Pengantar Ilmu Administrasi.
Asep Sumaryana
Dedi Sukarno
ITMU
KATA SAMBUTAN
Kehadiran buku Pengantar llmu Administrasi yang ditu lis oleh
Asep Sumaryana dan Dedi Sukarno menambah deretan
penulis buku dengan judul yang sama. Sebagai pengajar mata
kuliah tersebut di Program Diploma lll FISIP UNPAD, dan
matakuliah terkait di jenjang S-1 , penulis bermaksud
memberikan tambahan wawasan dalam kajian tersebut.
Harapan kami, buku ini bisa memperkaya khasanah
pengetahuan tentang ilmu administrasi.
Kedua penulis yang menjadi stafpengajardi iurusan ilmu
.{dministrasi Negara FISIP UNPAD menyusun tulisannya
dalam '14 (empat belas) bab yang meniadi kajian penting
dalam bidang ilmu administrasi. Dimulai dengan pengeftian,
cerkembangan, ruang lingkup, kepemimpinan dan diakhiri
dengan human relations dan public relation. Dengan rincian
-macam itu diharapkan para mahasiswa dapat mengambil
"ranfaat untuk bisa menambah pengetahuan dan
remband ingkan nya dengan buku lain yang sama sehingga
oengetahuan dalam bidangnya meniadi bertambah luas.
llt
Akhi rnya J urusan I lmu Admi n istrasi Negara menyambut
baik kehadiran buku ini dan semoga bisa mendorong lebih
banyak lagi dosen kami untuk bisa melahirkan buku yang
berbeda sehingga memperkokoh konstruksi keilmuan yang
ada pada kami.
Jatinangor, April 2009
Ketua
J
u
rusan Administrasi Negara
FISIP Unpad
Heru Nurasa, Drs., MA
lv
DAF'TAR
fata Pengantar
-
ISI
iii
BAB 1 PENCERTIAN ADMINISTRASI
o
r
o
o
_
1
Arti Administrasi Secara Etimologis
- 5
Administrasi Dalam Arti Sempit
- 6
Administrasi Dalam Arti Luas
- 7
Faktor-faktor Ekologis (lingkungan) dalam
Administrasi
-
8
BAB 2 PERKEMBANGAN ADMINISTRASI
.
e
.
Perkembangan Pemikiran Administrasi
-
-
Perkembangan Pemikiran Administrasi Dan
Manajemen
-
-
15
Perkembangan Administrasi Sebagai llmu
16
Hubungan llmu Administrasi Dengan
llmu-ilmu Lain
-
17
v
t
1O
Perkembangan Administrasi Dan Manajemen
Sebagai Seni
.
e
-
15
10
BAB 3 RUANC UNGKUpADMIN|STRAS|
o
o
.
.
o
Administrasi Sebagai Seni
22
Administrasi
22
Sebagai llmu
-
(1)-21
Administrasi Sebagai Bidang Studiatau Disiplin
Akademik 23
-
Administrasi Sebagai Profesi
-
24
Perbedaan PokokAntaraAdministrasi Publikdan
Administrasi Bisn is
25
-
BAB 4 RUANG TINGKUPADMINISTRASI (2)
o
BAB 5 ADMINISTRASI DAN MANAIEMEN
o
o
o
.
30
llmu Administrasi dalam konteks Organisasi dan
Manajemen
31
-
.
.
r
_
Manajemen
-
_
37
38
Arti manajemen secara etimologi
- 39
Beberapa pendapat / defin isi tentang
manajemen
-40
lstilah Manajemen dalam bahasa lndonesia
- 4l
Manajemen adalah seni dan ilmu
- 42
Pendekatan- pendekatan Manajemen
45
-
Perbedaan-perbedaan antara Administrasi
dan Manajemen
-
46
BAB 6 PRINSIP-PRINStP POKOK DAN FUNCSI
ADMINISTRASI
.
_
50
Universalitas Fungsi-fungsi Administrasi
v
l
-
59
.
.
.
Keterampilan Administratif
60
Tipe Dan Fungsi Administralor
62
Tipe Dan Keterampilan Administrator
-
-
-
62
BAB TORGANISASI SEBACAI WADAH KEGTATAN
ADMINISTRASI
_
63
o Pengertian Organisasi - 64
. Tujuan Organisasi -.65
. Asas-Asas Organisasi - 65
. Bentuk-Bentuk Organisasi -65
. Keefektifan Organisasi - 69
o Dimensi-Dimensi StrukturOrganisasi
Kompleksitas
70
c Lingkungan Umum dan Lingkungan Khusus- 71
o Desain Organisasi 7-l
o Budaya Organisasional
- 78
BABs MOTIVAS| (1)-81
. Pengertian Motivasi - 81
o Kebutuhan Tidak Terpuaskan . Teori Tiga Kebutuhan - 83
. Teori Harapan 85
. Teori Keadilan - 86
. Teori Penguatan- - 86
82
lAB9 MOTTVAST(2)-88
o
.
