S K R I P S I
S K R I P S I
I N D A H K R I S T I A N I PERANAN PETOK D DALAM PROSES PENDAFTARAN TANAH K k k .
1 g sp/p^l
K r i b
m i l i k P E K P U S TA K A A N ’U N I V F . R M I a s A I R L A N G G A
1 S U R A B A Y A F A K U L T A S H U K U M U N IV E R SITA S A IR L A N G G A S U R A B A Y A 1 9 9 4 P E R A N A N P E T O K T> D A L AM P R O S E S P E N D A F T A R A N T A N A H
S K R I P S I D I A J U K A N U N T U K M E L E N G K A P I T U G A S DAN M E M E N U H I S Y A R A T - S Y A R A T U N T U K M E N C A P A I G E L A R S A R J A N A H U K U M O L E H
I ND A H K R I S T I A N I 0 3 8 9 1 2 8 6 9
F A K U L T A S HUKUM U N X V E R S I T A S A I R L A N G G A
S U R A B A Y A
X
9
9
4
✓
P a n i t i a P e n g u j i D i u ji P a d a T a n g & a l 8 J a n u a r i 1994 A n g g o t a
1. Prof. Dr. R. S o e t o j o P r a w i r o h a m 2. Lisman, S.H., M.S.
3. A bd ul M un t ho l ib , S.H.
K A T A P E N G A N T A R
A t a s b e r k a t r a hm at A l l a h S.W.T., T u h a n Y a n g Ma h a Esa, yang t e l a h d i l i m p a h k a n s e h i n g g a s a y a d a p a t raenye- l e s a i k a n s k r i p s i ini y a n g b e r j u d u l " P e r a n a n P e t o k D d a l a m P r o s e s P e n d a f t a r a n T a n a h " . S k r i p s i ini d i s u s u n d e n g a n m a k s u d u n t u k m e l e n g k a - pi s a l a h s a t u s y a r a t p e n y e l e s a i a n j e n j a n g P r o g r a m S t r a t a I J u r u s a n P e r d a t a F a k u l t a s H u k u m U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a Sura b a y a, t a h u n 1994. Pa d a k e s e m p a t a n ini p u l a saya m e n g u c a p k a n t e r i m a k a s i h y a n g s e b e s a r - b e s a r n y a k e p a d a s e m u a p i h a k y a n g m e m - b e r i k a n b a n t u a n n y a , a n t a r a lain k e p a d a :
1. B a p a k Prof. dr. B a m b a n g R a h i n o s e l a k u R e k t o r U n i v e r sitas A ir l an g g a , Surabaya.
2. B a p a k Dr. Frans Limahelu, S.H., LL.M., s e l a k u D ek a n F a k u l t a s Hukum, U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a , Surabaya.
3. I b u M a r t h a l e n a P o h a n , S.H. s e l a k u K e t u a J u r u s a n H u k u m P e r d a t a F a k u l t a s Hukum, U n i v e r s i t a s Airla n g g a , S u r a b a y a .
4. B a p a k L i s m a n , S.H., M.S. s e l a k u d o s e n p e m b i b i n g p e n y u s u n a n s kr i ps i ini.
5. P a n i t i a Penguji, yang te r d i r i dari Ibu M a r t h a l e n a P o h a n , S.H. s e l a k u K e t u a , B a p a k S o e d a l h a r , S.H. s e l a k u S e k r e t a r i s, B a p a k Prof. Dr. R. S oe t oj o Pra- w i r o h a m i d j o j o , S.H., B a p a k L i s m a n , S .H . , M.S. d a n B a p a k A b d u l M u n th ol i b, S.H. s e l ak u Ang go ta .
6. B a p a k I N y o m a n Darwin, K e p a l a B a g i a n P e n d a t a a n dan
P e n i l a i a n D i r j e n P a j a k , y a n g t e l a h m e m b a n t u s av a d a l a m m e m p e r o l e h d at a u n t u k p e n u l i s a n s k r i p si ini.
7. B a p a k Wid j o n o, Staf K a n t o r B a d a n P e r t a n a h a n N a s io n a l K o d y a S u r a b a y a , y a n g t e l a h m e m b a n t u s a y a d a l a m m e m p e r o l e h d a t a u n t u k p e n u l i s a n s k r i p si ini.
8. Ayah, Ibu, k a k a k - k a k a k dan a d i k saya, s e rt a teman- t e m a n d ek a t d a n seseora.ng yang s e c a r a k h u s u s t el a h m e m b e r i s e m a n g a t d a n d o r o n g a n u n t u k m e n y e l e s a i k a n skr i p s i i n i . M e n y a d a r i a k a n k e k u r a n g a n y a n g d i m i l i k i , s a y a s a n g a t m e n g h a r a p k a n k r i t i k dan s a r a n - s a r a n yang bersi- fat m e m b a n g u n dari s e m u a p i h a k u n t u k l e b i h s e m p u r n a n y a s k r i p s i i n i . A k h i r kata, saya b e r h a r a p s e m o g a T u h a n Y a n g M a h a E sa s e l a l u m e m b e r k a t i k i t a semua, Amin. Surabaya, 8 J a n u a r i 1994 {Ind'ah K r i s t ia n i )
ABSTRAK
Bertambah pesatnya perkembangan penduduk di negara kita dan kebutuhan manusiayang kini meningkat seiring dengan perkembangan teknologi yang menghendaki tersedianya
tanah yang cukup luas, sedangkan jumlah tanah yang dapat dikuasai oleh manusia secara
hukum itu sangat terbatas. Akibatnya timbul ketidakseimbangan antara persediaan tanah
dengan kebutuhan akan tanah, sehingga menyebabkan timbulnya berbagai macam persoalan
tentang tanah.Dalam masyarakat kita khususnya masyarakat pedesaan banyak pemilik tanah yang
belum bersertifikat dan mendaftarkan tanahnya sebagaimana yang dianjurkan dalam UUPA,
sehingga mereka tidak memiliki bukti kepemilikan hak atas tanahnya. Mereka hanya
menggunakan Surat Bukti Pembayaran Pajak Bumi Letter D (Petok D) sebagai bukti
kepemilikan hak atas tanah.D A F T A R
I S I
H a l a m a n K A T A P E N G A N T A R .......................................... .ii D A F T A R ISI ............................................... .iv B A B I : P E N D A H U L U A N ...................................1
1. L a t ar B e l a k a n g d a n R u m u s a n n y a
1
2. P e n j e l a s a n J u du l
3 3. A l a s a n P e m i l i h a n Judul ......
