Kebijakan Pemerintah Kota Padang Panjang Dalam Menjaga Stabilitas Ketersediaan Pangan Tahun 2015
SKRIPSI
KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PADANG PANJANG DALAM
MENJAGA STABILITAS KETERSEDIAAN PANGAN TAHUN 2015
ANANDA GEMA PERKASA
120906029
Dosen Pembimbing : Drs. Zakaria Taher, MSP
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen
Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh:
Nama
: Ananda Gema Perkasa
NIM
: 120906029
Judul
: Kebijakan Pemerintah Kota Padang Panjang Dalam Menjaga
Stabilitas Ketersediaan Pangan Tahun 2015
Dilaksanakan pada:
Hari
Tanggal
Pukul
Tempat
:
:
:
:
Majelis Penguji
Ketua
Nama
NIP
(
)
(
)
(
)
Anggota I
Nama
NIP
Anggota II
Nama
NIP
2
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:
Nama
: Ananda Gema Perkasa
NIM
: 120906029
Judul
: Kebijakan Pemerintah Kota Padang Panjang Dalam Menjaga
Stabilitas Ketersediaan Pangan Tahun 2015
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
Dr. Warjio, Ph.D
NIP. 197408062006041003
Drs. Zakaria Taher, M.SP
NIP.195801151986011002
Mengetahui,
Dekan FISIP USU
Dr. Muryanto Amin, M.Si
NIP. 197409302005011002
3
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ANANDA GEMA PERKASA (120906029)
KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PADANG PANJANG DALAM
MENJAGA STABILITAS KETERSEDIAAN PANGAN TAHUN 2015
Rincian isi Skrispi, 83 halaman, 18 tabel, 15 buku, 1 jurnal, 3 Undangundang, 5 dokumen, 4 situs internet, 4 wawancara
ABSTRAK
Kota Padang Panjang mengalami penurunan produksi pangan khususnya
beras setiap tahunnya. Penurunan produksi pangan ini sangat berdampak terhadap
kondisi masyarakat karena komoditi beras merupakan kebutuhan pokok
masyarakat Kota Padang Panjang, sehingga dibutuhkan peran pemerintah Kota
Padang Panjang dalam stabilasasi pangan. Oleh karena itu, penelitian ini bertujuan
untuk mendeskripsikan apa yang menjadi penyebab utama turunnya produksi
pangan beras Kota Padang Panjang dan bagaimana Kebijakan pemerintah Kota
Padang Panjang dalam menjaga stabilitas ketersediaan pangan tahun 2015.
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan menggunakan cara
pandang induktif karena penelitian ini mengekspolarasi dan memahami makna
tidak dimulai dari hipotesa melainkan dari data-data yang bersifat khusus, dengan
teknik pengumpulan data wawancara langsung, observasi dan dokumentasi.
Semua data yang telah terkumpul disatukan dan dianalisis menggunakan teori
negara, teori implementasi kebijakan, teori elite politik dan konsep kedaulatan
pangan.
Hasil penelitian ini menemukan bahwa terdapat beberapa faktor utama
penyebab penurunan produksi pangan di Kota Padang Panjang , pertama
perubahan fungsi lahan pertanian untuk pembangunan infrasrtuktur daerah, kedua
pola kepemilikan lahan yang masih menggunakan system adat, ketiga kurang
optimalnya kinerja dari PPL (Penyuluh Pertanian Lapangan), keempat kurangnya
perhatian khusus dari Pemerintah Kota Padang Panjang dalam hal Pangan.
Keempat faktor tersebut merupakan permasalahan yang kompleks dan mendasar
di Kota Padang Panjang.
Kata kunci: Ketersediaan Pangan, Kota Padang Panjang, Peran Pemerintah,
Kebijakan,
4
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOSIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
ANANDA GEMA PERKASA (120906029)
KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PADANG PANJANG DALAM
MENJAGA STABILITAS KETERSEDIAAN PANGAN TAHUN 2015
Content 83 pages, 18 tables, 15 books, 1 journal, 3 constitution, 5 documents,
4 websites, 4 Interviews.
ABSTRACT
Padang Panjang City has decreased food production especially rice every year.
The decline in food production is very impact on the condition of society because
the commodity of rice is the basic needs of the people of Padang Panjang, so it
takes the role of the government of Padang Panjang City in food stability.
