SKRIPSI PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK PROSTITUSI ANAK Penegakan Hukum Terhadap Praktek Prostitusi Anak Di Kota Surakarta (Perspektif Penal Dan Nonpenal).
SKRIPSI
PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK PROSTITUSI ANAK
DI KOTA SURAKARTA
(Perspektif Penal dan Nonpenal)
Disusun untuk melengkapi tugas-tugas dan syarat-syarat guna mencapai derajat
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh:
ABDILLAH ROMDHON ISKANDAR
C100080076
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
i
MOTTO
Dan mintalah pertolongan (kepada Allah) dengan sabar dan (mengerjakan)
shalat. Dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat, kecuali bagi
orang-orang yang khusyuk.
(QS Al Baqarah : 45)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:
Allah SWT yang Maha pengasih
lagi Maha penyayang;
Ayah dan Ibuku;
Kakakku dan Istrinya;
Sahabat – sahabatku;
Almamaterku.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Alhamdulillah puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas
segala limpahan rahmad dan hidayahNya, sehingga dapat menyelesaikan skripsi
ini
dengan
judul:
PENEGAKAN
HUKUM
TERHADAP
PRAKTEK
PROSTITUSI ANAK DI KOTA SURAKARTA (Perspektif Penal dan
Nonpenal).
Skripsi ini disusun penulis guna melengkapi persyaratan untuk
menyelesaikan pendidikan di program strata satu dan untuk meraih gelar sarjana
di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Banyak cobaan yang dihadapi penulis dalam menyelesaikan penulisan
skripsi ini, tetapi berkat rahmat dan pertolongan Allah SWT, penulis dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik meskipun masih banyak
kekurangan dalam penulisan skripsi ini.
Dalam proses perkuliahan hingga penulisan skripsi ini banyak menerima
dukungan moril dan materiil dari berbagai pihak, untuk itu melalui kesempatan ini
perkenankan penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah
mendukung penulis selama ini. Teristimewa, ucapan terima kasih dan
penghargaan ini penulis sampaikan secara khusus dan terhormat:
1. Bapak Hartanto, S.H.M.Hum selaku Ketua Jurusan (KAJUR) hukum acara
pidana Fakultas Hukum UMS sekaligus dosen pembimbing I yang telah
vii
memberikan pengarahan kepada penulis untuk mendapatkan judul skripsi
yang tepat dan terima kasih atas bimbingan dalam memberikan
pengarahan dan masukan, sehingga penyusunan skripsi ini dapat
terselesaikan.
2. Bapak Bambang Sukoco, SH. selaku dosen pembimbing II, yang dengan
kesungguhan hati dan kesabaranya telah meluangkan waktu untuk
memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini.
3. Bapak Muchamad Iksan, S.H.M.H, Dekan fakultas hukum UMS.
4. Segenap dosen (staff pengajar) di Fakultas Hukum UMS, yang telah
mengajarkan ilmu serta memberikan fasilitas akademik dengan sebaikbaiknya. Dan Karyawan/i Tata Usaha Fakultas Hukum UMS, yang telah
meleyani penulis dalam hal administrasi.
5. Seluruh Staff Yayasan KAKAK Surakarta terutama Bapak Joko, terima
kasih atas bantuannya untuk wawancara dalam penulisan skripsi ini.
6. Bapak Eko, selaku Reskrim Polres Kota Surakarta, terima kasih telah
meluangkan waktu untuk wawancara serta memberikan pengarahan dan
masukan, sehingga penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan.
7. Pemerintah Kota Surakarta yang diwakili Ibu rini, selaku staff Bapermas
PPPA dan KB Kota Surakarta terima kasih atas bantuanya untuk
wawancara dalam penulisan skripsi ini.
8. Ibuku tercinta Sularmi, yang selalu memberikan motivasi untuk menjalani
kehidupan dunia ini dengan kesabaran dan keikhlasan serta selalu
mengarahkan untuk menjadi pribadi yang baik.
viii
9. Bapakku tercinta Bagus Sugiyarso, yang selalu mengajarkan kedisiplinan
dan memberikan bimbingan untuk menjadikan pribadi yang paling rajin.
10. Kakakku Yuli Nur Rochmad, Amd dan istrinya Anita Kusuma Dewi, yang
selalu setia untuk memfasilitasi apapun untuk mencapai sebuah
kesuksesan, dan aku yakin kita pasti akan selalu berjuang untuk menjadi
pribadi yang banyak manfaatnya.
