ANALISIS FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN Analisis Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri.
ANALISIS FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN
KECAMATAN SLOGOHIMO KABUPATEN WONOGIRI
Usulan Penelitian Diajukan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan pada
Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Diajukan Oleh:
JOKO PRASETIYO
A220110075
Kepada:
PROGRAM STUDI PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
Oktober, 2016
i
PERSETUJUAN
ANALISIS FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN
KECAMATAN SLOGOHIMO KABUPATEN WONOGIRI
Diajukan Oleh:
Joko Prasetiyo
A220110075
Skripsi telah disetujui oleh pembimbing skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu
Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk dipertahankan di
hadapan tim penguji skripsi.
Surakarta, 6 Oktober 2016
(Dra. Hj. Sri Arfiah, SH.M.Pd)
NIK. 235
ii
Halaman Pengesahan Penguji
ANALISIS FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN
KECAMATAN SLOGOHIMO KABUPATEN WONOGIRI
Yang di persiapkan dan disusun oleh:
Joko Prasetiyo
A220110075
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada hari, Senin 17 Oktober 2016
dan dinyatakan telah memenuhi syarat
Susunan Dewan Penguji
1.
Dra. Hj. Sri Arfiah, SH.M.Pd
(
)
2.
Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd
(
)
3.
Dra. Sundari, SH., M.Hum
(
)
Surakarta, 17 Oktober 2016
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Dekan,
Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum
NIP. 19650428 199303 1001
iii
PERNYATAAN
Saya yang bertandatangan di bawah ini,
Nama
: Joko Prasetiyo
NIM
: A220110075
Program Studi
: Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Judul Proposal Skripsi
: Analisis Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan di Desa
Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya serahkan ini benar-benar
hasil karya saya sendiri dan bebas plagiat karya orang lain, kecuali yang secara
tertulis diacu/dikutip dalam naskah dan disebutkan pada daftar pustaka. Apabila di
kemudian hari terbukti skripsi ini hasil plagiat, saya bertanggung jawab
sepenuhnya dan bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku.
Surakarta, 6 Oktober 2016
Yang membuat pernyataan,
materai
Joko Prasetiyo
A220110075
iv
ABSTRAK
Joko
Prasetiyo
/
A220110075.
ANALISIS
FUNGSI
BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DI DESA SETREN KECAMATAN SLOGOHIMO
KABUPATEN WONOGIRI. Skripsi. Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan,
Universitas Muhammadiyah Surakarta. Oktober, 2016.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan fungsi Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dalam penyelenggaraan pemerintahan di Desa Setren
Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri. Hasil penelitian diharapkan memberi
sumbangan pengetahuan dan informasi kepada masyarakat tentang fungsi Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dalam membahas dan menyepakati rancangan
peraturan desa bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat desa, dan melakukan pengawasan kinerja kepala desa
penyelenggaraan pemerintahan di desa.
Jenis penelitian ini termasuk penelitian kualitatif yang dilaksanakan di
lapangan (field research). Penelitian ini dilaksanakan di Desa Setren Kecamatan
Slogohimo Kabupaten Wonogiri. Narasumber atau informan dalam penelitian ini
adalah adalah ketua BPD Desa Setren, anggota BPD Desa Setren, Kepala Desa
Setren, masyarakat Desa Setren. Analisis data dalam penelitian menggunakan
model interaktif.
Hasil penelitian Analisis fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD dalam
membahas dan menyepakati rancangan peraturan desa bersama kepala desa,
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa, dan melakukan
pengawasan kinerja kepala desa penyelenggaraan pemerintahan di desa
menunjukan bahwa BPD Desa Setren beserta Kepala Desa Setren telah membahas
dan menyepakati tiga peraturan yaitu, Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
(APBDes), Peraturan Desa Setren Nomor 4 Tahun 2011 tentang Pelestarian
Lingkungan Hidup, Rancangan Pembangunan Jangka Menengah Desa
(RPJMDes). Pelaksanaan fungsi BPD Desa Setren dalam menampung dan
menyalurkan aspirasi masyarakat masih belum bisa dikatakan maksimal, hal ini
disebabkan karena kendala-kendala yang dialami BPD Desa Setren. Pelaksanaan
fungsi pengawasan yang dilakukan oleh BPD Desa Setren terkait dengan
penyelenggaraan urusan pemerintahan dan utamanya terhadap Kepala Desa dalam
menjalanjan peraturan desa dan APBDes, BPD Desa Setren tidak hanya
mengontrol pada saat pembentukan, dan penetapan APBDesa saja, tetapi juga
pada saat APBDesa itu dilaksanakan, dan dipertanggungjawabkan dalam laporan
pertanggungjawaban akhir tahun Kepala Desa Setren kepada BPD Desa Setren.
