TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI TERHADAP KERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP AKIBAT PERTAMBANGAN PASIR BESI DI KABUPATEN KULON PROGO.

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

HUKUM ADMINISTRASI TERHADAP KERU
TINJAUAN HU
RUSAKAN
NH
HIDUP AKIBAT PERTAMBANGAN PASI
LINGKUNGAN
SIR BESI DI

KABUPATEN KULON PROGO

Oleh
RIVAY FRIEN DANU
NIM. E0011268

Disetujui untuk dipe
enulisan Hukum
ipertahankan dihadapan Dewan Penguji Pen
(Skripsi) Faku
Surakarta
akultas Hukum Universitas Sebelas Maret Su

Surakarta,

April 2015

commit to user

ii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

Nama : Rivay Frien
en D
Danu
NIM : E0011268
Menyatakan dengan
hukum (skripsi)
gan sesungguhnya bahwa penulisan hu

berjudul :
TINJAUAN HUKU
KUM ADMINISTRASI TERHADAP KERUSAKAN
LINGKUNGAN HID
ASIR BESI DI
HIDUP AKIBAT PERTAMBANGAN PAS
KABUPATEN KULO
ya saya se
sendiri, hal-hal
LON PROGO adalah betul-betul karya
yang bukan karya
ini diberi tanda
ya saya dalam penulisan hukum (skripsi) in
citasi dan ditunjukk
dikemudian hari
kkan dalam daftar pustaka. Apabila dik
terbukti pernyataan
rsedia menerima
aan saya tidak benar, maka saya berse
sanksi akademik be

skripsi) dan gelar
berupa pencabutan penulisan hukum (skr
dari penulisan hukum (skripsi) ini.
yang saya peroleh dar
Maret 2015
Surakarta, 31 M
yang membuat pernyataan

ien Danu
Rivay Frien
NIM. E0011268
0011268

commit to user

iv

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

MOTTO
”Percayalah kepada Tuhan dengan segenap hatimu dan janganlah bersandar
kepada pengertianmu sendiri. Akuilah Dia dalam segala lakumu, maka Ia akan
meluruskan jalanmu” (Amsal 3:5-6)
“Segala perkara dapat kutanggung di dalam Dia yang memberi kekuatan
kepadaku” (Filipi 4:13)
“Janganlah takut, sebab Aku menyertai Engkau, Janganlah Bimbang, sebab
Aku ini Allahmu; Aku akan meneguhkanmu, bahkan akan menolong engkau;
Aku akan memegang engkau dengan tangan kanan-Ku yang membawa
kemenangan” (Yesaya 41:10)
“Usahakanlah kesejahteraan kota ke mana kamu Aku buang, dan berdoalah
untuk kota itu kepada Tuhan, sebab kesejahterannya adalah kesejahteraanmu”
(Yeremia 29:7)
“Janganlah kuatir akan hidupmu, akan apa yang hendak kamu makan atau
minum, dan janganlah kuatir pula akan tubuhmu, akan apa yang hendak
kamu pakai. Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari
besok akan mempunyai kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah
untuk sehari” (Matius 6:25,34)
“Berkarirlah bukan karena gaji yang besar, tapi harus karena anda benarbenar mencintai dan menyukai segala hal yang berhubungan dengan

pekerjaan itu” (Capt. Shawn)
“Choose a Job you love, and you will never have to work a day in your life”
(Confucius)

commit to user

v

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Skripsi ini Penulis persembahkan kepada :
1. Tuhan Yesus Kristus
2. Orang tua tercinta, Erastus Suyanto, Mahdalena Titing Kistanti, dan Etty
Junisetyati, Alm. Sukismi
3. Kakak dan Adik terkasih, Reny Indah Permatasari, Febrianto Dwi Putra,
Atika Indah Permatasari, Hani Indah Permatasari