11. Temanku Tania Oktabri Kharisma, yang telah memberikan do’a dan
motivasi untuk tetap semangat.
12. Segenap sahabat di DPM Fakultas Hukum UMS yang memberikan
masukan dan motivasi yang sangat bermanfaat bagi saya.
13. Kawanku Alm Sofarudin yang sudah kuanggap sebagai kakak, terima
kasih motivasinya, kebaikanmu akan saya kenang selalu, semoga engkau
tenang di alam sana dan di terima di sisiNya, Amin.
14. Kawan-kawanku di Kampung (Andri, Yoga, Rico, Hananto, Cenol dll.),
terima kasih atas do’a dan dukungannya.
15. Teman-teman seperjuangan angkatan 2008 (Purbo, Fajar Ary, Pramudya
Andre, Priyo, Risa dll.) dan semua pihak yang telah membantu penulisan
Skripsi ini yang tidak bisa disebutkan satu-persatu terima kasih atas segala
bantuannya dalam bentuk apapun.
Penulis berharap dengan karya yang sederhana ini mampu membangkitkan
spririt akademis di lingkungan Fakultas Hukum Muhammadiyah Surakarta
dan dapat memberikaan kontribusi terhadap penegakan hukum di Negeri ini,
yang semakin hari kepercayaan rakyat semakin berkurang.
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
i
HALAMAN PERSETUJUAN
ii
HALAMAN PENGESAHAN
iii
HALAMAN PERNYATAAN
iv
MOTTO
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
vi
KATA PENGANTAR
vii
DAFTAR ISI
xi
ABSTRAK
xiii
BAB I
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
BAB II
1
PENDAHULUAN
1
Latar Belakang
Pembatasan Masalah ....................................................... 8
Perumusan Masalah
9
Tujuan Penelitian ............................................................. 9
Manfaat Penelitian
11
Kerangka Pemikiran
11
Metodologi Penelitian
15
Sistematika Skripsi
18
20
TINJAUAN PUSTAKA
20
A. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana
1. Pengertian Tindak Pidana
20
2. Unsur-Unsur Tindak Pidana
23
25
3. Pembagian Tindak Pidana
B. Pengertian Penal dan Nonpenal ....................................... 29
C. Tinjauan Umum Tentang Prostitusi
30
1. Pengertian
30
2. Motif-motif yang Melatarbelakangi Prostitusi,……..31
3. Akibat Prostitusi
……………………………….34
D. Hukum Pidana tentang Prostitusi dan Penegakan Hukum 36
E. Pengertian Anak ............................................................. 39
xi
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
40
40
A. Gambaran umum Kota Surakarta
1. Sejarah Berdirinya Kota solo ..................................... 40
2. Profil Wilayah Kota Surakarta ................................... 44
B. Realita Praktek Prostitusi Anak di Kota Surakarta ……. 49
C. Kesimpulan Dari Data Tabel ESKA (Eksploitasi Seksual
Komersial Anak) Tahun 2010………………………… 54
D. Hukum Pidana Tentang Prostitusi dan Penegakan Hukum
di Indonesia……………………………………………..57
E. Upaya Penal dan Non Penal Dalam Mengatasi
Praktek Prostitusi Anak di Kota Surakarta……………..59
1.
Pengertian Upaya Penal .......................................... 59
a. Upaya penal (penegakan hukum) yang dilakukan
Kepolisian Resort Surakarta ............................... 59
b. Upaya penal (penegakan hukum) yang dilakukan
Pemerintah Kota Surakarta................................. 62
2.
Pengertian Upaya Non Penal ................................... 66
a.
Upaya Nonpenal yang dilakukan Kepolisian Resort
Surakarta ........................................................... 67
b.
Upaya-Upaya Nonpenal yang dilakukan Pemerintah
Kota Surakarta ................................................... 68
3.
Upaya Penal dan Nonpenal untuk mengatasi permasalahan
praktek Prostitusi anak menurut Penulis .................. 81
a.
Upaya Penal ...................................................... 81
b.
