bahan paparan bos tahun 2015 kemdagri

PENGELOLAAN 
BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH
(SUMBER DANA DARI APBN) 
S U M AT E R A

K A L IM A N T A N

IR IA N J A Y A

JAVA

DIREKTORAT JENDERAL KEUANGAN DAERAH
DIREKTORAT  FASILITASI DANA PERIMBANGAN

Jogjakarta, 5 Desember 2014  

Kebijakan BOS
UU No.20 Tahun 2003
Ttg Sistem Pendidikan
Amanat
Nasional

 Setiap WN berusia 7-15
tahun wajib ikut pendidikan
 dasar
Pemerintah dan Pemda
jamin wajib belajar minimal
jenjang pendidikan dasar
Konsekwensi
tanpa biaya.
Pemerintah dan Pemda wajib
beri layanan pendidikan bagi
seluruh peserta didik pada
tingkat dikdas (SD/SMP) serta
satuan pendidikan lain yg
sederajat.

Implementasi BOS
Semul
a

Perubahan

Sejak Juli 2005, berperan
secara signifikan dalam
percepatan pencapaian
program Wajar 9 tahun.

Sejak 2009, perubahan
tujuan, pendekatan dan
orientasi
program BOS, dari
perluasan akses menuju
peningkatan kualitas.

2

Lanjutan …….
TUJUA
N
UMUM

KHUSUS

Meringankan beban masy thdp
pembiayaan pendidikan dlm rgk WAJAR
9 Tahun yg bermutu.
Membebaskan pungutan bagi siswa SD/SDLB dan
SMP/ SMPLB/SMPT (Terbuka) negeri terhadap biaya
operasi sekolah
Membebaskan pungutan seluruh siswa miskin dari
seluruh pungutan di sekolah negeri dan swasta;
Meringankan beban biaya operasi sekolah bagi
siswa di sekolah swasta.

Pasal 49 ayat (3) UU No 20/2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional Menyebutkan Dana Pendidikan dari Pemerintah dan
Pemerintah Daerah untuk satuan pendidikan diberikan dalam
bentuk hibah sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.

3

Dasar Hukum Pengelolaan
Dana BOS

Penyaluran Dana BOS
2011

2012 sd Sekarang

Menteri Keuangan

Menteri Keuangan

Rekening Kas Umum Negara

Rekening Kas Umum Negara

Rekening Kas Umum Daerah
Kabupaten/Kota

Rekening Kas Umum Daerah
Provinsi
HIBAH

hibah

Program/
Kegiatan

Rek Satuan
Pendidikan
Dasar Swasta

Satuan
Pendidikan
Dasar Negeri

Rekening Satuan Pendidikan Dasar
(Negeri/Swasta)

5

PENGANGGARAN DAN PENYALURAN
PMK TENTANG
ALOKASI BOS

TELAH
DITETAPKAN
JML
SESUAI
PMK

PERDA TTG
APBD + PERGUB
PENJABARAN
APBD

JML TDK
SESUAI
PMK

PERUBAHA
N PERGUB
TTG
PENJABARA
N APBD

PENYALURA
N BOS

BELUM
DITETAPKAN
PENERBITAN
PERGUB
SEBAGAI DASAR
PENGELUARAN
BOS

MEKANISME PENYALURAN DANA BOS (Permendagri No. 62/2011)

Permendikbud: Satdikdas, nama bank,

no. rekening dan alokasi, per-Kab/Kota
Permendagri
Pedoman
Pengelolaan BOS

SKPD
Pendidika
n Provinsi
NPH BOS
ditandatangani

SKPD
Pendidika
n Kab/Kota

KAS UMUM
NEGARA

Transfer dana BOS perprovinsi
sesuai PMK alokasi

dana BOS

Kas Umum
Daerah
(KUD)
Provinsi

Kepgub
daftar
penerima
dan
jumlah
BOS

Transfer ke rekening
satuan pendidikan
dasar dgn Mekanisme
HIBAH
(paling lama 7 hari
setelah BOS diterima

di KUD)

