POLITIK HUKUM PERBURUHAN (Studi Netralitas Hukum Perburuhan dalam Praktek dan Pelaksanaan) POLITIK HUKUM PERBURUHAN (Studi Netralitas Hukum Perburuhan dalam Praktek dan Pelaksanaan).
POLITIK HUKUM PERBURUHAN
(Studi Netralitas Hukum Perburuhan dalam Praktek dan Pelaksanaan)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Syarat Guna Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Program Strata-1 di Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh:
ANDITA HADI PERMANA
NIM: C.100.060.002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2011
i
ii
iii
MOTTO
Ÿ≅ŠÏ% #sŒÎ)uρ ( öΝä3s9 ª!$# Ëx|¡øtƒ (#θßs|¡øù$$sù ħÎ=≈yfyϑø9$# †Îû (#θßs¡¡xs? öΝä3s9 Ÿ≅ŠÏ% #sŒÎ) (#þθãΖtΒ#u™ t⎦⎪Ï%©!$# $pκš‰r'¯≈tƒ
tβθè=yϑ÷ès? $yϑÎ/ ª!$#uρ 4 ;M≈y_u‘yŠ zΟù=Ïèø9$# (#θè?ρé& t⎦⎪Ï%©!$#uρ öΝä3ΖÏΒ (#θãΖtΒ#u™ t⎦⎪Ï%©!$# ª!$# Æìsùötƒ (#ρâ“à±Σ$$sù (#ρâ“à±Σ$#
∩⊇⊇∪ ×Î7yz
11. Hai orang-orang beriman apabila kamu dikatakan kepadamu: "Berlapang-lapanglah
dalam majlis", Maka lapangkanlah niscaya Allah akan memberi kelapangan untukmu. dan
apabila dikatakan: "Berdirilah kamu", Maka berdirilah, niscaya Allah akan meninggikan
orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan
beberapa derajat. dan Allah Maha mengetahui apa yang kamu kerjakan.
iv
PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan kepada:
Bapak dan Ibu tercinta yang telah membesarkan,
mendidik, memberi semangat, doa, cinta, kasih
sayang dan segalanya.
Almamater
Fakultas
Hukum
Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Semua keluarga, saudara dan sahabatku.
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warohmatullohi Wabarokatuh.
Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan
hidayah-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul,
POLITIK HUKUM PERBURUHAN (Studi Netralitas Hukum Perburuhan dalam
Praktek dan Pelaksanaan). Penulis menyadari dengan sepenuhnya bahwa penulisan skripsi
ini tidak mungkin dapat terselesaikan sendiri tanpa adanya bantuan serta bimbingan dari
berbagai pihak yang dengan penuh perhatian telah membantu terlaksananya penulisan skripsi
ini dengan lancar.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada :
1. Allah SWT atas Karunia dan Rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
2. Nabi Muhammad SAW yang telah menunjukkan cahaya kebenaran kepada umat
manusia.
3. Kedua Orang tuaku yang kucinta dan kusayang (Bapak H. Golib Munawar S.H. dan
Ibu Hj. Susilawati A.md) terimakasih atas tulusnya doa, kasih sayang, kesabaran
serta pengorbanan yang tulus untukku.
4. Bapak Muchamad Iksan, S.H. M.H. selaku dekan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
5. Prof. DR. Absori. S.H. M.Hum. selaku pembimbing I.
6. Jaka Susila, S.H. M.Si. selaku pembimbing II yang dengan sabar memberikan
bimbingan serta pengarahan sehingga skripsi ini bisa terselesaikan dengan baik.