Upaya Nonpenal ................................................ 82
xii
F. Kendala-kendala yang dihadapi dalam menanggulangi
praktek prostitusi anak di Kota Surakarta ……………..82
BAB IV
86
PENUTUP
86
90
A. Kesimpulan
B. Saran
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiii
ABSTRAKSI
Abdillah Romdhon Iskandar, C 100080076. PENEGAKAN HUKUM
TERHADAP PRAKTEK PROSTITUSI ANAK DI KOTA SURAKARTA
(Perspektif Penal dan Nonpenal)
Peneltian ini bertujuan untuk mengetahui realita-realita praktek
prostitusi di Kota Surakarta, mengetahui ketentuan hukum pidana Indonesia
mengatur permasalahan praktek prostitusi anak, mengetahui upaya penal dan
non penal serta kendala-kendala yang dihadapi dalam menanggulangi
permasalahan praktek prostitusi
anak di Kota Surakarta. Pendekatan
penelitian hukum ini, menggunakan pendekatan hukum normatif atau
doktrinal yaitu penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan
pustaka atau data sekunder belaka. Di dalam penyusunan skripsi ini, penulis
menggunakan penelitian yang bersifat deskriptif. Jadi di sini penulis berusaha
melukiskan keadaan dari suatu objek yang dijadikan permasalahan yaitu
mengenai hasil wawancara terhadap Kepolisian Resort Surakarta dan
Pemerintah Kota Surakarta dalam hal penegakan hukum terhadap praktek
prostitusi anak di Kota Surakarta. Lokasi penelitian di Kepolisian Resort
Surakarta, Yayasan KAKAK Surakarta, serta Bapermas PPPA dan KB Kota
Surakarta.
Sumber
data
yang
dipergunakan
pada
dasarnya
hanya
mendasarkan data-data sekunder yang mencakup bahan hukum primer dan
bahan hukum sekunder seperti: Hasil Wawancara dari Kepolisian Resort
Surakarta dan Pemerintah Kota Surakarta, Undang-Undang Nomor 23 tahun
2002 tentang Perlindungan Anak, KUHP, buku-buku referensi, dll,. Data
xiv
yang diperoleh akan diolah kemudian dianalisis secara kualitatif. Hasil
penelitian menunjukkan bahwa penegakan hukum terhadap praktek prostitusi
anak di Kota Surakarta telah sesuai dengan ketentuan Undang-Undang,
Norma, Doktrin dan Undang-Undang yang telah ada.
Kata kunci: Realita, Prostitusi, upaya penal dan nonpenal.
xv
PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK PROSTITUSI ANAK
DI KOTA SURAKARTA
(Perspektif Penal dan Nonpenal)
Disusun untuk melengkapi tugas-tugas dan syarat-syarat guna mencapai derajat
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh:
ABDILLAH ROMDHON ISKANDAR
C100080076
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2013
i
MOTTO
Dan mintalah pertolongan (kepada Allah) dengan sabar dan (mengerjakan)
shalat. Dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat, kecuali bagi
orang-orang yang khusyuk.
(QS Al Baqarah : 45)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:
Allah SWT yang Maha pengasih
lagi Maha penyayang;
Ayah dan Ibuku;
Kakakku dan Istrinya;
Sahabat – sahabatku;
Almamaterku.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Alhamdulillah puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas
segala limpahan rahmad dan hidayahNya, sehingga dapat menyelesaikan skripsi
ini
dengan
judul:
PENEGAKAN
HUKUM
TERHADAP
PRAKTEK
PROSTITUSI ANAK DI KOTA SURAKARTA (Perspektif Penal dan
Nonpenal).
Skripsi ini disusun penulis guna melengkapi persyaratan untuk
menyelesaikan pendidikan di program strata satu dan untuk meraih gelar sarjana
di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Banyak cobaan yang dihadapi penulis dalam menyelesaikan penulisan
skripsi ini, tetapi berkat rahmat dan pertolongan Allah SWT, penulis dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik meskipun masih banyak
kekurangan dalam penulisan skripsi ini.
Dalam proses perkuliahan hingga penulisan skripsi ini banyak menerima
dukungan moril dan materiil dari berbagai pihak, untuk itu melalui kesempatan ini
perkenankan penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah
mendukung penulis selama ini. Teristimewa, ucapan terima kasih dan
penghargaan ini penulis sampaikan secara khusus dan terhormat:
1. Bapak Hartanto, S.H.M.Hum selaku Ketua Jurusan (KAJUR) hukum acara
pidana Fakultas Hukum UMS sekaligus dosen pembimbing I yang telah
vii
memberikan pengarahan kepada penulis untuk mendapatkan judul skripsi
yang tepat dan terima kasih atas bimbingan dalam memberikan
pengarahan dan masukan, sehingga penyusunan skripsi ini dapat
terselesaikan.