Macam-Macam Kebutuhan
90
Apa yang dapat dilakukan seorang
-
Administrator
-
9l
lx
o
.
Prinsi-Prinsip dalam Memotivasi Anggota
93
organisasi
Beberapa Teknik Memotivasi Anggota
-
organisasi
-
93
BAB 1O KEPEMIMPINAN (1)
.
.
o
_
95
95
Kepemimpin an (Leadershiq)
98
Pemimpin
Otoritas
Legitimasi Kekuasaan Atau
Fungsi-fungsi kepemimpinan (Paul Hersey & Ken
-
-
neth H Blancchard)
-99
-100
e Teori-teori kepemimpinan
o Caya KepemimPinan - 100
. Tipe Perilaku Pemimpin - 101
o Perilaku Dan Caya Kepemimpinan Heinz - -102
o Sistem Administrasi Likert - 103
BAB 11 KEPEMIMPINAN (2) * 105
o Pemimpin Versus Administrator - 105
o Perbedaan pemimpin dengan administrator: - 106
o Pemimpin Efektif - 106
. Kepemimpinan Dan Kekuasaan - 1O7
. Kekuasaan posisi - 107
. Mencari Sifat Kepemimpinan - 108
o ldentifikasi Perilaku Pemimpin - .109
. Teori Kontingensi - 1i0
o Model Kontingensi Fiedler - 10
o Path-Coal Theory- 111
. Studi Hersey dan Blanchard - 11
1
1
12
BAB
.
!
o
.
o
.
.
r
.
.
.
.
.
.
.
(1)_
113
Pengeftian Pembuatan keputusan
- 113
1 l4
Proses Pembuatan keputusan
-
Kerangka pembuatan keputusan
Fungsi keputusan
116
-
Kerangka Pembuatan Keputusan
-
l15
-
118
Syarat-Syarat Bagi Pembuatan Keputusan
-
119
TanggungJawab Pembuatan Keputusan
- 1l9
Klasifikasi Keputusan-Keputusan (Keputusan)
Keputusan Strategi
Keputusan po licy
-
-
-'l
124
125
- 126
Keputusan fungsional
- 127
Keputusan routine tulin\
- 127
Keputusan non-rutin
- 128
Keputusan struktural
Keputusan yang Diprogrammasi
o
BAB
PEMBUATAN KEPUTUSAN
(programmed decision)
.
.
1
29
Klasifikasi keputusan-keputusan menurutcara
pembuatanya.
129
13
.
-
-
PEMBUATAN KEPUTUSAN (2)
--
131
Pembuatan Keputusan Dalam OrganisasiYang
Sederhana
-
1
31
Carapembuatan keputusan/keputusan
sederhana.
-
1
32
Keputusan sendiri dan keputusan dengan
bantuan
-
'l
33
23
.
Cara pembuatan keputusan konvensional
kompleks
-1 35
BAB 14 HUMAN RELATIONS dan PUBLIC
150
REIATIONS
Human Relations Dalam Administrasi
.
r
o
.
c
t
.
.
-
-
Prinsip-Prinsip Human Relations
-
i 50
151
Kriteria Penerapa,n Prinsip-Prinsip
153
Human Relations
Peranan Public Relations Dalam Proses
-
Administrasi
-
154
I 55
Public Relations Formal
1 56
Public Relations lnformal
Macam-macam public yang dihadapi
Syarat-sy arat seorang pejabat
-
-
-
1
56
public relations
156
. Arti Komunikasi * 158
o Pentingnya Organisasi Dalam Berkomunikasi . Hambatan Komunikasi Efektif - 159
o Hakikat Komunikasi -160
o Peranan dan Fungsi Komunikasi - 160
o Komunikasi Verbal dan Nonverbal -161
r Hambatan Komunikasi Efektif - 62
1
DAFTAR PUSTAKA
_
164
xlt
1
59
BAB
PENGERTIAN
ADMINISTRASI
!
I
I
lmu administrasi adalah cabangatau kesatuan atau disiplin
ilmu sosial yangsecara khas mempela.jari "kerjasamaantar
manrsia" sebagai salah satu fenomena masyarakat.