4
4. T u j u a n P e n u l i s a n
5
5. M e t o d o l o d i
5
6. P e r t a n g g u n g j a w a b a n S i s t e m a t i k a
7 BAB II : P E T O K D ...................................... .9
1. S e j a r a h P e t o k D
9
2. S u b j ek d a n O b j e k P e t o k D
12
3. P e t o k D d a l a m K a i t a n n y a d e n g a n P aj ak P a j a k Bumi d a n B a n g u n a n ....... . .
12 BAB III : P E N D A F T A R A N T A N A H .......................... .15
1. T u j u a n P e n d a f t a r a n T a n a h
15
2. T u j u a n d a n M a n f a a t P e n d a f t a r a n T a n a h . 18
3. S i s t e m P o s i t i f d a n S i s t e m N e g a t i f d a l a m P e n d a f t a r a n T a n a h ............... .20
4. P r o s e d u r P e n d a f t a r a n T a n a h B e r d a s a r k a n P e r a t u r a n P e m e r i n t a h , N o m o r 10, T a h u n 1961 ............................... .25
i v
1. P e r m o h o n a n P e n d a f t a r a n T a n a h ......... .33
2. P e n d a f t a r a n T a n a h oleh K a n t o r P e n d a f t a r a n T a n a h .............. .37
1. K e s i m p u l a n ............................... .39
2. S ar a n ..................................... .40 D A F T A R B A C AA N L AM P I R A N
v
J 3 B
X A
P E I s T
I D A H
X J L t J A N D a l a m m a s a p e m b a n g u n a n saat ini m a s i h s e r in g ki t a t e m u k a n m a s a l a h - m a s a l a h p e r t a n a h a n y a n g t i m b u l di m a s y a r a k a t , b a i k di k ot a raaupun di p e de s aa a n. M a s a l a h p e r t a n a h a n m e m a n g s a n g a t m e n a r i k u n t u k d i b i c a r a k a n , k a r e n a hal ini m e r u p a k a n s u a t u m a s a l a h y a n g s a n g a t p e n t i n g p e r a n a n n y a b a g i k e b e r h a s i l a n p e m b a n g u n a n di Indonesia. N e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h n e g a r a a g r a r i s yang s e b a g i a n b e s a r p e n d u d u k n y a m e m p u n y a i m a t a p e n c a r i a n dari hasil p e n g o l a h a n tanah. D e n g a n d e m i k i a n t e r li h a t b e t a p a p e k a n y a m a s a l a h t e r s e b u t b a g i s e b a g i a n b e s a r m a s y a r a k a t I n d o n e s i a y a n g b e r h u b u n g a n l a n g s u n g p u l a d e n g a n k e s e j a h t e r a a n m a s y a r a t p a d a k h u s u s n y a , s e r t a bagi b a n g s a d a n n e g a r a I n d o n e s i a umumnya.
1. L a t a r B e l a k a n g d a n R u m us a n n ya . S e b a g a i m a n a k i t a ketahui, H u k u m A g r a r i a di I n d o n e s i a s e b e l u m d i b e r l a k u k a n n y a U n d a n g - u n d a n g P o k o k A g r a r i a (UUPA) m e m p u n y a i sifat d u a l i s m e h u k u m b i d a n g p e r t a n a h a n , y a k n i m e n g a n u t h u k u m h a k - h a k A d a t a t a u h a k - h a k B ar at s e p e r t i E i ge nd om , Erfpacht, O p s t a l dan s e b a g ainya. D a n k a l a u k i t a m a u l e b i h m e m p e r l u a s lagi, t e r n y a t a t i d a k h a n y a d u a l i s m e h u k u m t e t a p i a d a p u l a p l u r a l i s m e hukum. P a d a m a s a p e m e r i n t a h a n k o l o n i a l B e l a n d a , h a n y a h a k - h a k B ar a t y a n g d i d a f t a r k a n di K a n t o r P e n d a f t a r a n T a n a h (Kadaster), s e d a n g k a n h a k - h a k A d a t t i d a k diurus.