2. Bapak Bambang Sukoco, SH. selaku dosen pembimbing II, yang dengan
kesungguhan hati dan kesabaranya telah meluangkan waktu untuk
memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini.
3. Bapak Muchamad Iksan, S.H.M.H, Dekan fakultas hukum UMS.
4. Segenap dosen (staff pengajar) di Fakultas Hukum UMS, yang telah
mengajarkan ilmu serta memberikan fasilitas akademik dengan sebaikbaiknya. Dan Karyawan/i Tata Usaha Fakultas Hukum UMS, yang telah
meleyani penulis dalam hal administrasi.
5. Seluruh Staff Yayasan KAKAK Surakarta terutama Bapak Joko, terima
kasih atas bantuannya untuk wawancara dalam penulisan skripsi ini.
6. Bapak Eko, selaku Reskrim Polres Kota Surakarta, terima kasih telah
meluangkan waktu untuk wawancara serta memberikan pengarahan dan
masukan, sehingga penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan.
7. Pemerintah Kota Surakarta yang diwakili Ibu rini, selaku staff Bapermas
PPPA dan KB Kota Surakarta terima kasih atas bantuanya untuk
wawancara dalam penulisan skripsi ini.
8. Ibuku tercinta Sularmi, yang selalu memberikan motivasi untuk menjalani
kehidupan dunia ini dengan kesabaran dan keikhlasan serta selalu
mengarahkan untuk menjadi pribadi yang baik.
viii
9. Bapakku tercinta Bagus Sugiyarso, yang selalu mengajarkan kedisiplinan
dan memberikan bimbingan untuk menjadikan pribadi yang paling rajin.
10. Kakakku Yuli Nur Rochmad, Amd dan istrinya Anita Kusuma Dewi, yang
selalu setia untuk memfasilitasi apapun untuk mencapai sebuah
kesuksesan, dan aku yakin kita pasti akan selalu berjuang untuk menjadi
pribadi yang banyak manfaatnya.
11. Temanku Tania Oktabri Kharisma, yang telah memberikan do’a dan
motivasi untuk tetap semangat.
12. Segenap sahabat di DPM Fakultas Hukum UMS yang memberikan
masukan dan motivasi yang sangat bermanfaat bagi saya.
13. Kawanku Alm Sofarudin yang sudah kuanggap sebagai kakak, terima
kasih motivasinya, kebaikanmu akan saya kenang selalu, semoga engkau
tenang di alam sana dan di terima di sisiNya, Amin.
14. Kawan-kawanku di Kampung (Andri, Yoga, Rico, Hananto, Cenol dll.),
terima kasih atas do’a dan dukungannya.
15. Teman-teman seperjuangan angkatan 2008 (Purbo, Fajar Ary, Pramudya
Andre, Priyo, Risa dll.) dan semua pihak yang telah membantu penulisan
Skripsi ini yang tidak bisa disebutkan satu-persatu terima kasih atas segala
bantuannya dalam bentuk apapun.
Penulis berharap dengan karya yang sederhana ini mampu membangkitkan
spririt akademis di lingkungan Fakultas Hukum Muhammadiyah Surakarta
dan dapat memberikaan kontribusi terhadap penegakan hukum di Negeri ini,
yang semakin hari kepercayaan rakyat semakin berkurang.