Pelaksanaan Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam
penyelenggaraan Pemerintahan di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten
Wonogiri sudah terlaksana cukup baik namun belum maksimal dikarenakan masih
terdapat kendala-kendala yang belum bisa diatasi oleh BPD Desa Setren.
Kata kunci: fungsi BPD, pemerintahan desa, desa setren
v
ABSTRACT
Joko Prasetiyo/A220110075. ANALYSIS OF THE FUNCTION OF THE
CONSULTATIVE BODY OF THE VILLAGE (BPD) IN THE CONDUCT
OF THEGOVERNMENT IN THE VILLAGE OF THE SUBDISTRICT
SETREN SLOGOHIMO WONOGIRI REGENCY. Thesis. Faculty of teacher
training and educational sciences, University of Muhammadiyah Surakarta.
October 2016.
This study aims to describe the function of the Consultative Body of the
village (BPD) in the conduct of the Government in the village of the subdistrict
Setren Slogohimo Wonogiri Regency. The research results expected contributed
knowledge and information to the public about the functions of the Consultative
Body of the village (BPD) in discussingthe draft rules agreed and shared village
village chief, holding and disbursing the aspirations of the community of the
village, and monitor the performance of the Organization of the Government of
the village chief in the village.
This type of research including qualitative research carried out in the field
(field research). This research was carried out at the village and subdistrict Setren
Slogohimo Wonogiri Regency. The resource person or informants in this study
was the Chairman of the BPD Village Setren, members of BPD Setren Village,
the village head, village community Setren Setren. Data analysis in research using
the interactive model.
The research results of the Agency's Consultative function analysis of
village (BPD in discussing and agree on the draft regulation of the village along
the village head, accommodate and channeling the aspirationsof the community of
the village, and monitor the performance of the Organization of the village chief
of Government in the village suggest that BPD Setren Village with the village
chief Setren have discussed and agreed on three regulations that is, income and
Budget Shopping Village (APBDes), Regulation No. 4 Setren Village in 2011
about the preservation of the environment. , The Draft Medium-Term
DevelopmentOf The Village (RPJMDes). Execution of function of the BPD
Setren Village in accommodating and channeling the aspirations of society still
has not been fullest said this is because the constraints experienced by BPD Setren
Village. The implementation of supervisory function carried out by the BPD
Setren Village associated with the conduct of the Affairs of the Government and
against the village chief in the village of APBDes and regulation menjalanjan,
BPD Setren Village not only controlat the time of formation, and the
determination of the APBDesa, but also APBDesa at the time it was implemented,
and accounted for in the report of accountability for end of the year the village
chief Setren to BPD Setren Village.
Implementation of the Agency's consultative Function of the village (BPD)
in the conduct of the Government in the village of the subdistrictSetren
Slogohimo Wonogiri Regency have already done quite well buthave not been
fullest because still there are constraints that can not be overcome by BPD Setren
Village.
Keywords: BPD, governmental functions of the village, the village of setren
vi
MOTTO
Perjuanganku lebih mudah karena mengusir penjajah, tapi perjuanganmu akan
lebih sulit karena melawan bangsamu sendiri.
(Ir. Soekarno)
Hanya ada satu negara yang menjadi negaraku. Negara itu tumbuh karena satu
perbuatan, dan itu perbuatanku.
(Bung Hatta)
Dan janganlah kamu merasa lemah, dan jangan pula bersedih hati sebab kamu
paling tinggi derajatnya jika kamu orang beriman.
(Ali-Imran: 139)
Banyak orang ingin melupakan masa lalu, tapi sedikit orang yang belajar dari
masa lalu, hidup ini seperti pensil yang pasti akan habis, tetapi meninggalkan
tulisan-tulisan yang indah dalam kehidupan.
(Penulis)
Jika keajaiban itu tidak berpihak kepada kita, maka kita sendiri yang akan
membuat keajaiban itu, jangan berhenti berusaha karena kegagalan yang
sesungguhnya adalah pada saat kita berhenti berusaha.
(Penulis)
vii
PERSEMBAHAN
Rasa syukur dan terima kasih dengan kerendahan hati skripsi ini penulis
persembahkan kepada:
1.
Ibu dan Ayah tercinta yang memberikan kasih sayang, cinta, pengorbanan,
dukungan, semangat, untaian doa, dan kesabaran yang tiada henti sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
2.