M e n u r u t O v e r s c h r i j v i n g O r d o n n a n t i e y a n g d i m u a t d a l a m S t a a t s b l a d N o m o r 27, T a h u n 1834, s u d a h j el a s d i t e g a s k a n b a h w a t a n a h - t a n a h y a ng m e n g a n u t h a k - h a k B a r a t d i a d a k a n p e n d a f t a r a n t a n a h y a n g b e r t u j u a n u n t u k m e m b e r i k a n j a m i n a n h u k u m d a n k e p a s t i a n h a k a ta s t a n a h b e r u p a surat s e r t i f i k a t h a k a t a s t a n a h , p e n d a f t a r a n t a n a h ini d i n a m a k a n R e c h t k a d a s t e r . S e d a n g k a n t a n a h y an g m e n g a n u t h a k - h a k A da t d i a d a k a n p e n d a f t a r a n h a n y a u n t u k m e n en - t u k a n s i a p a y a n g w a j i b m e m b a y a r p a j a k a t a s t a n a h , p e n d a f t a r a n ini d i n a m a k a n E i s k a l k a d a s t e r , yang b e r u p a s u r a t b u k t i G i r i k , P i p i l d a n S u r a t P e t o k y a n g t i d a k s e l a l u n a m a p e m i l i k t a n a h t e r s e b u t t e r c a n t u m d a l a m s ur at bukti se ba ga i p e m b a y a r w a j i b p a j a k b u m i . S e t e l a h I n d o n e s i a merdeka, p e m e r i n t a h juga beru- p a y a u n t u k m e m b e r i k a n k e p a s t i a n h u k u m raengenai h a k - h a k a t a s t a n a h b a g i p e n d u d u k n y a . H a l i n i t a m p a k j e l a s d e n g a n d i b e r l a k u k a n n y a U n d a n g - U n d a n g P o k o k A g r a r i a p ad a t a n g g a l 24 S e p t e m b e r 1 9 6 0 d a n P e r a t u r a n P e m e r i n t a h N o m o r 10, T a h u n 1961, p a d a t an g ga l 24 M a r e t 1961, yang m e n j e l a s k a n d a s a r - d a s a r p o k o k u n t u k m e w u j u d k a n j a m i n a n k e p a s t i a n h u k u m d a n h a k - h a k a t a s t a n a h . S a l a h s a t u w u j u d n y a a d a l a h d e n g a n t e r s e l e n g g a r a k a n n y a p e n d a f t a r a n t a n a h di s e l u r u h w i l a y a h I n d o n e s i a , d a n m m e m b e r i k a n j a m i n a n k e p a s t i a n h u k u m d a n h a k - h a k a t a s t a n a h y a n g b e r u p a S e r t i f i k a t h a k a t a s t a n a h seb a g a i t a n d a bukti k e p e m i l i k a n t a n ah y an g sah. D e n g a n d e m i k i a n b a n y a k h a r a p a n y a n g d i b e r i k a n p e m e r i n t a h k e p a d a m a s y a r a k a t y a n g b e l u m m e m p u n y a i
k e p a s t i a n h u k u m d a n h a k a t a s tanahnya, ya n g m e n g a n u t h a k - h a k Adat, s e k a r a n g s u d a h d a p a t m e n g u r u s S e r t i f i k a t hak atas t a n a h n y a d e n g a n m e n u n j u k k a n b u k t i - b u k t i yang dapat d i p e r t a n g g u n g j a w a b k a n . D a l a m hal ini S ur a t P e t o k a t a u P e t o k D yang d a p a t d i j a d i k a n s al a h satu alat bukti yang m e n y a t a k a n h u b u n g a n a n t a r a t a n a h d a n o r an g yang m e n g u a s a i n y a s e r t a b u k t i - b u k t i l a i n y a n g d ap a t m e n u n - jang k e p e m i l i k a n h a k a t a s t a n a h tersebut. D a r i u r a i a n - u r a i a n t e r s e b u t di a t a s t e r d a p a t b e b e r a p a p e r m a s a l a h a n y a n g t i m b u l d a n a k a n m e n d a p a t p e n j e l a s a n l e b i h l a n j u t d a l a m s kr i ps i ini, a n t a r a lain
1 . A p a yang d i m a k s u d d e n g a n P e t o k D d a n h u b u n n g a n n y a
d e n g a n P a j a k Bumi ?
2. A p a t u j u a n d a n m a n f a a t d i a d a k a n n y a p e n d a f t a r a n t a n a h ?
3. B a g a i m a n a p e r a n a n P e t o k D d a l a m p r o s e s p e n d a f t a r an t a n a h d a n h a m b a t a n yang t e r d a p a t di d a l a m n y a ?
2. Pen.ielasan Judul D a l a m k a t a " P e r a n a n " y a n g t e r t u l i s p a d a juclul sk r i p s i dini m e m p u n y a i arti d a m a d e n g a n "fu n g s i " yang d i a r t i k a n se b a g a i k e d u d u k a n * . K a t a " P e t o k D" s e b e n a r n y a a d a l a h s e b u t a n m a s y a r a k a t dari Surat B u k t i P e m b a y a r a n P a j a k Burai L e t t e r D y a n g d i k e l u a r k a n o l e h p e m e r i n t a h d e s a p a d a j a m a n k o l o n i a l B e l a n d a . S e d a n g k a n k a t a "Pr o s e s P e d a f t a r a n T a n a h " y an g saya m a k s u d a d a l a h s ua tu
r a n g k a i a n k e g i a t a n a t au a k t i v i t a s u n t u k m e n d a f t a r k a n t a n a h g u n a m e m p e r o l e h S e r t i f i k a t h a k atas t a n a h sesuai d e n g a n m a k s u d dari p as a l 19 ayat (1) d a n (2), U n d a n g- U n d an g N o m o r 5, T a h u n 1960. Jadi arti k e s e l u r u h a n dari judul t e r s e b u t d ap at d i r a n g k u m d a l a m s u a t u p e n g e r t i a n tu ng ga l y a i t u m a sa l a h - m a s a l a h yang d i h a d a p i d a l a m m e n g u r u s p e n d a f t a r a n hak atas t a n a h d e n g a n d a s a r b uk ti P e t o k D.