vi
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN............................................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN..............................................................................................iii
MOTTO................................................................................................................................ iv
PERSEMBAHAN................................................................................................................ v
KATA PENGANTAR.......................................................................................................... vi
DAFTAR ISI........................................................................................................................ viii
ABSTRAK………………………………………………………………………………… x
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah............................................................................................ 1
B. Pembatasan Masalah................................................................................................. 10
C. Perumusan Masalah................................................................................................... 11
D. Tujuan Penelitian....................................................................................................... 11
E. Manfaat Penelitian..................................................................................................... 12
F. Metode Penelitian...................................................................................................... 12
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Politik Hukum Perburuhan……………………………………………. 19
B. Pihak-Pihak yang Terkait dalam Hukum Kerja…………………………………… 21
1. Pengertian Umum……………………………………………………………… 21
a. Buruh……………..……………………………………………………… 21
b. Pengusaha…………………..……………………………………………… 24
c. Pemerintah…………………………………………………………………. 26
2. Perjanjian Kerja………………………………………………………………... 28
viii
a. Esensialia Perjanjian Kerja………………………………………………. 28
b. Syarat Perjanjian Kerja……………………..……………………………… 30
c. Subyek Hukum Perjanjian Kerja…………………………………………... 33
C. Perspektif Outsourcing menurut Para Ahli……………………………..………….. 35
D. Konflik dan Penyelesaian dalam Hukum Perburuhan Menurut Pendapat Para
Ahli…………………………..…………………………………………………
40
1. Negosiasi……………………………………………………………………... 42
2. Mediasi……………………………………………………………………….. 44
3. Arbitrase (Perdamaian)……………..………………………………………… 47
4. Pengadilan…………………………………………………………………….. 49
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Latar Belakang Pembentukan Hukum....................................................................... 54
1. Pemerintah Orde Lama (17 Agustus 1945-1965)…………….……………….. 58
2. Pemerintah Orde Baru (30 September 1965-1998)……………………………. 67
3. Pemerintah Era Reformasi sampai dengan sekarang..………………………..... 84
B. Perlindungan Hukum Terhadap Buruh Outsourcing di Indonesia Menurut Perspektif
Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan…………………… 95
BAB IV. PENUTUP
A. Kesimpulan................................................................................................................ 106
B. Saran.......................................................................................................................... 109
DAFTAR PUSTAKA
ix
ABSTRAK
Politik hukum perburuhan setelah kemerdekaan di tahun 1945-sampai dengan Era
Reformasi banyak diwarnai oleh dinamika politik di tiap era pemerintahan, baik dari era
presiden Soekarno sampai dengan presiden SBY. Hal tersebut tidak lain karena ada sebuah
kepentingan politik dari sebuah kebijakan elit penguasa untuk berpihak terhadap salah satu
golongan, baik terhadap; pengusaha, atau buruh, atau berpihak terhadap keduanya, atau tidak
berpihak sama sekali terhadap keduanya, yang menyebabkan politik hukum perburuhan
dalam praktek dan pelaksanaan tak pernah netral ditiap era pemerintahan. Sedangkan
karakteristik yang ditonjolkan di era Soekarno (orde lama) setelah kemerdekaan adalah
keberpihakan pemerintah terhadap kaum buruh untuk bebas dari belenggu penjajah, pada era
Soeharto (orde baru) keberpihakan pemerintah cenderung untuk membela kepentingan
penguasa dengan memanfaatkan pihak militer untuk mengendalikan kaum buruh dan
pengusaha dalam melakukan pembangunan nasional yang tersistematis, dan pada era
Reformasi keberpihakan pemerintah cenderung ke arah penarikan investor ke dalam negeri
untuk menambah lapangan pekerjaan dan memberlakukan sistem outsourcing yang sudah
berlangsung sejak tahun 2000, sehingga sistem outsourcing itulah yang pada akhirnya
merugikan pihak buruh dan menguntungkan pihak pengusaha. Di sisi lain, peran pemerintah
seharusnya dituntut sebagai penengah dalam mengatasi masalah antara buruh dan pengusaha
supaya tidak terjadi konflik yang tidak diingikan di dalam sebuah perusahaan.
x
(Studi Netralitas Hukum Perburuhan dalam Praktek dan Pelaksanaan)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Syarat Guna Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Program Strata-1 di Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh:
ANDITA HADI PERMANA
NIM: C.100.060.002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2011
i
ii
iii
MOTTO
Ÿ≅ŠÏ% #sŒÎ)uρ ( öΝä3s9 ª!$# Ëx|¡øtƒ (#θßs|¡øù$$sù ħÎ=≈yfyϑø9$# †Îû (#θßs¡¡xs? öΝä3s9 Ÿ≅ŠÏ% #sŒÎ) (#þθãΖtΒ#u™ t⎦⎪Ï%©!$# $pκš‰r'¯≈tƒ
tβθè=yϑ÷ès? $yϑÎ/ ª!$#uρ 4 ;M≈y_u‘yŠ zΟù=Ïèø9$# (#θè?ρé& t⎦⎪Ï%©!$#uρ öΝä3ΖÏΒ (#θãΖtΒ#u™ t⎦⎪Ï%©!$# ª!$# Æìsùötƒ (#ρâ“à±Σ$$sù (#ρâ“à±Σ$#
∩⊇⊇∪ ×Î7yz
11. Hai orang-orang beriman apabila kamu dikatakan kepadamu: "Berlapang-lapanglah
dalam majlis", Maka lapangkanlah niscaya Allah akan memberi kelapangan untukmu. dan
apabila dikatakan: "Berdirilah kamu", Maka berdirilah, niscaya Allah akan meninggikan
orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan
beberapa derajat. dan Allah Maha mengetahui apa yang kamu kerjakan.
iv
PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan kepada:
Bapak dan Ibu tercinta yang telah membesarkan,
mendidik, memberi semangat, doa, cinta, kasih
sayang dan segalanya.
Almamater
Fakultas
Hukum
Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Semua keluarga, saudara dan sahabatku.
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warohmatullohi Wabarokatuh.
Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan
hidayah-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul,
POLITIK HUKUM PERBURUHAN (Studi Netralitas Hukum Perburuhan dalam
Praktek dan Pelaksanaan). Penulis menyadari dengan sepenuhnya bahwa penulisan skripsi
ini tidak mungkin dapat terselesaikan sendiri tanpa adanya bantuan serta bimbingan dari
berbagai pihak yang dengan penuh perhatian telah membantu terlaksananya penulisan skripsi
ini dengan lancar.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada :
1. Allah SWT atas Karunia dan Rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
2. Nabi Muhammad SAW yang telah menunjukkan cahaya kebenaran kepada umat
manusia.