SATDIKDAS
Swas
ta

Nege
ri

7

Tahapan Penyaluran
Menteri Keuangan
Rekening Kas Umum
Negara
Dlm hal
Satdikdas
berada di wil
terpencil pd
Kab tertentu,

Penyaluran
dilakukan
setiap 2
triwulan

Rekening Kas Umum
Daerah Provinsi

Rekening Satuan
Pendidikan Dasar

Triwulan I
Paling lambat 14 hari
kerja setelah
Permenkeu
diundangkanII
Triwulan
Paling lambat 7 hari
kerja
pada awal April

Triwulan III

Paling lambat 7 hari
kerja
pada awal Juli

Triwulan IV

Paling lambat 7 hari
kerja
pada awal Oktober

7 hari kerja
setelah BOS diterima
di Kas Umum Daerah

Mekanisme Pelaporan dan Pertanggungjawaban
BOS
Gubernur
Ka SKPD
Pendidikan
Provinsi

PPKD PROV

Rekap laporan
penggunaan
BOS
10 Januari

Bupati/
Walikota

Bertanggungja
wab secara
formal dan
material

Laporan
penggunaan
BOS
5 Januari

Bukti-Bukti Pengeluaran
Lengkap dan Sah disimpan
oleh Penerima BOS

SKPD
Pendidikan
Kab/Kota

Kepala
Satuan
Pendidikan
Dasar
Obyek
Pemeriksaa
n

Dalam hal BOS
Satdikdas Negeri
menghasilkan aset tetap
dilaporkan ke Bup/Wlkt
Dicatat sbg
Brg Milik
9
Daerah

Revisi Permendagri No. 62/2011
tentang Pedoman Pengelolaan BOS
(1)
Latar Belakang:
1. Dalam rangka pengelolaan Dana BOS telah ditetapkan Permendagri No. 62
Tahun 2011 tentang Pedoman Pengelolaan Bantuan Operasional Sekolah.
2. Sejak 2012, penyaluran dana BOS dilakukan melalui pemindahbukuan dari
RKUN ke RKUD Prov. utk selanjutnya diteruskan scr lsng ke setiap Satuan
Pendidikan Dasar (Satdikdas) baik negeri maupun swasta dlm bntk hibah.
Dasar: Pasal 28 Ayat (9) UU No.22/2011 ttg APBN TA 2012 (berlaku hanya utk APBN
TA 2012)

3. IPSAP No 2 Tahun 2012 ttg pengakuan pendapatan yg diterima pada
RKUN/RKUD:
Interpretasi No. 3 disebutkan bahwa: “Pendapatan kas, diterima dan digunakan
langsung oleh SKPD tanpa terlebih dahulu disetor ke RKUD serta tidak dilaporkan ke
BUD. Pada kondisi ini pendapatan diterima langsung dan digunakan untuk operasional
entitas penerima tanpa terlebih dahulu disetor ke RKUD dan tidak dilaporkan kepada
BUD. Contoh: Hibah langsung dana yang diterima oleh suatu satuan kerja yg menjadi
bagian dari entitas pelaporan yg kemudian langsung digunakan tanpa disetor ke
RKUN/RKUD”, diakui sebagai pendapatan pada RKUN/RKUD.
10

10

Lanjutan ……….
4. Pertanyaan BPK RI kepada beberapa Pemda.
5. Hasil Sidang DPOD merekomendasikan:
“Permendagri No. 62 Tahun 2011 tentang Pedoman Pegelolaan BOS perlu
segera direvisi untuk memberikan payung hukum terhadap pengelolaan Dana
BOS di daerah, serta meningkatkan bentuk regulasinya menjadi Peraturan
Presiden, dengan memperhatikan perkembangan revisi UU No. 32 Tahun
2004 dan UU No. 33 Tahun 2004, serta menunjuk Kementerian Dalam Negeri
dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan untuk mengkoordinasikan
penyusunan Peraturan Presiden dimaksud”.
6. Ditetapkannya UU No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Pasal 327 ayat (1) dan ayat (2)
Semua Penerimaan dan Pengeluaran Daerah dianggarkan dalam APBD dan
dilakukan melalui RKUD yg dikelola oleh BUD.
Dalam hal penerimaan dan pengeluaran daerah tidak dilakukan melalui
rekening kas umum daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan
dilakukan pencatatan dan pengesahan oleh Bendahara Umum Daerah
11