Therefore, this study aims to describe what is the main cause of the decline in rice
production of Padang Panjang City and how the Padang Panjang City
Government policy in maintaining the stability of food availability in 2015.
This research uses qualitative method by using inductive perspective because this
research to ekslpore and understand the meaning does not start from hypothesis
but from special data, with technique of collecting data of direct interview,
observation and documentation. All of the collected data are combined and
analyzed using state theory, policy implementation theory, political elite theory
and food sovereignty concept.
The results of this study found that there are several main factors causing the
decrease of food production in Padang Panjang City, the first change of
agricultural land function for the development of infrastructure infrasrtuktur, the
two patterns of land ownership that still use the custom system, the third less
optimal performance of PPL (Agricultural Extension Field) The fourth lack of
special attention from the Padang Panjang City Government in terms of Food.
These four factors are complex and fundamental problems in Padang Panjang
City.
Keywords: Food Availability, Padang Panjang City, Government Role, Policy
5
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Puji syukur kepada Allah SWT sang penguasa jagat raya, penguasa segala
sebab akibat, pengatur arah mata angin, maha bijaksana dalam lautan keadilan dan
kebenaran karena memberikan rahmat sehingga semuanya dalam keadaan sehat
wal affiat. Shalawat dan salam kita hanturkan kepada Nabi besar Muhammad
SAW atas perjuangan yang ikhlas menyelematkan dunia dan manusia dari
kebodohan.
Alhamdulillah, Allah telah memberikan kemudahan kepada saya untuk
dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kebijakan Pemerintah Kota Padang
Panjang Dalam Menjaga Stabilitas Ketersediaan Pangan Tahun 2015”. Skripsi ini
menjelaskan apa saja yang menjadi permasalahan pokok Ketersediaan Pangan di
Kota Padang Panjang tahun 2015 dan bagaimana peran pemerintah Kota Padang
Panjang pada tahun 2015 dalam stabilisasinya.
Terkhusus kepada Umi dan Buya saya Parida Ariani dan Syamsurizal
terimakasih atas kasih sayang dan doanya kepada ku terutama selama
penyelesaian skripsi ini,. Kepada mak tuo saya Zarni, Paman saya Zainal Abidin,
etek saya Yusniar, etek Yunita Muchtar, Uncu saya Tety Nurmaina, bang Zamri
Arianto, Uni Yuli Fitriani, Uni Yessi Ramadhani dan seluruh keluarga terimakasih
atas dukungannya dalam penyelesaian skripsi ini, kehadiran dan pengorbanan
kalian sangat penting.
6
Universitas Sumatera Utara
Penulis juga menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya
kepada :
1. Bapak Dr. Muriyanto Amin. S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik.
2. Bapak Dr. Warjo, P.hD selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP
USU.
3. Bapak Drs. Zakaria Taher, MSP selaku dosen Pembimbing yang telah
memberikan bimbingan, pemikiran, dan meluangkan waktunya selama
proses penulisan Skripsi.
4. Seluruh Dosen dan Staff Pengajar Departemen Ilmu Politik FISIP USU.
5. Kepada seluruh pegawai dan terutama narasumber dari pemerintah Kota
Padang Panjang.
6. Kepada sahabat saya Marlan Infanteri Lase, S.I.P yang telah
memberikan sumbangan pemikiran dan waktu selama proses penulisan
Skripsi.
7. Kepada sahabat Polkadots; Helen Pascalia Sitompul, Ronny Sitorus,
Ricca Sophia Aritonang, Gusti Natalia Gultom, Billy Hans Pasaribu dan
Bang Frank Daniel Simbolon.
8. Keluarga Besar Departemen Ilmu Politik, terkhusus kawan-kawan
angkatan 2012.
9. Keluarga besar Sumatran Youth Food Movement (SYFM).
7
Universitas Sumatera Utara
10. Kepada Sahabat Saya Andri Aceh, Ricki, Fadli, Haris, Yuda, Ardiya M,
Randa Tanadi, Rakib, Andri Mora, bang Afgan, bang Amri, bang Fahri,
bang Akbar, Andry, Ridho, Jeje, Blek, Khairina Firdani, Cia Fitrianis,
Putri Novitasari, Joseph dan Rien .
11. Kepada adinda-adinda Faiz, Alwi, Aziz, Tole, Akbar, Erik, Dumayanti
Batubara, Fauziah Siregar, Astry Afriliya, Vinka, Midun, Irfan Prayogi
.