3. A l a s a n P e m i l i h a n J u du l B e r t a m b a h p e s a t n y a p e r k e m b a n g a n p e n d u d u k di n e g a r a k i t a d a n k e b u t u h a n m a n u s i a y a n g kini m e n i n g k a t se i ri n g d e n g a n p e r k e m b a n g a n t e k n ol o gi yang m e n g h e n d a k i t e r s e d i a n y a t a n a h y a n g c u k u p luas, s e d a n g k a n j u m l a h t an ah yang dapat d i k u a s a i o l e h m a n u s i a s e c a r a h u k u m itu s a n g a t t e r b a t a s . A k i b a t n y a t i m b u l k e t i d a k s e i m b a n g a n a n t a r a p e r s e d i a a n t a n a h d e n g a n k e b u t u h a n a ka n tanah, s e h i n g g a m e n y e b a b k a n t i m b u l n y a b e rb a g a i m a c a m p e r s o a l a n t en t an g tanah. Hal i n i l a h yang p e r t a m a kali m e n d o r o n g sa ya u n t u k m e n u l i s s kr i ps i ini. M e n u r u t p e n g a m a t a n saya, d a l a m m a s y a r a k a t k i t a k h u s u s n y a m a s y a r a k a t p e d e s a a n b a n y a k p e m i l i k t a n a h yang b e l u m b e r s e r t i f i k a t d a n m e n d a f t a r k a n t a n a h n y a s eb ag a i- m a n a yang d i a n j u r k a n d a l a m UUPA, s e h i n g g a m e r e k a t id ak merailiki b uk ti k e p e m i l i k a n hak atas tanah ny a. M e r e k a h a n y a m e n g g u n a k a n S u r a t B u k t i P e m b a y a r a n P a j a k B u m i L e t t e r D { Pe to k D) s e b a g a i bukti k e p e m i l i k a n hak atas t a n a h . S e h u b u n g a n d e n g a n m a s a l a h t e r se b u t di atas, maka
s a y a t e r t a r i k u n t u k m e n g e t a h u i l e b i h j a u h t e n t a n g m a s a l a h - m a s a l a h apa saja y an g d ap at m e n g h a m b a t p r o s e s p e n d a f t a r a n t a n a h d a l a m r a n g k a m e m p e r o l e h s e r t i f i k a t h a k a t a s t a n a h t e r s e b u t s e b e r a p a j a u h h a l itu d a p a t d i a t a s i . A l a s a n l a i n y a n g m e n d o r o n g s a y a u n t u k m e n u l i s m a s a l a h i n i a d a l a h u n t u k m e m p e r l u a s w a w a s a n d a l a m b id an g H u k u m A g r a r i a k h u s u s n y a m e n g e n a i p e r a n a n P e t o k D d a l a m p r o s e s p e n d a f t a r a n t a n ah , d a n s e k a l i g u s s a y a a ng k a t m e n j a d i judul dari p e n u l i s a n s k r i p s i saya ini.
4. Tu.iuan P e n u l i s a n T i a d a s u a t u p e n e l i t i a n y a n g t i d a k m e m p u n y a i t u j u an t e r t en t u, b e g i t u p u l a h a l n y a d e n g a n skr i p s i ini. T u j u a n u t a m a d a l a m p e n u l i s a n s k r i p s i ini a d a l a h m em e - nuhi p e r s y a r a t a n d a l a m m e m p e r o l e h g e l a r S a r j a n a H u k u m U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a Surab a y a . T u j u a n l a i n d a r i p e n u l i s a n i n i a d a l a h u n t u k m e n c o b a merabahas p r o s e s p e n d a f t a r a n t a n a h y a n g k e n y a - t a a n n y a s a m p a i s a a t ini d a l a m p e l a k s a n a a n n y a m a s i h b e l u m l a n ca r d a n b e l u m m e r a t a di s e l u r u h w i l a y a h I n d o n es ia . S e d a n g k a n t u j u a n y a n g t e r a k h i r a d a l a h k e i n g i n a n sa y a u n t u k m e m b e r i k a n s u m b a n g a n p i k i r a n yang b e r g u n a d a l a m p e n g e t a h u a n di raasa m en d at a ng , k h u s u s n y a u n t u k ilmu p e n g e t a h u a n hukum. 5, M e t o d o l o g i M e t o d o l o g i y an g s a y a p e r g u n a k a n d a l a m p e n u l i s a n skripsi ini, a d a l a h :
a. P e n d e k a t a n M a s a l a h P e n d e k a t a n m a s a l a h y a n g s a y a p e r g u n a k a n a d a l a h y u r i d i s s o si ologis, y a i t u dalara m e m b a h a s m a s a l a h d e n g a n c a r a m e l i h a t d a n m e n g k a j i a s p e k h u k u m n y a , t e r m a s u k p e r a t u r a n - p e r a t u r a n a g r a r i a d a n t e o r i - t e o r i h u k u m dari p a r a s a r j a n a s e r t a m e l i h a t p e r m a s a l a h a n y a n g timbul dan p e n g a r u h n y a d a l a m k e h i d u p a n m as y ar a ka t .
b. S u m b e r D a t a D a t a y a n g s a y a g u n a k a n d a l a m p e n u l i s a n ini t e r d i r i dari d a t a p r i m e r d a n d a t a sekunder. D a t a p r i m e r b e r s u m b e r d a r i w a w a n c a r a - w a w a n c a r a d a n p e n e l i t i a n - p e n e l i t i a n di l a p a n g a n y a n g b e r k a i t a n d e n g a n m a s a l a h yang a k a n s a y a b a h a s . S e d a n g k a n d a t a s e k u n d e r b e r s u m b e r dari studi k e p u s t a k a a n , 1 i t e r a t u r - 1 i t e r a t u r , c a ta t a n - c a t a t a n p e r k u l i a h a n d a n s e b ag a i n ya .
c. P r o s e d u r P e n g u m p u l a n d a n P e n g o l a h a n D a t a Dari hasil w a w a n c a r a - w a w a n c a r a d e n g a n p i h a k - p i h a k y a n g b e r k e p e n t i n g a n d e n g a n m a s a l a h ini d a n m e l a k u k a n studi k e p u s t a k a a n s a y a m e r a n g k u m i k t i s a r - i k h t i s a r yang b e r h u b u n g a n d e n g a n m a s a l a h yang a k a n s a y a bahas, dan k e m u d i a n m e n g o l a h n y a d e n g a n c a r a m e n g a m a t i p r a k t e k p e n d a f t a r a n t a n a h di K a n t o r P e n d a f t a r a n T a n a h y a n g h a n y a d i d a s a r k a n p a d a b u k t i P e t o k D.
d. A n a l i s a D a t a D a l a m m e n g a n a l i s a d a t a p e r t a m a kali saya m e n g u - r a i k a n d a t a - d a t a y a n g a d a m e n j a d i b e b e r a p a p o k o k b a h a s a n yang k e m u d i a n s a y a t u a n g k a n m e n j a d i 5 (lima) b a b y a n g b e r i s i p e r m a s a l a h a n d a n p e n j e l a s a n n y a , d a n
s e l a n j u t n y a d a p a t sa y a t a r i k s u a t u k e s i m p u l a n .
