seklor publik.
3) . mekanisme
informasi

yang

memfasilitasi

pelaporan

maupun

maupun

penyimpangan

t i n d a k a n aparat

penyebaran

publik

didalam

kegiatan melayani
K e t e r b u k a a n p e m e r i n t a h atas berbagai aspek pelayanan p u b l i k , pada
akhirnva akan m e m b u a t pemerintah menjadi bcrtanggung gugat

kepada

semua stakeholders y a n g berkepentingan dengan proses m a u p u n kegiatan
dalam sektor publik.
c. A k u n t a b i l i t a s
Menurut Mardiasmo (2012: 20) akuntabilit