11

Revisi Permendagri No. 62/2011
tentang Pedoman Pengelolaan BOS
(3)
Ref: Prepres

MEKANISME PENYALURAN DANA BOS +
Pengadministrasian di Kab/Kota (Revisi)

ttg
Pengelolaan Pemanfaatan
Dana Kapitasi Jamkesnas
pada FKTP Milik Daerah

KAS UMUM
NEGARA

Permendikbud: Satdikdas, nama bank,
no. rekening dan alokasi, per-Kab/Kota

Transfer dana BOS perprovinsi
sesuai PMK alokasi
dana BOS

SKPD
Pendidika
n Provinsi
NPH BOS
ditandatangani

SKPD
Pendidika
n Kab/Kota

Kas Umum
Daerah
(KUD)
Provinsi

Kepgub
daftar
penerima
dan
jumlah
BOS

TEMBUSAN
LAPORAN

PERPRES ttg
Pengelolaan BOS

APBD
KAB/KOTA

Transfer ke rekening
satuan pendidikan
dasar. dgn
Mekanisme HIBAH
(paling lama 7 hari
setelah BOS diterima
di KUD)

SATDIKDAS
Swas
ta

32/2014

Nege
ri

UU 23/
2014
Penerimaan dan
Pengeluaran,
dilakukan pencacatan dan
pengesahan oleh BUD

12

Struktur Rancangan Perpres
 KETENTUAN UMUM
 PENGELOLAAN BOS
a)Perencanaan
b)Penganggaran
c)Pelaksanaan dan Penatausahaan
d)Pertanggungjawaban
e)Pengawasan
 PEMANFAATAN DANA
 TIM MANAJEMEN
 KETENTUAN PERALIHAN
 KETENTUAN PENUTUP
13

Mekanisme Perencanaan

Kemenk
eu
menetapka
n

PMK
Alokasi Dana
BOS
Berdasarkan
Provinsi

Sbg dasar

Rencana
Pendapa
tan BOS

Rencana
Belanja
BOS

Merekap data
Nasional

Merekap data di
wilayahnya

Kemendik
bud

Dinas
Pendidika
n Provinsi

Permendikbud Alokasi
Dana BOS
-Berdasarkan
Provinsi/Kab/Kota;
-Berdasarkan sekolah
Negeri/Swasta

Dasar
Penganggaran
dalam APBD

Satuan
Pendidik
an Dasar
Merekap data di
wilayahnya

Dinas
Pendidik
an
Kab/Kota

Dana BOS
dalam APBD
Prov
Dana BOS
dalam APBD
Kab/Kota

menyampaikan

Jumla
h
Siswa
Besar
an
BOS

Konsep ….

Pendapatan Daerah
(Pasal 285 UU 23/2014)

PENDAPATAN
TRANSFER

PAD
1. Pajak
Daerah
2. Retribusi
Daerah

1.

3. Hasil
Pengelolaa
n Kekayaan
Daerah
yang
dipisahkan

a.
b.
c.
2.
3.

4. Lain-lain
PAD yang
sah

4.

Transfer
Pemerintah
Pusat
Dana
Perimbangan
:
DBH
DAU, dan
DAK
Dana Otsus
Dana
Keistimewaa
n
Dana Desa