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
i
HALAMAN PERSETUJUAN
ii
HALAMAN PENGESAHAN
iii
HALAMAN PERNYATAAN
iv
MOTTO
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
vi
KATA PENGANTAR
vii
DAFTAR ISI
xi
ABSTRAK
xiii
BAB I
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
BAB II
1
PENDAHULUAN
1
Latar Belakang
Pembatasan Masalah ....................................................... 8
Perumusan Masalah
9
Tujuan Penelitian ............................................................. 9
Manfaat Penelitian
11
Kerangka Pemikiran
11
Metodologi Penelitian
15
Sistematika Skripsi
18
20
TINJAUAN PUSTAKA
20
A. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana
1. Pengertian Tindak Pidana
20
2. Unsur-Unsur Tindak Pidana
23
25
3. Pembagian Tindak Pidana
B. Pengertian Penal dan Nonpenal ....................................... 29
C. Tinjauan Umum Tentang Prostitusi
30
1. Pengertian
30
2. Motif-motif yang Melatarbelakangi Prostitusi,……..31
3. Akibat Prostitusi
……………………………….34
D. Hukum Pidana tentang Prostitusi dan Penegakan Hukum 36
E. Pengertian Anak ............................................................. 39
xi
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
40
40
A. Gambaran umum Kota Surakarta
1. Sejarah Berdirinya Kota solo ..................................... 40
2. Profil Wilayah Kota Surakarta ................................... 44
B. Realita Praktek Prostitusi Anak di Kota Surakarta ……. 49
C. Kesimpulan Dari Data Tabel ESKA (Eksploitasi Seksual
Komersial Anak) Tahun 2010………………………… 54
D. Hukum Pidana Tentang Prostitusi dan Penegakan Hukum
di Indonesia……………………………………………..57
E. Upaya Penal dan Non Penal Dalam Mengatasi
Praktek Prostitusi Anak di Kota Surakarta……………..59
1.
Pengertian Upaya Penal .......................................... 59
a. Upaya penal (penegakan hukum) yang dilakukan
Kepolisian Resort Surakarta ............................... 59
b. Upaya penal (penegakan hukum) yang dilakukan
Pemerintah Kota Surakarta................................. 62
2.
Pengertian Upaya Non Penal ................................... 66
a.
Upaya Nonpenal yang dilakukan Kepolisian Resort
Surakarta ........................................................... 67
b.
Upaya-Upaya Nonpenal yang dilakukan Pemerintah
Kota Surakarta ................................................... 68
3.
Upaya Penal dan Nonpenal untuk mengatasi permasalahan
praktek Prostitusi anak menurut Penulis .................. 81
a.
Upaya Penal ...................................................... 81
b.
Upaya Nonpenal ................................................ 82
xii
F. Kendala-kendala yang dihadapi dalam menanggulangi
praktek prostitusi anak di Kota Surakarta ……………..82
BAB IV
86
PENUTUP
86
90
A. Kesimpulan
B. Saran
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiii
ABSTRAKSI
Abdillah Romdhon Iskandar, C 100080076. PENEGAKAN HUKUM
TERHADAP PRAKTEK PROSTITUSI ANAK DI KOTA SURAKARTA
(Perspektif Penal dan Nonpenal)
Peneltian ini bertujuan untuk mengetahui realita-realita praktek
prostitusi di Kota Surakarta, mengetahui ketentuan hukum pidana Indonesia
mengatur permasalahan praktek prostitusi anak, mengetahui upaya penal dan
non penal serta kendala-kendala yang dihadapi dalam menanggulangi
permasalahan praktek prostitusi
anak di Kota Surakarta. Pendekatan
penelitian hukum ini, menggunakan pendekatan hukum normatif atau
doktrinal yaitu penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan
pustaka atau data sekunder belaka. Di dalam penyusunan skripsi ini, penulis
menggunakan penelitian yang bersifat deskriptif. Jadi di sini penulis berusaha
melukiskan keadaan dari suatu objek yang dijadikan permasalahan yaitu
mengenai hasil wawancara terhadap Kepolisian Resort Surakarta dan
Pemerintah Kota Surakarta dalam hal penegakan hukum terhadap praktek
prostitusi anak di Kota Surakarta. Lokasi penelitian di Kepolisian Resort
Surakarta, Yayasan KAKAK Surakarta, serta Bapermas PPPA dan KB Kota
Surakarta.
Sumber
data
yang
dipergunakan
pada
dasarnya
hanya
mendasarkan data-data sekunder yang mencakup bahan hukum primer dan
bahan hukum sekunder seperti: Hasil Wawancara dari Kepolisian Resort
Surakarta dan Pemerintah Kota Surakarta, Undang-Undang Nomor 23 tahun
2002 tentang Perlindungan Anak, KUHP, buku-buku referensi, dll,. Data
xiv
yang diperoleh akan diolah kemudian dianalisis secara kualitatif. Hasil
penelitian menunjukkan bahwa penegakan hukum terhadap praktek prostitusi
anak di Kota Surakarta telah sesuai dengan ketentuan Undang-Undang,
Norma, Doktrin dan Undang-Undang yang telah ada.
Kata kunci: Realita, Prostitusi, upaya penal dan nonpenal.
xv