4. Semua dosen dan guru yang sangat berjasa pernah mendidik saya
5. Teman-teman PMK FH UNS

commit to user

vi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRAK
Rivay Frien Danu, E0011268. 2015. TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI
TERHADAP
KERUSAKAN
LINGKUNGAN
HIDUP
AKIBAT
PERTAMBANGAN PASIR BESI DI KABUPATEN KULON PROGO.
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penyebab terjadinya kerusakan
lingkungan hidup pasca pertambangan pasir besi di Kabupaten Kulon Progo,
kemudian di cari solusi hukum yang dapat di tempuh dalam upaya mengatasi
kerusakan tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum, dengan memakai jenis bahan
yang digunakan terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.
Penulisan hukum ini menggunakan analisis metode deduksi yang berpangkal dari
premis mayor dan premis minor, kemudian dapat di tarik suatu konklusi guna
mendapatkan jawaban atas rumusan masalah yang hendak di teliti.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang di hasilkan dari
kesimpulan : Penyebab hukum terjadinya kerusakan lingkungan hidup pasca
pertambangan pasir besi di Kabupaten kulon progo ditinjau dari perspektif hukum
administrasi negara adalah : Pertama pelanggaran ijin yang di keluarkan oleh
Bupati Kulon Progo terhadap peraturan daerah Kabupaten Kulon Progo tentang
rencana tata ruang yang berlaku pada saat itu, Kedua Pemerintah DIY masih
menggunakan hukum adat sebagai pengaturan tanah di DIY pada saat yang
bersamaan berlakunya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang PokokPokok Agraria sehingga terjadi ambiguitas pengaturan tanah di Daerah Istimewa
Yogyakarta. Berdasarkan kedua penyebab hukum tersebut, maka terdapat solusi
dalam upaya mengatasi kerusakan lingkungan yang terjadi, antara lain : Pertama
Mengajukan gugatan pembatalan ijin yang di keluarkan terhadap kegiatan

pertambangan pasir besi di Kabupaten Kulon Progo, Kedua melakukan upaya
penyelesaian sengketa lingkungan hidup.

Kata Kunci : Kerusakan Lingkungan, Penyelesaian Sengketa Lingkungan,
Pertambangan

commit to user

vii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRACT
Rivay Frien Danu, E0011268. 2015. REVIEW OF ADMINISTRATIVE LAW
ENVIRONMENTAL DAMAGE DUE TO IRON SAND MINING in Kulon
Progo Regency. Faculty of Law, University of March Surakarta.
This study aims to determine the cause of damage to the environment after
the iron sand mining in Kulon Progo Regency, then look for a solution in the law

that can be traveled in an effort to overcome such defects.
This research is legal, using the type of material used consists of primary
legal materials and secondary legal materials. Legal writing this using the
method of analysis deduction stemming from the major premise and the minor
premise, then can pull a conclusion in order to get answers to the formulation of
the problem to be examined.
Based on the results of research and discussion which is derived from the
conclusion: the legal cause of environmental damage after iron sand mining in
Kulon Progo Regency viewed from the perspective of administrative law are:
First offense permits issued by the Regents of Kulon Progo to local regulations
Kulon Progo about spatial plans in effect at that time, the two governments DIY
still using customary law as setting land in the province at the same time the
enactment of Law No. 5 of 1960 on Agrarian Principles resulting ambiguity land
arrangements in Yogyakarta. Based on both the causes of the law, then there is a
solution in an effort to address the environmental damage caused, among other
things: First Asking lawsuit shall permit is issued against the iron sand mining
activities in Kulon Progo, Second conduct mediation in the environment.