LAIN2
PENDAPATAN
DAERAH YG SAH

Transfer
Antar-Daerah

1. Hibah

1. Pendapata
n Bagi
Hasil

3. Lain-lain
Pendapatan
sesuai dengan
ketentuan perUU-an

2. Bantuan
Keuangan

2. Dana Darurat

BELANJA DAERAH
BELANJA LANGSUNG
PROGRAM
…………………..
KEGIATAN
……………………
BELANJA PEGAWAI
BELANJA
BARANG/JASA
BELANJA MODAL

BELANJA TIDAK
LANGSUNG
1. BELANJA PEGAWAI
2. BELANJA BAGI HASIL
3. BELANJA BANTUAN
KEUANGAN
4. BELANJA BUNGA
5. BELANJA HIBAH &
BANSOS
6. BELANJA SUBSIDI
7. BELANJA TIDAK
TERDUGA

Alternatif 1

PENGANGGARAN PADA APBD
PROVINSI
kelompok lain-lain pendapatan

PENDAPA
TAN

SATDIKD
AS
PROVINS
I

BELANJA

daerah yang sah, jenis pendapatan
Hibah, obyek pendapatan Hibah BOS
dari Pemerintah, dan rincian obyek
pendapatan BOS satuan pendidikan
dasar.
kelompok belanja langsung, jenis
belanja BOS, obyek belanja BOS dan
rincian obyek belanja BOS untuk
satuan pendidikan dasar negeri yang
menjadi kewenangan Provinsi
(SKPD yg membidangi pendidikan)

SATDIKD
AS
SWASTA

kelompok belanja tidak langsung,
jenis belanja hibah, obyek belanja
hibah BOS dan rincian obyek belanja
hibah BOS kepada satuan pendidikan
dasar swasta

SATDIKD
AS
KAB/KOT
A

kelompok belanja tidak langsung,
jenis belanja hibah, obyek belanja
hibah BOS dan rincian obyek belanja
hibah BOS kepada Sakdikdas milik
Kabupaten/Kota berkenaan

Cat: Penganggaran diuraikan dlm SE
MDN

Konsep ….
PENGANGGARAN PADA APBD
PROVINSI
kelompok lain-lain pendapatan
Alternatif 2
PENDAPA
TAN

SATDIKD
AS
PROVINS
I

BELANJA

daerah yang sah, jenis pendapatan
Lain2 Pendapatan sesuai ketentuan
per-UU-an, dan rincian obyek
pendapatan BOS satuan pendidikan
dasar.
kelompok belanja langsung, jenis
belanja BOS, obyek belanja BOS dan
rincian obyek belanja BOS untuk
satuan pendidikan dasar negeri yang
menjadi kewenangan Provinsi
(SKPD yg membidangi pendidikan)

SATDIKD
AS
SWASTA

kelompok belanja tidak langsung,
jenis belanja hibah, obyek belanja
hibah BOS dan rincian obyek belanja
hibah BOS kepada satuan pendidikan
dasar swasta

SATDIKD
AS
KAB/KOT
A

kelompok belanja tidak langsung,
jenis belanja hibah, obyek belanja
hibah BOS dan rincian obyek belanja
hibah BOS kepada Sakdikdas milik
Kabupaten/Kota berkenaan

Cat: Penganggaran diuraikan dlm SE
MDN

PENGANGGARAN PADA APBD
KAB/KOTA
Alternatif 1

Konsep ….

PENDAPATAN

kelompok lain-lain pendapatan
daerah yang sah, jenis pendapatan
hibah, obyek pendapatan hibah dari
Provinsi, dan rincian obyek
pendapatan hibah BOS
Pada SKPD Pendidikan Kab/Kota

BELANJA

kelompok belanja langsung; jenis
belanja pegawai, barang/jasa, modal;
obyek belanja pegawai, barang/jasa,
modal ; dan rincian obyek belanja
pegawai, barang/jasa, modal.

PENGANGGARAN PADA APBD
KAB/KOTA
Alternatif 2

Konsep ….

PENDAPATAN

kelompok lain-lain pendapatan
daerah yang sah, jenis pendapatan
Lain2 Pendapatan sesuai ketentuan
per-UU-an, dan rincian obyek
pendapatan BOS satuan pendidikan
dasar.

BELANJA

kelompok belanja langsung; jenis
belanja pegawai, barang/jasa, modal;
obyek belanja pegawai, barang/jasa,
modal ; dan rincian obyek belanja
pegawai, barang/jasa, modal.