6. Pertanggung.iawaban S i s t e m a t i k a U n t u k m e m p e r m u d a h p e m b a h a s a n m a s a l a h d a l a m t u l i s a n ini, m a k a t u l i s a n ini s a y a bagi d a l a m b e b e r a p a b a b , a n t a r a l a i n : P e n d a h u l u a n s a y a l e t a k k a n d a l a m B a b I k a r e n a d a l a m b a b ini s a y a m e n g u r a i k a n s e c a r a g a r i s b e s a r m e n g e n a i inti p e r m a s a l a h a n yang t i m bu l d e n g a n m e n g e m u - k a k a n l at a r b e la k a n g d a n rurausannya, p e n j e l a s a n judul, m e t o d o l o g i y a n g s a y a g u n a k a n d a n s i t e m a t i k a p e n u l i s a n s k r i p s i ini. B a b ini m e r u p a k a n d a s a r bagi p e m b a h a s a n d a n p e m a h a m a n y a n g l e b i h m e n d a l a m u n t u k b a b - b a b b e r i k u t n y a . P e m b a h a s a n m m e n g e n a i P e t o k D saya b a h a s d a l a m Bab
II, di s i n i s a y a a k a n m e n j e l a s k a n s e c a r a t e r s e n d i r i m e n g e n a i P e t o k D k h u s u s n y a t e n t a n g s e j a r a h P e t o k D, s u b y e k d a n o b y e k P e t o k D s e r t a m e n g e n a i p e r m a s a l a h a n - perraasalahan m e n g e n a i P e t o k D. S e t e l a h m e n g e t a h u i d a n m e m a h a m i s e c a r a g a r i s b e s a r t e n t a n g p e r m a s a l a h a n y a n g a k a n dib a h a s , d a l a m Bab
III a ka n s ay a b a ha s m e n g e n a i p e n d a f t a r a n tanah, tujuan, m a n f a a t d a n p r o s es dari p e n d a f t a r a n tanah. S e l a n j u t n y a d a l a m Bab IV s ay a k a n m e m b a h a s m e n g e nai P e t o k D d a n p e n d a f t a r a n t a n a h s e c a r a k es el u ru h an , s e r t a p e r a n a n P e t o k D d a l a m p r o s e s p e n d a f t a r a n t a n a h u n t u k m e m p e r o l e h s e r t i f i k a t hak a ta s t a n a h dan h a m b a t a n yang t im bu l d id a la m ny a . D a r i s e l u r u h m a t e r i p e m b a h a s a n a k a n d i t a r i k
8
b e b e r a p a k es i m p u l an . K e m u d i a n dari k e s i m p u l a n - k e s i m - p u l a n t e r s e b u t a k a n d i b e r i k a n s a r a n - s a r a n y an g s e m u a n y a itu d i u r a i k a n d a l a m B a b V y an g m e r u p a k a n bab t e r a k h i r dari s e l u r u h bab seb ag ai p e n u t u p s kr i ps i ini.
B A B
X I P E T O K D
1. Se.iarah P e t o k D P a d a j am a n p e m e r i n t a h a n Bela nd a, ins ta ns i peme- r i n t a h y a n g m e n g u r u s m a s a l a h p e r t a n a h a n a d a l a h Instansi P aj a k H as i l Bumi ( s e ka r a n g K a n t o r P e l a y a n a n P a j a k Bumi d a n B a n g u n a n ) m e l a k u k a n p e n g u k u r a n t a n a h a t a u m e n g - k l a s i f i k a s i k a n t a n a h b e r d a s a r k a n k r i t e r i a yang d i s e b u t K l a s i r a n , y a i t u p e n g u k u r a n p e r - b i d a n g m i l i k s a t u a n kelurahan. H i m p u n a n k l a s i f i k a s i t a n a h d a l a m satu p e r s i l itu k e m u d i a n d i h i m p u n d a l a m satu d a t a y a n g m e r u p a k a n k l a s i f i k a s i t an a h d a l a m s a t u a n k e l u r a h a n yang d i s e b u t d e n g a n B u k u A. S e t e l a h B u k u A s e l e s a i , m a k a d i b u a t l a h B u k u B y an g i s i n y a m e r u p a k a n h i m p u n a n luas d a n kelas m as i ng - m a s i n g p e r s i l d a l a m s a t u a n k e l u r a h a n d a n s e b a g a i l a n j u t a n dari B u ku B. B u k u - b u k u t e r s e b u t (Buku A dan Buku B) j u g a d i s e b u t d e n g a n B u k u K r a w a n g a n y an g berisi g a m b a r p e m i l i k a n p e r o r a n g a n d a l a m s at u s a t u a n k e l u r a h a n yang m em a k a i s k a l a terte n t u , m i s a l n y a s k a l a 1:2500 atau 1:500. D a r i B u k u K r a w a n g a n itu l a l u d i t u a n g k a n d a l a m buku y an g m e r u p a k a n h i m p u n a n luas d a n k e l a s t i a p - t i a p b i d an g p e r - p e r s i l d a l a m s a t u a n k e l u r a h a n . D a l a m buku itu d i c a t a t p u l a n a m a - n a m a p e m i l i k t a n a h yang d i s u s u n s e ca r a a l f a b e t (sesuai abjad), n o m o r u r u t , j en is dan k el as t an ah ( k l a s i f i k a s i tanah) o l e h K a n t o r P e l a y a n a n