Sedangkan yang dimaksud dengan administrasi adalah
sesuatu yang terdapat didalam suatu organisasi dan yang
memberi hayat kepada organisasi tersebut, sehingga
organisasi itu dapat berkembang, tumbuh, dan bergerak.
Administrasi itu ada karenadipimpin dan dikelolaoleh
seseorang yan g disebut Admi n istrator. Cara ad m i n istrator
menjalankan administrasi adalah dengan:
.
2.
3.
4.
1
Mengembangkan organ isasi
Mengembangkan sistem informasi
Mengembangkan sislem manajemen
Mengelola sistem operasi
Masyarakat modern adalah masyarakat di mana sebagian
besar daripada kegiatan-kegiatan hidup para warSanya
dilangsungkan di dalam organ isas i-organ isasi modern.
Organisasi modern adalah organisasi dimana faktor atau
perasaan pribadi atau perorangan yang masih bersifat
emosionil tidak memeganS peranan penting dalam berbagai
perhitungan policy, keputu san-kep utusan, peraturan-
peraturan, serta kegiatan-kegiatannya. Dalam organisasi
modern terdapat perybeda antara kegiatan-kegiatan atau
persoalan-persoalan organisasional, yang secara semata-mata
menyangkut organisasi saja, dan yang bersifat non organisasional.
Masyarakat modern, dapat diartikan sebagai masayarakat
dimana pola-pola dan tata cara kehidupanya ditentukan oleh
sekelomopk orang yang berfikir dan hidup secara rasional,
artinya memakai perhitungan matematik dan kalkulasi.
melakukan planning, budgeting, dan programing, mempergunakan sistem. logika, dan pola-pola tata tertib/ mempergunakan mesin-mesin, instalasi-instalasi, dan pesawatpesawat dan sebagainya. yang berpegang kepada Konstitusi
Undang-Undang, Anggaran Dasar, llmu Pengetahuan,
Teknologi, atau Profesi.
Maka pengertian 'masyarakat modern' itu merupakan
suatu konstruksi akademis belaka, dengan memakai sebagai
kriteria penentuan bentuk-bentuk serta prosedu r-prosed u r
kehidupan masyarakat oleh kelompok pimpinan masyarakat
yang terdiri atas orang-orang yang bekerja dan perpikir
menurut perhitungan-perhitungan rasional, berupa penetapan
2I
Pengantar llmu Adminislrasi
Dedi Sukarno
ITMU
KATA SAMBUTAN
Kehadiran buku Pengantar llmu Administrasi yang ditu lis oleh
Asep Sumaryana dan Dedi Sukarno menambah deretan
penulis buku dengan judul yang sama. Sebagai pengajar mata
kuliah tersebut di Program Diploma lll FISIP UNPAD, dan
matakuliah terkait di jenjang S-1 , penulis bermaksud
memberikan tambahan wawasan dalam kajian tersebut.
Harapan kami, buku ini bisa memperkaya khasanah
pengetahuan tentang ilmu administrasi.
Kedua penulis yang menjadi stafpengajardi iurusan ilmu
.{dministrasi Negara FISIP UNPAD menyusun tulisannya
dalam '14 (empat belas) bab yang meniadi kajian penting
dalam bidang ilmu administrasi. Dimulai dengan pengeftian,
cerkembangan, ruang lingkup, kepemimpinan dan diakhiri
dengan human relations dan public relation. Dengan rincian
-macam itu diharapkan para mahasiswa dapat mengambil
"ranfaat untuk bisa menambah pengetahuan dan
remband ingkan nya dengan buku lain yang sama sehingga
oengetahuan dalam bidangnya meniadi bertambah luas.
llt
Akhi rnya J urusan I lmu Admi n istrasi Negara menyambut
baik kehadiran buku ini dan semoga bisa mendorong lebih
banyak lagi dosen kami untuk bisa melahirkan buku yang
berbeda sehingga memperkokoh konstruksi keilmuan yang
ada pada kami.
Jatinangor, April 2009
Ketua
J
u
rusan Administrasi Negara
FISIP Unpad
Heru Nurasa, Drs., MA
lv
DAF'TAR
fata Pengantar
-
ISI
iii
BAB 1 PENCERTIAN ADMINISTRASI
o
r
o
o
_
1
Arti Administrasi Secara Etimologis
- 5
Administrasi Dalam Arti Sempit
- 6
Administrasi Dalam Arti Luas
- 7
Faktor-faktor Ekologis (lingkungan) dalam
Administrasi
-
8
BAB 2 PERKEMBANGAN ADMINISTRASI
.
e
.