Penulis meminta maaf atas kekurangan yang tidak disengaja apa bila
terdapat kesalahan dalam penulisan maupun gagasan yang tidak bisa dimengerti.
Penulis juga memohon maaf apabila terdapat kekurangan baik secara penulisan
maupun substansi dari skripsi ini. Demikian, semoga hasil Skripsi ini memberikan
banyak manfaat dan menambah pengetahuan dari pembacanya.
Medan, 16 Juni 2017
(Ananda Gema Perkasa)
120906029
8
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman Pengesahan ............................................................................ i
Halaman Persetujuan ........................................................................... ii
Halaman Pernyataan ............................................................................ iii
Abstrak .................................................................................................. iv
Abstract ................................................................................................... v
Kata Pengantar..................................................................................... vii
Daftar Isi ............................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ................................................................................. 1
1.2. Rumusan Masalah ............................................................................ 9
1.3. Pembatasan Masalah ....................................................................... 9
1.4. Tujuan Penelitian ............................................................................. 10
1.5 Manfaat penelitian ............................................................................ 10
1.6. Kerangka Teori................................................................................. 11
1.6.1. Teori Negara .......................................................................... 12
1.6.2. Teori Kebijakan Publik .......................................................... 17
1.6.3. Teori Elite Politik .................................................................. 19
1.6.4. Konsep Ketahanan Pangan .................................................... 23
1.6.4.1. Ruang Lingkup Pangan ............................................ 25
1.6.4.2. Penyediaan Pangan................................................... 26
1.7. Studi Terdahulu ................................................................................ 28
1.8. Metodologi Penelitian ...................................................................... 29
1.8.1. Jenis Penelitian ...................................................................... 29
9
Universitas Sumatera Utara
1.8.2. Teknik Pengumpulan Data .................................................... 30
1.8.3. Teknik Analisa Data .............................................................. 31
1.9. Sistematika Penulisan....................................................................... 31
BAB II Gambaran Umum Kota Padang Panjang ............................. 33
2.1. Sejarah Singkat Kota Padang Panjang ............................................. 33
2.2. Letak Geografis Kota Padang Panjang ............................................ 37
2.3. Pemerintahan Kota Padang Panjang ................................................ 37
2.4. Demografi Penduduk Kota Padang Panjang .................................... 42
2.5. Kondisi Pendidikan Kota Padang Panjang ....................................... 45
2.6. Kondisi Pertanian Kota Padang Panjang.......................................... 48
2.7. Agama Penduduk Kota Padang Panjang .......................................... 50
2.8. Kemiskinan Penduduk Kota Padang Panjang .................................. 52
BAB III Analisis Implementasi Kebijakan Kota Padang Panjang Dalam
Menjaga Stabilitas Ketersediaan Pangan Tahun 2015 ............................ 53
3.1. Kondisi Ketersediaan Pangan Beras Kota Padang Panjang ............. 54
3.2. Masalah Pokok Ketersediaan Pangan Kota Padang Panjang ........... 55
3.2.1. Faktor Keterbatasan Lahan ....................................................... 56
3.2.2. Pola Kepemilikan Lahan .......................................................... 59
3.2.3. Faktor Alih Fungsi Lahan ......................................................... 62
3.2.4. Faktor Kebutuhan Petani .......................................................... 64
3.2.5. Distribusi Raskin tidak tepat sasaran ........................................ 65
3.3. Peran Pemerintah Kota Padang Panjang .......................................... 66
10
Universitas Sumatera Utara
3.3.1. Melakukan Penyuluhan oleh PPL............................................. 66
3.3.2. Melakukan Perbaikan jaringan Irigasi ...................................... 69
3.3.3. Mengembangkan Pertanian Organik ........................................ 69