Seluruh keluarga besar yang telah memberikan dukungan dan motivasi.
3.
Sahabatku Trian, Romi, Puji, Aggung, Santosa, Lutfi, Dhimas, Dito, Yoga,
Jefri, Nasucha, Asna, Deni, Kholis, Hanif dan Viktor yang selalu memberikan
semangat dalam menyelesaikan karya ini.
4.
Seluruh teman-teman PPKn kelas C angkatan 2011 yang tidak bisa
disebutkan satu persatu, terima kasih telah memberikan semangat dan
bantuannya sehingga karya kecil ini dapat terselesaikan.
5.
Almamater UMS tercinta.
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Segala puji dan syukur yang hakiki milik Allah SWT semata, yang
senantiasa melimpahkan kasih sayangnya untuk seluruh umat dan alam semesta.
Sholawat dan salam teruntuk manusia pilihan Illahi, Muhammad SAW yang
dengan perjuangannya telah mengantarkan kita menjadi umat pilihan, yang
terakhir untuk seluruh umat manusia demi menuju ridha-Nya. Alhamdulillah,
dengan ridho Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul
“ANALISIS
FUNGSI
BADAN
PERMUSYAWARATAN
DESA
(BPD)
DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN
KECAMATAN SLOGOHIMO KABUPATEN WONOGIRI”
Penulis menyadari penuh bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak terlepas
dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini dengan rasa
hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak dan Ibu tercinta yang telah memberikan semangat, doa, dukungan moril
maupun materiil yang sangat berharga.
2. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum selaku Dekan Fakultas Keguruan dan
Ilmu
Pendidikan,
Universitas
Muhammadiyah
Surakarta
yang
telah
memberikan izin dalam penelitian.
3. Dr. Ahmad Muhibbin, M.Si selaku Ketua Progdi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan FKIP UMS telah memberikan izin dalam penelitian.
4. Dra. Hj. Sri Arfiah, SH.M.Pd selaku dosen pembimbing dan penguji I yang
dengan penuh kesabaran, keikhlasan beliau telah banyak meluangkan waktu
untuk memberikan bimbingan, petunjuk, dan dorongan kepada penulis.
5. Dra. Hj. Sri Gunarsi, SH. MH selaku Pembimbing Akademik yang telah rela
dan ikhlas membimbing penulis selama masa perkuliahan di Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
ix
6. Bapak/Ibu dosen program studi PPKn FKIP Universitas Muhammadiyah
Surakarta yang telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat,
sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang membantu dan
memberikan semangat selama proses penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan, meskipun telah berusaha
semaksimal mungkin untuk mendapatkan hasil yang terbaik. Oleh karena itu,
segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi
ini bermanfaat dan sumbangan pikiran untuk masa yang akan datang. Akhirnya,
penulis hanya mengharapkan semoga Allah SWT memberikan balasan atas
bantuan yang telah diberikan kepada penyusun.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Surakarta, 6 Oktober 2016
Penulis
Joko Prasetiyo
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..............................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .........................................................................
iv
ABSTRAK .......................................................................................................
v
ABSTRACT .....................................................................................................
vi
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
viii
KATA PENGANTAR .....................................................................................
ix
DAFTAR ISI ...................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL ............................................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................
xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ............................................................
1
B. Perumusan Masalah ....................................................................
4
C. Tujuan Penelitian ........................................................................
4
D. Manfaat Penelitian ......................................................................
5
1. Manfaat Teoritis .....................................................................
5
2. Manfaat Praktis ......................................................................
5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori ...........................................................................
6
1. Analisis Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa.........................
6
a. Kajian mengenai Analisis ..............................................
6
b. Kajian mengenai Desa ....................................................
8
c. Kajian mengenai Badan Permusyawaratan Desa ...........
10
d. Kajian mengenai Fungsi Badan Permusyawaratan Desa
12
e. Kajian mengenai Pemerintah Desa .................................
14
xi
f. Kajian mengenai Pemerintahan Desa .............................
17
B. Penelitian Terdahulu yang Relevan ............................................
19
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis dan Desain Penelitian ........................................................