P B B d a n d i n a m a k a n B u k u C. K e m u d i a n B u k u C d i b u a t d u p li - kat atau t i r u a n n y a u n t u k d i b e r i k a n p a d a k a n t o r - k a n t o r K e l u r a h a n seb a g ai arsip. B e r d a s a r k a n s a l i n a n d a r i B u k u C m a k a d i b u a t l a h C o n t o h H u r u f DD P e m b u k u a n o l e h K a n t o r P e l a y a n a n P B B yang m a s y a r a k a t b i a s a m e n y e b u t d e n g a n i s t i l a h P e t o k D, y an g m e r u p a k a n k u t i p a n dari B u k u C y an g m e n c a t a t n a m a w a j i b pajak, luas d a n k e la s dari t a n a h yang t e r d a f t a r . D e n g a n d e m i k i a n P e t o k D h a n y a l a h m e r u p a k a n t a n d a p e m b a y a r a n / p e l u n a s a n p a j a k (hasil) bumi s e b a g a i b u k t i o a d m i n i s t r a t i f d i b i d a n g P e r p a j a k a n . D a l a m p e n j e l a s a n p as a l 4 ayat (1) U n d a n g - U n d a n g N o m o r 12, T a h u n 1985, d i s e b u t k a n b a h w a t a n d a p e m b a y a r - a n / p e l u n a s a n p a j a k b u k a n m e r u p a k a n bukti p e m i l i k a n hak a ta s tanah. B e g i t u p u l a m e n u r u t p u t u s a n M a h k a m a h A g u n g , t a n g g a l 10 P e b r u a r i 1960 N o m o r 3 4 . K / S i p / 1 960, m e ny a t a - k a n p u l a b a h w a b u k t i p e t o k p a j a k ( P e t o k D) b u k a n m e r u p a k a n b uk ti p e m i l i k a n h a k atas t a n a h ^ . Umuranya m a s y a r a k a t m e n g a n g g a p b a h w a P e t o k D a d a l a h b uk t i p e m i l i k a n h a k atas tanah. Hal ini d i s e b a b - kan m a s y a r a k a t m e r a s a t a n a h n y a s ud a h d i d af t a r, d i u k u r d a n d i k l a s i f i k a s i k a n o le h K a n t o r P e l a y a n a n PBB, h a n y a
i Bagian Pendataan dan Penilaian Dirjen Pajak, 10 Jun 1993,. 2 .
Direktorat ^ajak 8umi dan Bangunan, “Surat Edaran N o . I8/PJ „ 7/1989" , S t a t u s . r i k / K e 11 ti r/Pe tok_.p. Sebagai.Sal.in,an Kohi r Pa.j.ak 8umi , hal. 2 .
4. [bid., hal. 2.
1 1 sa j a t i d a k d i l a k u k a n p e m e t a a n g a m b a r t e r h a d a p tanahnya.
Pada w a k t u itu P e t o k D m e m a n g s u d a h d i a n g g a p se b a g ai alat b uk t i yang syah d a n s e m p u r n a u n t u k k e p e m i l i k a n hak atas tanah. D a n d ap a t d i j a d i k a n s e b a g a i alat bukti yang o t e n t i k m e s k i p u n s e c a r a yuridis, s e j a k b e r l a k u n y a U UP A s ud ah d i h e n t i k an . T e t a p i k e n y a t a a n n y a sampai saat ini m a s i h b a n y a k m a s y a r a k a t y a n g m e n g g u n a k a n P e t o k D sebagai b u k t i k e p e m i l i k a n h a k atas tana h n y a . O l e h sebab i t u e k s i s t e n s i P e t o k D i n i m a s i h p e n t i n g u n t u k d i p e r h a t i k a n . P a d a d a s a r n y a s am pa i saat ini m a s i h b a n y a k K e p a l a K a n t o r P e l a y a n a n PBB y an g m e n e r b i t k a n G i r i k / K e t i t i r / P e t o k D a ta s perraintaan p e r s e o r a n g a n a t a u b a d a n yang d i g u n a k a n s eb a ga i p e m b u k t i a n hak a ta s tanah, m e s k i p u n t e l a h d i l a r a n g m e n e r b i t k a n n y a l ag i. H a l i n i l a h y a n g m e n i m b u l k a n m a s a l a h d a n m e n g g a n g g u tugas p o k o k K a n to r P e l a y a n a n P B B ^ . D e n g a n a d a n y a S u r a t E d a r a n N o m o r 3 2 / P J . 7 / 1 9 9 3 t en t an g T i n d a k L a n ju t L a r a n g a n P e n e r b i t a n G i r i k / K e t i - t i r / P e t o k D / K e t e r a n g a n O b j e k Pajak, m a k a s em ua K e p a l a K a n t o r P e l a y a n a n PBB t i d a k d i b e n a r k a n lagi m e m b e r i k a n p e l a y a n a n d a n m e n e r b i t k a n G i r i k / K e t i t i r / P e t o k D / K e t e - r a n ga n O b j e k Pajak. Jadi P e t o k D h a n y a d a p a t d i w a r i s k a n d a n d i p e r j u a l b e l i k a n s e p a n j a n g b e l u m t e r b i t n y a Surat
5- Di rektorat Pajak Bumi dan Bangunan, “Surat Edaran No. 1 5/PJ - 6 / 1 9 9 3 * ’ , Larangan _Penerb i tan. _ G i r ik/Keti..“ tir/Petok...p/Ke.te.ranc3an Objek.. pajak, hai - I .
1 2 E d a r a n t e r s e b u t .