Perkembangan Pemikiran Administrasi
-
-
Perkembangan Pemikiran Administrasi Dan
Manajemen
-
-
15
Perkembangan Administrasi Sebagai llmu
16
Hubungan llmu Administrasi Dengan
llmu-ilmu Lain
-
17
v
t
1O
Perkembangan Administrasi Dan Manajemen
Sebagai Seni
.
e
-
15
10
BAB 3 RUANC UNGKUpADMIN|STRAS|
o
o
.
.
o
Administrasi Sebagai Seni
22
Administrasi
22
Sebagai llmu
-
(1)-21
Administrasi Sebagai Bidang Studiatau Disiplin
Akademik 23
-
Administrasi Sebagai Profesi
-
24
Perbedaan PokokAntaraAdministrasi Publikdan
Administrasi Bisn is
25
-
BAB 4 RUANG TINGKUPADMINISTRASI (2)
o
BAB 5 ADMINISTRASI DAN MANAIEMEN
o
o
o
.
30
llmu Administrasi dalam konteks Organisasi dan
Manajemen
31
-
.
.
r
_
Manajemen
-
_
37
38
Arti manajemen secara etimologi
- 39
Beberapa pendapat / defin isi tentang
manajemen
-40
lstilah Manajemen dalam bahasa lndonesia
- 4l
Manajemen adalah seni dan ilmu
- 42
Pendekatan- pendekatan Manajemen
45
-
Perbedaan-perbedaan antara Administrasi
dan Manajemen
-
46
BAB 6 PRINSIP-PRINStP POKOK DAN FUNCSI
ADMINISTRASI
.
_
50
Universalitas Fungsi-fungsi Administrasi
v
l
-
59
.
.
.
Keterampilan Administratif
60
Tipe Dan Fungsi Administralor
62
Tipe Dan Keterampilan Administrator
-
-
-
62
BAB TORGANISASI SEBACAI WADAH KEGTATAN
ADMINISTRASI
_
63
o Pengertian Organisasi - 64
. Tujuan Organisasi -.65
. Asas-Asas Organisasi - 65
. Bentuk-Bentuk Organisasi -65
. Keefektifan Organisasi - 69
o Dimensi-Dimensi StrukturOrganisasi
Kompleksitas
70
c Lingkungan Umum dan Lingkungan Khusus- 71
o Desain Organisasi 7-l
o Budaya Organisasional
- 78
BABs MOTIVAS| (1)-81
. Pengertian Motivasi - 81
o Kebutuhan Tidak Terpuaskan . Teori Tiga Kebutuhan - 83
. Teori Harapan 85
. Teori Keadilan - 86
. Teori Penguatan- - 86
82
lAB9 MOTTVAST(2)-88
o
.
Macam-Macam Kebutuhan
90
Apa yang dapat dilakukan seorang
-
Administrator
-
9l
lx
o
.
Prinsi-Prinsip dalam Memotivasi Anggota
93
organisasi
Beberapa Teknik Memotivasi Anggota
-
organisasi
-
93
BAB 1O KEPEMIMPINAN (1)
.
.
o
_
95
95
Kepemimpin an (Leadershiq)
98
Pemimpin
Otoritas
Legitimasi Kekuasaan Atau
Fungsi-fungsi kepemimpinan (Paul Hersey & Ken
-
-
neth H Blancchard)
-99
-100
e Teori-teori kepemimpinan
o Caya KepemimPinan - 100
. Tipe Perilaku Pemimpin - 101
o Perilaku Dan Caya Kepemimpinan Heinz - -102
o Sistem Administrasi Likert - 103
BAB 11 KEPEMIMPINAN (2) * 105
o Pemimpin Versus Administrator - 105
o Perbedaan pemimpin dengan administrator: - 106
o Pemimpin Efektif - 106
. Kepemimpinan Dan Kekuasaan - 1O7
. Kekuasaan posisi - 107
. Mencari Sifat Kepemimpinan - 108
o ldentifikasi Perilaku Pemimpin - .109
. Teori Kontingensi - 1i0
o Model Kontingensi Fiedler - 10
o Path-Coal Theory- 111
. Studi Hersey dan Blanchard - 11
1
1
12
BAB
.
!
o
.
o
.
.
r
.
.
.
.
.
.
.