24
1. Jenis Penelitian .....................................................................
24
2. Desain Penelitian ..................................................................
25
B. Tempat dan Waktu Penelitian .....................................................
27
C. Data, Sumber Data, dan Narasumber .........................................
27
1. Data ......................................................................................
27
2. Sumber data ..........................................................................
28
D. Kehadiran Peneliti.......................................................................
29
E. Teknik Pengumpulan Data .........................................................
31
1. Teknik Observasi .................................................................
31
2. Teknik Wawancara ..............................................................
32
3. Teknik Dokumentasi atau pencatatan arsip ..........................
33
F. Keabsahan Data ..........................................................................
34
G. Teknik Analisis Data ..................................................................
38
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian .......................................................
42
1. Sejarah Desa Setren ..............................................................
42
2. Gambaran Wilayah Desa Setren ..........................................
43
3. Kependudukan Desa Setren ..................................................
44
4. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Setren ....................
46
B. Deskripsi Hasil Penelitian dan Pembahasan ..............................
48
1. Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam
Penyelenggaraan Pemerintahan di Desa Setren Kecamatan
Slogohimo Kabupaten Wonogiri .........................................
49
2. Kendala-kendala yang ditemui ketika Pelaksanaan Fungsi
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Setren
Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wongiri ........................
57
xii
3. Upaya yang dilakukan untuk mengatasi kendala
pelaksanaan Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri
C. Hasil Temuan Dikaitkan dengan Kajian Teori .........................
63
66
D. Pembahasan ...............................................................................
96
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN
A. Simpulan ....................................................................................
73
B. Implikasi ...................................................................................
74
C. Saran
......................................................................................
75
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
77
LAMPIRAN ...................................................................................................
81
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian .........................................................
27
Tabel 2. Komposisi penduduk Desa Setren menurut umur dan jenis kelamin
44
Tabel 3. Komposisi penduduk Desa Setren menurut tingkat pendidikan ......
45
Tabel 4. Komposisi penduduk Desa Setren menurut mata pencarian ............
45
Tabel 5. Aspirasi yang di Sampaikan oleh Masyarakat ke BPD Desa Setren
Tahun 2015 .......................................................................................
53
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Trianggulasi Sumber Data ..........................................................
35
Gambar 2. Trianggulasi Teknik Pengumpulan Data .....................................
36
Gambar 3. Trianggulasi Waktu Pengumpulan Data ......................................
36
Gambar 4. Trianggulasi dengan Tiga Sumber Pengumpulan Data Kaitannya
dengan Penelitian yang Dilakukan ...............................................
37
Gambar 5. Trianggulasi dengan Tiga Teknik Pengumpulan Data Kaitannya
dengan Penelitian yang Dilakukan ...............................................
38
Gambar 6. Komponen-Komponen Analisis Data ...........................................
39
Gambar 7. Model Analisis Interaktif Dalam Penelitian analisis fungsi
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam penyelenggaraan
pemerintahan di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten
Wonogiri .......................................................................................
41
Gambar 8. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Setren ............................
48
Gambar 9. Kegiatan Wawancara yang dilakukan Penulis dengan Ketua
Badan Permusyawaratan Desa Setren ..........................................
85
Gambar 10. Kegiatan Wawancara yang dilakukan Penulis dengan Kepala
Desa Setren ...................................................................................
85
Gambar 11. Kegiatan Wawancara yang dilakukan Penulis dengan Sekretaris
Desa Setren ...................................................................................
86
Gambar 12. Aktifitas Pemerintahan di Kantor Desa Setren .............................
86
Gambar 13. Plang Kantor Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten
Wonogiri .......................................................................................
87
Gambar 14. Sejarah Kepala Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten
Wonogiri .......................................................................................
87
Gambar 15. Peta wilayah Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten
Wonogiri .......................................................................................
88
Gambar 16. Peraturan Desa setren No. 04 Tahun 2011 Bab VII Larangan
dan Sanksi Pasal 16 ......................................................................
88
xv
Gambar 17. Berita Acara Rapat Pembahasan Pembahasan dan Rancangan
Peraturan Desa Setren tentang Anggaran Pendapatan dan
Belanja Desa Setren Tahun Anggaran 2016 .................................
89
Gambar 18. Persetujuan Penetapan Peraturan Desa Setren Tentang
Pelestarian Lingkungan Hidup Desa Setren Kecamatan
Slogohimo Kabupaten Wonogiri Tahun 2011 ..............................
90
Gambar 19. Berita Acara Penyusunan RKPD/RJPMDesa dan APBDesa
Setren Tahun 2011-2015 ..............................................................
91
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Pedoman Wawancara .................................................................
82
Lampiran 2. Dokumentasi Penelitian ............................................................
85
Lampiran 3. Surat-Surat .................................................................................