3.3.4. Mendirikan Pustaka Tani .......................................................... 70
3.4. Kebijakan Pemerintah Kota Padang Panjang Tentang Ketersediaan
Pangan Tahun 2015 ....................................................................................... 70
3.4.1. Perda Kota Padang Panjang No.2 Tahun 2013......................... 72
3.4.2. Perda Prov.Sumbar No.3 Tahun 2015 ...................................... 74
BAB IV PENUTUP ............................................................................... 76
4.1. Kesimpulan ...................................................................................... 76
4.2. Saran ................................................................................................. 81
Daftar Pustaka ....................................................................................... 83
Lampiran
11
Universitas Sumatera Utara
KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PADANG PANJANG DALAM
MENJAGA STABILITAS KETERSEDIAAN PANGAN TAHUN 2015
ANANDA GEMA PERKASA
120906029
Dosen Pembimbing : Drs. Zakaria Taher, MSP
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen
Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh:
Nama
: Ananda Gema Perkasa
NIM
: 120906029
Judul
: Kebijakan Pemerintah Kota Padang Panjang Dalam Menjaga
Stabilitas Ketersediaan Pangan Tahun 2015
Dilaksanakan pada:
Hari
Tanggal
Pukul
Tempat
:
:
:
:
Majelis Penguji
Ketua
Nama
NIP
(
)
(
)
(
)
Anggota I
Nama
NIP
Anggota II
Nama
NIP
2
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:
Nama
: Ananda Gema Perkasa
NIM
: 120906029
Judul
: Kebijakan Pemerintah Kota Padang Panjang Dalam Menjaga
Stabilitas Ketersediaan Pangan Tahun 2015
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
Dr. Warjio, Ph.D
NIP. 197408062006041003
Drs. Zakaria Taher, M.SP
NIP.195801151986011002
Mengetahui,
Dekan FISIP USU
Dr. Muryanto Amin, M.Si
NIP. 197409302005011002
3
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ANANDA GEMA PERKASA (120906029)
KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PADANG PANJANG DALAM
MENJAGA STABILITAS KETERSEDIAAN PANGAN TAHUN 2015
Rincian isi Skrispi, 83 halaman, 18 tabel, 15 buku, 1 jurnal, 3 Undangundang, 5 dokumen, 4 situs internet, 4 wawancara
ABSTRAK
Kota Padang Panjang mengalami penurunan produksi pangan khususnya
beras setiap tahunnya. Penurunan produksi pangan ini sangat berdampak terhadap
kondisi masyarakat karena komoditi beras merupakan kebutuhan pokok
masyarakat Kota Padang Panjang, sehingga dibutuhkan peran pemerintah Kota
Padang Panjang dalam stabilasasi pangan. Oleh karena itu, penelitian ini bertujuan
untuk mendeskripsikan apa yang menjadi penyebab utama turunnya produksi
pangan beras Kota Padang Panjang dan bagaimana Kebijakan pemerintah Kota
Padang Panjang dalam menjaga stabilitas ketersediaan pangan tahun 2015.
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan menggunakan cara
pandang induktif karena penelitian ini mengekspolarasi dan memahami makna
tidak dimulai dari hipotesa melainkan dari data-data yang bersifat khusus, dengan
teknik pengumpulan data wawancara langsung, observasi dan dokumentasi.
Semua data yang telah terkumpul disatukan dan dianalisis menggunakan teori
negara, teori implementasi kebijakan, teori elite politik dan konsep kedaulatan
pangan.
Hasil penelitian ini menemukan bahwa terdapat beberapa faktor utama
penyebab penurunan produksi pangan di Kota Padang Panjang , pertama
perubahan fungsi lahan pertanian untuk pembangunan infrasrtuktur daerah, kedua
pola kepemilikan lahan yang masih menggunakan system adat, ketiga kurang
optimalnya kinerja dari PPL (Penyuluh Pertanian Lapangan), keempat kurangnya
perhatian khusus dari Pemerintah Kota Padang Panjang dalam hal Pangan.
Keempat faktor tersebut merupakan permasalahan yang kompleks dan mendasar
di Kota Padang Panjang.
Kata kunci: Ketersediaan Pangan, Kota Padang Panjang, Peran Pemerintah,
Kebijakan,
4
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOSIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
ANANDA GEMA PERKASA (120906029)
KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PADANG PANJANG DALAM
MENJAGA STABILITAS KETERSEDIAAN PANGAN TAHUN 2015
Content 83 pages, 18 tables, 15 books, 1 journal, 3 constitution, 5 documents,
4 websites, 4 Interviews.
ABSTRACT
Padang Panjang City has decreased food production especially rice every year.
The decline in food production is very impact on the condition of society because
the commodity of rice is the basic needs of the people of Padang Panjang, so it
takes the role of the government of Padang Panjang City in food stability.
Therefore, this study aims to describe what is the main cause of the decline in rice
production of Padang Panjang City and how the Padang Panjang City
Government policy in maintaining the stability of food availability in 2015.