3. Kedua Orang tuaku yang kucinta dan kusayang (Bapak H. Golib Munawar S.H. dan
Ibu Hj. Susilawati A.md) terimakasih atas tulusnya doa, kasih sayang, kesabaran
serta pengorbanan yang tulus untukku.
4. Bapak Muchamad Iksan, S.H. M.H. selaku dekan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
5. Prof. DR. Absori. S.H. M.Hum. selaku pembimbing I.
6. Jaka Susila, S.H. M.Si. selaku pembimbing II yang dengan sabar memberikan
bimbingan serta pengarahan sehingga skripsi ini bisa terselesaikan dengan baik.
vi
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN............................................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN..............................................................................................iii
MOTTO................................................................................................................................ iv
PERSEMBAHAN................................................................................................................ v
KATA PENGANTAR.......................................................................................................... vi
DAFTAR ISI........................................................................................................................ viii
ABSTRAK………………………………………………………………………………… x
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah............................................................................................ 1
B. Pembatasan Masalah................................................................................................. 10
C. Perumusan Masalah................................................................................................... 11
D. Tujuan Penelitian....................................................................................................... 11
E. Manfaat Penelitian..................................................................................................... 12
F. Metode Penelitian...................................................................................................... 12
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Politik Hukum Perburuhan……………………………………………. 19
B. Pihak-Pihak yang Terkait dalam Hukum Kerja…………………………………… 21
1. Pengertian Umum……………………………………………………………… 21
a. Buruh……………..……………………………………………………… 21
b. Pengusaha…………………..……………………………………………… 24
c. Pemerintah…………………………………………………………………. 26
2. Perjanjian Kerja………………………………………………………………... 28
viii
a. Esensialia Perjanjian Kerja………………………………………………. 28
b. Syarat Perjanjian Kerja……………………..……………………………… 30
c. Subyek Hukum Perjanjian Kerja…………………………………………... 33
C. Perspektif Outsourcing menurut Para Ahli……………………………..………….. 35
D. Konflik dan Penyelesaian dalam Hukum Perburuhan Menurut Pendapat Para
Ahli…………………………..…………………………………………………
40
1. Negosiasi……………………………………………………………………... 42
2. Mediasi……………………………………………………………………….. 44
3. Arbitrase (Perdamaian)……………..………………………………………… 47
4. Pengadilan…………………………………………………………………….. 49
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Latar Belakang Pembentukan Hukum....................................................................... 54
1. Pemerintah Orde Lama (17 Agustus 1945-1965)…………….……………….. 58
2. Pemerintah Orde Baru (30 September 1965-1998)……………………………. 67
3. Pemerintah Era Reformasi sampai dengan sekarang..………………………..... 84
B. Perlindungan Hukum Terhadap Buruh Outsourcing di Indonesia Menurut Perspektif
Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan…………………… 95
BAB IV. PENUTUP
A. Kesimpulan................................................................................................................ 106
B. Saran.......................................................................................................................... 109
DAFTAR PUSTAKA
ix
ABSTRAK
Politik hukum perburuhan setelah kemerdekaan di tahun 1945-sampai dengan Era
Reformasi banyak diwarnai oleh dinamika politik di tiap era pemerintahan, baik dari era
presiden Soekarno sampai dengan presiden SBY. Hal tersebut tidak lain karena ada sebuah
kepentingan politik dari sebuah kebijakan elit penguasa untuk berpihak terhadap salah satu
golongan, baik terhadap; pengusaha, atau buruh, atau berpihak terhadap keduanya, atau tidak
berpihak sama sekali terhadap keduanya, yang menyebabkan politik hukum perburuhan
dalam praktek dan pelaksanaan tak pernah netral ditiap era pemerintahan. Sedangkan
karakteristik yang ditonjolkan di era Soekarno (orde lama) setelah kemerdekaan adalah
keberpihakan pemerintah terhadap kaum buruh untuk bebas dari belenggu penjajah, pada era
Soeharto (orde baru) keberpihakan pemerintah cenderung untuk membela kepentingan
penguasa dengan memanfaatkan pihak militer untuk mengendalikan kaum buruh dan
pengusaha dalam melakukan pembangunan nasional yang tersistematis, dan pada era
Reformasi keberpihakan pemerintah cenderung ke arah penarikan investor ke dalam negeri
untuk menambah lapangan pekerjaan dan memberlakukan sistem outsourcing yang sudah
berlangsung sejak tahun 2000, sehingga sistem outsourcing itulah yang pada akhirnya
merugikan pihak buruh dan menguntungkan pihak pengusaha. Di sisi lain, peran pemerintah
seharusnya dituntut sebagai penengah dalam mengatasi masalah antara buruh dan pengusaha
supaya tidak terjadi konflik yang tidak diingikan di dalam sebuah perusahaan.
x