92
xvii
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN
KECAMATAN SLOGOHIMO KABUPATEN WONOGIRI
Usulan Penelitian Diajukan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan pada
Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Diajukan Oleh:
JOKO PRASETIYO
A220110075
Kepada:
PROGRAM STUDI PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
Oktober, 2016
i
PERSETUJUAN
ANALISIS FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN
KECAMATAN SLOGOHIMO KABUPATEN WONOGIRI
Diajukan Oleh:
Joko Prasetiyo
A220110075
Skripsi telah disetujui oleh pembimbing skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu
Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk dipertahankan di
hadapan tim penguji skripsi.
Surakarta, 6 Oktober 2016
(Dra. Hj. Sri Arfiah, SH.M.Pd)
NIK. 235
ii
Halaman Pengesahan Penguji
ANALISIS FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN
KECAMATAN SLOGOHIMO KABUPATEN WONOGIRI
Yang di persiapkan dan disusun oleh:
Joko Prasetiyo
A220110075
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada hari, Senin 17 Oktober 2016
dan dinyatakan telah memenuhi syarat
Susunan Dewan Penguji
1.
Dra. Hj. Sri Arfiah, SH.M.Pd
(
)
2.
Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd
(
)
3.
Dra. Sundari, SH., M.Hum
(
)
Surakarta, 17 Oktober 2016
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan
Dekan,
Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum
NIP. 19650428 199303 1001
iii
PERNYATAAN
Saya yang bertandatangan di bawah ini,
Nama
: Joko Prasetiyo
NIM
: A220110075
Program Studi
: Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Judul Proposal Skripsi
: Analisis Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan di Desa
Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya serahkan ini benar-benar
hasil karya saya sendiri dan bebas plagiat karya orang lain, kecuali yang secara
tertulis diacu/dikutip dalam naskah dan disebutkan pada daftar pustaka. Apabila di
kemudian hari terbukti skripsi ini hasil plagiat, saya bertanggung jawab
sepenuhnya dan bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku.
Surakarta, 6 Oktober 2016
Yang membuat pernyataan,
materai
Joko Prasetiyo
A220110075
iv
ABSTRAK
Joko
Prasetiyo
/
A220110075.
ANALISIS
FUNGSI
BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DI DESA SETREN KECAMATAN SLOGOHIMO
KABUPATEN WONOGIRI. Skripsi. Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan,
Universitas Muhammadiyah Surakarta. Oktober, 2016.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan fungsi Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dalam penyelenggaraan pemerintahan di Desa Setren
Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri. Hasil penelitian diharapkan memberi
sumbangan pengetahuan dan informasi kepada masyarakat tentang fungsi Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dalam membahas dan menyepakati rancangan
peraturan desa bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat desa, dan melakukan pengawasan kinerja kepala desa
penyelenggaraan pemerintahan di desa.
Jenis penelitian ini termasuk penelitian kualitatif yang dilaksanakan di
lapangan (field research). Penelitian ini dilaksanakan di Desa Setren Kecamatan
Slogohimo Kabupaten Wonogiri. Narasumber atau informan dalam penelitian ini
adalah adalah ketua BPD Desa Setren, anggota BPD Desa Setren, Kepala Desa
Setren, masyarakat Desa Setren. Analisis data dalam penelitian menggunakan
model interaktif.
Hasil penelitian Analisis fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD dalam
membahas dan menyepakati rancangan peraturan desa bersama kepala desa,
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa, dan melakukan
pengawasan kinerja kepala desa penyelenggaraan pemerintahan di desa
menunjukan bahwa BPD Desa Setren beserta Kepala Desa Setren telah membahas
dan menyepakati tiga peraturan yaitu, Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
(APBDes), Peraturan Desa Setren Nomor 4 Tahun 2011 tentang Pelestarian
Lingkungan Hidup, Rancangan Pembangunan Jangka Menengah Desa
(RPJMDes). Pelaksanaan fungsi BPD Desa Setren dalam menampung dan
menyalurkan aspirasi masyarakat masih belum bisa dikatakan maksimal, hal ini
disebabkan karena kendala-kendala yang dialami BPD Desa Setren. Pelaksanaan
fungsi pengawasan yang dilakukan oleh BPD Desa Setren terkait dengan
penyelenggaraan urusan pemerintahan dan utamanya terhadap Kepala Desa dalam
menjalanjan peraturan desa dan APBDes, BPD Desa Setren tidak hanya
mengontrol pada saat pembentukan, dan penetapan APBDesa saja, tetapi juga
pada saat APBDesa itu dilaksanakan, dan dipertanggungjawabkan dalam laporan
pertanggungjawaban akhir tahun Kepala Desa Setren kepada BPD Desa Setren.