2. S u b i e k d a n O b v e k P e t o k D S u b j e k P e t o k D a d a l a h o r a n g y a n g m e m p u n y a i h a k k e b e n d a a n a t a s t a n a h , y a i t u o r a n g y a n g k e n a p a j a k ( h a s i l ) burai a t a u d a p a t d i k a t a k a n b a h w a w a j i b p a j a k a d a l a h o r a n g y a n g m e m p u n y a i k e k u a s a a n l a n g s u n g a t a s t a n a h . K e k u a s a a n di s in i d a p a t d i a r t i k a n m e m i l i k i , m e n g u a s a i dan m e n g a m b i l m a n f a a t a t a s tanah. S e d a n g k a n O b j e k P e t o k D a d a l a h tanah, yang d i k l a - s i f i k a s i k a n a n t a r a l a i n : t a n a h p e k a r a n g a n , t a n a h m e n g h a s i l k a n dan t a n a h y an g t i d a k m e ng h as i lk a n. Y a n g diraaksud t a n a h p e k a r a n g a n a d a l a h t a n a h yang p a d a u m u m n y a t e rd a p a t b a n g u n a n a t a u d i p e r u n t u k k a n bagi b a n g u n a n diatas n y a . T a n a h yang m e n g h a s i l k a n m e r u p a k a n t a n a h yang b e r s i f a t m e n g u n t u n g k a n a t a u m e n g a n d u n g nilai e k o n o m i s yang tinggi. S e d a n g k a n t a n a h yang t i d a k m e n g h a s i l k a n a d a l a h t a n a h y a n g s if a t d a n k e a d a a n n y a t i d a k a t a u b e l u m d ap a t d i g u n a k a n / d i m a n f a a t k a n s e c a r a nyata, s e h i n g g a t i d a k m e n g u n t u n g k a n . M i s a l n y a : t a n a h k o s o n g y a n g t a n d u s , t a n a h h u t a n b e l u k a r , j u r a n g - j u r a n g d a n s e b a g a i n y a .
3. P e t o k D d a l a m K a i t a n n v a d e n g a n Pa.iak B u m i d a n B a n g u n a n P a j a k bumi d a l a m P e t o k D yang d i b e r l a k u k a n p a d a m a s a p e n j a j a h a n k o l o n i a l B e l a n d a itu d i m a k s u d k a n u n t u k m e n c i p t a k a n s u m b e r k e u a n g a n bagi p e m e r i n t a h a n B e l a n d a 6 . I b i d , , h a l . 2 .
i t u , b e r l a k u n y a b e r d a s a r k a n O r d o n n a n t i e L a n d r e n t e 1907 yang k e m u d i a n d i p e r b a h a r u i d e n g a n O r d o n n a n t i e L a n d r e n t e 1937. D e n g a n m u l a i b e r l a k u n y a U n d a n g - U n d a n g N o m o r l l / P r p / 1 9 5 7 , p a j a k b u m i d i c a b u t d a n d i g a n t i d e n g a n P a j a k H as i l bumi. D a l a m p e l a k s a n a a n n y a d i k e n a l d e n g a n n a m a IPEDA (Iuran P e n d a p a t a n Daerah). D a l a m m e n e n t u k a n
I P E D A yang d i b e r l a k u k a n p a d a m a s a a n t a r a s e s u d a h I n d o n e s i a m e r d e k a d a n s e b e l u m b e r l a k u n y a U U P A itu s u d a h d i l a k u k a n p u l a p e n d a f t a r a n tanah, p e n g u k u r a n d a n peme- t a a n tanah. K a r e n a u n d a n g - u n d a n g t e r s e b u t d i r a s a k a n t i d a k s es u a i lagi d e n g a n k e a d a a n d a n p e r k e m b a n g a n jaman, m a k a b e r d a s a r k a n U n d a n g - U n d a n g N o m o r 12, T a h u n 1985, IPEDA r e s m i d i c a b u t ^ . I P E D A d i g a n t i d e n g a n P a j a k B u m i d a n B a n g u n a n (PBB). D a l a m p e n a r i k a n P B B p e t u g a s p e m u n g u t p a j a k b i a s a n y a m a s i h m e m p e r h a t i k a n P e t o k D bagi w a j i b p a j a k y a n g t a n a h n y a b e l u m ada s e r t i f i k a t n y a . H a l ini d i m a k s u d k a n u n t u k m e l i h a t d a t a - d a t a m e n g e n a i t a n a h m e l i p u t i l u a s n y a d a n b a n g u n a n y a n g b e r d i r i di a t a s n y a s e r t a k l a s i f i k a s i t a n a h d a n b a n g u n a n n y a . K e r au d i a n d i p e r t i m b a n g k a n u n t u k d i d a t a k a n ke d a l a m S ur at P e m b e r i - t a h u a n O b j e k P a j a k ( SP OP ) s e h i n g g a d a p a t d i t e n t u k a n tarif p a j a k yang sesuai. B e r d a s a r k a n k e t e n t u a n p a s a l 1 a y a t (1) d a n (2) U n d a n g - U n d a n g N o m o r 12, T a h u n 1985, y a n g m e n j a d i w a j i b 7. W a w a n c a r a , pp., c i t .
M I L I K p e r p u s t a k a a n ' U N I V E R S I TA S A I K I A N G G A "
1 4
p a j a k a d a l a h o r a n g a t a u b a d a n y a n g s e c a r a n y a t a mem- p un ya i suatu h a k a t a s bumi a t a u m e m p e r o l e h m a n f a a t atas bumi d a n / a t a u merailiki, m e n g u a s a i d a n / a t a u m e m p e r o l e h m a n f a a t atas b a n g u n an n y a . D e n g a n d e m i k i a n w a j i b p a j a k PBB yang t e r d a f t a r di K a n t o r P e l a y a n a n PBB t i d a k selalu o p e m i l i k t a n a h / b a n g u n a n . D a r i p e r n y a t a a n t e r s e b u t di a t a s s e m a k i n j e l a s d e n g a n d i k e l u a r k a n n y a P e r a t u r a n M e n t e r i P e r t a n i a n dan Agraria, N o m o r 2 / DD A /1 9 7 0 , yang m e n e g a s k a n b a h w a yang d i a n g g a p s e b a g a i b u k t i h a k a d a l a h b u k t i s u r a t p a j a k (hasil) bumi yang d i t e r b i t k a n s e b e l u m t a n g g al 24 S e p t e m b e r 1960^. D e n g a n d e m i k i a n j e l a s l a h b a h w a k e t e r k a i t a n a n t a r a P e t o k D d a n P B B s a n g a t erat sekali, k a r e n a P B B m e r u p a kan k e l a n j u t a n dari p u n g u t a n p a j a k bumi d a l a m P e t o k D yang s u d a h d i p e r b a h a r u i .