(1)_
113
Pengeftian Pembuatan keputusan
- 113
1 l4
Proses Pembuatan keputusan
-
Kerangka pembuatan keputusan
Fungsi keputusan
116
-
Kerangka Pembuatan Keputusan
-
l15
-
118
Syarat-Syarat Bagi Pembuatan Keputusan
-
119
TanggungJawab Pembuatan Keputusan
- 1l9
Klasifikasi Keputusan-Keputusan (Keputusan)
Keputusan Strategi
Keputusan po licy
-
-
-'l
124
125
- 126
Keputusan fungsional
- 127
Keputusan routine tulin\
- 127
Keputusan non-rutin
- 128
Keputusan struktural
Keputusan yang Diprogrammasi
o
BAB
PEMBUATAN KEPUTUSAN
(programmed decision)
.
.
1
29
Klasifikasi keputusan-keputusan menurutcara
pembuatanya.
129
13
.
-
-
PEMBUATAN KEPUTUSAN (2)
--
131
Pembuatan Keputusan Dalam OrganisasiYang
Sederhana
-
1
31
Carapembuatan keputusan/keputusan
sederhana.
-
1
32
Keputusan sendiri dan keputusan dengan
bantuan
-
'l
33
23
.
Cara pembuatan keputusan konvensional
kompleks
-1 35
BAB 14 HUMAN RELATIONS dan PUBLIC
150
REIATIONS
Human Relations Dalam Administrasi
.
r
o
.
c
t
.
.
-
-
Prinsip-Prinsip Human Relations
-
i 50
151
Kriteria Penerapa,n Prinsip-Prinsip
153
Human Relations
Peranan Public Relations Dalam Proses
-
Administrasi
-
154
I 55
Public Relations Formal
1 56
Public Relations lnformal
Macam-macam public yang dihadapi
Syarat-sy arat seorang pejabat
-
-
-
1
56
public relations
156
. Arti Komunikasi * 158
o Pentingnya Organisasi Dalam Berkomunikasi . Hambatan Komunikasi Efektif - 159
o Hakikat Komunikasi -160
o Peranan dan Fungsi Komunikasi - 160
o Komunikasi Verbal dan Nonverbal -161
r Hambatan Komunikasi Efektif - 62
1
DAFTAR PUSTAKA
_
164
xlt
1
59
BAB
PENGERTIAN
ADMINISTRASI
!
I
I
lmu administrasi adalah cabangatau kesatuan atau disiplin
ilmu sosial yangsecara khas mempela.jari "kerjasamaantar
manrsia" sebagai salah satu fenomena masyarakat.
Sedangkan yang dimaksud dengan administrasi adalah
sesuatu yang terdapat didalam suatu organisasi dan yang
memberi hayat kepada organisasi tersebut, sehingga
organisasi itu dapat berkembang, tumbuh, dan bergerak.
Administrasi itu ada karenadipimpin dan dikelolaoleh
seseorang yan g disebut Admi n istrator. Cara ad m i n istrator
menjalankan administrasi adalah dengan:
.
2.
3.
4.
1
Mengembangkan organ isasi
Mengembangkan sistem informasi
Mengembangkan sislem manajemen
Mengelola sistem operasi
Masyarakat modern adalah masyarakat di mana sebagian
besar daripada kegiatan-kegiatan hidup para warSanya
dilangsungkan di dalam organ isas i-organ isasi modern.
Organisasi modern adalah organisasi dimana faktor atau
perasaan pribadi atau perorangan yang masih bersifat
emosionil tidak memeganS peranan penting dalam berbagai
perhitungan policy, keputu san-kep utusan, peraturan-
peraturan, serta kegiatan-kegiatannya. Dalam organisasi
modern terdapat perybeda antara kegiatan-kegiatan atau
persoalan-persoalan organisasional, yang secara semata-mata
menyangkut organisasi saja, dan yang bersifat non organisasional.
Masyarakat modern, dapat diartikan sebagai masayarakat
dimana pola-pola dan tata cara kehidupanya ditentukan oleh
sekelomopk orang yang berfikir dan hidup secara rasional,
artinya memakai perhitungan matematik dan kalkulasi.
melakukan planning, budgeting, dan programing, mempergunakan sistem. logika, dan pola-pola tata tertib/ mempergunakan mesin-mesin, instalasi-instalasi, dan pesawatpesawat dan sebagainya. yang berpegang kepada Konstitusi
Undang-Undang, Anggaran Dasar, llmu Pengetahuan,
Teknologi, atau Profesi.
Maka pengertian 'masyarakat modern' itu merupakan
suatu konstruksi akademis belaka, dengan memakai sebagai
kriteria penentuan bentuk-bentuk serta prosedu r-prosed u r
kehidupan masyarakat oleh kelompok pimpinan masyarakat
yang terdiri atas orang-orang yang bekerja dan perpikir
menurut perhitungan-perhitungan rasional, berupa penetapan
2I
Pengantar llmu Adminislrasi