Keywords

: Environmental damage, Environmental dispute settlement,
Mining

commit to user

viii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan yang Maha Esa yang telah
melimpahkan kasih setia dan anugerah Nya sehingga akhirnya dapat
menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) yang berjudul ”TINJAUAN HUKUM
ADMINISTRASI TERHADAP KERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP
AKIBAT PERTAMBANGAN PASIR BESI DI KABUPATEN KULON
PROGO”.
Penulisan hukum ini sebagai syarat memenuhi gelar sarjana (S1) pada
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang mengkaji mengenai
penyebab kerusakan lingkungan hidup pasca terjadinya pertambangan pasir besi
di Kabupaten Kulon Progo lalu mencari solusi hukum yang dapat di tempuh.
Penulis sangat menyadari bahwa dalam menulis penulisan hukum ini jauh dari
kata sempurna, oleh karena itu bila ada saran dan kritik yang membangun, penulis
dengan besar hati akan menerima hal tersebut sebagai masukan sehingga
penulisan selanjutnya dapat di lakukan lebih baik lagi.
Penulisan hukum ini tentunya tidak lepas oleh bantuan dari pihak-pihak
yang telah sangat membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini,
oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis sangat mengucapkan terima
kasih kepada :
1. Tuhan Yesus Kristus, sebagai Tuhan dan Juru Selamat yang telah memberkati
dan menyertai penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini ;
2. Bapak Prof. Dr. Raviq Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
beserta Pembantu Rektor I, Pembantu Rektor II, Pembantu Rektor III, dan
Pembantu Rektor IV.
3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih S.H., M.Hum., selaku Dekan, beserta Bapak/Ibu
Pembantu Dekan I, Pembantu Dekan II, Pembantu Dekan III, yang telah
memberikan ijin dalam penyusunan penulisan hukum ini ;
commit to user

ix

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

4. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H., S.H., M.M. selaku pembimbing dan
dosen yang telah banyak memberikan dukungan berupa ilmu, semangat,
bimbingan,

dan

motivasi

dalam

menjalankan

perkuliahan

hingga

menyelesaikan penulisan hukum ini ;
5. Bapak Sapto Hermawan, S.H., M.H. selaku pembimbing dan dosen yang
telah banyak memberikan dukungan berupa ilmu, ide, semangat, bimbingan,
dan motivasi dalam menjalankan perkuliahan hingga menyelesaikan
penulisan hukum ini ;
6. Dewan Penguji Ujian Skripsi ;
7. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si, selaku ketua bagian Hukum Administrasi
Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah mengijinkan
menyusun penelitian hukum ini dan memilih dosen pembimbing yang luar
biasa kepada penulis ;
8. Ibu Wida Astuti, S.H., M.H.. selaku ketua Pengelola Penulisan Hukum, yang
telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk dapat melaksanakan
penulisan hukum, beserta staf Pengelola Penulisan Hukum sdr. Hermawan
Pribadi yang telah banyak mendukung, mendoakan, dan memberi bantuan
dengan ramah dalam mekanisme penulisan hukum bagi penulis ;
9. Bapak Najib Imanullah, S.H., M.H., Ph.D.; Bapak Purwono Sungkowo
Raharjo, S.H., M.H.; Ibu Sunny Ummul Firdaus, S.H., M.H.; Bapak R.
Ginting, S.H., M.H.

selaku dosen yang telah banyak memberi ilmu,

semangat, inspirasi, dan pengalaman di bidang akademik dan non akademik
yang tentunya secara langsung maupun tidak langsung memberikan dukungan
bagi penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini;
10. Semua Staff Sub Bagian di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret;
11. Orang tua penulis yang telah mendukung dalam doa, moral, dan finansial
dalam penulis menyelesaikan penulisan hukum ini;
12. Reny Indah Permatasari, S.E., Febrianto Dwi Putra, S.T., M.M., Atika Indah
Permatasari, dan Hani Indah Permatasari sebagai saudara kandung yang
mendukung dan mendoakan penulis dalam menyelesaikan penunlisan hukum
commit to user
ini;
x