S. Direktorat Pajak Bumi dan Bangunar, “Surat Edaran No. 15/PJ.6/1993", pp... cit..., hal. 1.
I bid,.
B A B
X X
X P E N D A F T A R A N T A N A H
1. P e n g e r t i a n P e n d a f t a r a n T a n a h P e n d a f t a r a n t a n a h p a d a m u l a n y a m e m p u n y a i t u j u a n h a n y a u n t u k k e p e n t i n g a n p e m u n g u t a n p a j a k { F i s k a l k a - daster). K e m u d i a n b e r k e m b a n g d e n g a n m e m p u n y a i t u j u a n y a n g l a i n y a i t u u n t u k m e m p e r o l e h j a m i n a n k e p a s t i a n h u k u m d a n h a k - h a k a ta s t a n a h (R e c h t k a d a s t e r ). P e n d a f t a r a n t a n a h y a n g d i s e 1 e n g g a r a k a n o l e h P e m e r i n t a h di n e g a r a k i t a s e k a r a n g ini, se ba ga i p e l a k- s a n a a n dari pasal 19 a y a t (1) UUPA, m e r u p a k a n p e n d a f t a r a n y a n g d i a d a k a n d a l a m r a n g k a m e n j a m i n k e p a s t i a n h u k u m s e r t a k e p a s t i a n h a k a t a s tanah. W a l a u p u n d i k e n a l d e n g a n s e b u t a n " p e n d a f t a r a n t a n a h ” , k e n y a t a a n n y a yang d i d a f t a r b u k a n h a n y a t a n a h n y a s e c a r a fisik, m e l a i n k a n j u ga h a k - h a k atas t a n a h y a n g m e n e n t u k a n s t a t u s h u k u m n y a s e rt a h a k - h a k lain y a n g m e m b e b a n i n y a . K e g i a t a n n y a d i m u l a i d e n g a n p e n g u m p u l a n d a t a t e r t e n t u m e n g e n a i t a n a h - t a n a h t e r t e n t u y a n g t e r m a s u k g o l o n g a n y an g h a k n y a d i da ft ar , d i i k u t i d e n g a n p e n g o - lahan, p e n y i m p a n a n d a n p e n y a j i a n n y a s e r t a s a m p a i d e n g a n p e n e r b i t a n s u r at t a n d a b u k t i haknya. C i t a - c i t a k e p a s t i a n h u k u m a d a l a h s a l a h s a t u t u j u a n d a r i U U P A y a n g d i p a n d a n g m e m b a w a k e p a s t i a n h u k u m t e r h a d a p h a k - h a k t e r t e n t u a ta s t a n a h t e r m a s u k d i d a l a m -
1.6
ny a h a k - h a k at a s t a n a h m e n u r u t h u k u m adat*^. K e t e n t u a n - k e t e n t u a n t e r s e b u t d i a t u r d a l a m p a s a l 19 ayat (1) U UP A yang m e r u p a k a n k e h a r u s a n d a n k e w a j i b a n bagi P e m e r i n t a h u n t u k m e l a k s a n a k a n n y a . K e w a j i b a n p e m e r i n t a h u n t u k m e l a k s a n a k a n p e n d a f t a r a n t a n a h itu d e n g a n s e n d i r i n y a m e w a j i b k a n p a d a para p e m e g a n g h a k milik, hak g u n a usaha, hak g u n a bangunan, h a k p a k a i d a n h a k p e n g e l o l a a n u n t u k m e l a k s a n a k a n p e n d a f t a r a n t a n a h s e s u a i d e n g a n p r o s e d u r y a n g t e l a h di te n tu k an . U n t u k l e b i h m e n j a m i n k e p a s t i a n h u k u m d a l a m p e n d a f t a r a n t a n a h t e r s e b u t , U U P A p a s a l 19 a y a t (2), m e m p e r t e g a s lagi d e n g a n m e n y a t a k a n b a h w a d a l a m p en ye - l e n g g a r a n p e n d a f t a r a n t a n a h itu j u g a d i l a k u k a n :
a. P e n g u k u r a n , p e m e t a a n d a n p e m b u k u a n t a n a h ;
b. P e n d a f t a r a n h a k - h a k atas t a n a h dan p e r a l i h a n n y a ;
c. P e m b e r i a n s u r a t - s u r a t t a n d a bukti hak yang m a s i h b e r l a k u seb a g a i alat p e m b u k t i a n yang kuat^*. Bagi P e m e r i n t a h k e w a j i b a n m e n y e l e n g g a r a k a n p e n d a f t a r a n t a n a h itu d i l a k u k a n m e n u r u t priori t a s, k a r en a t i d a k m u n g k i n m e l a k s a n a k a n n y a s e k a l i g u s , m e n g i n g a t b er b a g a i hambatan, m i s a l n y a : l u a s n y a t a n a h yang h ar us 1 2 d i d a f t a r d a n t e n a g a s e r t a p e r a l a t a n y a n g t e r b a t a s .
10. Bachtiar Effendie, Pendaftaran...Tanah di Indone sia _ dan . . Pe.r atu.ran-perat u ran.Pelaksanaannya , A lumn 1 , Ban dung, 1983, hal- 8 1.1. Ibid..,.., hal. 14.
12. Maria. S.W. Sumardjono, "Pendaftaran Tanah Antara Harapan dan Kenyataan" , Seenina on a I K e g u n a & n Sertif ikat.. dan.Permasalahannya, Yogyakarta, 1992, hal. 2.