Pelaksanaan Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam
penyelenggaraan Pemerintahan di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten
Wonogiri sudah terlaksana cukup baik namun belum maksimal dikarenakan masih
terdapat kendala-kendala yang belum bisa diatasi oleh BPD Desa Setren.
Kata kunci: fungsi BPD, pemerintahan desa, desa setren
v
ABSTRACT
Joko Prasetiyo/A220110075. ANALYSIS OF THE FUNCTION OF THE
CONSULTATIVE BODY OF THE VILLAGE (BPD) IN THE CONDUCT
OF THEGOVERNMENT IN THE VILLAGE OF THE SUBDISTRICT
SETREN SLOGOHIMO WONOGIRI REGENCY. Thesis. Faculty of teacher
training and educational sciences, University of Muhammadiyah Surakarta.
October 2016.
This study aims to describe the function of the Consultative Body of the
village (BPD) in the conduct of the Government in the village of the subdistrict
Setren Slogohimo Wonogiri Regency. The research results expected contributed
knowledge and information to the public about the functions of the Consultative
Body of the village (BPD) in discussingthe draft rules agreed and shared village
village chief, holding and disbursing the aspirations of the community of the
village, and monitor the performance of the Organization of the Government of
the village chief in the village.
This type of research including qualitative research carried out in the field
(field research). This research was carried out at the village and subdistrict Setren
Slogohimo Wonogiri Regency. The resource person or informants in this study
was the Chairman of the BPD Village Setren, members of BPD Setren Village,
the village head, village community Setren Setren. Data analysis in research using
the interactive model.
The research results of the Agency's Consultative function analysis of
village (BPD in discussing and agree on the draft regulation of the village along
the village head, accommodate and channeling the aspirationsof the community of
the village, and monitor the performance of the Organization of the village chief
of Government in the village suggest that BPD Setren Village with the village
chief Setren have discussed and agreed on three regulations that is, income and
Budget Shopping Village (APBDes), Regulation No. 4 Setren Village in 2011
about the preservation of the environment. , The Draft Medium-Term
DevelopmentOf The Village (RPJMDes). Execution of function of the BPD
Setren Village in accommodating and channeling the aspirations of society still
has not been fullest said this is because the constraints experienced by BPD Setren
Village. The implementation of supervisory function carried out by the BPD
Setren Village associated with the conduct of the Affairs of the Government and
against the village chief in the village of APBDes and regulation menjalanjan,
BPD Setren Village not only controlat the time of formation, and the
determination of the APBDesa, but also APBDesa at the time it was implemented,
and accounted for in the report of accountability for end of the year the village
chief Setren to BPD Setren Village.
Implementation of the Agency's consultative Function of the village (BPD)
in the conduct of the Government in the village of the subdistrictSetren
Slogohimo Wonogiri Regency have already done quite well buthave not been
fullest because still there are constraints that can not be overcome by BPD Setren
Village.
Keywords: BPD, governmental functions of the village, the village of setren
vi
MOTTO
Perjuanganku lebih mudah karena mengusir penjajah, tapi perjuanganmu akan
lebih sulit karena melawan bangsamu sendiri.
(Ir. Soekarno)
Hanya ada satu negara yang menjadi negaraku. Negara itu tumbuh karena satu
perbuatan, dan itu perbuatanku.
(Bung Hatta)
Dan janganlah kamu merasa lemah, dan jangan pula bersedih hati sebab kamu
paling tinggi derajatnya jika kamu orang beriman.
(Ali-Imran: 139)
Banyak orang ingin melupakan masa lalu, tapi sedikit orang yang belajar dari
masa lalu, hidup ini seperti pensil yang pasti akan habis, tetapi meninggalkan
tulisan-tulisan yang indah dalam kehidupan.
(Penulis)
Jika keajaiban itu tidak berpihak kepada kita, maka kita sendiri yang akan
membuat keajaiban itu, jangan berhenti berusaha karena kegagalan yang
sesungguhnya adalah pada saat kita berhenti berusaha.
(Penulis)
vii
PERSEMBAHAN
Rasa syukur dan terima kasih dengan kerendahan hati skripsi ini penulis
persembahkan kepada:
1.
Ibu dan Ayah tercinta yang memberikan kasih sayang, cinta, pengorbanan,
dukungan, semangat, untaian doa, dan kesabaran yang tiada henti sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
2.