This research uses qualitative method by using inductive perspective because this
research to ekslpore and understand the meaning does not start from hypothesis
but from special data, with technique of collecting data of direct interview,
observation and documentation. All of the collected data are combined and
analyzed using state theory, policy implementation theory, political elite theory
and food sovereignty concept.
The results of this study found that there are several main factors causing the
decrease of food production in Padang Panjang City, the first change of
agricultural land function for the development of infrastructure infrasrtuktur, the
two patterns of land ownership that still use the custom system, the third less
optimal performance of PPL (Agricultural Extension Field) The fourth lack of
special attention from the Padang Panjang City Government in terms of Food.
These four factors are complex and fundamental problems in Padang Panjang
City.
Keywords: Food Availability, Padang Panjang City, Government Role, Policy
5
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Puji syukur kepada Allah SWT sang penguasa jagat raya, penguasa segala
sebab akibat, pengatur arah mata angin, maha bijaksana dalam lautan keadilan dan
kebenaran karena memberikan rahmat sehingga semuanya dalam keadaan sehat
wal affiat. Shalawat dan salam kita hanturkan kepada Nabi besar Muhammad
SAW atas perjuangan yang ikhlas menyelematkan dunia dan manusia dari
kebodohan.
Alhamdulillah, Allah telah memberikan kemudahan kepada saya untuk
dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kebijakan Pemerintah Kota Padang
Panjang Dalam Menjaga Stabilitas Ketersediaan Pangan Tahun 2015”. Skripsi ini
menjelaskan apa saja yang menjadi permasalahan pokok Ketersediaan Pangan di
Kota Padang Panjang tahun 2015 dan bagaimana peran pemerintah Kota Padang
Panjang pada tahun 2015 dalam stabilisasinya.
Terkhusus kepada Umi dan Buya saya Parida Ariani dan Syamsurizal
terimakasih atas kasih sayang dan doanya kepada ku terutama selama
penyelesaian skripsi ini,. Kepada mak tuo saya Zarni, Paman saya Zainal Abidin,
etek saya Yusniar, etek Yunita Muchtar, Uncu saya Tety Nurmaina, bang Zamri
Arianto, Uni Yuli Fitriani, Uni Yessi Ramadhani dan seluruh keluarga terimakasih
atas dukungannya dalam penyelesaian skripsi ini, kehadiran dan pengorbanan
kalian sangat penting.
6
Universitas Sumatera Utara
Penulis juga menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya
kepada :
1. Bapak Dr. Muriyanto Amin. S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik.
2. Bapak Dr. Warjo, P.hD selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP
USU.
3. Bapak Drs. Zakaria Taher, MSP selaku dosen Pembimbing yang telah
memberikan bimbingan, pemikiran, dan meluangkan waktunya selama
proses penulisan Skripsi.
4. Seluruh Dosen dan Staff Pengajar Departemen Ilmu Politik FISIP USU.
5. Kepada seluruh pegawai dan terutama narasumber dari pemerintah Kota
Padang Panjang.
6. Kepada sahabat saya Marlan Infanteri Lase, S.I.P yang telah
memberikan sumbangan pemikiran dan waktu selama proses penulisan
Skripsi.
7. Kepada sahabat Polkadots; Helen Pascalia Sitompul, Ronny Sitorus,
Ricca Sophia Aritonang, Gusti Natalia Gultom, Billy Hans Pasaribu dan
Bang Frank Daniel Simbolon.
8. Keluarga Besar Departemen Ilmu Politik, terkhusus kawan-kawan
angkatan 2012.
9. Keluarga besar Sumatran Youth Food Movement (SYFM).
7
Universitas Sumatera Utara
10. Kepada Sahabat Saya Andri Aceh, Ricki, Fadli, Haris, Yuda, Ardiya M,
Randa Tanadi, Rakib, Andri Mora, bang Afgan, bang Amri, bang Fahri,
bang Akbar, Andry, Ridho, Jeje, Blek, Khairina Firdani, Cia Fitrianis,
Putri Novitasari, Joseph dan Rien .
11. Kepada adinda-adinda Faiz, Alwi, Aziz, Tole, Akbar, Erik, Dumayanti
Batubara, Fauziah Siregar, Astry Afriliya, Vinka, Midun, Irfan Prayogi
.