Mekanisme Penyaluran

Konsep ….

Kemenk
eu
Gub. menetapkan daftar
penerima dan jumlah BOS
pada setiap Satdikdas yg mjd
dasar penyaluran BOS ke
rek.kas masing-masing
satdikdas

Hiba
h

Provin
si

Bukti Transfer hibah kepada
Satdikdas lingkup Kab/Kota
disampaikan kepada
Bupati/Walikota

Kabupa
ten/Kot
a

Prog/Keg
Satuan

Pendidikan
Dasar
Negeri
Milik
Provinsi

Hibah

Penyaluran BOS dari Prov.
kpd satdikdas Swasta &
Neg.K/K dilakukan setelah
Hibah
Satuan
ttd NPH BOS

Satuan
Pendidikan
Dasar
Swasta

Pendidikan
Dasar
Negeri
Milik
Kab/Kota

Mekanisme Pelaporan, Penatausahaan,
dan Pertanggungjawaban SPD Negeri
(Kewenangan Provinsi)

Konsep ….

SP2B

Dinas
Pendidikan
Provinsi
realisasi

SP3B

PPKD

triwulan
+
Pernyataan
Tanggungjawab

Bertangg
ung jawab
secara
formal
dan
material

Kepala
Satuan
Pendidik
an Dasar
Bendahara
Satuan
Pendidikan
Dasar

Laporan realisasi
pendapatan dan
belanja per bulan

Catatan:
•SP2B: Surat Pengesahan Pendapatan dan Belanja
•SP3B: Surat Permintaan Pengesahan Pendapatan dan Belanja
•Format pelaporan dalam bentuk sederhana akan diatur lebih lanjut dalam SE
•Belanja BOS yang menghasilkan aset tetap dicatat sebagai aset milik daerah

22

Mekanisme Pelaporan, Penatausahaan,
dan Pertanggungjawaban SPD Negeri
(Kewenangan Kab/Kota)
Dinas
Pendidikan
Provinsi

Dinas
Pendidikan
realisasi triwulan + Kab/Kota
Pernyataan
Tanggungjawab

Bertangg
ung jawab
secara
formal
dan
material

Konsep ….

Gubernur
SP2B
SP3B

PPKD

Kepala
Satuan
Pendidik
an Dasar

Laporan realisasi
pendapatan dan
Bendahara belanja per triwulan

Satuan
Pendidikan
Dasar

Catatan:
•SP2B: Surat Pengesahan Pendapatan dan Belanja
•SP3B: Surat Permintaan Pengesahan Pendapatan dan Belanja
•Format pelaporan dalam bentuk sederhana akan diatur lebih lanjut dalam SE
•Belanja BOS yang menghasilkan aset tetap dicatat sebagai aset milik daerah

23

Mekanisme Pelaporan SPD Swasta
Konsep ….
(Kewenangan Kab/Kota)

Bertangg
ung
jawab
secara
formal
dan
material

Dinas
Pendidikan
Provinsi

Gubernur

Dinas
Pendidikan
Kab/Kota

Bupati/Waliko
ta

Kepala
Satuan
Pendidikan
Dasar
Bendahara
Satuan
Pendidikan
Dasar

24

Mekanisme Pelaporan SPD Swasta
(Kewenangan Provinsi)
Dinas
Pendidikan
Provinsi

Bertangg
ung
jawab
secara
formal
dan
material

Konsep ….

Gubernur

Kepala
Satuan
Pendidikan
Dasar
Bendahara
Satuan
Pendidikan
Dasar
25

TERIMA KASIH

SU M ATER A

K A L IM A N T A N

IR IA N J A Y A

JAVA

B I O D A T A
Nama

: SLAMET SUDARSO

Jabatan

: Kasubdit Dana Otsus dan Dana Transfer
Lainnya

Unit Org

: Direktorat Fasilitasi Dana Perimbangan
Ditjen Keungan Daerah,
Kementerian Dalam Negeri

Telp Ktr & HP

: (021) 3504042 & 0811150629