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

13. Putri Anjelina N
Nataly Panjaitan, S.H., sebagai orang terkasi
asih yang banyak
memberikan dukunga
dukungan doa, moral, semangat, inspirasi, dan motivasi bagi
penulis dalam me
menyelesaikan penulisan hukum ini ;
14. Ir. Soleman Ka
Kawangmani, S.Th., M.Div. sebagai kakak
kak rohani yang
memberikan doa, dukungan, dan semangat bagi penulis dalam
am menyelesaikan
penulisann hukum iini ;
15. Teman-teman ma
mahasiswa Fakultas Hukum UNS angkatann 2011 yang sering
memberi dukunga
bagi penulis dalam
dukungan secara langsung dan tidak langsung bag
menyelesaikann pe
penulisan hukum ini ;
16. Semua keluarga
ukum UNS tanpa
ga besar mahasiswa PMK Fakultas Hukum
terkecuali sebaga
gai rekan pekerja Kristus yang telah banyakk m
memberikan doa,
dukungan dann sem
semangat ;
17. Alm. Bapak Ha
jarkan pembuatan
Haryanto, S.T. selaku guru yang mengajarka
presentasi yangg bbaik;
18. Semua pihak yan
ang telah banyak membantu dan menjadi berka
rkat untuk penulis
dalam menyelesa
saikan penulisan hukum ini.

Demikian,
n, be
besar harapan penulis agar penulisan hukum ini dapat menjadi
manfaat bagi pengemba
mbangan ilmu.

ta, 31 Maret 2015
Surakarta,
Penulis
Pe

vay Frien Danu
Rivay

commit to user

xi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................... iii
SURAT PERNYATAAN ..................................................................................... iv
HALAMAN MOTTO ............................................................................................v
HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... vi
ABSTRAK ........................................................................................................... vii
ABSTRACT ......................................................................................................... viii
KATA PENGANTAR.......................................................................................... ix
DAFTAR ISI........................................................................................................ xii
BAB I. PENDAHULUAN......................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................................1
B. Perumusan Masalah........................................................................................5
C. Tujuan Penelitian ...........................................................................................5
D. Manfaat Penelitian .........................................................................................6
E. Metode Penelitian ..........................................................................................6
F. Sistematika Penelitian .................................................................................11
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA.........................................................................14
A. Kerangka Teori ............................................................................................14
1. Tinjauan tentang Hukum Lingkungan....................................................14
a. Pengertian, Tujuan, dan Asas Hukum Lingkungan .............................14
b. Hukum Lingkungan dan Otonomi Daerah...........................................19
c. Kerusakan Lingkungan Hidup Akibat Pertambangan..........................20
commit to user
d. Penegakkan Hukum Lingkungan .........................................................24
xii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

2. Tinjauan tentang Perizinan Lingkungan Lingkungan ............................28
a. Pengertian, Tujuan, dan Fungsi Perijinan ...........................................28
b. Perijinan di Bidang Lingkungan .........................................................30
B. Kerangka Pemikiran ....................................................................................33

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................35
A. Penyebab Kerusakan Lingkungan Pasca Pertambangan Pasir Besi di
Kabupaten Kulon Progo dari Perspektif Hukum Administrasi Negara........35
1. Pelanggaran Penerbitan Izin Pertambangan Pasir Besi Terhadap
Rencana Pemanfaatan Ruang .................................................................36
2. Ambiguitas Pengaturan Tanah di Daerah Istimewa Yogyakarta ...........39
B. Penegakkan Hukum Administrasi Lingkungan dalam Upaya Mengatasi
Kerusakan Lingkungan Hidup Akibat Pertambangan Pasir Besi di
Kabupaten Kulon Progo ...............................................................................45
1. Gugatan Pembatalan Terhadap Izin Pertambangan Pasir Besi...............45
2. Upaya Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup.................................55

BAB IV. PENUTUP ..................................................................................................... 63
A. Kesimpulan...................................................................................................63
B. Saran .............................................................................................................64

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 66

commit to user

xiii