Seluruh keluarga besar yang telah memberikan dukungan dan motivasi.
3.
Sahabatku Trian, Romi, Puji, Aggung, Santosa, Lutfi, Dhimas, Dito, Yoga,
Jefri, Nasucha, Asna, Deni, Kholis, Hanif dan Viktor yang selalu memberikan
semangat dalam menyelesaikan karya ini.
4.
Seluruh teman-teman PPKn kelas C angkatan 2011 yang tidak bisa
disebutkan satu persatu, terima kasih telah memberikan semangat dan
bantuannya sehingga karya kecil ini dapat terselesaikan.
5.
Almamater UMS tercinta.
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Segala puji dan syukur yang hakiki milik Allah SWT semata, yang
senantiasa melimpahkan kasih sayangnya untuk seluruh umat dan alam semesta.
Sholawat dan salam teruntuk manusia pilihan Illahi, Muhammad SAW yang
dengan perjuangannya telah mengantarkan kita menjadi umat pilihan, yang
terakhir untuk seluruh umat manusia demi menuju ridha-Nya. Alhamdulillah,
dengan ridho Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul
“ANALISIS
FUNGSI
BADAN
PERMUSYAWARATAN
DESA
(BPD)
DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA SETREN
KECAMATAN SLOGOHIMO KABUPATEN WONOGIRI”
Penulis menyadari penuh bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak terlepas
dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini dengan rasa
hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak dan Ibu tercinta yang telah memberikan semangat, doa, dukungan moril
maupun materiil yang sangat berharga.
2. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum selaku Dekan Fakultas Keguruan dan
Ilmu
Pendidikan,
Universitas
Muhammadiyah
Surakarta
yang
telah
memberikan izin dalam penelitian.
3. Dr. Ahmad Muhibbin, M.Si selaku Ketua Progdi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan FKIP UMS telah memberikan izin dalam penelitian.
4. Dra. Hj. Sri Arfiah, SH.M.Pd selaku dosen pembimbing dan penguji I yang
dengan penuh kesabaran, keikhlasan beliau telah banyak meluangkan waktu
untuk memberikan bimbingan, petunjuk, dan dorongan kepada penulis.
5. Dra. Hj. Sri Gunarsi, SH. MH selaku Pembimbing Akademik yang telah rela
dan ikhlas membimbing penulis selama masa perkuliahan di Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
ix
6. Bapak/Ibu dosen program studi PPKn FKIP Universitas Muhammadiyah
Surakarta yang telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat,
sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang membantu dan
memberikan semangat selama proses penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan, meskipun telah berusaha
semaksimal mungkin untuk mendapatkan hasil yang terbaik. Oleh karena itu,
segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi
ini bermanfaat dan sumbangan pikiran untuk masa yang akan datang. Akhirnya,
penulis hanya mengharapkan semoga Allah SWT memberikan balasan atas
bantuan yang telah diberikan kepada penyusun.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Surakarta, 6 Oktober 2016
Penulis
Joko Prasetiyo
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..............................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .........................................................................
iv
ABSTRAK .......................................................................................................
v
ABSTRACT .....................................................................................................
vi
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
viii
KATA PENGANTAR .....................................................................................
ix
DAFTAR ISI ...................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL ............................................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................
xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ............................................................
1
B. Perumusan Masalah ....................................................................
4
C. Tujuan Penelitian ........................................................................
4
D. Manfaat Penelitian ......................................................................
5
1. Manfaat Teoritis .....................................................................
5
2. Manfaat Praktis ......................................................................
5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori ...........................................................................
6
1. Analisis Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa.........................
6
a. Kajian mengenai Analisis ..............................................
6
b. Kajian mengenai Desa ....................................................
8
c. Kajian mengenai Badan Permusyawaratan Desa ...........
10
d. Kajian mengenai Fungsi Badan Permusyawaratan Desa
12
e. Kajian mengenai Pemerintah Desa .................................
14
xi
f. Kajian mengenai Pemerintahan Desa .............................
17
B. Penelitian Terdahulu yang Relevan ............................................
19
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis dan Desain Penelitian ........................................................
24
1. Jenis Penelitian .....................................................................
24
2. Desain Penelitian ..................................................................
25
B. Tempat dan Waktu Penelitian .....................................................
27
C. Data, Sumber Data, dan Narasumber .........................................
27
1. Data ......................................................................................
27
2. Sumber data ..........................................................................
28
D. Kehadiran Peneliti.......................................................................
29
E. Teknik Pengumpulan Data .........................................................
31
1. Teknik Observasi .................................................................
31
2. Teknik Wawancara ..............................................................
32
3. Teknik Dokumentasi atau pencatatan arsip ..........................
33
F. Keabsahan Data ..........................................................................
34
G. Teknik Analisis Data ..................................................................
38
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian .......................................................