Penulis meminta maaf atas kekurangan yang tidak disengaja apa bila
terdapat kesalahan dalam penulisan maupun gagasan yang tidak bisa dimengerti.
Penulis juga memohon maaf apabila terdapat kekurangan baik secara penulisan
maupun substansi dari skripsi ini. Demikian, semoga hasil Skripsi ini memberikan
banyak manfaat dan menambah pengetahuan dari pembacanya.
Medan, 16 Juni 2017
(Ananda Gema Perkasa)
120906029
8
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman Pengesahan ............................................................................ i
Halaman Persetujuan ........................................................................... ii
Halaman Pernyataan ............................................................................ iii
Abstrak .................................................................................................. iv
Abstract ................................................................................................... v
Kata Pengantar..................................................................................... vii
Daftar Isi ............................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ................................................................................. 1
1.2. Rumusan Masalah ............................................................................ 9
1.3. Pembatasan Masalah ....................................................................... 9
1.4. Tujuan Penelitian ............................................................................. 10
1.5 Manfaat penelitian ............................................................................ 10
1.6. Kerangka Teori................................................................................. 11
1.6.1. Teori Negara .......................................................................... 12
1.6.2. Teori Kebijakan Publik .......................................................... 17
1.6.3. Teori Elite Politik .................................................................. 19
1.6.4. Konsep Ketahanan Pangan .................................................... 23
1.6.4.1. Ruang Lingkup Pangan ............................................ 25
1.6.4.2. Penyediaan Pangan................................................... 26
1.7. Studi Terdahulu ................................................................................ 28
1.8. Metodologi Penelitian ...................................................................... 29
1.8.1. Jenis Penelitian ...................................................................... 29
9
Universitas Sumatera Utara
1.8.2. Teknik Pengumpulan Data .................................................... 30
1.8.3. Teknik Analisa Data .............................................................. 31
1.9. Sistematika Penulisan....................................................................... 31
BAB II Gambaran Umum Kota Padang Panjang ............................. 33
2.1. Sejarah Singkat Kota Padang Panjang ............................................. 33
2.2. Letak Geografis Kota Padang Panjang ............................................ 37
2.3. Pemerintahan Kota Padang Panjang ................................................ 37
2.4. Demografi Penduduk Kota Padang Panjang .................................... 42
2.5. Kondisi Pendidikan Kota Padang Panjang ....................................... 45
2.6. Kondisi Pertanian Kota Padang Panjang.......................................... 48
2.7. Agama Penduduk Kota Padang Panjang .......................................... 50
2.8. Kemiskinan Penduduk Kota Padang Panjang .................................. 52
BAB III Analisis Implementasi Kebijakan Kota Padang Panjang Dalam
Menjaga Stabilitas Ketersediaan Pangan Tahun 2015 ............................ 53
3.1. Kondisi Ketersediaan Pangan Beras Kota Padang Panjang ............. 54
3.2. Masalah Pokok Ketersediaan Pangan Kota Padang Panjang ........... 55
3.2.1. Faktor Keterbatasan Lahan ....................................................... 56
3.2.2. Pola Kepemilikan Lahan .......................................................... 59
3.2.3. Faktor Alih Fungsi Lahan ......................................................... 62
3.2.4. Faktor Kebutuhan Petani .......................................................... 64
3.2.5. Distribusi Raskin tidak tepat sasaran ........................................ 65
3.3. Peran Pemerintah Kota Padang Panjang .......................................... 66
10
Universitas Sumatera Utara
3.3.1. Melakukan Penyuluhan oleh PPL............................................. 66
3.3.2. Melakukan Perbaikan jaringan Irigasi ...................................... 69
3.3.3. Mengembangkan Pertanian Organik ........................................ 69
3.3.4. Mendirikan Pustaka Tani .......................................................... 70
3.4. Kebijakan Pemerintah Kota Padang Panjang Tentang Ketersediaan
Pangan Tahun 2015 ....................................................................................... 70
3.4.1. Perda Kota Padang Panjang No.2 Tahun 2013......................... 72
3.4.2. Perda Prov.Sumbar No.3 Tahun 2015 ...................................... 74
BAB IV PENUTUP ............................................................................... 76
4.1. Kesimpulan ...................................................................................... 76
4.2. Saran ................................................................................................. 81
Daftar Pustaka ....................................................................................... 83
Lampiran
11
Universitas Sumatera Utara