42
1. Sejarah Desa Setren ..............................................................
42
2. Gambaran Wilayah Desa Setren ..........................................
43
3. Kependudukan Desa Setren ..................................................
44
4. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Setren ....................
46
B. Deskripsi Hasil Penelitian dan Pembahasan ..............................
48
1. Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam
Penyelenggaraan Pemerintahan di Desa Setren Kecamatan
Slogohimo Kabupaten Wonogiri .........................................
49
2. Kendala-kendala yang ditemui ketika Pelaksanaan Fungsi
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Setren
Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wongiri ........................
57
xii
3. Upaya yang dilakukan untuk mengatasi kendala
pelaksanaan Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten Wonogiri
C. Hasil Temuan Dikaitkan dengan Kajian Teori .........................
63
66
D. Pembahasan ...............................................................................
96
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN
A. Simpulan ....................................................................................
73
B. Implikasi ...................................................................................
74
C. Saran
......................................................................................
75
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
77
LAMPIRAN ...................................................................................................
81
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian .........................................................
27
Tabel 2. Komposisi penduduk Desa Setren menurut umur dan jenis kelamin
44
Tabel 3. Komposisi penduduk Desa Setren menurut tingkat pendidikan ......
45
Tabel 4. Komposisi penduduk Desa Setren menurut mata pencarian ............
45
Tabel 5. Aspirasi yang di Sampaikan oleh Masyarakat ke BPD Desa Setren
Tahun 2015 .......................................................................................
53
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Trianggulasi Sumber Data ..........................................................
35
Gambar 2. Trianggulasi Teknik Pengumpulan Data .....................................
36
Gambar 3. Trianggulasi Waktu Pengumpulan Data ......................................
36
Gambar 4. Trianggulasi dengan Tiga Sumber Pengumpulan Data Kaitannya
dengan Penelitian yang Dilakukan ...............................................
37
Gambar 5. Trianggulasi dengan Tiga Teknik Pengumpulan Data Kaitannya
dengan Penelitian yang Dilakukan ...............................................
38
Gambar 6. Komponen-Komponen Analisis Data ...........................................
39
Gambar 7. Model Analisis Interaktif Dalam Penelitian analisis fungsi
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam penyelenggaraan
pemerintahan di Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten
Wonogiri .......................................................................................
41
Gambar 8. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Setren ............................
48
Gambar 9. Kegiatan Wawancara yang dilakukan Penulis dengan Ketua
Badan Permusyawaratan Desa Setren ..........................................
85
Gambar 10. Kegiatan Wawancara yang dilakukan Penulis dengan Kepala
Desa Setren ...................................................................................
85
Gambar 11. Kegiatan Wawancara yang dilakukan Penulis dengan Sekretaris
Desa Setren ...................................................................................
86
Gambar 12. Aktifitas Pemerintahan di Kantor Desa Setren .............................
86
Gambar 13. Plang Kantor Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten
Wonogiri .......................................................................................
87
Gambar 14. Sejarah Kepala Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten
Wonogiri .......................................................................................
87
Gambar 15. Peta wilayah Desa Setren Kecamatan Slogohimo Kabupaten
Wonogiri .......................................................................................
88
Gambar 16. Peraturan Desa setren No. 04 Tahun 2011 Bab VII Larangan
dan Sanksi Pasal 16 ......................................................................
88
xv
Gambar 17. Berita Acara Rapat Pembahasan Pembahasan dan Rancangan
Peraturan Desa Setren tentang Anggaran Pendapatan dan
Belanja Desa Setren Tahun Anggaran 2016 .................................
89
Gambar 18. Persetujuan Penetapan Peraturan Desa Setren Tentang
Pelestarian Lingkungan Hidup Desa Setren Kecamatan
Slogohimo Kabupaten Wonogiri Tahun 2011 ..............................
90
Gambar 19. Berita Acara Penyusunan RKPD/RJPMDesa dan APBDesa
Setren Tahun 2011-2015 ..............................................................
91
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Pedoman Wawancara .................................................................
82
Lampiran 2. Dokumentasi Penelitian ............................................................
85
Lampiran 3. Surat-Surat .................................................................................
92
xvii